弄个彩票店多少钱

导读：　弄个彩票店多少钱篇一《怎样可以开个福利彩票销售店？应该要那些条件？》 ...

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弄个彩票店多少钱篇一
《怎样可以开个福利彩票销售店？应该要那些条件？》

具体程序、费用、要求如下，作个参考吧：

（一）场地要求

1、申请人必须要有固定产权的门面或者有租赁权的门面一间； 面积不低于

10平米；

2、必须专业经营福利彩票，不得从事其它非福利彩票经营。

（二）申请人员要求:

1、必须是具有独立民事行为的个人或者企业单位；

2、必须具有初中及其以上文化，年龄不超过60岁；

3、必须是业主本人或者其家属投资经营；

4、必须通过市福彩中心组织的对业主彩票经营能力的相关考核

（三）申办流程

1、申请者本人到南岸区福彩工作站填写《新建福彩站点申请审批表》；

2、带本人身份证复印件、房屋产权说明书或者房屋租赁合同复印件，担保人身份证复印件。(担保人不能是夫妻关系)；

3、福彩工作站受理了业主的建站申请以后，五个工作日内到该新建站点实地考察，看是否与现有投注站冲突，看是否在该地段可新建投注站，并最终将勘察意见上报市福彩中心市场二部；

4、如果站点地段审核通过，业主经营能力考试成绩合格，福彩中心会通知申请者到市福彩中心办理建站手续。办理建站手续时，需带上申请者本人身份证复印件、投注机押金、房屋租赁协议复印件（或房屋产权书复印件）。

（四）投注站缴纳押金及提成情况：

1、投注站经营是按照销售量的7.5%提取收益的。（福彩专卖店标准）。投注站自行租赁的门面费用、聘请销售员等费用由业主自行承担。

2、为防止资金风险，新建投注站需一次性缴纳20000元押金，待该站撤销时全部退还。（主城区标准）

3、投注站自办理之日起，必须缴纳100元/月的机器折旧费（每月交福彩中心），60元/月的电信网络费用（每月交当地电信局），机器保险费用80元/年（每年一次，交福彩中心）。

4、投注机设备维修、维护目前免费，投注站耗材使用目前免费，彩票经营不办理工商税务执照，目前不缴纳各项税费。

5、站点申请者不分性别、职业，目前是独立申办，优胜劣汰、公平竞争，在同等条件下，优先考虑下岗、失业人员。

我想开一家卖彩票的店,如何开店,

悬赏分：30 - 解决时间：2009-5-26 08:46

我想开一家卖彩票的店,如何开店,加盟还是怎么回事呀?需要多少钱?福彩和体彩都可以,我比较外行，详细的答案，谢谢！

提问者： liuziqinq - 一级

最佳答案

③注明申请人和联系人的联系电话和传呼机号码；

④要求各市彩票中心人员接受申请网点登记后，派工作人员实地考察该地段，必须在5个工作日内给予是否可行的明确回复；

⑤凡彩票中心认可的地点，业主必须按照彩票中心销售网点装饰要求修饰门面。修饰完毕后，再通知彩票中心人员检验，检验符合标准，等待彩票中心通知签销售体育彩票合同；

⑥为了有序地安排开设网点工作，彩票终端机生产周期为15～30天，由于设备生产周期安排问题，需要申请人稍等候的，彩票中心则要明确具体时间；

⑦签销售体育彩票合同时，网点申请人需带本人身份证、户口簿、销售体育彩票的书面申请、铺面租赁合同、营业执照副本（上述均需要原件），签合同后需交纳设备押金（具体以各地标准为准），销售彩票网点的销售费为销售金额的6%。非本市人员需持有本市户口人员担保；

⑧彩票中心安排时间培训操作人员，操作人员考试合格，即可领取销售终端销售彩票；

⑨销售网点如三个月内销售量没有达到要求标准，实行末位淘汰制。收回终端机，退回设备押金，自动解除销售合同。经营阶段

彩票投注站的主要收入来源是销售费。以北京电脑体彩为例，投注站的销售费是彩票销售额的8%，也就是说，如果投注站一天卖出彩票1000元，那么，这一天该投注站的毛利就是80元。彩票卖的越多，投注站赚的越多。所以，彩票销售及经营对彩票投注站至关重要。

1、销售环境

彩票投注站无论是兼营或专营，环境整洁舒适都是最基本的要求。相对来说，彩票专营店环境较好，但房租、水电等开支也较高。如果投注站地段不佳、销售情况不是很理想，建议不要专营。

