粮食银行实施方案

导读：　粮食银行实施方案(共9篇)粮食银行项目计划书粮食银行商业计划书Version1 02015年5月 中华饼业网目 录1、 粮食银行项目概述 ...

粮食银行项目计划书
粮食银行实施方案 第一篇

粮食银行商业计划书

Version1.0

2015年5月 中华饼业网

目 录

1、 粮食银行项目概述 ................................................1

1.1 粮食银行定义 ........................................................................................... 1

1.2 粮食银行营造多赢局面 ........................................................................... 1

1.3目前粮食银行在国内现状 ........................................................................ 2

1.4XX集团运作粮食银行的优势 .................................................................. 2

2、 市场分析 ........................................................2

2.1 市场空间 ................................................................................................... 2

2.2 粮食银行主要竞争者 ............................................................................... 3

3、 战略部署及经营策略 ..............................................4

3.1 政府搭台，企业唱戏 ............................................................................... 4

3.2 规范运作、诚实守信 ............................................................................... 4

3.3 立足河南、复制全国 ............................................................................... 4

3.4 借助信息化、构建物流资金流信息流统一平台 ................................... 4

3.5 发挥国务院发展研究中心专家团优势，在技术和管理上创新 ........... 4

4、 风险及对策 ......................................................5

4.1 小麦价格波动风险 ................................................................................... 5

4.2 信用风险 ................................................................................................... 5

4.3 道德风险 ................................................................................................... 6

4.4 挤兑风险 ................................................................................................... 6

5、 盈利分析 ........................................................6

5.1 赢利点 ....................................................................................................... 6

5.2 盈利预测 ................................................................................................... 6

1、 粮食银行项目概述

1.1 粮食银行定义

所谓粮食银行，就是把粮食这一特殊商品与现代银行的经营管理方式结合起来，农民或其它粮食经营者，在拥有粮食所有权的前提下，将暂时闲置的粮食储存于粮食银行，并将这些粮食的使用权以定期或活期的形式交付给粮食银行。粮食银行通过粮食的借贷融通或直接用于粮食经营，而获得周转效益。粮食银行再将收益的一部分给予农民而作为回报，即存粮者所获得的利息收入。

放开粮食收购和价格，健全粮食市场体系。目前，放开主产区粮食收购市场的条件已经具备，时机比较成熟。要进一步转换粮食价格形成机制，加快建立全国统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系

1.2 粮食银行营造多赢局面

粮食银行能够为农民、用粮企业、政府及粮食银行经营企业带来利益，各方利益体现如下：

 农民

解决了农民储粮难问题；减少农民储粮成本，比如储粮设备、空间等；增加了农民的收入，储粮可以获得利息收入，还可以通过“低存高卖”，或者市场价格上涨带了的收益  用粮单位

粮食银行给粮食加工企业低成本获得粮食原材料；降低采购原材料资金压力；解决了收粮食难的问题；减少原材料库存、运输成本

 政府

粮食银行可以调节粮食供需关系、缓解供需矛盾、提高农民种粮积极性、维护地方经济社会稳定和国家粮食安全

目前政府已经放开粮食收购市场和价格，粮食银行有助于建立全国统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系

 粮食银行经营者

粮食银行经营者，可以从运作粮食中获得收益，实现粮食的保值、增值。比如，可以把

一定比率的粮食贷给用粮单位，收取贷款利息；同时，把一定比率的粮食转换为资金，参与粮食深加工，贷款给需要资金的用粮单位，收取风险金。

1.3目前粮食银行在国内现状

粮食银行在国内已经有多家在运作，取得了较好的社会经济效益。典型的粮食银行有山东荣成、陕西群众粮食银行、河南长葛市后河镇粮食银行。

但是，目前国内的粮食银行还存在许多问题，比如：运作不规范，信用较差，吸引农户存量力度不大，区域性较强，没有形成规模，粮食运作效益较差，个别粮食银行出现农民挤兑现象

1.4XX集团运作粮食银行的优势

XX集团是是集粮油加工、商业贸易、包装、储运、广告、进出口贸易、网络服务等与一体的准企业集团。“XX”牌系列专用面粉行销全国二十多个省、市、自治区，并出口到韩国、香港等地。2006年集团主打产品XX面粉率先在面粉行业启动品牌化运作，从聘请形象代言人到成为央视行业标王，XX为中国制粉业探索出了一条成功之路，XX品牌快速提升创造了行业奇迹

为进一步拉长面粉产业链条，XX集团向饼干加工、功能保健食品、休闲食品领域进军。目前已经建成12条高效节能饼干生产线。

XX集团有实力、有丰富的行业经验来运作粮食银行。

2、 市场分析

2.1 市场空间

据国家粮食局流通与科技发展司统计，尽管近两年我国加强了国家粮食储备，但全国粮食总产量的６０％以上仍储存在农民家里，存粮农户约有２．４亿户，是我国粮食储备体系的重要组成部分

国家粮食局调查，由于农民在粮食产后储藏、运输等方面的不科学，我国粮食产后损失

８％至１０％。其中，主要是农户储粮损失，全国每年仅农户储存粮食损失即达１５００万吨至２０００万吨，造成损失１８０亿到２４０亿元。通过粮食银行科学的储粮技术，可以减少这方面的损失。

另外，粮食银行还可以通过运作储存的粮食，让粮食流动起来，充分挖掘他们的价值。实现保值增值，回报给储户和经营者。

2.2 粮食银行主要竞争者

 国有粮食购销企业

国有粮食购销企业有政府信用做担保，农民比较放心；他们有比较完善的购销渠道、储备了大量的业内人才；国有粮食企业有大量现成的仓库资源等。代写商业计划书，需要计划书聊邱邱：耳领司仪留舅舅散散酒。这些都是他们的优势，但是他们也存在诸多问题，比如政企不分、历史负担过重、经营机制没有民营企业灵活。

 龙头粮食加工企业

龙头粮食加工企业有实力直接与农户发生联系，发展成为“龙头企业+基地+农户”或者“龙头企业+农户”等较普遍的龙头企业带动型的农业产业化形式。但是龙头企业经营风险还是比粮食银行大，而且粮食银行通过规模化运作，给农户带来的粮食增值幅度肯定比单一龙头企业大。如果粮食银行发展壮大，龙头企业会将他们的采购粮食业务外包给我们，他们把精力放到主营业务上面去。

 现有的粮食银行

现有的粮食银行市场介入早，积累了一定的运作经验。但是许多粮食银行把农民存入的粮食充作自己的经营资金，一旦市场上粮油价格上涨，企业出现亏本，最终往往将亏损转嫁给农民，造成应该兑付给农民的成品或现金无法兑现，更有的企业承包人一走了之，使许多存储粮油的农民蒙受巨大损失，还有些地方因出现群体性集中“挤兑”风波而影响社会安定

粮食银行项目计划书
粮食银行实施方案 第二篇

粮食银行商业计划书

Version1.0

尹星龙

2013年5月 中华饼业网

目 录

1、 粮食银行项目概述 ................................................1

1.1 粮食银行定义 ........................................................................................... 1

1.2 粮食银行营造多赢局面 ........................................................................... 1

1.3目前粮食银行在国内现状 ........................................................................ 2

1.4XX集团运作粮食银行的优势 .................................................................. 2

2、 市场分析 ........................................................2

2.1 市场空间 ................................................................................................... 2

2.2 粮食银行主要竞争者 ............................................................................... 3

3、 战略部署及经营策略 ..............................................4

3.1 政府搭台，企业唱戏 ............................................................................... 4

3.2 规范运作、诚实守信 ............................................................................... 4

3.3 立足河南、复制全国 ............................................................................... 4

