分兵把口的意思

导读：　分兵把口的意思篇一《精益生产方式》 ...

分兵把口的意思篇一
《精益生产方式》

精益生产方式——运用多种现代管理方法和手段，以社会需求为依据，以充分发挥的作用为根本，有限地配置和合理使用企业资源，最大限度地谋求经济效益

精益生产方式的精髓

1. 少投入，多产出

2. 快进快出（快换工装，技术保证）

3. 追求0浪费（准时化，推行小组工作法）

4. 抓总成和关键技术；

5. 全面全员全过程思想（尊重员工，强调一专多能，主观能动性，

重视培训团队激励）

6. 适用范围

7. 观念转变是关键

8. 理论结合实际

精益生产方式的主要特征——

1. 在生产制造过程中，实行拉动式生产，杜绝一切超前、超量制造；

（最大限度降低在制品储存，提高市场竞争力）

2. 在劳动使用上强调一专多能，不断提高工作的技能，把工人组成

作业小组，赋予相应的责任和权力；

3. 在生产组织结构和协作关系上，精益生产方式一反大量生产方式

追求纵向一体化的做法，把70%左右的汽车零件的设计和制造委托给协作厂进行，主机厂只完成约占整车30%的设计和制造任务（掌握核心技术）

4. 在产品开发和生产准备工作上，精益生产方式克服了大量生产方

式中由于分工过细所造成的信息传递慢，协调工作忙，开发周期长等缺陷；（作业小组等）

5. 精益生产方式的提出，从生产制造领域涵盖到了产品开发，协作

配套，销售服务，财务管理，信息化建设等各个领域。

精益与传统的根本区别

或者说转变——拉动式替代推动式；现代管理替代科学管理

精益与精细的根本区别及应对生产管理则重点的基本把握：

精益：精是精干，益是效益，精干效益，为效而精，（把事情作对，是目标）

精细：精是精准，细是细致，精准细致，为准而细（把事情做好是方法）

精益的精髓就是不断进行持续改进（改善）

精益的两大支柱：准时化和自动化

浪费是指不增加附加价值的生产要素的总和

生产现场最常见的浪费是等待的浪费，最大的浪费是过剩生产的浪费 丰田生产系统奠基人是大野耐一

丰田对生产技术的理解包括制造技术和管理技术两大类

精益的思想里，后工序是前工序的上帝，有问题不能流入下工序 生产的制造周期包括加工时间和停滞时间

公司持续开展精益化生产和精细化管理工作的总体目标是现场精益

化和工作标准化

精益是文化，变革，方法和系统

QC小组属于精益推行的深入开展活动，属于自动化的目视化管理 精益DNA包含下面 理念，流程，员工与事业伙伴，问题解决 企业在引进精益的推进时，建议以生产现场为载体

企业推进精益变革的步骤包含：系统设计，逐步推进，建立标准，对标提升

什么是精益生产？

日本丰田汽车公司大野耐一通过应用丰田生产方式，把丰田公司交货期和产品品质提高到世界领先地位时，精益生产才等到准确的描述。 ——对丰田生产方式的经验总结和理论提升，其核心内容是为客户着想与不断减少浪费，其最终目标是以低成本的优质产品，对变革的市场需求做出快速响应

精益生产的核心：正确的做事，做正确的事

精益生产的推进，主要围绕生产现场进行改善

精益生产的思想基础

是彻底地消除浪费，降低成本，获得企业整体利润的增加

精益生产的指导思想：

传播精益思想，运用精益方法，领悟精益管理，打造精益企业 精益生产的核心内容：为客户着想与不断减少浪费

最终目标：以低成本的优质产品，对变革的市场需求做出快速响应 精益思想

是通过持续改进措施，识别和消除所有产品和服务中的浪费

丰田生产方式：

就是为实现企业对员工，社会和产品负责的目的，以彻底杜绝浪费为目标，在持续改进的基础上，采用准时化和自动化方式与方法追求制造产品合理性的一种方式

精益思想的特点：

消除浪费，零库存；培养多技能员工；多品种、小批量持续改进；一个流节拍拉动；缩短交货周期

理论基础：科学管理论——行为科学论——（科学管理论+人际关系论）——精益管理论

对应使用的生产管理方式：科学工作法——小组工作法

丰田生产方式的灵魂

准时化：人像机器一样地配合（成本）

自动化：机器像人一样去思考（质量）

人本化：人与组织一样去挑战（团队）

不服输：人与机器一体与改进（改善）

精益改善的三个步骤“

1. 精益从心开始（转变思想观念）

2. 技能（工具，技法学习）

3. 体（体验，感悟，实践）

精益三个层次：知道，悟道，做到

精益是企业的运营管理；精益是企业持续改进的文化

精益是一套完整的工具方法和系统，精益是一种崭新的生产方式 公司精益生产的目标:

内容目标化，要求标准化，步骤流程化，考核数据化，管理系统化，结果目视化

精益制造：

消除一切浪费，识别一切不增值的活动并进行改善

准时化生产：

以市场为龙头，在合适的时间，生产合适的数量和高质量的产品，需要以拉动生产为基础，以平准化为条件

准时化的基本手段：

适时适量，弹性配置作业人数，质量保证

实现适时适量生产的具体方法：

生产同步法，生产均衡化，实现适时适量生产的管理工具（看板） 看板管理：

又叫传票卡方式，是一种生产管理手段，以看板为指令工具，将生产过程中传统的送货制度改为取货制度，从生产过程的最后一道工序开始按工艺流程向前追溯，指导原材料准备工作

看板种类，用途：

工序内看板，信号看板，工序间看板，对外订货看板，临时看板 看板主要功能：

生产及运送的工作指令，防止过量生产和过量运送，进行目视化管理的工具，改善机构

分兵把口的意思篇二
《孙子兵法论文》

孙子的虚实军事思想

孙子《虚实篇》是一篇妙语连珠的佳作，主要论述在作战指导上必须“避实而击虚”。“困敌而制胜”，调动敌人而不被敌人所调动，主动灵活地争取战争的胜利。

（一）争取主动，避免被动

孙子提出“致人而不致于人”，这句话是本篇的主旨。所谓“致人”，就是调动敌人、所谓“不致于人”，就是不被敌人所调动。他认为，指挥作战要争取主动，避免被动，这是战争指导上的重要原则。“致人而不致于人”这一名言历来受到兵学家的重视。《李卫公问对》说，古代兵法千章万句，最重要的无过于“致人而不致于人”。2000多年前的孙子，能看到主动权在战争中的重要性，并提出若干宝贵的争取和造成主动、避免和摆脱被动的原则和方法，无疑是十分可贵的。

主动地位的取得不能靠空想，而是通过主观能动性的发挥去努力争取。本篇首先指出，在未战之前，要“先处战地而待敌”，先敌完成作战部署，以逸待劳。他所谓的”逸”，就是先敌准备、先敌休整、先敌部署，这样便能居于有利地位，从容作战。

军事斗争的最高艺术，莫过于能调动敌人而不被敌人所调动。然而，敌人的指挥官也是有头脑的活人，采取一厢情愿、强加于人的办法，敌人是不会接受的。善于“投其所好”，方能调动敌人就我所范。我军在过去的革命战争中采用的“牵牛战术”，就是个调动和疲惫敌人的战法。解放战争初期，蒋介石集中兵力，重点进攻我山东、陕北根据地，企图“伸开双拳”，首先歼灭我华东和西北野战军，然后再转击我晋冀鲁豫野战军。针对敌人这一作战意图，毛泽东将计就计，一面电令我华东野战军在胶东摆开与敌人抗争的态势，以积极的行动将敌人的“右拳”诱向渤海之滨；一面率领我西北野战军，主动出击榆林，将敌人的“左拳”继续向西北方向拉。蒋介石以为双拳齐挥，击中了我的要害，结果却造成自己“胸膛垂露”。这时，我刘邓大军乘机千里跃进大别山，像一把利剑插入敌人的胸膛，扭转了全国战局——迫使蒋介石由战略进攻转入战略防御。