2、销售技巧

彩票销售技巧至关重要，其关键在于销售员。好的销售员要求熟练操作销售终端机，并做好彩民的参谋，及时让彩民了解相关玩法的信息。另外，销售员还要和管理部门进行有效沟通，及时了解各种玩法的变化。可以说，一名优秀的销售员是彩票投注站吸引彩民，取得高销量、稳定销量的基础。

3、服务质量

服务方面，彩票投注站应该切记耐心周到是生财之道。很多彩票投注站的业主认识到“卖彩也是做生意”，在服务方面不断完善，或者为彩民购彩出谋划策，或者为彩民提供一个交流的氛围，在服务彩民的同时也取得良好收益。

弄个彩票店多少钱篇二
《怎样可以开个福利彩票销售店？应该要那些条件？》

具体程序、费用、要求如下，作个参考吧：

（一）场地要求

1、申请人必须要有固定产权的门面或者有租赁权的门面一间；

面积不低于10平米；

2、必须专业经营福利彩票，不得从事其它非福利彩票经营。

（二）申请人员要求:

1、必须是具有独立民事行为的个人或者企业单位；

2、必须具有初中及其以上文化，年龄不超过60岁；

3、必须是业主本人或者其家属投资经营；

4、必须通过市福彩中心组织的对业主彩票经营能力的相关考核

（三）申办流程 1、申请者本人到南岸区福彩工作站填写《新建福彩站点申请审批表》；

2、带本人身份证复印件、房屋产权说明书或者房屋租赁合同复印件，担保人身份证复印件。(担保人不能是夫妻关系)；

3、福彩工作站受理了业主的建站申请以后，五个工作日内到该新建站点实地考察，看是否与现有投注站冲突，看是否在该地段可新建投注站，并最终将勘察意见上报市福彩中心市场二部；

4、如果站点地段审核通过，业主经营能力考试成绩合格，福彩中心会通知申请者到市福彩中心办理建站手续。办理建站手续时，需带上申请者本人身份证复印件、投注机押金、房屋租赁协议复印件（或房屋产权书复印件）。

（四）投注站缴纳押金及提成情况：

1、投注站经营是按照销售量的7.5%提取收益的。（福彩专卖店标准）。投注站自行租赁的门面费用、聘请销售员等费用由业主自行承担。

2、为防止资金风险，新建投注站需一次性缴纳20000元押金，待该站撤销时全部退还。（主城区标准）

3、投注站自办理之日起，必须缴纳100元/月的机器折旧费（每月交福彩中心），60元/月的电信网络费用（每月交当地电信局），机器保险费用80元/年（每年一次，交福彩中心）。

4、投注机设备维修、维护目前免费，投注站耗材使用目前免费，彩票经营不办理工商税务执照，目前不缴纳各项税费。

5、站点申请者不分性别、职业，目前是独立申办，优胜劣汰、公平竞争，在同等条件下，优先考虑下岗、失业人员。

我想开一家卖彩票的店,如何开店,

悬赏分：30 - 解决时间：2009-5-26 08:46

我想开一家卖彩票的店,如何开店,加盟还是怎么回事呀?需要多少钱?福彩和体彩都可以,我比较外行，详细的答案，谢谢！

提问者： liuziqinq - 一级

最佳答案

③注明申请人和联系人的联系电话和传呼机号码；

④要求各市彩票中心人员接受申请网点登记后，派工作人员实地考察该地段，必须在5个工作日内给予是否可行的明确回复；

⑤凡彩票中心认可的地点，业主必须按照彩票中心销售网点装饰要求修饰门面。修饰完毕后，再通知彩票中心人员检验，检验符合标准，等待彩票中心通知签销售体育彩票合同；

⑥为了有序地安排开设网点工作，彩票终端机生产周期为15～30天，由于设备生产周期安排问题，需要申请人稍等候的，彩票中心则要明确具体时间；

⑦签销售体育彩票合同时，网点申请人需带本人身份证、户口簿、销售体育彩票的书面申请、铺面租赁合同、营业执照副本（上述均需要原件），签合同后需交纳设备押金（具体以各地标准为准），销售彩票网点的销售费为销售金额的6%。非本市人员需持有本市户口人员担保；

⑧彩票中心安排时间培训操作人员，操作人员考试合格，即可领取销售终端销售彩票；

⑨销售网点如三个月内销售量没有达到要求标准，实行末位淘汰制。收回终端机，退回设备押金，自动解除销售合同。经营阶段

彩票投注站的主要收入来源是销售费。以北京电脑体彩为例，投注站的销售费是彩票销售额的8%，也就是说，如果投注站一天卖出彩票1000元，那么，这一天该投注站的毛利就是80元。彩票卖的越多，投注站赚的越多。所以，彩票销售及经营对彩票投注站至关重要。