3.4 借助信息化、构建物流资金流信息流统一平台 ................................... 4

3.5 发挥国务院发展研究中心专家团优势，在技术和管理上创新 ........... 4

4、 风险及对策 ......................................................5

4.1 小麦价格波动风险 ................................................................................... 5

4.2 信用风险 ................................................................................................... 5

4.3 道德风险 ................................................................................................... 5

4.4 挤兑风险 ................................................................................................... 6

5、 盈利分析 ........................................................6

5.1 赢利点 ....................................................................................................... 6

5.2 盈利预测 ................................................................................................... 6

1、 粮食银行项目概述

1.1 粮食银行定义

所谓粮食银行，就是把粮食这一特殊商品与现代银行的经营管理方式结合起来，农民或其它粮食经营者，在拥有粮食所有权的前提下，将暂时闲置的粮食储存于粮食银行，并将这些粮食的使用权以定期或活期的形式交付给粮食银行。粮食银行通过粮食的借贷融通或直接用于粮食经营，而获得周转效益。粮食银行再将收益的一部分给予农民而作为回报，即存粮者所获得的利息收入。

放开粮食收购和价格，健全粮食市场体系。目前，放开主产区粮食收购市场的条件已经具备，时机比较成熟。要进一步转换粮食价格形成机制，加快建立全国统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系

1.2 粮食银行营造多赢局面

粮食银行能够为农民、用粮企业、政府及粮食银行经营企业带来利益，各方利益体现如下：

 农民

解决了农民储粮难问题；减少农民储粮成本，比如储粮设备、空间等；增加了农民的收入，储粮可以获得利息收入，还可以通过“低存高卖”，或者市场价格上涨带了的收益  用粮单位

粮食银行给粮食加工企业低成本获得粮食原材料；降低采购原材料资金压力；解决了收粮食难的问题；减少原材料库存、运输成本

 政府

粮食银行可以调节粮食供需关系、缓解供需矛盾、提高农民种粮积极性、维护地方经济社会稳定和国家粮食安全

目前政府已经放开粮食收购市场和价格，粮食银行有助于建立全国统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系

 粮食银行经营者

粮食银行经营者，可以从运作粮食中获得收益，实现粮食的保值、增值。比如，可以把

一定比率的粮食贷给用粮单位，收取贷款利息；同时，把一定比率的粮食转换为资金，参与粮食深加工，贷款给需要资金的用粮单位，收取风险金。

1.3目前粮食银行在国内现状

粮食银行在国内已经有多家在运作，取得了较好的社会经济效益。典型的粮食银行有山东荣成、陕西群众粮食银行、河南长葛市后河镇粮食银行。

但是，目前国内的粮食银行还存在许多问题，比如：运作不规范，信用较差，吸引农户存量力度不大，区域性较强，没有形成规模，粮食运作效益较差，个别粮食银行出现农民挤兑现象

1.4XX集团运作粮食银行的优势

XX集团是是集粮油加工、商业贸易、包装、储运、广告、进出口贸易、网络服务等与一体的准企业集团。“XX”牌系列专用面粉行销全国二十多个省、市、自治区，并出口到韩国、香港等地。2006年集团主打产品XX面粉率先在面粉行业启动品牌化运作，从聘请形象代言人到成为央视行业标王，XX为中国制粉业探索出了一条成功之路，XX品牌快速提升创造了行业奇迹

为进一步拉长面粉产业链条，XX集团向饼干加工、功能保健食品、休闲食品领域进军。目前已经建成12条高效节能饼干生产线。

XX集团有实力、有丰富的行业经验来运作粮食银行。

2、 市场分析

2.1 市场空间

据国家粮食局流通与科技发展司统计，尽管近两年我国加强了国家粮食储备，但全国粮食总产量的６０％以上仍储存在农民家里，存粮农户约有２．４亿户，是我国粮食储备体系的重要组成部分

国家粮食局调查，由于农民在粮食产后储藏、运输等方面的不科学，我国粮食产后损失

８％至１０％。其中，主要是农户储粮损失，全国每年仅农户储存粮食损失即达１５００万吨至２０００万吨，造成损失１８０亿到２４０亿元。通过粮食银行科学的储粮技术，可以减少这方面的损失。

另外，粮食银行还可以通过运作储存的粮食，让粮食流动起来，充分挖掘他们的价值。实现保值增值，回报给储户和经营者。

2.2 粮食银行主要竞争者

 国有粮食购销企业

国有粮食购销企业有政府信用做担保，农民比较放心；他们有比较完善的购销渠道、储备了大量的业内人才；国有粮食企业有大量现成的仓库资源等。这些都是他们的优势，但是他们也存在诸多问题，比如政企不分、历史负担过重、经营机制没有民营企业灵活。  龙头粮食加工企业

龙头粮食加工企业有实力直接与农户发生联系，发展成为“龙头企业+基地+农户”或者“龙头企业+农户”等较普遍的龙头企业带动型的农业产业化形式。但是龙头企业经营风险还是比粮食银行大，而且粮食银行通过规模化运作，给农户带来的粮食增值幅度肯定比单一龙头企业大。如果粮食银行发展壮大，龙头企业会将他们的采购粮食业务外包给我们，他们把精力放到主营业务上面去。

 现有的粮食银行

现有的粮食银行市场介入早，积累了一定的运作经验。但是许多粮食银行把农民存入的粮食充作自己的经营资金，一旦市场上粮油价格上涨，企业出现亏本，最终往往将亏损转嫁给农民，造成应该兑付给农民的成品或现金无法兑现，更有的企业承包人一走了之，使许多存储粮油的农民蒙受巨大损失，还有些地方因出现群体性集中“挤兑”风波而影响社会安定

粮食银行经营方案
粮食银行实施方案 第三篇

粮食银行经营方案

一、机构设置

二、收购政策

1、市场价，现款结算。 2、对有土地托管关系社员，每斤粮食1分分红。存储半年以上除粮息外，另加每斤2分分红。

三、存粮政策

1、执行“存粮价+粮息”模式。

2、存粮价为当日结算价。

3、粮息分活期、3个月、6个月、12个月四个档期，实际存粮不足约定档期的，按低一档期结息。

四、代收点

代收点是指执行粮食银行政策，代办粮食收购、存储、取兑业务的站点，各站点按每收购1斤粮食2分，存储1斤3分标准提取服务费(存储时间低于三个月的按收购标准执行)。

五、兑换点

兑换点是指与粮食银行签订《兑换合作协议》的商店，粮食银行负责提供POS机，社员凭存粮证在兑换点刷卡消费。社员消费后，粮食银行与兑换点结算。

六、关于收购质量：

1、执行国家标准。

2、各级负责各级收购质量。

七、关于销售：

1、县运营中心与各粮食银行协商形成采供协议；

2、粮食银行按协议负责将粮食运到指定交割库，交割结算。

粮食局关于开展“粮食银行”试点工作规划
粮食银行实施方案 第四篇

宁安市粮食局“粮食银行”

流通模式试点工作规划（讨论稿）

‚粮食银行‛流通模式，作为农业产业化模式的一种制度创新，基本符合宁安粮食流通产业发展现状。开展‚粮食银行‛流通模式试点工作，探索、研究适合宁安粮食产业的发展之路而富民强市，意义重大。本规划根据 《黑龙江省‚两大平原‛现代农业综合配套改革试验总体方案》的要求，借鉴山东省广饶县实行‚粮食银行‛流通模式的经验，结合宁安实际，明确了‚粮食银行‛试点工作的指导思想、目标任务和主要措施。