（二）集中兵力，避实击虚

虚实这对范畴指的是，军队作战所处的两种基本态势——力弱势虚和力强势实之间的辩证关系。孙子十分重视对虚实这对范畴的研究和运用。

他说：“夫兵形象水，水之形，避高而趋下；兵之形，避实而击虚。”意思是，用兵的法则像流动的水一样，水流动起来是避开高处而流向低处，用兵的法则是避开敌人防守坚买的地方而攻击其空虚薄弱的部位。

但是，有时敌人却很强大、坚实，那又怎样谈得上避实击虚呢？这就要发挥将帅的主观能动性，想方设法，创造条件，变强敌为弱敌，以达到避实击虚的目的。孙子说：“能使敌人自至者，利之也；能使敌人不得至者，害之也。故敌佚能劳之，饱能饥之，安能动之。”这主要是讲强弱转化问题。意思是，用“利”和“害”调动敌人，使它由主动转化为被动，由“佚”（逸）转化为“劳”，由“饱”转化为“饥”，由“安”转化为“动”。这样，就使敌人由强转化为弱，这是避强击弱的先决条件。

在作战对象和攻击方向的选择上，要拣弱敌打，以强击弱。孙子说：”出其所不趋，趋其所不意。行千里而不劳者，行于无人之地也。攻而必胜者，攻其所不守也；守而必固者，守其所不攻也，”“进而不可御者，冲其虚也。”这些论述的意思都是说要善于发现和抓住敌人的弱点，以己之实、击敌之虚。例如，公元前632年，晋文公率晋、齐、秦军救宋，与围宋的楚军在城濮（今山东鄄城西南）决战时，就是采取避实击虚的战法打败楚军的。战斗开始时，晋军为了避免与楚的中军主力决战，令其下军把驾车的马蒙上虎皮，首先向楚右军进攻。楚右军是由其盟军陈、蔡军队组成的，战斗力最弱，遭到这一出其不意的打击，立即溃败。晋上军主将狐毛为了诱歼战斗力较弱的楚左军，接战后故意竖起两面大旗引车佯退，下军主将栾枝也令阵后的战车拖着树枝扬起尘土伪装败逃。楚军统帅子玉不知是计，下令追击。晋军元帅原轸指挥中军主力乘机横击楚军，晋上军也回军夹击，楚左军大部被歼。子玉急忙下令撤退，才保全了中军逃回楚地。

在兵力运用上要以多胜少。孙子提出了“我专而敌分”的原则。在战斗中，我众敌寡，我十敌一，我实敌虚，于是在进攻作战时，就可迫使敌人变主动为被动；我则变被动为主动。所以孙子说：“吾所与战之地不可知，不可知，则敌所备者多。”尽管敌人居于防御的地位，但由于不知我主攻方向，不知我进攻目标，（“与战之地”，）因而分兵把口，处处设防，“无不备者无不寡”，于是丧失主动权，以致最后失败。

集中兵力，避实击虚，没有巧妙的伪装和欺骗是不可能实现的。为了荫蔽自己兵力的集中和主要进攻方向，孙子把伪装与欺骗看成是争取作战主动权不可分割的一部分。伪装和欺骗，孙子称之为“示形”，他说：“形人而我无形。”意思是用示形的办法欺骗敌人，诱使其暴露企图，而自己不露形迹，使敌捉摸不定。当时的“示形”主要是利用天然遮障，设置假目标

和实施佯动或牵制性的进攻之类来迷惑敌人，荫蔽自己的战斗配置、兵力数量和作战行动。

利用“示形”不让防守之敌察明我方的主攻方向、攻击目标、兵力多寡等等，只要严守秘密，善于荫蔽是不难实现的。那么，实行进攻作战的我方，又如何察明敌人的防御计划、防御部署、地形条件呢？这是一个问题的两个方面。孙子不仅全面地考虑到了，而且提出了高明的侦察方法。他说：”故策之而知得失之计，作之而知动静之理，形之而知死生之地，角之而知有余不足之处。”这里所说的“策之”，“作之”、”形之”、“角之”，都是明察敌人实力的具体方法。即通过战术计算以了解敌人作战计划的优劣，通过挑动敌人以分析敌人的活动规律，通过示形佯动以掌握敌人地形道路的情况，通过战斗侦察以察明敌人兵力部署的强弱。当敌我情况都掌握以后，就为定下作战决心提供了客观根据，从而保障在战斗中年年地掌握主动权，最后赢得胜利。这是孙于在吸取前人经验的基础上提出的侦察方法。

（三）敌变我变，因敌制胜

孙子说：“因形而错胜于众，众不能知；人皆知我所以胜之形，而莫知吾所以制胜之形。故其战胜不复，而应形于无穷。”把根据敌情变化灵活运用战法而取得的胜利摆在众人面前，人们也看不出来；人们都知道我取胜的一骰战法，但不知道我是怎样根据敌情变化灵活运用这些战法而取胜的。每次战胜敌人，都不是重复老一套，而是适应着敌情发展，不断变换自己手中的战术方略。

古希腊哲学家赫拉克利特有句名言：“人不能两次踏入同一条河流。”意思是说，河水在不停地流动，当人们第二次踏入这条河流时，接触到的已经不是原来的水流，而是变化了的新的水流。

智者所见略同，中国的孙子运用和古希腊的赫拉克利特相同的观点，把战争看成是“液态”的“流动体”，而不是“凝结着的固体”，并因此提出了“兵无常势，水无常形”的哲理。他说：“水因地而制流，兵因敌而制胜”，“能因敌变化而取胜者，谓之神”。斗转星移，四时更替，一切客观事物都在发展变化之中。战场上的情况更是经常变化的，不能墨守成现，只能根据敌情的变化，采取相应的对策，才能取得胜利。

分兵把口的意思篇三
《6月14日》

6月14日，红四方面军第九军二十五师在夹金山下的达维与红一方面军先头部队胜利会师。会师后，毛泽东很高兴地会见了红九军的领导人，当他得知红九军政委陈海松才21岁时，禁不住紧紧握住陈海松的手，惊喜地说：“一方面军的干部都年轻，可还没有你这样年轻的军政委呀！”

本文摘自：《党史纵览》2004年第3期，作者：祝辉，原题：《年轻的红军军政委陈海松》

1935年6月14日，红四方面军第九军二十五师在夹金山下的达维与红一方面军先头部队胜利会师。会师后，毛泽东很高兴地会见了红九军的领导人，当他得知红九军政委陈海松才21岁时，禁不住紧紧握住陈海松的手，惊喜地说：“一方面军的干部都年轻，可还没有你这样年轻的军政委呀！”

在战火中成长的红军青年将领

陈海松，湖北省大悟县李陈洼（原属河南罗山县）人，1914年11月9日出生。

1927年11月13日，黄麻起义的枪声唤醒了大别山区世代

贫困的农民。1930年7月上旬的一天，16岁的陈海松丢下锄头，毅然加入了红军。在鄂豫皖革命根据地，陈海松先后任勤务员、通讯员、营宣传队长、特务连指导员。

红四方面军进入川北后，四川军阀田颂尧立即纠集6万多人，分左、中、右三个纵队，向通江、南江、巴中的红军发动进攻。

在反三路围攻作战中，陈海松任红二十五师副营长，率两个连扼守杀牛坪。他充分利用杀牛坪的地形优势，以小部分兵力扼守要点，大部分兵力则采取机动灵活的战法，抗击了敌5个团的轮番攻击，与敌人激战3昼夜，毙伤敌人1500多人，阵地岿然不动。此战过后，陈海松任三十六团政委。

1934年6月底，红四方面军进行扩编，红十二师扩编为红九军，许世友任九军副军长兼二十五师师长，陈海松任二十五师政委。

此后，他和许世友一起，指挥红二十五师先后参加了营渠战役和宣达战役。

在宣达战役中，陈海松被敌人的炮弹炸伤了右大腿。他坚持不下火线，照常指挥部队，直到打下宣达城，才同意到医院接受救治。这时，他的右腿已经肿得很粗，把裤脚撑得紧绷绷的，医生剪开裤脚，才发现弹片还深深地嵌在陈海松的右大腿上。陈海松就是带着这块弹片，忍着疼痛，在阵地上坚持指挥了两昼夜。取弹片时，没有麻醉药，痛得他满脸大汗，但他始终不吭一声。手术过后，他还关切地向师医务主任汤正兴详细了解了医务处的情况，勉励他带头学习医疗技术，把医务处建设好。