1、销售环境

彩票投注站无论是兼营或专营，环境整洁舒适都是最基本的要求。相对来说，彩票专营店环境较好，但房租、水电等开支也较高。如果投注站地段不佳、销售情况不是很理想，建议不要专营。

2、销售技巧

彩票销售技巧至关重要，其关键在于销售员。好的销售员要求熟练操作销售终端机，并做好彩民的参谋，及时让彩民了解相关玩法的信息。另外，销售员还要和管理部门进行有效沟通，及时了解各种玩法的变化。可以说，一名优秀的销售员是彩票投注站吸引彩民，取得高销量、稳定销量的基础。

3、服务质量

服务方面，彩票投注站应该切记耐心周到是生财之道。很多彩票投注站的业主认识到“卖彩也是做生意”，在服务方面不断完善，或者为彩民购彩出谋划策，或者为彩民提供一个交流的氛围，在服务彩民的同时也取得良好收益。

弄个彩票店多少钱篇三
《购买彩票,个人觉得要做到以下几点》

购买SSC快半年了，在各个论坛看到了很多宝贵的经验，也经历了象很多人走过的求技术、求方法、求软件的过程，近期整理了一下思路，总结下来，象购买SSC这样的高频彩种，对与小资金的散户，没有过硬的技术一般都是亏多赚少，今天运气好赚2000，也许明天又亏进去3000，所以，要么去找一个肯帮助你而又技术特别好的人，要么自己研究积累经验，方法不要多，有一至二个稳定的就可以了，在你技术够硬之前先不要去买直选，除非你资本够大，不然最后你一定还是处与亏损之中，（如果能控制贪欲，见好就收的除外，但我想这样的人很少）亏损大了就会产生心态问题，从单纯的买彩投资变成一场赌搏，

自己找到了稳定的方法后（稳定的方法一般都特简单）接下来需要做的是制作周期计划，没硬技术看大势赚大钱，就一定要记住：“非计划不行动”，积沙成金，别看赚的不多，计划稳定的话，一天下来不会少。计划制作好后还需参考以下几个建议：

1、能控制自己的情绪，能象对待赢利一样对待亏损。

2、不要贪多，觉得这个方法很好，那个方法也很棒，只要坚持1-2个稳定的计划，前提是你验证的这个计划对的比错的要多得多。没有什么计划是不会错的，只要它错的非常少就是好计划。

3、严格而又合理的管理自己的资金，资金是所有方法的前提，

第一、准备好足够的计划资金，要考虑出现计划连错时资金链的断层问题。

第二、你不需要谨小慎微，觉得这个计划会不会错误呢？我买了不出不就损失大了？？前面说了，没有计划不会错，但是一个稳定的好计划会在你亏损后把你的损失找回来。太谨慎的人不适合购彩，应该把钱存进银行，那样就什么损失也没有，既然购彩是种投资，就应该明白，高利润和高风险从来都是孪生兄弟，一刻也不分离。

第三、止损，遇见计划出现连错，建议停一至二期观察一下，我把它叫计划容错理念，不要担心你赚不回来，SSC每天固定开72期，它不是犀牛，不会跑，好计划是能经得起考验的。心态要平和。

总结：一个简单而又稳定的守号方法，一个合理又有效的投资计划，能控制自己的情绪，学会计划容错，学会止损

1，追热不追冷。这个我想大家都知道，越热越出，你越不敢追，它越出，这个我想大家都有体会，难在哪里呢，这个号码什么时候转冷，不好判断，要结合以前的数据来具体分析。 2，012路号选胆法。当0频发的时候，369应该近期出现，当14频发的时候，7也应该不远了，相同当8频发时，2可能接着出来。当然这个也不是绝对的，大家也可以验证，是个人的一点看法。

3，追冷有方法。不定位的最大遗漏据说有35期以上，但我还没有遇到过，一般所谓的小冷是在10期到15期，中冷就算15到20期，大冷在20期到25期，一般在25期之内绝对开出来，那么我们什么时候开始出手呢？个人意见是10期不开可以出手了，计划可以做15期，当然我们赌最好在5期内就出来，按以往经验来看，决大多数会出来。

4，以上一期的百位数做下期的胆（也可以是万位或者别的位数），这个有没有科学根据呢，我想只是一种打法而已，个人偏向百位，好的时候连发，不好的时候10期以上才出来，这种打法的好处是不会一直追一个冷号，因为每期追的号不一定相同。