一、发展现状及条件

我国农业产业化发展比较成熟的具体模式有龙头企业带动型、专业市场带动型、主导产业带动型、商品基地带动型和服务组织带动型等。‚粮食银行‛存在的上游基础是广大储户，下游基础是粮食加工企业，它通过自身将农户与粮食加工龙头企业、农户与专业市场等紧密的联系起来，建立起了产加销一条龙、贸工农一体化的粮食产业运行机制。它兼具龙头企业带动型的功能和市场带动型的作用，完全可以认为它是农业产业化模式的一种制度创新。

一是只有粮食主产区才能使‚粮食银行‛能够生存和发展。‚粮食银行‛的生存和发展必须要有强大的粮食储备，

能方便当地农民的储存和提取。只有粮食主产区才具备这个条件。

二是当地农民有储存粮食的习惯和一定的经济基础。如山东省广饶县靠近黄河，部分地区时常面临洪涝灾害，当地大部分农民具有储存粮食的习惯；广饶县经济状况较好，是全省30强县，当地群众有一定的经济实力，不至于因缺钱花而急需卖出粮食。由此可见，农民有储存粮食的习惯和具备一定的经济实力是‚粮食银行‛赖于生存和发展的基础。 三是要有一定数量实力适中的粮食加工企业。广饶县‚粮食银行‛不收取农民的‚利息‛，而是通过运作粮食来取得利益。运作粮食的依托是粮食加工企业，通过收取粮食加工企业的风险补偿金以及其它的收益方式维持生存和发展壮大。粮食加工企业要有一定实力，不能太弱，也不能太强。企业太弱则起不到带动作用；企业太强就会有实力直接与农户发生联系，发展成为‚龙头企业+基地+农户‛或者‚龙头企业+农户‛等较普遍的龙头企业带动型的农业产业化形式。所以说，有一批实力适中的粮食加工企业做后盾是‚粮食银行‛生存和发展的关键。

四是要有一批能人。‚粮食银行‛是以现代银行的理念来经营粮食，其具体运作很复杂，要有一部分具有较强能力的人专门来操作。所以，‚粮食银行‛是一种能人经济。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，深化粮食流通体制改革，按照农业产业化模式，确定‚粮食银行‛流通模式试点，实行产加销一条龙、贸工农一体化经营，使农业由单纯生产原料向贸工农综合经营转变，把农业的产前、产中、产后融为一体，使农产品的初级生产与农产品的加工、销售相互衔接，农业与工业、商业、金融和运输等产业紧密结合，构成一种从生产初级产品到最终产品的利益共享、风险共担的经济实体。总结典型经验，推广成功做法，推动我市‚粮食银行‛流通模式的建设步伐。

（二）总体要求。围绕开展‚粮食银行‛业务解决农民储粮难的问题，最大限度减少农户自储粮损失，使农户所储粮食保值增值，增加农民收入。方便农民兑换商品，提高农民生活质量，并且通过开展‚粮食银行‛使农村的‚自给粮‛资源（即农民自己的储备粮）流动起来，维护粮食市场稳定。

（三）主要目标。利用试点企业承建的农村‚放心商店‛网络平台，开展‚粮食银行‛（两代一换：即代农加工、代农免费储粮、兑换各种商品）业务，充分利用‚放心粮油销售店‛、‚放心商店‛网络平台，体现粮食部门服务‚三农‛，助农增收，企业增效。为推进城乡一体化建设作出积极贡献。

三、实施办法

（一）确定试点。借鉴外地开展‚粮食银行‛业务工作

的经验，结合宁安粮食实际，确定宁安市第五粮库为试点载体，开展‚粮食银行‛业务工作。以银行储蓄为模式，以服务‚三农‛为目标，以粮食收购为契机，利用该库现有仓容，动员全市水稻种植农户将口粮、余粮以实物的形式寄存粮库内，为农民提供粮食存储服务，减少农户储粮损耗，同时为农民做好原粮与成品粮油、生活用品的兑换业务工作，方便农户闲时存，用时取，品种调剂，存取自由。

（二）广泛宣传。充分利用电视、网络、报纸、传单等多种形式，宣传开展‚粮食银行‛业务的目的和意义，并深入村、组、农户，广泛听取农户的反映，争取乡镇党委、政府的支持。让农户了解业务的宗旨和目的，建立粮食企业与农户之间的互惠双赢关系，达到农户、企业、政府三满意。

（三）规范运作。建立‚放心商店‛网络平台，鼓励和组织农户参与‚粮食银行‛工作。第五粮库要组建专门班子加强此项工作的组织领导与推进，要建立一套完整的操作方法和制度，做好业务量的测算、兑换标准、信誉票证的制作、存取方式等筹备工作。要统一周转。农民存粮可一次性存入或分批存入，由第五粮库发给存粮凭证，坚持‚存粮自愿，取粮自由‛的原则。第五粮库在满足农民正常提取、确保粮食安全的前提下，可动用３０％到４０％的存粮参与周转，把存粮变为‚活粮‛。引入现代银行管理模式，按照择优扶强和效益最大化的原则，与华藤米业开展加工生产经营活

动，发展壮大企业实力。

（四）风险补偿。为避免粮价波动带来的市场风险，第五粮库要建立‚粮食银行‛风险补偿制度。粮库结算中心将转化的资金在银行设立专户，大米加工厂需要生产经营资金时，经过严格的审批程序，中心根据不同用途提取不同的利息作为风险金。对该风险金要切实加强管理，专款专用，其中５０％补偿储粮风险，３５％用于代储费用，１０％用于坏账准备，５％用于中心管理费用，结余风险金逐年积累，以增强抵御市场风险的能力。

（五）服务体系。确立以农村‚放心商店‛为网络平台，以放心粮油进农村为突破口，实行标识、产品、配送、价格、手续、考核‚六统一‛管理模式。推行‚三优‛，即：优惠政策、优良产品、优质服务。实现对广大农民的‚零距离‛服务，进一步夯实‚粮食银行‛发展根基。

四、相关政策。

（一）存取时限。当年新粮收获上市时至次年新粮上市期间的一年时间跨度，农户可一次或分次把粮食存入第五粮库内，农户凭‚粮食银行存折‛可在就近的‚放心商店‛兑换各种商品。

（二）免费代储。对粮食存储、兑换或市场价格上涨时直接销售给五粮库‚粮食银行‛的，粮库可免费为其代储。

（三）代农加工。每百公斤收加工费8.00元。圆粒水

粮食银行商业计划书
粮食银行实施方案 第五篇

粮食银行商业计划书

Version1.0

尹星龙

2007年5月 中华饼业网

目 录

1、 粮食银行项目概述 ................................................1

1.1 粮食银行定义 ........................................................................................... 1

1.2 粮食银行营造多赢局面 ........................................................................... 1

1.3目前粮食银行在国内现状 ........................................................................ 2

1.4XX集团运作粮食银行的优势 .................................................................. 2

2、 市场分析 ........................................................2

2.1 市场空间 ................................................................................................... 2

2.2 粮食银行主要竞争者 ............................................................................... 2

3、 战略部署及经营策略 ..............................................4

3.1 政府搭台，企业唱戏 ............................................................................... 4

3.2 规范运作、诚实守信 ............................................................................... 4

3.3 立足河南、复制全国 ............................................................................... 4

3.4 借助信息化、构建物流资金流信息流统一平台 ................................... 4

3.5 发挥国务院发展研究中心专家团优势，在技术和管理上创新 ........... 4

4、 风险及对策 ......................................................5

4.1 小麦价格波动风险 ................................................................................... 5

4.2 信用风险 ................................................................................................... 5

4.3 道德风险 ................................................................................................... 5

4.4 挤兑风险 ................................................................................................... 6

5、 盈利分析 ........................................................6

5.1 赢利点 ....................................................................................................... 6