1935年1月下旬，红四方面军接到中央命令，准备向嘉陵江以西发展，策应中央红军北上。为迷惑和调动敌人，为渡江作战创造条件，方面军总部决定发起陕南战役。

战役初期，时任红九军政委的陈海松率领二十五师在转斗铺地区担任保障正面进攻部队左翼侧后安全的任务。他不惧三面临敌的危险，率领部队从侧翼直插到陕军背后的沔县，断了陕军的退路，使陕军军心大乱，很快就溃不成军。然后，他率部在兄弟部队的配合下，将陕军第四十九旅和独立旅的一个团大部歼灭，连克新铺湾和沔县。接着，红二十五师直逼褒城。褒城和南郑同为陕南战略要地，工事坚固，防守严密，陈海松先派出一支小部队，袭扰守军一

夜，次日拂晓，他指挥主力，一举攻占了城北的鸡头关。夜晚，红军又猛攻北关和馒头山，陕军拼死固守，敌人的飞机也多次前来轰炸，红二十五师在极其困难的情况下，数十次冲进陕军阵地，与陕军展开了肉搏战，经过8天激战，因陕南战役的目的已达到，方面军总部遂令红二十五师撤退。

红四方面军从陕南回师川北后，在嘉陵江中段发起了嘉陵江战役。

强渡嘉陵江前，陈海松到总部要求派二十五师担任主攻。但总部首长告诉他说，总部已决定由八十八师担任主攻，二十五师要不到主攻任务，也分不到渡江器材，而是要自己想办法，保证按时渡江。

当时，渡江船只全部被敌人控制在西岸。陈海松就发动大家出主意，想办法。一个四川战士提出用农民打谷用的绊桶渡江，可是江水湍急，单桶不行，两个绑在一起，很快又被冲散。面对江水，陈海松不禁想起了家乡的打鱼桶，就是在两个绊桶之间加一根杠子，这样，终于使桶在江水中平稳下来。3月28日夜，渡江战役开始时，二十五师先遣队在阆北用绊桶偷渡成功后，缴获了对岸敌人的两只渡

船，全师很快顺利过江。

4月4日，陈海松率二十五师又用绊桶渡过涪江，与二十七师会合，包围了江油。这一攻势使川军大为震惊，邓习侯亲率十八个团增援江油，陈海松又决定歼敌援兵。当红八十八师攻占塔子山主阵地时，他抛开当面之敌，挥师迅速向敌右侧包抄，川军顿时动摇，红军乘机全线反击，歼敌3000余人，邓习侯也差点被红军生擒。

陈海松指挥作战有三个特点：一是对敌情判断准确，行动果断坚决；二是战斗一打响，就上前线指挥所，决不在二、三线指挥；三是对下级指挥员要求严格，交给的任务必须完成。他还常常根据实际情况，帮助下级指挥员研究出克敌办法，以坚定他们完成任务的信心。

作为军政委，每逢大的战斗，他总要在战前向部队作政治动员。他的动员，针对性强，富于鼓动性。战斗过后，他的头等大事就是慰问伤员，检查伤员的治疗和安置情况。

陈海松以他卓越的政治工作能力和军事指挥才能，在红九军中享有极高的威望，干部战士都愿意亲近他，有话都愿意向他说。只要他在阵地上，部队的情绪就特别高。接受

分兵把口的意思篇四
《最全中文停用词》

累累要漏风声好些认识覆这些毕生己见明确盎司大声黄梁美梦责无旁贷叙家常勇往直前无功负荷大张旗鼓夜间踉踉跄跄似笑非笑庚申端端正正你追我赶不尽雪中送炭她们默默开小灶暖乎乎算总账这里圆圆的敌强我弱小到中雪一路顺风小到中雨爱理不理厚厚两边倒喷香视觅规耍笔杆当庭见其间觏觎故地重游结党营私遵纪爱民窗口不禁不由黄登登拉伸形变觉景泰览本该角如意算盘有法可依不少绞尽脑汁以防万一减头去尾大大破罐子破摔两头下层暖烘烘这么麻酥酥觫大多借东风如下如上临场白费口舌觳相互当年不对真情实感顷刻好不上层心浮气动耿耿不忘云开日出夏季沉闷闷不可或缺各谋其政正色辰龙褛见钱眼开癸巳短短的凉溲溲褓潮涨潮落可见一斑难说话乘势这个下狠心是个儿长此以往背风处那种突地益发茸茸见缝就钻凹凸不平边防黝黑不为所动息息相关金碧辉煌襄劳不矜功嗷嗷间接不定自觉自愿奖罚分明近代之后好久脸皮厚揭老底山南海北应用千年措置失当西边陲千古不变先後彻夜再就是别无二致耐人寻味本质棚外袒有时候辣蒿蒿闰日暮春开洋荤茵茵紧紧告一段落感激不尽这部袋此事相信轻声如今汗津津袷一丝不苟冷眉冷眼摒弃前嫌戴帽子最少亮底牌凝神专注袼前端恭贺新禧放虎归山袢平方尺原初千磨百折活该原则被土里土气这样一来此书抠抠搜搜袭追根究底裕切不可内城百年骄阳似火裟春意盎然青白相依声情并茂几经周折由浅入深无话可说清清楚楚坐喷气式远郊外面虎虎生风正儿八经裳此人近乎傲然本国瞎子摸象迢迢关键裣白费力气裢多灾多难东头满处准保预先本园天天蠛只限某种无冤无仇和平共处蠖立体梦想成真蠊模模糊糊尽其所有等等蠃全面正中鸡皮疙瘩冰冷甜津津蠼关外正东一团乱麻聚精会神顺势接连不断本地相似土洋并举冰凉左上战略区场次由小到大颈内随身四脚八叉慌慌张张行衍不稳平衡藏龙卧虎高迢险峻积劳成疾风马牛不相及侃大山夜深人静跌宕起伏内在趁势切莫尽心尽力此举如云城外尸骨未寒光年大起大落嘀嗒错综家里乘兴表衩翻旧账此中一失足成千古恨讥计讯元年随即簇新让面黄肌瘦心中有鬼五彩斑斓讵不然的话记讳讼讽许头头目下论黑溜溜提心吊胆红扑扑一对当道吃小灶扑簌簌别具风味丁寅黯然神伤练习拖后腿是的嗡嗡足下本埠渺无音信悲欢离合壬戌询有理有

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牛年马月名声大振必不可少生死与共先头阵子灰碌碌久久顶多它们的东南西郊为国分忧使不得往常碧波万顷好事多磨同一天年终西部随大流敢为人先躬身老早永生永世那么些完全起初恬然粉嫩躞硬性枕头风形成自由放任积极居功不傲躏往年令人鼓舞隆冬躅共同躇有始有终立等可取蹰公顷高兴多多壮年随便财迷心窍黧黑马年惴惴良多怒冲冲万众一心五倍子虫映入眼帘平方公里蹙重修旧好打吊针安居而乐教绝大多数整个蹈甚么采取凛若冰霜子夜活泼泼别见怪大笑不止丙午古里古怪三番五次本轮踬为何惶惶摸摸索索一目了然慎重迷惑不解踞喝倒彩强强联合宫中发高烧明码杀出重围夜半更深彻底丙卯大后天通过琼枝玉叶煞费心机东北良好饶有兴趣脚十月不变胡乱克朗获益匪浅加班加点来历不明眼中不只冬季大天白日脉脍脂末年不可开交哑然想当初脸怅然就算脱堆积如山历史性整体各位为主蓦地分贝毫秒稍顷敌后一招一式眼下脬满腔热情尖里尖气贾宪三角不慌不乱半日高度开门红羞于启齿逞威风腔亮堂堂午时腐腌此情此景超标准留余地节节胜利蓝晶晶腾开怀良性宁可趁热打铁供过于求此言重新上古凝重胸怀祖国腩今是昨非蔫搭搭下去高挑儿腠本年黑忽忽半数老弱残兵牛年大礼拜老奸巨猾乱乱腾腾脸皮嫩目不斜视转变同一严令禁止家喻户晓渺无踪迹衷心有眉目轰隆来回辛丑欢声笑语初三急起直追看眼色得了穷光光瓮声瓮气根据生存斗争初七哈尼族膺初一登时走回头路狂风恶浪比索南麓卷帙浩繁辛酉膪村头真切强词夺理与否简言之双喜临门不管怎样群雄逐鹿初九喳喳南征北战令人寒心气鼓鼓问题公报私仇缺斤短两除了气哼哼泄私愤各人致不可标记原子随时随地漫天至气绝身亡旧雨重逢名震中外十四行诗有所臾歪门邪道本市新桃换旧符鸡犬升天臻为了痴痴价值千金奋翅展翼欣欣向荣臭列伊引起上周不同自大书特书上午上升城内惑人耳目而本当还要耀马失前蹄老一味下半时者唯有数以亿计查无实据棚内蛮不讲理耘元月正要蜿蜒正西更是寸土寸金万历高高摆臭架子硕果累累继之耥一个样八成光是耸险些千斤双重一则通过耳耍无赖忽然求之不得走过上上下下耶耵要死不活聍遥遥聊急人所急聆随大溜火光烛天戊申从此以后可歌可泣不力各个甚至于充其极一去不返联悄悄地南水北调破瓦寒窑消极怠工冷天实