5，全号出击发。这种方法适合资金比较充足的朋友，具体来讲就是0到9，9个号全买，当出组6的时候中3个号，出组3的时候中两个号，豹子的时候只中一个号，其他未中的号码按计划翻上去，直到中出为止，这种方法的好处是，当热号频发的时候，热号一个也跑不掉， 因为我们期期在买，当极冷号出现时，我们可以做计划追到他出来（比如追到25期不出放弃），或者干脆不追，直接放弃偏冷的1，2个号，只追偏热号码。

当然方法有很多，每种方法都各有利弊，但是方法是死的，人是活的，我们需要灵活运用吧。还有就是方法有了，有的人不想说出来与大家分享，我想彩票也好，时时乐也好，要大家同喜同乐才开心，以上希望对大家能有一点启发，也希望多与大家交流心得。 个人找到并总结的彩票玩彩技巧

希望对大家又帮助 喜欢的就顶一下

一.拆分选好

第一招：拆分选号变繁为简

将复杂化为简单，不仅用在日常工作中，用在彩票研究和投注上也有异曲同工之妙。彩票五星的中奖概率是10万分之一，彩票三星的中奖概率是千分之一，显然三星较五星的中奖概率高。

彩民不妨转换一下思维，将五星分解为2个三星，那样，中奖概率将倍增。假设某期彩票五星的中奖号码为“01234”，我们可以将这组号码分解成前三星“012”和后三星“234”，前后两组三星的中奖概率分别为两个千分之一，彩民运用熟练的玩三星技术，对五星前后两个三星玩法进行分析，比起对5个位置上的号码逐位进行分析再组合成一注这样的分析方法来讲，应该是容易很多。

第二招：咬定大奖加倍投注

五星玩法和三星玩法都属于彩票玩法，系出同门，从玩法规则上看，两种玩法相互关联，也相互支撑，可以说是彩票里面的双胞胎。目前中国彩票市场中，除了大乐透、双色球、七星彩和足彩等玩法能中500万元巨奖之外，其实彩票、时时乐等等的高频彩，和类似某些高频彩玩法的排列5排列3也能中到百万甚至500万元巨奖，着实让广大彩民眼前一亮。多倍投注给彩民提供了小投入、大回报的机会。尤其是针对于像彩票这样高频开出的彩票，更加要咬准一注，多倍或翻倍投注，就算有所中奖也要保持良好的心态“胜不骄，败不馁”，中奖后累计起来的奖金可是惊人的。

二.012路分析法

分析时，结合二星012路走势确定近期追号路线。追号时，注意追热不追冷。1.如果某一路的号码长时间不出奖，就有可能近期出奖。通常选超过理论周期三倍以上不出奖的路数为近期追号线路。

2. 当某一路数冷了以后，最好追冷路两边的路线。

3. 当某一路数形成大冷时，要掌握该路线的历史最长不出奖时间。比较这个历史最大值，当接近或超过历史最长纪录时，就是进入的最好时机。 012路分析方法是一种归类分析方法。即将分析对象用除3余数的方法，按余0、余1、余2分为三大类，便于分析判断，将选号空间再度缩水。“彩票”是数字型彩票，每个位置的数字都是从0~9十个数中产生。把0~9十个数字分别除以3后，按余数分为余0（0、3、6、9）、余1（1、4、7）、余2（2、5、

8）三类。用这种方法来分析“彩票”二星组合方式，就是看二星十位和个位上的数字分别是由哪一路数字组成。可分为00、01、02、10、11、12、20、21、22等九种。（详见“中国福利彩票„彩票‟二星玩法012路分区表”）

分析时，结合二星012路走势确定近期追号路线。追号时，注意追热不追冷。1.如果某一路的号码长时间不出奖，就有可能近期出奖。通常选超过理论周期三倍以上不出奖的路数为近期追号线路。

2. 当某一路数冷了以后，最好追冷路两边的路线。

3. 当某一路数形成大冷时，要掌握该路线的历史最长不出奖时间。比较这个历史最大值，当接近或超过历史最长纪录时，就是进入的最好时机。

反复放弃法

选定一组号码后，便全部放弃，再重新在剩余的号码中选定一注，然后再放弃，再从剩下的号码中重选，如此连续放弃2--3次后，最后从剩余不多的号码中选出几注进行投注。这种方法是以你最不重视的号码为投注的最终落脚点，追求意想不到的效果。

历史拷贝法

根据对中奖号码的分析，因为每天开奖的次数很多，中奖号码类同的可能性也很大。因此，如你主要以中、小奖为目的的话，不妨可以从以往的中奖号码中择几期认为比较合适的号码直接拿来进行新一期的投注，或者根据近期中奖号码的表现稍作改动进行投注。 冷号更新法