5.2 盈利预测 ................................................................................................... 6

1、 粮食银行项目概述

1.1 粮食银行定义

所谓粮食银行，就是把粮食这一特殊商品与现代银行的经营管理方式结合起来，农民或其它粮食经营者，在拥有粮食所有权的前提下，将暂时闲置的粮食储存于粮食银行，并将这些粮食的使用权以定期或活期的形式交付给粮食银行。粮食银行通过粮食的借贷融通或直接用于粮食经营，而获得周转效益。粮食银行再将收益的一部分给予农民而作为回报，即存粮者所获得的利息收入。【粮食银行实施方案】

放开粮食收购和价格，健全粮食市场体系。目前，放开主产区粮食收购市场的条件已经具备，时机比较成熟。要进一步转换粮食价格形成机制，加快建立全国统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系

1.2 粮食银行营造多赢局面

粮食银行能够为农民、用粮企业、政府及粮食银行经营企业带来利益，各方利益体现如下：

 农民

解决了农民储粮难问题；减少农民储粮成本，比如储粮设备、空间等；增加了农民的收入，储粮可以获得利息收入，还可以通过“低存高卖”，或者市场价格上涨带了的收益  用粮单位

粮食银行给粮食加工企业低成本获得粮食原材料；降低采购原材料资金压力；解决了收粮食难的问题；减少原材料库存、运输成本

 政府

粮食银行可以调节粮食供需关系、缓解供需矛盾、提高农民种粮积极性、维护地方经济社会稳定和国家粮食安全

目前政府已经放开粮食收购市场和价格，粮食银行有助于建立全国统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系

 粮食银行经营者

粮食银行经营者，可以从运作粮食中获得收益，实现粮食的保值、增值。比如，可以把一定比率的粮食贷给用粮单位，收取贷款利息；同时，把一定比率的粮食转换为资金，参与粮食深加工，贷款给需要资金的用粮单位，收取风险金。

1.3目前粮食银行在国内现状

粮食银行在国内已经有多家在运作，取得了较好的社会经济效益。典型的粮食银行有山东荣成、陕西群众粮食银行、河南长葛市后河镇粮食银行。

但是，目前国内的粮食银行还存在许多问题，比如：运作不规范，信用较差，吸引农户存量力度不大，区域性较强，没有形成规模，粮食运作效益较差，个别粮食银行出现农民挤兑现象

1.4XX集团运作粮食银行的优势

XX集团是是集粮油加工、商业贸易、包装、储运、广告、进出口贸易、网络服务等与一体的准企业集团。“XX”牌系列专用面粉行销全国二十多个省、市、自治区，并出口到韩国、香港等地。2006年集团主打产品XX面粉率先在面粉行业启动品牌化运作，从聘请形象代言人到成为央视行业标王，XX为中国制粉业探索出了一条成功之路，XX品牌快速提升创造了行业奇迹

为进一步拉长面粉产业链条，XX集团向饼干加工、功能保健食品、休闲食品领域进军。目前已经建成12条高效节能饼干生产线。

XX集团有实力、有丰富的行业经验来运作粮食银行。

2、 市场分析

2.1 市场空间

据国家粮食局流通与科技发展司统计，尽管近两年我国加强了国家粮食储备，但全国粮食总产量的６０％以上仍储存在农民家里，存粮农户约有２．４亿户，是我国粮食储备体系的重要组成部分

国家粮食局调查，由于农民在粮食产后储藏、运输等方面的不科学，我国粮食产后损失８％至１０％。其中，主要是农户储粮损失，全国每年仅农户储存粮食损失即达１５００万吨至２０００万吨，造成损失１８０亿到２４０亿元。通过粮食银行科学的储粮技术，可以减少这方面的损失。

另外，粮食银行还可以通过运作储存的粮食，让粮食流动起来，充分挖掘他们的价值。实现保值增值，回报给储户和经营者。

2.2 粮食银行主要竞争者

 国有粮食购销企业

国有粮食购销企业有政府信用做担保，农民比较放心；他们有比较完善的购销渠道、储备了大量的业内人才；国有粮食企业有大量现成的仓库资源等。这些都是他们的优势，但是他们也存在诸多问题，比如政企不分、历史负担过重、经营机制没有民营企业灵活。

 龙头粮食加工企业

龙头粮食加工企业有实力直接与农户发生联系，发展成为“龙头企业+基地+农户”或者“龙头企业+农户”等较普遍的龙头企业带动型的农业产业化形式。但是龙头企业经营风险还是比粮食银行大，而且粮食银行通过规模化运作，给农户带来的粮食增值幅度肯定比单一龙头企业大。如果粮食银行发展壮大，龙头企业会将他们的采购粮食业务外包给我们，他们把精力放到主营业务上面去。

 现有的粮食银行

现有的粮食银行市场介入早，积累了一定的运作经验。但是许多粮食银行把农民存入的粮食充作自己的经营资金，一旦市场上粮油价格上涨，企业出现亏本，最终往往将亏损转嫁给农民，造成应该兑付给农民的成品或现金无法兑现，更有的企业承包人一走了之，使许多存储粮油的农民蒙受巨大损失，还有些地方因出现群体性集中“挤兑”风波而影响社会安定

2016粮油精深加工实施方案
粮食银行实施方案 第六篇

【粮食银行实施方案】

一、指导思想

坚持以市场为导向，以粮油精深加工和循环利用为主线，以项目为抓手，加大政策引导力度，优化粮食产业布局，培植粮食龙头企业，创立粮食品牌，促进农民增收，实现粮食产业高效、协调、持续发展。

二、目标要求

到“十二五”末，发展优质水稻种植面积8万亩，建立1万亩优质油菜生产基地。实现粮油加工产值3亿元，（其中：粮食加工产值2亿元，油料加工产值1亿元）；通过重点扶持粮油龙头企业，整合现有粮油加工企业资源，壮大企业规模，培育出销售收入超亿元的企业5家（其中：3亿元以上1家，2亿元以上1家，1亿元以上3家）；加快粮食现代物流体系建设，完成阳塘粮食储备库2.6万吨仓容建设；实施品牌战略，打造1—2个知名粮食品牌。

三、主要措施

（一）稳定发展粮油生产。继续实施《中共怀化市委、怀化市人民政府关于加强粮食生产确保粮食安全的若干意见》（怀发

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〔2016〕6号），落实各项支农惠农政策，严格控制耕地抛荒，稳定粮食播种面积。结合我区粮油生产特点与生态、环保、绿色优势，按照良种法配套的要求，因地制宜选择优良新品种进行推广，大力实施粮食高产创建。

（二）大力推进粮油深加工和副产品循环利用。支持粮油龙头企业适应市场需求，提高粮油深加工产品比例，开发特色粮油产品和专用粮油产品。重点开发稻谷、杂粮及食用植物油深加工产品，推动粮油深加工向环保、能源、医药、化工、饲料领域发展。

（三）培育龙头企业。积极培育重点龙头企业，有效整合各种资源，把产、购、销、加工等环节链接起来，打造良好的产业环境。形成1个规模大、实力强、技术装备先进、有核心竞争力、行业带动力强的大型龙头企业。

（四）实施品牌战略。着力增强粮油产品“精品、名牌”效益。以优势企业和名牌产品为核心，整合商标资源，实行统一品牌、统一质量、统一包装、统一经营、打造强势品牌。力争通过5年的努力，创立国家级品牌1个，省级品牌2个、市级品牌7个。

（五）推进产业园区建设。紧紧围绕产业带动，服务配套，功能完善的目标，加大粮食基础设施投入，加快阳塘粮食储备库和石门军粮配送中心项目建设，逐步形成集粮食收购、储备、加工、配送、运输、质检、信息等为一体的粮油产业园区。通过招商引资、内引外联，积极寻求战略合作伙伴落户园区，使之真正成为我区承接粮食产业转移的战略平台和粮食产业化发展的重要

