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关于《湛江市住房公积金管理委员会关于湛江市住房公积金行政处罚自由裁量权规定》的解读
一、制定的背景
1、执法工作的需要。住房公积金行政执法必须建立一套从立案到行政处罚以及申请人民法院强制执行的执法全程工作规范与制度，行政处罚是其中最重要的环节。建立行政处罚自由裁量权规定是合法合规、公开透明进行行政执法重要的制度保障。
2、依法行政的需要。根据国家、省、市有关依法行政、建设法治政府的相关规定，拥有行政处罚权的单位都应当制定本单位自由裁量权适用规则，包括细化、量化行政处罚自由裁量标准，减少人为因素的影响，保证行政执法在公平、公开、公正的环境中进行，并保障行政相对人的权益。
3、执法权威的需要。《住房公积金管理条例》赋予住房公积金管理中心对不建立住房公积金制度、不为职工开立住房公积金账户的违法单位处1万元以上5万元以下罚款的行政处罚权，我们必须不折不扣严格执行并落实到位，以树立法律法规的权威以及维护法律法规的严肃性，在执行过程中迫切需要一套实用性、可操性强的行政处罚裁量标准。
二、制定原则
(一)处罚法定原则。即自由裁量权应当符合法律、法规、规章关于处罚种类、处罚幅度的规定。
(二)公平公正原则。即对违法事实、性质、情节、社会危害程度等基本相同或相近的违法行为，实施行政处罚时使用依据、处罚幅度应当基本一致。
(三)过罚相当原则。即处罚幅度应当与