将最近一段时期内的中奖号码中的热门号排除在外，再将冷门号按冷门的程度进行排序，然后将这些冷门号中在上一期中曾出现的号码再排除出去，即构成几注全新的冷门号码组合进行连续几期的固定投注，相信冷门号码物极必反，新老号交替出现，就会给冷门号的个性发挥提供舞台。

冷热综合法

对最近几期的热门号码进行确定和排序，主要是根据其出现频率排序，然后对这些号码前后附近的号码重点关注，并择优选出其中的“中频数”号码（即不过分追求冷门号）纳入选号范围，进行组合投注。这样既考虑了热门号连续出现的低频率，又在一定程度上扩大了选号的覆盖范围，不失为一种不错的选号方法

综观目前大家对中国福利彩票彩票彩票的认识，发现有许多误区，如果不能对彩票彩票有个正确的认识，永远都是一种投机行为。本文就是基于这个出发点，带领大家进入一个不同的彩票彩票世界。（由于彩票彩票的基数大小问题，本文只对彩票彩票进行探讨）

一、误区表现

1、绝杀

我们常常通过自己的观察，发现在某些情况下有些事件出现的概率极小，比如说某位某个号连出三期甚至四期了，下期它再出现的可能极小，于是绝杀之。

实际上这里有点像做股票，如果说定胆是看多，那么绝杀就像看空了。反位思考一下，实际上绝杀与定胆是同一类事件，它们的属性是相同的，没有绝对的可能和不可能，这里就得出一个推论：我们永远都不会知道什么情况不会出现，只是出现的可能性大小的问题。

2、胆

以投硬币来举例：假如目前我们投了9次正面，第十次你会选哪面呢？我想多数人会选反面的。但抛开前9次不论，第10次是正是反的概率都是50%，且其同前面的投币事件并无关联。那么我们现在考察的实际上是连续10次都投出正面的可能性是多少的问题了。无论这个可能性多么的小，都不能说绝对会是哪种结果将要发生，而是最近哪种结果快要发生才对。因此对于“胆”的提法是不科学的，这里得出一个定理：我们永远也不知道这一期要开什么，但我们知道最近哪些事件会出现。

二、彩票彩票的本质及理解

1、 彩票彩票是通过电脑随机开奖的。因此每一次的开奖号码是不存在任何关联的。不过电脑也有他的独特运行开奖限制，具体将在其他文章介绍！

2、 我们目前所有的可行性研究，都是基于通过对彩票彩票历史开奖号码的统计分析，总结出它在宏观上的规律表现，属于归纳法。这里就要注意几个问题，一则规律的实用性，二则规律的可统计性，三则规律的可执行性。

3、 任何一项技术的验证工作。对于我们所发现的各种方法其所具有的价值的大小，我们需

要做一些验证工作。目前鄙人采用的方法是让其同普通概率进行比对，得出差值的大小即是其价值体现。比如说有人每期杀1码，至于他采用的是什么方法我们不知道，但我们可以通过其杀1码的正确率与这种事件本身的概率相对比就可看出他的方法是否可行。

4、 技术与方案统一性。技术很关键，但如果能配上一个合理的投资方案将更加科学。目前较多的采用倍投的方案，单独来看倍投也存在很多方式，鄙人觉得有一种方法较为科学，即倒退法，根据自己的实际情况定一个你自己的日均获益值，然后得出第N期不中那么第N+1期投多少倍才能保证那个日均值的方案。

5、 切忌主观认为。大家玩彩票前三、后三等多数是使用缩水法，即不断的缩小选择范围最终确定自己要购买的号码。那么在这个不断缩小的过程中许多人都会主观的去加入一些不可能，实际上这是很不好的习惯，其危害主要表现在：一则所有主观的东西我们无法去做历史统计，二则离开了统计研究的事件谁能保证它的准确性呢，三则一旦屡期不中必将在心理上导致恶性循环。

三、彩票彩票方法初探

1、事件建立

我们常见的事件有合值、余数、单双、跨等等，但我觉得彩市里有个不成文的说法，就是见光死，大家都知道的东西就不一定有原来的效果了。个人觉得要想真正成为玩彩的高手，就必须有属于自己的事件体系，当然常规的我们也不能弃之不用，仍然是可以给我们服务的。 那么事件如何去建立，无非有以下几个方面：一则各事件之间的交集范围要小，这样事件的独立性才明显；二则事件的可统计性及实用性；三则事件的可执行性。