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载体，成为湘、鄂、渝、黔、桂五省周边粮食物流通道的重要节点。

（六）加大政策支持。一是设立粮油产业化工程专项资金。从2016年起，区财政连续5年每年安排20万元以上的资金，采取以资代投，财政贴息、补助引导等方式重点支持社会效益明显的产业化龙头企业的粮油产业园区、粮食物流设施、粮食批发交易市场等建设。二是落实各项优惠政策。粮油企业的增值税、进口关税，土地使用税、房产税、所得税等优惠政策及土地优惠政策按照湘政发〔2016〕33号文件执行。科技部门“三项费用”重点向粮油精深加工项目倾斜。落实好新造和“低改”油茶的政府补贴政策。三是发挥政策引导作用。农业综合开发资金、新型工业化引导资金、产学研结合专项资金、农业产业化专项资金、中小企业发展资金等有关财政专项资金重点扶持粮油产业化工程。

四、加强组织领导

区政府成立鹤城区粮食产业化工程领导小组，由区政府常务副区长任组长，区政府分管副区长、协管副调研员任副组长，区政府办、发改、财政、粮食、农业、科技、水利、国土、农业综合开发、农机、供销、税务、规划、商务、交通、工商、质监、气象等部门负责人为成员。领导小组下设办公室设区粮食局，区财政要解决必要的工作经费，确保工作有序推进。各部门要加强协调、密切配合、形成合力、切实推进全区粮食产业化加快转型和科学发展，努力开创我区粮食产业化工作新局面。

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2016粮食行业安全工作方案3篇
粮食银行实施方案 第七篇

第1篇

一、工作目标

深入贯彻落实党的十八大精神和《消防法》、《国务院关于加强和改进消防工作的意见》，在县委、县政府的统一领导下，组织和动员全县粮食行业，全面排查整治火灾隐患，大力推行社会消防安全“网格化”管理和社会单位“户籍化”管理,广泛开展消防宣传培训,严格落实单位消防安全主体责任,提高社会火灾防控能力,坚决杜绝重特大尤其是群死群伤火灾事故的发生，全力维护我县粮食行业良好的消防安全环境。

二、组织机构

县粮食局成立粮食行业消防安全大排查大整治活动工作领导小组。各单位要成立专门工作机构，研究阶段性重点工作，定期通报工作情况，统一指挥调度。

三、排查范围和重点

（一）排查范围：

全县国有、民营粮食企业、个体粮食加工厂。

（二）排查重点：

1、粮食经营单位是否建立健全包括消防安全责任制在内的消防工作机制；作业人员是否都经过安全生产和消防知识培训；与消防部门的联系和争取指导是否到位；是否严格按照要求配齐消防设施及相关器材并可正常有效使用；安全出口及疏散通道是否符合要求；救援线路是否设计合理。

2、是否对库区动火、用电作业及火源管理有严格的规定，并认真执行；是否存在电器设备及线路老化、破损和搭设不合理的情况；配电箱的配置与管理是否规范；是否定期巡查；是否杜绝库区吸烟等严重违规现象；是否有防止将任何火种带入储粮区的制度和切实措施；库区内是否存在无关的易燃物堆积且未及时清理的情况；库区周边火源及易燃物是否存在威胁；是否采取措施予以监控防范。

3、粮食加工车间的粉尘处理和防爆措施是否落实；作业电器是否存在易发火花、静电隐患等。

4、单位是否落实消防安全主体责任，消防安全责任人、管理人是否依法履行职责；是否制定并落实消防安全制度、消防安全操作规程；是否制定灭火和应急疏散预案，并组织演练；是否开展防火检查、巡查和员工消防安全教育培训，消防安全“四个能力”建设是否达标。

5、单位总平面布置、防火间距、消防车通道以及建筑耐火等级、防火分区、安全疏散等是否符合消防技术标准要求。各类建筑物是否依法通过建设工程消防设计审核、消防验收、备案和投入使用。建筑消防设施设置是否符合消防技术标准要求，是否定期进行维护保养并完好有效。

6、单位是否依法建立志愿消防队，是否组织开展消防专业技能训练。

四、整治措施

（一）对消防设施、器材的配置、设置不符合消防技术标准，或者未按规定定期组织维修保养的，消防设施、器材不能保持完好有效的，一律依法责令改正，从重处罚。

（二）对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，经责令改正拒不改正的，一律依法强制清除或者拆除相关障碍物，所需费用由违法行为人承担。

（三）对疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞，已不具备安全疏散条件的，可能导致重大人员伤亡的，一律依法对危险部位予以临时查封。

（四）对违反规定在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的，情节严重的，一律对违法行为人依法拘留；指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业，尚不构成犯罪的，依法予以拘留。

（五）对未定期开展行业自身和部门联动消防安全排查的，要督促组织开展行动，指定专人认真填写检查情况，建立检查台帐。

五、工作步骤

（一）动员部署（6月30日前）。结合我局工作实际，制定具体实施方案，成立组织机构，明确工作职责，建立工作机制，召开专门会议，部署开展工作。

（二）自查自纠（6月30日至7月20日）。通过召开各国有、民营粮食企业、个体粮食加工厂消防安全责任人会议、举办消防安全培训班等形式，动员督促各单位对照火灾隐患排查整治标准排查整治，要求各单位将消防安全自查自纠情况上报县粮食局。

（三）全面排查整治（7月21日至9月20日）。对各国有、民营粮食企业、个体粮食加工厂库区、厂区进行全面排查，确保不留死角、不走过场。对检查的单位要逐一登记造册、建立台帐，如实记载检查人员的姓名、检查时间、检查发现的问题和提出的整改意见。

对排查出的火灾隐患和消防安全违法行为要实行“零容忍”，列出清单，逐项整改。能立即改正的，要责令单位立即改正，不能立即改正的，要督促单位落实整改方案、整改责任、整改措施、整改时间和整改资金，制定应急预案；同时采取有效措施，确保消防安全。

（四）检查验收。10月1日前，县粮食行业消防安全大排查大整治活动工作领导小组对全县粮食行业消防安全大排查大整治工作进行检查验收。验收人员要按照“谁验收、谁负责”的原则，对验收抽查单位全部填写验收意见并签字存档。对验收发现排查不彻底、整治不到位的单位，应责令重新组织排查整治。

六、工作要求

（一）坚持政府领导。按照公安部和省公安厅“6.9”电视电话会议部署要求，在政府统一领导下，在全县粮食行业内，切实开展消防安全大排查大整治工作，确保库区、厂区消防安全。

（二）狠抓落实。根据县消防安全委员会工作要求，严肃查处火灾隐患和消防违法违规行为。对排查发现的火灾隐患和违法行为，要铁腕打击，严格依法查处，该关停的关停，该查封的查封，该重罚的重罚，该拘留的拘留，决不姑息，决不手软。要严格落实火灾隐患排查治理工作责任制，细化分解工作任务，建立层层抓落实的责任体系和责任机制。要切实履行监管职责，加大整治力度，确保整治工作见到实效。

（三）认真做好宣传教育工作。组织召开有关会议，集中开展消防安全提示性宣传，广泛宣传消防法规和消防常识，及时发布火灾预警信息，提醒各单位加强自身安全防范，警示员工提高消防安全意识，严防各类消防事故发生。