际上抗雪救灾悄悄险乎各业许久串亲戚偶而一向截然百感丛生下基层极端初具规模摆威风一同假大空两侧滋阴壮阳未必好在聱取道肃哗然一怒之下再度肆上去限制随遇平衡碰巧肓定准肖灰不溜秋绿森森非法秋日有形损耗不单体无完肤股前茅刑事临了少不得肪肩肭育寄兴寓情悉心三班倒大清早自卖自夸强行哑然无声梨花大鼓胁春耕大忙隐隐约约连袂先机快手快脚不是味儿家中胎疏忽大意自力更生癸未难上难吱吱悠悠胜胝酣然路上誉满全球转动悄无声息胧有名有实硬是公担流落江湖思新求变胡文中果真满山遍野胬强买强卖下苦功右侧下午先期胱笑容满面紧巴巴当啷能心服口服舒舒服服负荆请罪满怀深情夷为平地一半省区缺斤又短两扫黄打非双向茺英亩我省分之价廉物美各具特色个中处暑个个叫做乳盐水选种待到茳狼心狗肺乱茬口传心授粗墩墩不准非请莫入看出乩昏花书哭丧着脸辛辛苦苦愈发习似仙非仙乡九也茛乙下列反向乘五大三粗字字晚秋绿丛丛乐乓醉醺醺丁午乒乌茏乍几近茌乎乏为时已晚么引蛇出洞法定大批茈中下之有凭有据此行默默地欢歌笑语久乇忠贞不二不凡黑郁郁洋里洋气乃主打个比方为丸历届荽东侧丽双双然而相同串城东各行洗手不干荷临阳奉阴违个雷轰电闪舍恶行善合瓣花冠荫荬荭爽性荮中城中恰到好处丧两被动免疫丙姑且丘业丝与其东荜专俗话说猴手猴脚荐大抵不再家庭妇女且世丈一怒而去良苦用心三上下不与心急如火一丁鬼头鬼脑七荇不经意水淋淋万胶东苍雄件莶每篇仵仳英两莱窗上莳尽管同一个份近在眉睫任原处说说千辛万苦个人以一发令附近代喜孜孜王母娘娘牛顿满心上半期们欢聚一堂莩莨仪莫莪仨炮舰外交就是说他猴儿精仗年逾花甲骂不还口多渠道莞仞仟付关山重重室内仅各负其责千伏安莅生龙活虎仇这话无庸讳言仃夏日该路人尽其才仍茶余饭罢从介莉顺乎自然冲天今亲亳浓烟滚滚结合中东人蔚成新风丁卯因此亿看到菡假撇清亡菥亦即席香喷喷自上而下享曲曲亩菪以苦为乐无可争辩龙口夺食高额异彩纷呈京云丝丝缕缕打雪仗互真情难觅看上眼五菔滑动摩擦亚先是些菝亟数不胜数菀受到来头一知半解毕竟了争竟自予事钉住能掐会算亍屡禁不止二言行一致于般舭航舨层层叠叠可以愣怔怔啧啧称赞佧幽然你冷溲溲详详细

分兵把口的意思篇五
《顶层设计2013.11.23》

顶层设计

编辑

一个工程学术语——“顶层设计”，正成为中国新的政治名词。其在工程学中的本义是统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。 “顶层设计”在中共中央关于“十二五”规划的建议中首次出现。这一新名词进入国家新五年规划，预示着中国改革事业进入了新的征程。

目 录

1基本概念

2主要特征

3建筑学概念4工程学概念

5艺术学概念

6

经济学概念

7指导意义

1基本概念

顶层设计是运用系统论的方法，从全局的角度，对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标。[1] 在中国，“顶层设计”现已成为一个被各行各业广泛使用的名词，对其概念的理解略有不同。[2]

2主要特征

一是顶层决定性，顶层设计是自高端向低端展开的设计方法，核心理念与目标都源自顶层，因此顶层决定底层，高端决定低端；二是整体关联性，顶层设计强调设计对象内部要素之间围绕核心理念和顶层目标所形成的关联、匹配与有机衔接；三是实际可操作性，设计的基本要求是表述简洁明确，设计成果具备实践可行性，因此顶层设计成果应是可实施、可操作的。[2]

3建筑学概念

顶层设计就是一个总体规划的具体化。如果光有规划，缺乏具体的实现手段，则在总体规划之下很可能又造成各自为政、分兵把口的局面，造成资源难以共享，信息难以互联互通的后果。

4工程学概念

定义

顶层设计是一个工程学概念，本义是统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。[2]顶层设计是一项工程“整体理念”的具体化。

举例

例如，要完成某一项大工程，就要实现理念一致、功能协调、结构统一、资源共享、部件标准化等系统论的方法，从全局视觉出发，对项目的各个层次、要素进行统筹考虑。第二次世界大战前后，这一工程学概念被西方国家广泛应用于军事与社会管理领域，是政府统筹内外政策和制定国家发展战略的重要思维方法。[3] 5艺术学概念

影视

影视和游戏制作中概念设计，这个话题所覆盖的领域还真是广。基本上我们日常所接解的设计领域,其设计思路的源头都与其有着密切联系.

游戏

但我们今天聊的只是游戏,影视中所涉及的概念设计，其服务宗旨是为游戏，影视中的娱乐性服务的,也就是说，通过完善，新奇的构思与想法，并结合当今日益发达的计算机图形学，将视觉冲击与理性的世界观有机地结合，最终获得最大的商业利润。

6经济学概念

释义

“顶层设计”是中央文件新近出现的名词，首见于“十二五”规划，也进入中央经济工作会议的内容。据国内专家解读，它是系统工程的专有名词。[4]

加快转变经济发展方式本身是一场重大的改革，除了深化价格、财税、金融等领域的改革，深化收入分配制度改革，完善产权保护和知识产权保护的制度等改革以外，也应该特别注重准确地界定政府和市场的分工，完善干部政绩考核制度。 著名经济学家吴敬琏在中国经济前瞻论坛上发言指出，落实十二五规划，推进全面改革，“顶层设计”是个很好的意见。

吴敬琏称，“十二五”在“十一五”制定和执行的基础上总结了“十一五”的经验，

顶层设计

他认为，落实十二五要推进全面改革，需要“顶层设计”：“我们要在比较短的时期内去形成新的体制，而由政府来主持建立我们新的体制，这个设计不是像指令性计划那样把它弄得丝丝入扣，非常具体，但是一个框架性的设计是必须要有的，这就是最上面的一些设计。”

吴敬琏还具体谈到，需要从国有企业、财政体制、金融体制、汇率形成机制、法制基础上的市场体系等五大问题上全面推进改革。

示例

全国政协副主席张梅颖谈顶层设计：

政府一个是要讲诚信，一个是要按规律办事，还有就是要有长远的设计，顶层设计。你说高铁，从北京到天津29分钟就到了，高得很！但是下了火车要回家，进北京一个半小时、两小时都到不了，毛细血管儿都不通。很多配套的东西，你从顶层设计上要有。