2、事件的数学认识

对于我们常规的单双、大小、质合事件的分类，实际上在数学的表现上就是五五分组的问题，即把五个数分为A组，另五个数分为B组，然后以组为最小单元观察其规律的方法。实际上五五分组不光是我们常用的那三种，任意选取情况下一共有126种，对于AB两组按百十个位组合一共有126*8=1008种形态，即我们常说大大小、单双单形态，鄙人曾对这1008种形态作过研究，发现某一种形态不出的最长期数为83期，而有些专家提出的什么大大小形态20多期不出了，大家近期要关注这样的话实在是害人不浅，因为他自己并没有看清楚这类事件的真正实质，只是单纯对大小这种分类的统计得来的数据就枉下结论。

3、 修正

对于累积出错的参数存在一个修正的问题。

比如说我们长期对N个事件做固定的统计，那么这里存在一个比较有用的方法，我们可以把上期出错的事件归为一组，然后对连续两期都出错的事件归为一组，依次类推，你会发现这些事情再同时出错的概率是不同的。对于第一组，比如说有上期错了五个条件，那么这五个条件再同时出错或者说有四个甚至三个再出错的概率是多少，我们可以从历史统计中得来，这个概率不大，定为P1; 再看第二组，对于已经连续出错两期的事件它们再同时出错的概率就更小了，定为P2；依次类推。我们发现P1远远小于第一次出错事件概率，P2会远远小于P1，同理往下。我做过10个事件的固定统计，发现P2就已经相当小了，对于P3几乎就看不到，一旦出现P3，几乎可以完全忽略不计，这就是修正的作用。

4、 容错

我们在网上常会看到许多人发贴，在多个事件上推荐他的选择，比如说胆码、绝杀、杀跨、杀合尾等，然后你会发现这些参数总会有些是错的，只是每一期错的不同，但事前你又不知道哪些会错，但它错的范围却是可以统计的。于是我们引入一个概念，容错。

容错是指对于N个事件，我们根据统计得出一个大概率区间[N1，N2]（N1），允许错误在这个区间内发生，这样就可以很好的解决前面提到的问题。

容错也有它的不足处，主要表现在经过容错后的事件元素要大于没有容错的事件，比如目前可选是200注，经过容错可能会变为500注，这本身也是符合概率学的。

四、 结语

中国有句古话：行行出状元。出肯定会出，但同时能够成为状元的人一定有着不同寻常的方法和本领的。

在认清楚彩票彩票本质的同时，也需要我们有独到的见解，希望本文真正能够给彩民朋友们带来帮助，以上仅为个人之见，欢迎大家能够共同探讨

弄个彩票店多少钱篇四
《利用概率论来得出彩票投注中各种办法的本质》

弄个彩票店多少钱篇五
《专家解读销售彩票暂行办法 网络售彩票并不违法》

专家解读销售彩票暂行办法 网络售彩票并不违法

来源：人民网

2010年09月21日13:26

人民网北京9月21日电 （记者常红）针对网络和电话出售彩票，财政部日前发布《互联网销售彩票暂行办法(征求意见稿)》以及《电话销售彩票暂行办法(征求意见稿)》，并公开征集意见。目前，多部门承担着彩票管理职能，财政部门负责全国的彩票监督管理工作，民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作。

我国内地开办网上代购彩票业务的网站至少超过100家，这些网络彩票代售是否合法？中国律协知识产权专业委执委、北京信息网络法律事务专业委员会主任李德成就《互联网销售彩票暂行办法(征求意见稿)》进行全面解读。

记者：目前中国内地开办网上代购彩票业务的网站至少超过100家，国家曾对此进行叫停，但仍不停卖，目前的网络彩票代售是否合法？有无正确的法规来规范管理？

李德成：我不认为，目前网络彩票代售行为是违法的。因为，称其为违法，没有法律依据。目前，财政部正在制定《互联网销售彩票暂行办法》。按照征求意见稿的规定，未经财政部审批，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。

记者：什么是互联网销售彩票？

李德成：没有统一的定义，按照《互联网销售彩票暂行办法(征求意见稿)》的规定，是指使用浏览器或客户端等软件，通过互联网、移动通信网等信息网络方式销售彩票。

记者：彩票中心是做什么的，是彩票发行机构吗？征求意见稿，对彩票发行机构从事网络销售彩票业务，有什么规定，您怎么看？

李德成：彩票发行机构，是国务院民政部门、体育行政部门依法设立的，分别负责全国福利彩票、体育彩票的发行和组织销售工作的机构，比如国家体育总局体育彩票管理中心。各省、自治区、直辖市还依法成立了负责本行政区域的福利彩票、体育彩票销售工作的彩票销售机构。