（四）落实工作责任。各单位要本着“隐患未查清不放过、问题未解决不放过”的原则，严肃查处火灾隐患和消防违法违规行为。县粮食局将成立督查组，对专项行动开展情况进行督查。对工作开展不力、任务不落实、成效不明显的单位，予以通报。因工作失职导致发生较大以上火灾责任事故的，一律责任倒查，坚决追究有关单位和人员党纪政纪责任，涉及违法犯罪的，移送司法机关处理。7月起，各单位于每月8、18、28号上午12时前将附件2上报县粮食局备案。

第2篇

为了切实加强粮食安全生产工作，按照国家、省、市粮食局和县政府统一部署，在全县粮食行业开展安全生产大检查。特制定本工作方案。

一、总体要求和目标

认真贯彻落实国家、省、市粮食局关于开展粮食行业安全生产大检查“百日行动”和县政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署，把集中开展大检查作为当前安全生产的首要任务，按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，在全县粮食经营单位中深入排查治理安全生产隐患，堵塞安全监管漏洞，强化安全生产措施。通过安全生产大检查，达到以下工作目标：

（一）摸清情况，确定重点

摸清粮食经营单位的安全生产工作现状，进一步深化重点生产环节的安全专项整治，并确定粮食行业及企业今后安全生产工作的重点。

（二）发现问题，消除隐患

加强对易发事故工种、岗位薄弱环节等全面检查，发现问题，及时整改。不能马上整改的，要设定期限，提出具体可行的措施，确保各类隐患彻底消除。

（三）增强意识，树立典型

增强单位负责人及广大员工安全防范意识，弥补安全生产工作中的不足，总结安全生产工作的经验教训，从中发现、树立一批典型，起到示范效应。

（四）强化宣传，提高素质

在安全生产大检查中宣传安全生产有关知识，教育单负责人及广大从业人员，加强有关技能、操作规程、法律法规的培训，提高一线工作人员的素质。

二、检查范围及重点

（一）范围：国有粮食企业、民营粮食经营企业、个体粮食经营者。

（二）重点：各粮食经营单位中的库（厂）区；粮油购销企业仓库、药剂库、资材库、化验室、配电间、食堂等；粮食加工厂原料仓库、成品仓库、车间、配电间、器材库、食堂等。

三、检查内容

（一）规章制度与责任落实

1、规章制度是否完善。粮食经营单位的安全生产规章制度是否完善，安全生产检查制度、事故报告制度和事故登记备案制度等相关安全标准、制度是否完备并能得以执行。

2、责任落实是否到位。粮食企业和单位安全生产主体责任是否落实到位；是否把安全第一、生命至上、保护职工人身安全作为最重要的职责；“打非治违”和隐患排查整治是否取得实效；是否把安全生产工作放在重中之重的位置来抓；责任制和事故责任追究制度是否落实到人；各类防范措施是否落到实处；是否做到监管工作全覆盖。

3、应急机制是否健全。粮食经营单位是否建立应急预案；预案是否经过演练；能否在遭遇突发事件时，及时启动应急预案；一旦发现隐患能否及时预警；安全信息交流是否畅通；动员能力与物资储备是否可靠。

（二）生产安全

生产经营各个环节是否符合安全生产的法律、法规、标准、制度的要求；生产作业是否有章可循；操作规程是否得到全面执行；安全责任是否明确；人员上岗前是否经过全面培训；作业前是否制定工作方案；保护措施与救援机制是否到位。

（三）消防安全

1、粮食经营单位是否建立健全包括消防安全责任制在内的消防工作机制；作业人员是否都经过安全生产和消防知识培训；与消防部门的联系和争取指导是否到位；是否严格按照要求配齐消防设施及相关器材并可正常有效使用；安全出口及疏散通道是否符合要求；救援线路是否设计合理。

2、是否对库区动火、用电作业及火源管理有严格的规定，并认真执行；是否存在电器设备及线路老化、破损和搭设不合理的情况；配电箱的配置与管理是否规范；是否定期巡查；是否杜绝库区吸烟等严重违规现象；是否有防止将任何火种带入储粮区的制度和切实措施；库区内是否存在无关的易燃物堆积且未及时清理的情况；库区周边火源及易燃物是否存在威胁；是否采取措施予以监控防范。

3、粮食加工车间的粉尘处理和防爆措施是否落实；作业电器是否存在易发火花、静电隐患等。

（四）防汛安全

是否做好防汛各项物质及措施准备；是否提前将位于水患区的粮食转移至安全地带；重点储备粮库有无准备防范意外粮食水湿的储粮防霉剂；是否与气象、水文等部门建立密切的联系制度，及时了解和防范重大危险源和潜在的洪涝隐患。

（五）设施设备安全

粮食仓库是否存在危房或有坍塌的隐患；工艺系统、基础设施、技术装备是否存在隐患；运转操作、管理使用是否正常；是否按规定保养、检修；是否匹配企业生产要求；对粮食收购现场和粮食进出仓等作业是否有安全生产的工作方案；是否存在超设计容量、超设计高度装粮，以及“危仓老库”未经维修加固和安全鉴定就装粮的情况；是否存在未经有资质单位设计、施工、鉴定，私自进行仓房改造，特别是违规加设仓内隔墙等情况；是否存在机械设备带病运行、人员未经岗前培训无证上岗、登高或进出仓粮面作业不系安全带（绳）和无安全带（绳）系留装置等情况；是否对重要部位设置了安全专员监护；高大平房仓是否安装安全栓；危险位置是否加装安全防护栏并保证有效，高空过道是否稳固安全。

（六）药剂安全

药剂库的管理是否符合规定；药剂领退用登记制度是否落实；是否满足监控、通风、防火、防爆、防泄漏和防盗条件；药剂是否专仓存放、分品种、分年限堆放；存放仓房是否配有双门双锁和防盗门窗，是否配有专人管理；是否药帐相符；药剂的采购、运输、装卸、使用以及残渣处理等是否严格按照《省储粮化学药剂管理办法》执行；是否存在报废药剂未处置的情况；药剂使用设施、设备及其附件是否安全可靠；是否配备和使用符合要求的防护面具；熏蒸作业是否严格执行操作规程及有关规定；是否到当地粮食行政管理部门备案。

（七）储粮安全

是否存在发热粮、高水分粮、严重虫粮未及时处理情况；是否有不同品种、不同年份、不同等级粮混存的情况；保管员和主管领导对储粮安全的例行检查和记录是否符合规定；企业上级机构和主管部门是否开展对粮油安全度夏工作的检查。

此外，还要检查粮食经营单位领导带班和巡查值班制度是否落实；是否对外包作业和出租仓房等薄弱环节加强管理，设置了专人监督检查；出租仓是否影响仓房结构及消防安全，是否影响其他仓房储粮安全。粮油化验室是否建立健全实验室安全管理制度；是否严格执行实验室有关安全操作规程；对于化学试剂、供电线路、试验用气瓶、水路、消防设施、三废排放等重点环节的管理是否符合相关安全要求。

四、工作安排

这次安全生产大检查“百日活动”，在各级政府领导和上级粮食行政管理部门指导下，按照统一部署进行：

（一）第一阶段（6月下旬至7月中旬）:制定检查方案，进行动员部署和粮食经营单位全面自查。

县粮食局根据全省、全市粮食行业开展安全生产大检查百日行动工作方案要求和当地政府要求，制定检查工作方案，进行动员部署。所有粮食经营单位要对所有安全生产隐患进行全面、细致、彻底的排查，检查结果逐项记录；按规定对重点场所、要害部位、关键环节列出问题清单，建立隐患台账；查出隐患限期治理，并及时向县粮食局报告。