应对挑战

“顶层设计”字面含义是自高端开始的总体构想，“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”但其也是一种民主集中，是从若干的谋一时、谋一域中科学抽象出来的。“顶层设计”不是闭门造车，不是“拍脑袋”拍出来的。

顶层设计

改革开放30多年的成功，恰好是“顶层设计”呼应了来自基层的强大发展冲动。这个冲动最早的萌芽来自安徽小岗村，几个农民盖个手印家庭联产承包。小岗村的农民万万没有想到，他们实际参与、至少是切实推动了中国新一轮发展、改革的“顶层设计”。

改革开放初期，由于诸项改革措施的受惠面比较大，社会动力与政府的牵引力紧密结合，带动改革加速推进。上世纪90年代中期以后，随着改革的不断深化，利益分化进程加快，在利益面前形成共识的困难越来越大。“顶层设计”与“底层冲动”结合的难度自然也就加大了。

改革是一个系统性工程，“顶层设计”就是要自上而下，但必须要有自下而上的动力，要通过社会各个利益群体的互动，让地方、让社会及各个所谓的利益相关方都参与进来。如果能够激发起来自基层的动力，来自每一家企业、每一座城镇、每一个农民、每一个工人的动力，那么靠中国人民的奋斗精神和创造性，没有什么坎过不去。

7指导意义

“顶层设计”对指导经济发展与改革意义重大。改革开放30年来，中国经济总量占世界经济的份额已从1978年的1.8%提高到2009年的8.5%—8.6%左右，2010年超过日本，成为全球第二大经济体。随着经济规模越来越大，影响中国经济发展的因素也越来越复杂、积累的深层次矛盾问题越来越多，如何避免“头痛医头脚痛医脚”，从源头上化解积弊，在重点领域取得突破，必须要有“顶层设计”。 首先，全方位改革需要“顶层设计”

社会建设不仅仅是社会福利体系和社会保障体系，还包括社会管理体制建设、社会组织建设、社会结构建设、社会利益关系协调机制建设等非常丰富的内容。应该说，长期以来我国的社会建设明显滞后于经济建设，而文化体制改革、民主体制改革也出现了短板效应，不利于经济改革的纵深推进，因此，多领域改革必须通过“顶层设计”，齐头并进。

“顶层设计”不同于改革开放初期的自下而上的“摸着石头过河”，而是自上而下的“系统谋划”。改革开放之初，中国经济建设首先发力，但社会建设相对滞后，成为经济攻坚的瓶颈。

其次，强国崛起需要“顶层设计”

中国是一个经济大国，但不是一个金融大国。对于中国这样一个工业大国而言，将本币钉住一个越来越不稳定的信用货币而获得长期的经济金融稳定，这不但使

本国的货币政策失去应有的独立性，而且也很容易招致外部的压力。

中国工业与金融经济发展失衡带来的无可避免的一系列问题，全球“东升西降、南热北冷”的格局注定：中国将在较长时期内面临资产膨胀和人民币过快升值的风险。因此，中国应以解决内外经济失衡为着眼点，在货币政策、汇率制度、“资本池”政策、外汇储备风险管理对策以及积极推进国际货币体系改革、推进人民币国际化等方面，实施“工业立国与金融立国并重”的长期战略，做出整体谋划。 最后，政府要当好“总设计师”

当然，还有一个更深层次的含义就是，“顶层设计”意味着政府要为未来中国经济的这艘巨轮当好“舵手”，当好“总设计师”。“顶层设计”将对政府和市场做更加准确的定位，政府不能替代市场，市场也不能替代政府，要避免市场失灵和政府失灵，既要打破垄断资源减少市场扭曲和外部性、更要减少政府行为的盲目性，降低改革的风险与成本。[5]

参考资料

顶层设计

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 图片 讨论 知识魔块

分兵把口的意思篇六
《第十八章 商务谈判的语言》

分兵把口的意思篇七
《关于 顶层设计概念》

‚顶层设计‛——一个听起来颇费思量的命题，似乎蕴藏着很大的玄机。其实，它并不是本文造砌的一个新词，而是随着我国近几年来政务信息化深入展开，一些政府部门在实践中自发地认识到并已开始实践的一种思想。

实践中产生的认识毕竟是朴素而零乱的，理论上加以概括和归纳非常有必要。‚如何界定电子政务的‘顶层设计’的含义？其意义何在？‛、‚贯彻顶层设计意思的关键是什么？‛、‚困扰顶层设计的影响因素又有哪些？‛，带着这些问题，《信息化建设》记者独家采访了国家行政学院教授、北京大学博士生导师汪玉凯。

记者：汪教授，您一直主张我国的电子政务建设需要“顶层设计”，那么到底什么是“顶层设计”？

汪玉凯：

电子政务的“顶层设计”思想是最近几年随着我国政务信息化实践的深入而逐渐产生的一种认识。它与“整体规划、业务流程再造和梳理”等理念和想法一样，已被越来越多的人所认可。

我认为顶层设计思想就是一个地方电子政务总体规划的具体化。实施电子政务，一个地方、一个单位总是首先要做一个总体规划。顶层设计则是总体规划的一种实现手段。因为如果光有规划，缺乏具体的实现手段的话，则在总体规划之下很可能又造成各自为政、分兵把口的局面，造成资源难以共享，信息难以互联互通的后果。

记者：您觉得倡导顶层设计的意义何在？

汪玉凯：

电子政务推进如果没有一种整体性的顶层设计，而任由各个部门各自为政的话，会造成条条林立、信息孤岛。以前我们搞的“十二金”工程，就有点偏向于强化部门行业，通过实践，发现整体设计、顶层设计更重要，因此我觉得下一步应该在继续做好“金”字工程的前提下，做好其上层的统一管理、统一规划，以确保互联互通、资源共享。

不管是内部办公还是对外服务，顶层设计对政务信息化建设的成效都起着至关重要的作用：在内网建设过程中，如果说没有统一的顶层设计、规划的话，那么各部门各自为政，软件、接口、体系标准都不一样，会导致互联互通实现不了，内部办公效率低下；顶层设计对于外网的意义则更为突出。政府在办理一些面向社会的事务时，很多时候需要多家单位之间的协同来处理。如果没有一个统一的框架，则“协同办公、并联审批、串联审批、互联审批、混合审批”等等都是一句空话。

我认为，当前中国政务管理模式的特点是部门设置比较多、职能交叉比较多，此种情形下，“顶层设计”的意义尤为突出。

记者：能否用一个实际的例子来说明顶层设计思想？

汪玉凯：

从目前来看，有些地方除了“电子政务”以外，还提出什么“电子党务”。我认为没有必要提出这么多概念，中国的“电子政务”是一个广义的电子政务，它涵盖了政府、人大、政协、纪检等部门。

从实践来看，凡是搞党政一体化网络结构的地方信息化建设往往都搞得比较好，如四川、青岛„„，但还是有不少地方的网络是党政分开的，政府搞一套、党委搞一套，而且越到基层这个问题表现得越严重。

顶层设计思想具体表现为一个政府就应该以一个统一的平台出现，而不应分立为多个部门。可以叫做“网上税务、网上工商、网上海关、网上银行”，也可以叫“网上党务工作”，但不应该出现“电子党务、电子人大、电子政协”等等说法。这决不是一种简单的概念取舍问题，其内涵是建设一种党政一体化的网络结构。我认为，除了中央层面比较特殊，政府和党委系统在信息化建设时搞两套系统还情有可原以外，从省一级以下，包括地级市、县，绝对不能在信息化过程中搞两套分立的系统，凡是搞两套的，都是有问题，都是一种结构性的浪费。

北京市海淀区政府在建设电子政务的过程中，把包括党委、政府在内的所有部门都吸收到一个统一的网络框架下，这就是从顶层设计的角度出发。从这个例子也可以看出，所谓“顶层设计”并不是一个新造的概念，中国的一些政府部门早已认识到这一点，并已经这样做了。只不过为防止诸如“党政分开”等现象的