征求意见稿第8条，规定了彩票发行机构开展互联网销售彩票业务的，应当根据彩票管理条例，经民政部、体育总局同意，报财政部批准。并在第9、10、11、12条就批准所需的条件，流程、材料以及管理等做出规定。

我认为，征求意见稿的上述规定，没有上位法的依据，有违背《行政许可法》相关规定之虞。

因为，根据国务院制定的《彩票管理条例》的规定，财政部关于彩票发行的行政许可的内容有三类，即彩票发行机构申请开设、停止或者变更彩票品种。如果要将这三类行为扩大解释，把彩票发行机构开展互联网销售彩票业务也包括在内，这应当是国务院或者国务院法制办来解释。民政部无权对此做出解释，或者说其解释无效。并且根据《行政许可法》第十六条的有关规定，“法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他

条件。”《互联网销售彩票暂行办法(征求意见稿)》是部门规章，无权增设行政许可。所以，征求意见稿中的上述规定，其法律效力存有争议。这个问题要引起注意。 记者：购买彩票人，包括社会公众，最怕的是彩票发行机构和销售者不可靠，如果它们出了问题，或者找不到了，那么买彩票的人的利益肯定无法得到保障。您认为征求意见稿，有没有妥善地解决彩票发行机构和彩票销售机构的风险控制问题，或者您建议采取何种措施妥善、合理地实现对其风险的合理控制？

李德成：根据征求意见稿规定，彩票的发行和销售主要涉及四个主体：彩票发行机构、彩票销售机构、代销者和彩票购买者。其中存在两个民事法律关系：基础关系是彩票发行机构与彩票购买者之间的合同关系。中间关系是发行机构、彩票销售机构、代销者之间三方或双方的代理销售关系。

由于代销者是彩票发行机构或销售机构的代理人，根据《民法通则》、《合同法》、《侵权责任法》的有关规定，当代销者实施了侵权或违约行为时，被代理人对代理人的代理行为应承担民事责任；委托授权不明的，被代理人应当向第三人承担民事责任，代理人负连带责任。但目前的征求意见稿中，缺少规范彩票发行机构、彩票销售机构、代销者行为和明确各方权限和责任的规定。

在制度设计上我认为有缺陷，应当考虑彩票发行机构和彩票销售机构的风险控制机制。对此我的建议如下：

一是，结合《彩票管理条例》的有关规定，在该办法中安排相应的条款，由彩票的管理部门即民政部和国家体育总局根据实际情况负责制定和修改彩票发行机构、彩票销售机构、代销者（或合作单位）和彩票购买者的格式合同。二是，可以参考网络游戏服务合同格式文本，应当根据法律专家的意见，严格规范代销者（或合作单位）的行为，在合同中对各方的法律责任进行清晰、完整的阐述。三是，根据具体情况依据我国现有的法律规范建立保证制度，以实现代销者未来违约或侵权时须承担责任的先履行保证。

记者：征求意见稿规定，投注账户应当包括彩票购买者姓名、有效身份证件号码、联系电话、交易记录、资金支付记录等信息，并且每个彩票购买者只能开设一个投注账户仅限彩票购买者本人使用。这一规定 ，在社会上反应较为强烈，您对此有何评价或建议？

李德成：我国目前期望在移动通信服务和网络游戏服务中建立实名管理制度。我认为该项制度建设必须经历复杂渐进的过程。该项工程存在着诸多客观因素的限制。当前，比较具有实质性影响和进展的是实名注册。这是目前实名制的基本现状。若要再向前推进到实名审核、验证的阶段，则需要增加大量的人力、物力和时间上的成本并且牺牲效率和效益，在短时间内实现较为困难。

但是我认为基于彩票运营的安全性和统一性的考虑，建议彩票的实名注册的账户系统应当由彩票发行机构建立和管理，成为全国性的投注账户系统。由彩票发行机构统一保存和管理彩票购买者的投注账户信息。实名注册的落实有一系列的工作要做，我认为彩票发行机构应当在与彩票购买者的格式合同中落实实名制的相关约定，如未成年人不得注册的条款，虚假注册的责任承担的条款等。

我觉得还有一个特别引起社会广泛关注的问题是对个人信息的保护问题。

在该办法中，我建议就彩票发行机构、彩票销售机构和其他相关单位收集、处理彩票购买者的信息时要注重对彩票购买者的信息保护等做出行政管理方面的要求，并在制度上设置法律责任，切实保护彩票购买者的信息安全。在技术上我认为应当建立前端匿名、后端实名的信息管理系统。在该办法中对各主体收集、保存、使用以及与第三方共享彩票购买者个人信息的行为做必要的规范并进行严格管理。