（二）第二阶段（7月下旬至8月中旬）：县粮食局根据工作需要组织粮食安全生产全面大普查。

在8月5日前，县粮食局在对本行业开展粮食安全生产检查的全过程进行督查的基础上，组织一次全面大普查。深入到全县所有粮食经营者住地进行现场检查，排查问题及隐患，落实整改方案。首先，对粮食经营单位自查记录进行核对，再进行详细检查。第二，普查情况和存在问题必须记录，现场提出处理意见，由检查人员和单位负责人双方签字。第三，要跟踪和督促企业及时整改，并将整改结果记录在案，作为今后再发生问题追责的依据。县粮食局根据检查结果，如实填报有关报表，按时上报市粮食局。

（三）第三阶段（8月下旬至9月上旬）：迎接上级粮食行政管理部门和省、市安全生产复查和抽查。

省粮食行业安全生产“百日行动”领导小组和市安全生产大检查领导小组，将对重点单位、事故多发单位和前两个阶段整改仍然不到位的单位进行重点复查，并在整个大检查期间随机采取明察暗访、突击检查、回头检查、交叉检查等方式，全面掌握全省各地自查、普查情况；必要时会同安监、消防等部门开展联合抽查或专项检查；落实对重点问题的挂牌督办。国家粮食局将对重点地区和企业进行督查和抽查。

（四）第四阶段（9月中旬-9月底）：总结工作经验与成果、建立长效机制和“回头看”。

县粮食局针对这次开展粮食行业安全生产大检查“百日行动”进行情况，认真总结这次大检查的工作经验与成果，切实建立安全生产的长效机制。大检查“百日行动”之后，适时开展“回头看”活动，通过明察暗访，重点审视隐患是否反复，整改是否到位，安全生产长效机制的执行效果是否达到预期目的，不断改进，巩固这次大检查“百日行动”的成果，持续提升安全生产管理水平。

五、工作要求

（一）加强组织领导

县粮食局成立粮食安全生产大检查领导小组。

（二）落实检查措施

一要全面落实安全生产责任制，特别是要落实单位主要负责人为第一责任人的责任，认真开展自查，主动整改，自觉接受配合上级部门的监督检查。二要全面排查治理，县粮食局要对辖区内所有粮食经营者进行拉网式检查，逐一库点、逐一环节进行检查，做到“有库必到、有厂必查、查必彻底”。三要创新检查方式，在全面检查的基础上，采取明察暗访、突击检查，回头检查、交叉检查等方式，对事故易发的重点场所、要害部位、关键环节列出问题清单，建立隐患台帐。四要边查边改，对查出的隐患，要限期整改，重大隐患粮食行政管理部门要挂牌督办、一盯到底。检查和整改结果均要单位负责人签字确认。检查整改不到位的要追究有关责任，存在严重隐患不能保证安全的企业要责令停产停业整改。典型案例要依法严处并进行通报或公开曝光。对触犯法律的单位和人员，要移交执法部门依法严格追究责任。【粮食银行实施方案】

（三）突出工作重点

消防安全是这次安全生产大检查的重中之重，县粮食局要特别注意粮仓、粮食和物资器材储存区、粮油加工厂的防火安全。此外，还应着重关注防汛、防雨，储粮化学药剂的管理与熏蒸作业、大米加工厂粉尘爆炸等重点部位和关键环节的安全。

（四）形成工作合力

县粮食局要向当地政府汇报，把粮食行业安全生产大检查纳入到地方政府集中开展的安全生产大检查的工作范围。加强与同级安全生产监督管理部门的沟通协调，及时通报情况，积极参与联合执法行动，及时反映粮食行业安全生产大检查中发现的新情况、新问题，争取有关部门对粮食行业安全生产大检查的支持。要在当地党委和政府的统一领导下，与当地安监、公安、消防等部门密切配合，形成合力，坚决打好粮食行业安全生产大检查这场硬仗。

第3篇

一、总体要求

全县粮食行业，要认真落实全国粮食行业集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议精神，按照上级统一部署，通过扎实开展“打非治违”专项行动，普遍提高广大粮食干部职工安全生产意识，全面落实安全生产企业主体责任和部门监管责任，严厉打击各类非法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏止非法、违法行为导致的重特大安全生产事故，着力构建安全生产长效机制，切实维护人民群众生命财产安全，为粮食行业科学发展创造良好的安全生产环境。

二、专项行动的范围和重点内容

（一）粮食行业安全生产领域“打非治违”专项行动的范围：县粮食购销公司、各粮管所、粮食加工企业。

（二）粮食行业安全生产领域“打非治违”专项行动的重点内容：

1、待报废、需大修等病险仓房仍在存储粮食的行为；

2、擅自改变粮仓建筑结构的行为；

3、存粮超高、超仓容储粮的行为；

4、未执行储粮化学药剂专仓储存，双人双锁管理规定的行为；

5、未执行粉尘爆炸作业环境有关机电设备配备和操作规定的行为；

6、未执行粮食进出仓作业安全生产规定的行为；

7、未执行粮食输送机等大型机电设备操作规程的行为；

8、未执行熏蒸作业、登高作业、受限空间作业等危险作业操作规程的行为；

9、拒不执行安全监督监察指令，抗拒安全执法的行为；

10、未执行安全生产相关资质和持证上岗规定以及用工未经安全培训的行为；

11、企业安全生产规章制度不健全、操作规程不完善，现场管理混乱、违章作业、违章指挥和违反安全生产劳动纪律的行为；

12、未给职工配备符合规定要求的劳动防护用品的行为；

13、隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的行为；

14、未制定应急预案的行为；

15、瞒报谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的行为。

除上述内容，还必须加强对粮食加工企业在粮食生产、存放以及出入库等环节安全生产的监督指导；粮油质检机构检化室、实验室使用和存放危险药剂的管理。

三、方法步骤

专项行动实行属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与上级督查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合，时间从2016年5月上旬开始，到9月底结束，分四个阶段进行：

（一）制定方案，自查自纠阶段（5月中旬—5月下旬）

各单位（企业）要迅速动员部署，全面开展自查自纠工作，及时治理纠正非法、违法、违规、违章行为，消除安全隐患。对于本次排查出来的问题要逐一登记，建档立案，挂牌督办，并将自查自纠情况上报县粮食局，县粮食局将对全社会粮食企业自查自纠阶段发现的问题督促整改。在自查自纠阶段，各单位（企业）要对本单位“危仓险库”情况进行一次全面普查。

（二）联合执法、集中整治阶段（6月—7月）

各单位（企业）要按照上级要求，在第一阶段工作基础上，结合“安全生产年活动”，积极参与部门联合执法行动，做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位（企业），一律责令停产整顿，并严格落实监管责任；对触犯法律的有关单位（企业）和人员，一律依法严格追究法律责任。其中：对于存在重大安全生产隐患且短时间内无法消除的粮食企业，不得安排其承担政策性粮食收购、储存和加工任务，已经安排的，要立即停止并调出库存政策性粮食，对于2016年以来发生的“重大事故”及以上级别事故和反复发生进出仓作业、登高作业事故并且整改不到位的企业，要严格追究企业负责人责任，并逐级上报市、县粮食局。

（三）全面检查、重点抽查阶段（8月）

县粮食局将根据上级要求和部署，对粮食企业开展“打非治违”专项行动情况进行全面检查，及时发现解决工作中存在的突出问题，堵塞漏洞，确保“打非治违”工作取得成效。

（四）督查总结，巩固提高阶段（9月）

各单位（企业）要对开展“打非治违”专项行动情况进行总结，于8月20日前将总结上报县粮食局。在督查总结、巩固提高阶段，各单位（企业）要注意发现典型经验和好的做法，并提出建立“打非治违”长效机制的工作建议和意见。