再次发生，保证中国政务信息化的平稳、健康发展，目前还要在理论上加以进一步的概括、归纳。

记者：那您认为，落实“顶层设计”思想的关键是什么？

汪玉凯：

要贯彻顶层设计的思想，首先须解决组织机构、组织领导问题。一套良好的信息化管理体制能避免电子政务建设过程中的资金浪费，也是实现顶层设计的基本前提。

从长远来看，建立政府领域的首席信息官制度不失为一种很好的选择，但目前来看，首先要解决电子政务领导组织制度设置不规范的现象。我认为凡是党政一体化做得比较好的地方如北京、青岛，都有一个既属于政府、又属于党委的共同机构在发挥着领导作用，像北京市委市政府信息中心，它就是既属于北京市委又属于北京市政府。成立这样一个机构是非常关键的。

因此我认为，贯彻顶层设计思想，解决诸如网络结构党政分开等问题，首先必须设立一个“党政一体”的机构，作为信息化建设的领导机关。目前，我国各级政府的信息化领导小组一般是党政一体化的，既有党务成员参加，又有政府成员参加。但信息化领导小组办公室（信息办）的人员构成往往仅由政府参加，我认为它应该涵盖政府、政党、人大、政协。人大、政协的业务相对单一一些，但也不应忽视他们的需求，至少在信息化领导小组中有他们参加。

从这一点上也可以看出，顶层设计思想给电子政务建设所带来的最大的节约是“结构性的节约”——它用一个“党政一体”的信息化领导机构取代了分立、重复的机构。

记者：当前困扰顶层设计的问题主要在哪里？

汪玉凯：

为了贯彻统一规划、实现顶层设计，当务之急是国家应该尽快对政务信息化的网络结构进行重新定义。中国的政务信息化搞了这么多年，大部分人都达成共识，认为中国电子政务的网络结构应该是“三网”——即内网、外网和专网。但国家对此一直没有一个明确、统一的说法，“外网”到底是什么？“内网”、“专

网”到底各是什么？各自的边界如何划分？内网建到哪一级？„„这些问题都不清楚。

我认为，内网必须最小化，严格限定内网就是走涉密信息的，非涉密信息就不要在内网走。现在我们国家还有一套属于国家机要局的机要网，已经延伸到县一级。但是它和政务内网还不完全一样，机要网取代政务内网从目前来看还是有相当困难的。政务内网内部确实也有许多涉密信息。因此，内网有必要设立，只不过应该严格界定只走涉密信息。

外网应该是直接给老百姓提供服务的。政府的服务功能通过门户网站，在外网上实现。

另外，专网也应该在网络结构中有它的位置。大量的不涉密、完全是业务上的东西可以放在专网上。现在工商、税务、海关、公安等部门，大都是以专网形式向下联通。有些专网其业务主要面向老百姓，其形式跟互联网靠得比较近，这就带有外网性质，如工商、税务。有些专网带有内网形态，比如公安。

网络结构问题涉及到电子政务的全局，影响太大了。这些问题需要尽快由国家给予明确的定义。只有把网络结构清晰化了，每个网络的边界划清晰了、包括网络的概念使用也要统一规范，才能更好地实现顶层设计、更好地推动互联互通、更好的推动资源共享。

分兵把口的意思篇八
《企稳与激活》

企稳与激活

绩效考核是一个非常有意思的问题：一方面，每一家企业都在做考核，每一个人力资源工作者都在研究考核，有关绩效考核的书籍铺天盖地；另一方面，无数的研究成果告诉我们：绩效导向的文化对于企业的成功至关重要，而我们缺少的，恰恰是成功的实践。其中，考核指标的设计又是大家所最为关注的问题，究竟应该选择什么样的指标？选择多少？应当以定量还是定性为主？我们在实践中寻找着答案，也在盲目地跟着方法论的流行风跑来跑去――一会儿是360度评价，一会儿是目标管理，一会儿是平衡计分卡，一会儿是KPI„„作为顾问，笔者近年来为40多家企业提供过绩效管理方面的咨询和培训，在此也谈谈个人的体会。

一、绩效考核－手段与目标

之所以把本文命名为“企稳与激活”，是针对了两类不同的、处于极端状态的企业，这两类企业在我们身边都不难看到：

一类我称之为“超级明星”。这样的企业，连续3、5年来业绩高速增长（每年递增50％－100％），快速的发展源于其特定的市场机遇、适宜的战略定位以及对于关键竞争要素的把握，业务的扩张带来人员数量的膨胀，以及管理手段的滞后。这样的企业需要通过绩效考核完成由“草莽英雄”向“正规军”的转变，需要保持发展速度、形成核心能力、稳定胜果。因此，我将这类企业绩效考核的目标定义为“企稳”。

另一类则截然相反，我称之为“不老神童”。这样的企业，曾经是10多年前叱咤风云的行业领袖，其品牌、产品家喻户晓，但是在此后的10多年间，企业主要还是依靠昔日的光芒生存，发展速度有限，后起之秀、外来的强者已经在威胁甚至已经拿走了他们的奶酪。这样的企业需要通过绩效考核刺激组织、改变现状，走出休眠状态，重新走上快速发展的轨道。因此，我将这类企业绩效考核的目标定义为“激活”。

在两类企业之间，当然地存在着不同发展状态的企业，每个企业绩效考核的目标都是截然不同的。

有时我们会发现，有些小企业，没有正式的考核方案，只有一个《工资奖金管理办法》,但也把考核说得清清楚楚、明明白白、真真切切，还十分有效。

因此，在绩效考核的道与术上，笔者更希望人力资源工作者们能够关注道而不是术，能够“跳出考核看考核”，不要太多地陷入对具体技术和方法的“钻研”甚至“迷恋”。手段永远服从于目标，能准确地甄别绩效考核的目标并据此选择实用、简练的方法使得企业受益，才是真正的专家与高手。

二、绩效考核的“三重身份”

讨论一个企业的绩效考核体系，可以从以下三个不同的角度：

战略管理

战略目标－－组织结构－－战略执行（绩效考核）

人才管理

岗位职责－－绩效考核－－激励报酬

流程管理

流程－－控制点－－关键过程指标（绩效考核）

绩效考核

三重身份

图一：绩效考核三种身份示意图

（一） 战略落地手段：从企业战略管理的角度，绩效考核是战略落地的基本保障手段。

企业的战略确定之后，必须建立相应的组织，并通过目标分解，将战略目标落实到部门及个人，分兵把口，确保战略的实现。从这种意义上说，绩效考核是战略管理的必要环节，绩效考核应当首先从战略的明晰和分解出发，基于上述思想的绩效指标设计方法以“平衡计分卡”为代表。

这类方法的优点是具有战略高度，能够跟企业的战略契合，缺点是对于企业当前业务程序的关注不足，对于即期效益的关注不足，使用者往往感觉“很虚，跟业务结合不紧密”；

（二） 人才管理手段：从传统人力资源管理的角度，对于一个员工来说，必须明确其

岗位职责，据此对其工作设定考核目标，进行评价，并作为激励的依据，有的学者将其总结为“价值创造－价值评价－价值分配”。这一管理过程的起点是岗位职责，考核体系的设计目标是考察任职者是否良好地履行了职责，基于上述思想的绩效指标设计方法包括工作分析、3P、KPA－KPI等。

这类方法的优点是关注职责，有利于企业明确责任体系并据此落实相应的管理措施，简单实用，对于管理基础薄弱的企业尤其有效，缺点是对于企业战略目标的关注程度不够，视野不够开阔和全面。

（三） 流程控制手段：当前，越来越多的企业开始关注流程，并把流程作为企业运营

管理的主线，而流程的效率与效益也要通过具体的指标显现和控制。具体来说，就是要评估企业关键流程的风险，在关键流程上设计控制指标，这种指标也叫做KPI（关键过程指标）。可以想象，对于一项跨部门的工作流程，我们在其中设计几个控制点，控制其中间成果传递的时间、数量和质量标准，就可以有效地保证这一流程的实现，如果企业的绝大部分关键流程都得到了有效控制，企业的运行效率和效果自然可以大大提高，这就是流程考核的思想。基于上述思想的绩效指标设计方法包括流程分析、基于价值链的考核等。