记者：彩票销售数据与资金安全是个大问题，直接关系到彩票运营安全和彩票购买者的利益，我国现行法律是如何规定的，征求意见稿有什么变化，对此您有什么建议和意见？

李德成：我国《彩票管理条例》确立了归集管理的原则，第十四条第二款的规定，“彩票发行机构、彩票销售机构负责、彩票销售系统的数据管理、开奖兑奖管理或者彩票资金的归集管理，不得委托他人管理”。因此，建议由彩票发行机构建立统一的数据管理系统、资金管理系统，并由彩票发行机构、彩票销售机构进行管理和结算。

征求意见稿提出彩票发行机构应当根据投注账号绑定的银行账户所属行政区域，对互联网销售彩票销量进行省际划分，并分别计入各省、自治区、直辖市的彩票销量。我认为该规定在制度设计上还要考虑执行的灵活性，要关注如何确定彩票购买者所属行政区域的问题。因彩票购买者不可避免的存在因各种因素而迁徙的情况，为保障彩票购买者的权利，我建议应当允许彩票购买者对绑定的银行账户进行变更。但为保证销售的安全及各地的销售秩序，建议对彩票购买者变更绑定的银行账户的频率和次数做相应的限制。

为了保障彩票销售数据的安全并不被滥用，应当考虑对互联网代销者的行为予以规范。这是因为，当互联网代销者自身规模和销售量大到一定程度时，其掌握的客户信息和销售数据也较大，该类数据极可能会被用于不法目的的分析、处理，有可能导致个别代销者控制市场的情况出现。所以彩票发行机构和彩票销售机构对此应该严格防范，我认为这是该办法应当着力解决的问题，并制定与代销者的格式合同公布执行从各方面加以规范。充分利用立法法对规章所授予地权限，针对违法行为设置罚则与市场退出机制。 记者：线下购买彩票都会有购买凭证，那么通过互联网购买彩票以什么作为凭证，征求意见稿对此有没有规定，还有哪些具体的问题需要解决？

李德成：征求意见稿涉及到了彩票购买成功通知的问题。比如第19条规定，彩票购买者的投注信息由互联网销售彩票管理系统的前端服务平台受理，由后台管理系统对购买者的投注信息和账户资金余额情况核实确认后，向彩票购买者发放彩票购买成功通知。通知应当包括彩票投注内容、投注时间、互联网代销者名称以及相关的验证码等信息。

上述规定只是提出了行政要求，基本不具有操作性，比如“彩票购买成功通知”的性质、形式、送达方式、送达时间、送达地点、生效时间等要素都未明确。而在涉及彩票发行、销售、开奖兑奖的民事法律关系中，彩票的购买凭证是最重要的环节，其不仅是一个购买成功的通知，还是合同的签署证明和兑奖的权利凭证。

结合这些问题，我建议在该办法中引入电子彩票的概念，并对其性质、形式、送达方式、送达时间、送达地点、生效时间进行明确的规定。同时，建议彩票发行、销售机构根据《电子签名法》和其他相关法律法规的规定及司法实践中的经验，通过法律专家和技术专家的帮助，对彩票的互联网、电话销售过程中的电子证据、网络证据进行搜集和保全，如：对重要数据进行备份、保密，以及通过第三方机构（如公证或鉴定部门）对中奖数据、兑奖凭证的验证信息、算法等电子信息进行保全，为未来的争议纠纷做好证据方面的准备。

记者：您前面提到了彩票互联网代销，彩票有没有互联网直销，与彩票的发行机构是什么关系？您对此有何建议？

李德成：我注意到征求意见稿关于销售管理的规定大多针对代销者和代销模式，而对关于彩票机构与

合作单位开展的互联网、电话销售彩票业务，除了在准入条件与保护个人信息中有针对合作单位的相关规定外，并无其他规定。但是我认为该办法对此要做出必要的规定。

彩票发行机构的合作单位实际上也可能成为代理销售者，其与彩票机构名为合作关系，实仍为代理关系。但由于具体条款的缺失，征求意见稿未对合作单位的代理事项、范围、限制等进行详细规定，由于被代理人需要为代理人的代理行为承担责任，故上述内容的不明晰将大大增加彩票发行机构和彩票销售机构的风险。

因此，建议在暂行办法中应对合作单位的代理权限、范围行为、责任形式、担保形式进行详细的规定，或授权彩票机构有权制定上述内容的相关规范并在与合作单位的格式合同中执行。

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