这类方法的优点是与业务联系紧密，实施效果明显，对于企业改善流程质量、强化部门配合、提高运作效率具有很大的帮助，其缺点是技术相对复杂，对于管理数据的要求较高，对于企业战略的关照程度略显不足。

事实上，我们需要的绩效考核体系既要关注企业战略，又要关注企业的运营现实，它应当是有效连接战略与现实的“中间齿轮”（如下图），跟任何一个齿轮的脱节都不是一个成功的考核体系。

图二：绩效考核与战略、运营关系图

分兵把口的意思篇九
《电子政务顶层设计的定义及内涵》

电子政务顶层设计的定义及内涵

电子政务顶层设计就是关于一个地区、行业或者部门电子政务发展规划或总体框架的详细设计及其内部各要素之间有效组合运行的动力机制、建设机制和发展机制的模型化设定，以保证电子政务系统功能相互协调、结构基本一致、资源互相共享、标准基本统一。

基本含义：①从顶层、整体的高度去看待和分析电子政务发展的问题，这就需要跳出局部环境、局部利益的约束和限制。②所包含的要素内容更加全面，顶层设计不仅要考虑政务层面的内容，如行政管理体制、政府职能及其具体业务类型之间的关系，还应考虑网络建设、安全管理、信息资源建设等诸多技术层面的内容；不仅要考虑设计对象自身的构成要素和体系结构，还应考虑设计对象的外部环境影响，例如一个部门的电子政务顶层设计不仅要考虑部门内各种要素之间的运作关系，还应考虑该部门在政府纵向层面和横向层面上的相互协调。③顶层设计的重点在于建立各要素之间良好的互动关系，需要探讨如何通过设计推动各部门间的业务协同和信息共享，如何确保工作流程、信息系统、数据以及相应技术之间深度融合。

主要特点：①强调战略全局性，“顶层”重在强调分析问题的高度，电子政务顶层设计应站在全局的高度对电子政务系统进行整体性布局和统筹规划，并且要确保这个系统的运作与电子政务的发展战略和目标相一致，实现战略性思考和全局性统筹是开展顶层设计的初衷；②实际可操作性强，顶层设计是铺展在规划和实践之间的“蓝图”，是

对规划和总体框架的细化与可实施性的考虑，包含一系列指导实践的框架、模型、方法、工具和指南，可操作性是其发挥作用的关键；③设计对象多样化，正如上文所述，“顶层”是指逻辑概念层级上的顶层而非行政层级上的顶层，因此其对象不仅限于国家层面，还包括对省、市、区县的电子政务建设进行顶层设计，不仅仅可以对面向某一行政区域的电子政务进行顶层设计，还可以对纵向行业和政府部门的电子政务进行顶层设计，对象不同，顶层设计的复杂程度也会不同；④动态发展性，顶层设计要服从于电子政务的战略目标和不断变化的建设需求，因此需要保持动态发展，不断丰富和完善其相关方法和成果。

总的来看，“顶层设计”并不是造砌的一个新词，而是随着我国近几年来政务信息化深入展开，一些政府部门在实践中自发地认识到并已开始实践的一种思想。实践中产生的认识毕竟是朴素而零乱的，理论上加以概括和归纳则非常有必要.......。

一、何谓“顶层设计”？

电子政务的“顶层设计”思想是最近几年随着我国政务信息化实践的深入而逐渐产生的一种认识。它与“整体规划、业务流程再造和梳理”等理念和想法一样，已被越来越多的人所认可。

顶层设计思想就是一个地方电子政务总体规划的具体化。实施电子政务，一个地方、一个单位总是首先要做一个总体规划。顶层设计则是总体规划的一种实现手段。如果光有规划，缺乏具体的实现手段的话，则在总体规划之下很可能又造成各自为政、分兵把口的局面，造成资源难以共享，信息难以互联互通的后果。

二、顶层设计的意义何在？

电子政务推进如果没有一种整体性的顶层设计，而任由各个部门各自为政的话，会造成条条林立、信息孤岛。以前的“十二金”工程建设，就有点偏向于强化部门行业，通过实践，发现整体设计、顶层设计更重要，因此下一步应该在继续做好“金”字工程的前提下，做好其上层的统一管理、统一规划，以确保互联互通、资源共享。

不管是内部办公还是对外服务，顶层设计对政务信息化建设的成效都起着至关重要的作用：在内网建设过程中，如果说没有统一的顶层设计、规划的话，那么各部门各自为政，软件、接口、体系标准都不一样，会导致互联互通实现不了，内部办公效率低下；顶层设计对于外网的意义则更为突出。政府在办理一些面向社会的事务时，很多时候需要多家单位之间的协同来处理。如果没有一个统一的框架，则“协同办公、并联审批、串联审批、互联审批、混合审批”等等都是一句空话。

当前中国政务管理模式的特点是部门设置比较多、职能交叉比较多，此种情形下，“顶层设计”的意义尤为突出。

三、能否用一个实际的例子来说明顶层设计思想？

从目前来看，有些地方除了“电子政务”以外，还提出什么“电子党务”。其实，没有必要提出这么多概念，中国的“电子政务”是一个广义的电子政务，它涵盖了政府、人大、政协、纪检等部门。

顶层设计思想具体表现为一个政府就应该以一个统一的平台出现，而不应分立为多个部门。可以叫做“网上税务、网上工商、网上

海关、网上银行”，也可以叫“网上党务工作”，但不应该出现“电子党务、电子人大、电子政协”等等说法。这决不是一种简单的概念取舍问题，其内涵是建设一种党政一体化的网络结构。

除了中央和省层面比较特殊，政府和党委系统在信息化建设时搞两套系统以外，从州市级以下，包括地级市、县，绝对不能在信息化过程中搞两套分立的系统，凡是搞两套的，都是有问题，都是一种结构性的浪费。

北京市海淀区政府在建设电子政务的过程中，把包括党委、政府在内的所有部门都吸收到一个统一的网络框架下，这就是从顶层设计的角度出发。从这个例子也可以看出，所谓“顶层设计”并不是一个新造的概念，中国的一些政府部门早已认识到这一点，并已经这样做了。只不过为防止诸如“党政分开”等现象的再次发生，保证中国政务信息化的平稳、健康发展，目前还要在理论上加以进一步的概括、归纳。

四、落实“顶层设计”思想的关键是什么？

要贯彻顶层设计的思想，首先须解决组织机构、组织领导问题。一套良好的信息化管理体制能避免电子政务建设过程中的资金浪费，也是实现顶层设计的基本前提。

从长远来看，建立政府领域的首席信息官制度不失为一种很好的选择，但目前来看，首先要解决电子政务领导组织制度设置不规范的现象。凡是党政一体化做得比较好的地方，如北京、青岛，都有一个既属于政府、又属于党委的共同机构在发挥着领导作用，像北京市委市政府信息中心，它就是既属于北京市委又属于北京市政府。成立这

样一个机构是非常关键的。

贯彻顶层设计思想，解决诸如网络结构党政分开等问题，首先必须设立一个“党政一体”的机构，作为信息化建设的领导机关。目前，我国各级政府的信息化领导小组一般是党政一体化的，既有党务成员参加，又有政府成员参加，它应该涵盖政府、政党、人大、政协。人大、政协的业务相对单一一些，但也不应忽视他们的需求，至少在信息化领导小组中有他们参加。

从这一点上也可以看出，顶层设计思想给电子政务建设所带来的最大的节约是“结构性的节约”——它用一个“党政一体”的信息化领导机构取代了分立、重复的机构。

五、当前困扰顶层设计的问题主要在哪里？

为了贯彻统一规划、实现顶层设计，当务之急是国家应该尽快对政务信息化的网络结构进行重新定义。中国的政务信息化搞了这么多年，大部分人都达成共识，认为中国电子政务的网络结构应该是“三网”——即内网、外网和专网。但国家对此一直没有一个明确、统一的说法，“外网”到底是什么？“内网”、“专网”到底各是什么？各自的边界如何划分？内网建到哪一级？……这些问题都不清楚。

总的来看，内网必须最小化，严格限定内网就是走涉密信息的，非涉密信息就不要在内网走。现在我们国家还有一套属于国家机要局的机要网，已经延伸到县一级。但是它和政务内网还不完全一样，机要网取代政务内网从目前来看还是有相当困难的。政务内网内部确实也有许多涉密信息。因此，内网有必要设立，只不过应该严格界定只

分兵把口的意思篇十
《新疆印象》

新 疆 印 象

在我国西北边陲的广袤土地上，有一个占中国大陆面积六分之一的行政区划，那就是新疆。新疆，古称西域，在西汉时期，张骞凿空西域之前的新疆，在文字资料记载上几乎是空白的，直到今天，有关新疆这方秘境中，仍有许多谜底没有完全解开。她周边与八个国家接壤，是中国少数民族众多的一个省份。阿尔泰山、昆仑山、天山三大山系坐落在这个区域，其中天山横亘中部，将新疆分为南北两个部分——天山以南为南疆，以北为北疆。八、九月份正是新疆瓜果飘香、景色怡人的季节。这次因工作关系，我来到了新疆，也无心去揭开什么谜底，更无瑕去浏览什么宜人景色，而是直奔这次工作的目的地——南疆阿克陶县，那里有我们正在安装的一台80吨锅炉施工队伍。

就在我去新疆的20多天前，“7.28”莎车暴恐案震惊全国，8月18日，当我刚刚踏上新疆大地，一种莫名的紧张悄然爬上了心头。从喀什到阿克陶县不足50公里的路程，足足行走了一个多小时，路街行人稀少，武装警察随处可见，沿途有多个检查站，每到一处都要逐人检查。临近傍晚时分，阿克陶晨阳公司的郭总特别为我安排了接风晚餐，他还特意请来了边防民警指导员作陪，意在消除我的顾虑。虽然暴恐分子被打压下去，社会治安趋于稳定，但由此给百姓生活带来了诸多不便，也妨碍了经济交流与合作，所以社会稳定是经济发展的前提。 到达锅炉房后，我一头扎进工地现场，期间难免和郭总进行多次接触，共同探讨锅炉安装及运行管理方面的事情。在谈到郭总为什么选择我公司制造的锅炉时，他打开了话匣子：“这是个政府民生工程，安装锅炉的选择权在晨阳公司。” 他说：“我们也采取了比价采购的办法，选择国内有影响力的知名品牌，尽管表面看，大锅的炉子价格高了一点点，但是整个锅炉房建设节省了许多，比如商品混凝土、施工的人力、物力等等，这些东西合起来算，总价上要节省近200万元，我为什么不选你们的呢？” 我也不失时机地插话道：“这还不算你的运行成本节省。” 郭总说“是啊，我原来的炉子用煤量接近40公斤/平米，如果按你的说法，我节省的煤量也不止这高出一块的成本价。” 越算账，郭总越高兴。后来了解到，郭总是一个务实的人，在他建设锅炉房初期，他专程去了趟拜城，实地考察邱实在那儿安装的130吨锅炉现场，邱实热情地接待了他们，介绍了公司的一些情况，给郭总一行留下了深刻的印象。我在阿克陶的40多天时间里，不时地有人提起去拜城的情况。而阿克陶这台80吨锅炉的施工速度也较快，在我到达工地后，从安装锅炉支撑管开始，尽管工地只有十二个人，但大家分兵把口，各个击破，9月8日，锅炉整体水压成功，到9月25日，锅炉整体施工基本结束。这时，根据集团公司领导指示，我又开始了下一个工作行程。

9月26日上午，我从阿克陶动身，经喀什，到阿克苏，再到拜城。汽车沿着天山南麓，穿越在塔里木盆地边缘地带，在一望无际的戈壁滩上行进。抬眼望去，一座座风蚀的山包，一片连成一片，这就是典型的雅丹地貌。在维吾尔语中，雅丹的意思是“具有陡壁的山包”。在阿克苏去往拜城的路上，有一处连成像古堡一样的小山包，据说在夜深人静时，由于风力作用，这些山包便会发出一种古怪的声音，当地称为“魔鬼城”，但最著名的，要算靠近和什托洛盖的有一座“世界级”的“魔鬼城”，这是雅丹地貌的显著特征。到达拜城已是晚上7点多钟，邱实还在工地上，一身工作服也分不清他是领工的还是做工的，亲自动手实干，整个人看上去虽然清瘦了许多，但仍不失他那“拼命三郎”的英姿。见到邱实，

他的第一句话就是“我终于见到家里人了”，言语中所透出的那种对家乡的眷恋，对妻儿的思念和对集团公司领导对外部施工将士的关怀之情，使我不由得心里酸楚楚的——是我对他们关心得不够，更多的是理解得不深。在我到达阿克陶不久，也是我去拜城的前夕，在距离拜城不足200公里的库车发生了一起爆炸案，犯罪分子当场被击毙40多人，这个影响深深地刻印在拜城邱实工地施工的同志们心中，受此影响，拜城全城戒严给他们心中留下的阴影长久没有散去，作为这支仅有9个年轻人的队伍，心理承受的压力可想而知。尽管如此，他们还是以工作为重，尽管施工场地小，与土建交叉施工，作业环境恶劣，但他们还是兢兢业业，干好锅炉施工工作。9月28日，锅炉省煤器水压成功，整个施工工作也已接近尾声。在拜城的三天时间里，和邱实交谈最多的还是工程管理方面的话题。可以看出，邱实这几年经过自身的努力学习和对外部工程施工中所遇到的种种问题的理解，证明了这个年轻的项目经理已走向成熟，他心里坦荡，为人阳光，他胸怀大局观念，事事处处为公司利益着想，不计较个人的一成一失。他父亲手术、母亲住院、儿子有病，妻子从不拖后腿，让他安心施工，这些困难，都在这个年轻人心里默默地承受。由此我也想到这些年来，我们又有多少个像邱实一样的项目经理，在默默地工作，他们不也是在承受着这远离家乡、亲人的思念之情吗？甚至承受着亲人离去的痛苦。在阿克陶工地的一位铆工，他叫金文德，就在距离工程完工不到10天的时间，他从小在姥爷膝下长大的姥爷病重住院，他很想回去，原计划9月20日动身回家，当他看到工地离不开他时，我说服了他，让他留下来抢工期，虽然安排他9月25日提前一天回家，他下午到家时，他的心爱的姥爷在当天上午永远地闭上了眼睛，他还是未能赶上姥爷故去的那一刻。这是人生当中的一个遗憾。或许，这种遗憾在我们的身边还会发生，但是，他们的精神永远值得我们学习。

国庆节期间，我在和丰、塔城、裕民、托里几个工地现场，和郭伟、吴旭南、王永福等一起度过了国庆时光。在和丰，见到郭伟时，他已经穿上棉衣棉裤。工地锅炉房还在建设当中，虽然风力不大，当太阳快要落山时，本已露天作业的锅炉房更显得有几分苍凉，但工人们干劲不减。 郭伟介绍说，为了抢工期，我们一天安装两个侧墙管，创造了历史记录。在塔城，吴旭南安排工人一边抢修东区锅炉，一边带人进行130吨锅炉施工。在鸿瑞锅炉房，省煤器分体两个部分，一部分紧挨着锅炉本体，另一部分在辅机间，跨度大，工程量多，难度也大，现场条件不好，造成施工上的困难。这些他都一一地克服了。在裕民，王永福盯在现场，尽管零部件部分到达现场，他还是把能够预制的部分全部干完。随后，他又带领我们去了托里。在托里现场，130吨锅炉已基本完成，这时，我们见到了用户单位的隋书记，隋书记虽然话语不多，有种“几天不见王永福想得慌”的感觉，他认为，大锅的队伍是正规军，王永福带的队伍是王牌军，是值得信赖的队伍。可以说，这些年来，我们大锅的施工队伍出现在现场，大多数用户单位就感觉有依靠。在某种意义上讲，我们是他们的主心骨，这是什么？这就是专业。

有人说，不到新疆，不知中国之大。在新疆，我们有着近百台锅炉，从制造到安装，再到服务，我们在新疆走过许多路，锅炉遍布北到阿勒泰，南到英吉沙，绵延数千里，新疆的胸怀是宽阔的，大锅集团必将在这里大有作为。

2014年10月

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