四、工作要求

（一）加强领导，落实专项行动的各项措施

县粮食局成立“打非治违”专项行动领导小组。单位（企业）负责人要亲自部署“打非治违”专项行动工作，要明确分工、落实责任，切实把专项行动的各项安排落实到日常经营管理活动中。县粮食局将加强与同级安全生产监督管理部门的沟通协调，及时通报情况，积极参与联合执法行动、密切配合、形成合力。

（二）夯实基础，着力抓好源头治理工作

各单位（企业）要做好“危仓险库”全面普查工作，加大仓储设施建设和维修改造力度，逐步淘汰待报废、需大修等病险仓房。要深入分析粮食企业安全生产事故原因，总结事故规律，加强标准制度建设，堵塞漏洞。要严格粮油仓储单位备案制度，切实把好粮食仓储企业“入口关”，禁止不符合安全生产标准的企业进入粮食仓储市场。要进一步强化对粮食企业负责人、安全生产管理员和粮油保管员的培训，落实岗前安全培训制度，全面提升从业人员的安全生产意识和安全生产技能。

（三）突出重点，做好重点企业和关键环节专项行动的督导工作

各单位（企业）要把危仓险库、储粮化学药剂储存与使用、进出仓作业、熏蒸作业等作为专项行动的关键环节，全面清查。

（四）精心组织、确保专项行动取得实效

各单位（企业）要把专项行动与夏季储粮安全普查和粮食收购准备等工作结合起来，严格按照上级的总体部署和本方案的精神，细化四个阶段内容，按期、保质、保量完成各阶段工作任务，确保专项行动取得实效。

2015产业扶贫项目实施方案
粮食银行实施方案 第八篇

方案一：产业扶贫项目实施方案

一、项目区及项目概况

（一）项目区情况

项目共涉及幸福村、联盟村、金新村、桃元村四个村，重点发展区在幸福村，幸福村位于金沙县城关镇东部，距县城3公里，地理位置东经106.288°，北纬27.479°，东面是新坝乡关平村，西面是黎明村，南面是金谷、金坪村，北面是玉屏金堡村，总面积6.34平方公里。东西地势较高，地貌以山间盆地为主，海拔900-1000米之间。小洋溪水库位于金丰村中央，村民生活饮水以山间挖井蓄泉水为主。全村有耕地342亩，林地6500亩，农作物以水稻为主，经济作物以油菜为主。

（二）项目区建设概况

项目所涉及的四个村共有贫困户313户847人，其中：低保户245户530人，占贫困人口62%；五保及因病因残丧失劳动力，需民政救济67户，199人。项目村总劳动力4551人。其中：文盲半文盲劳力845人，小学文化程度劳力2185人，初中文化程度劳力1437人，高中及以上文化程度劳力108人。目前输出的劳力只有715人。除有部分打散工外，大部分劳动力都闲置在家，劳动力较丰富。

项目村重点发展区幸福村金丰组农业总产值374万元，其中：农业238万元，牧业136万元，人均纯收入2760元，农民纯收入1200元以下196人，占全村人口的18.2%。目前没有属于村集体、村民的企业。农作物总播种面积342亩；粮食播种面积343亩；粮食总产量483.75吨，人均占有粮食450公斤。猪存栏数672头；猪出栏数583头；家禽存栏数1980只，家禽出栏数1200只。

幸福村金丰组村级公路3公路，桥3座；东南面还没有通公路。饮水困难户135户375人，饮水困难牲畜310头（只），无自来水，农户自己在山间挖井取泉水饮用。

二、目标任务

（一）目标

项目实施1年后，受益农户户均增收33000元，人均增收7250元，实现贫困群众脱贫致富的目标。

（二）任务

以贫困户增收为目的，着力提高劳动者素质，开展农民劳动力技能培训，农民适用技术培训一户一人，开发人力资源和人力资本；加强配套基础设施建设，搞好通村公路建设以及人畜饮水安全，农村环境整治和生态建设。

三、项目建设内容

（一）产业发展

在充分尊重群众意愿的基础上，围绕以肉鹅养殖为主的产业化发展，创建种鹅养殖基地，开展农民劳动力技能培训，农民适用技术培训一户一人。

（二）基础设施建设

强化配套基础设施建设，搞好通村公路建设以及人畜饮水安全，农村环境整治和生态建设；为扶贫开发创造条件，打下坚实基础。通过发展种养殖业、劳务经济等产业，带动就业，解决剩余劳动力。

（三）农村社会事业

加强村级组织建设，提高干部理论水平，修建村级综合服务站、群众综合活动室等，做到医保、低保、农村新型养老保险对象全面覆盖。

四、项目建设标准及建设方式

（一）产业发展项目

走“循序渐进、优势先行、以短养长、长短结合、种养加配套、农工贸一体”的路子。以养鹅为主导，养牛、禽、劳务经济为辅助，带动果蔬产业发展，使之形成畜（鹅、牛、禽）——沼（沼气）——果蔬——畜良性循环发展，即鹅牛禽粪便用于发展沼气，沼气废料做为肥料发展经果林、粮食、蔬菜，粮食秸杆又作为牛的饲料来源。

（二）基础设施项目

使自然村通公路，扩大黔西北民居改造范围，加大农村危房改造范围，改善生产生活条件，加大农村沼气池建设力度，修建饲养肉鹅所需的圈舍及其配套设备。

（三）社会事业项目

做好送科技下乡、农民技能培训、村级远程教育、农家书屋文化信息资源共享等工作。

五、资金筹措及投资概算

（一）资金来源

项目投资规模：295.8万元。其中：申请中央和省财政扶贫资金186.354万元，地县财政资金79.866万元，农户自筹资金 29.58万元。

（二）投资概算

1、补助标准：

（1）修圈：现标准为25元/㎡（包括新建圈舍、废弃圈舍改建、搭建简易圈舍）。

（2）种1亩草养50只鹅，1个平方按5只鹅喂养。

按技术部门测算，1年可出栏3槽，每只鹅出栏时在7～8斤左右，每只鹅纯收入在20元左右。

2、产业发展

购置鹅苗：43500只×26元/只=xx31000元

精饲料：43500只×4.5公斤/只=195750公斤

购买精饲料：195750公斤×2.4元/公斤=469800元

3、基础设施

修建圈舍：8700平方米×120元/平方米=1044000元

4、种植饲草

种植饲草：870亩×360元/亩=313200元

六、建设任务

（一）产业发展

完成43500只肉鹅的饲养及其相应的防疫、出售等工作。

（二）农村社会事业

依托村级远程教育中心播放户、科技示范园，强化农村适用技术宣教工作。

七、项目进度安排

1、种植饲草870亩：20xx年3月——20xx年４月

2、圈舍8700平方米修建：20xx年4月——20xx年5月

3、购置鹅苗43500只及发放时间：20xx年5——20xx年７月

4、整合项目完成时间：20xx年12月

八、项目效益分析

（一）经济效益

项目实施完成后将为项目村的受益农户带来巨大的经济效益。饲养鹅4.35万只，每只鹅重4—5公斤，每公斤按15元计算，一年三次出栏计算，预计新增产值880万元，受益农民纯收入约87万元左右，户均增收33000元，人均增收7250元。

（二）社会效益

规划项目的实施，从农民群众出发，针对贫困农民缺资金、少技术、市场经济转变观念等原因，使他们靠扶贫项目，发挥他们的自我创造力，变“输血式”扶贫，为“造血式扶贫”，达到脱贫致富目的，为建设社会主义新农村奠定基础。

（三）生态效益

项目的实施，在经济发展的同时，有效地改善了项目村的生态环境，提高综合生产能力，促进农业可持续发展。

九、项目管理

（一）资金管理

1、县成立“试点资金管理工作领导小组”，遵循“大扶贫”理念，按照“来源不乱、渠道不变、分头实施、各记其功”的原则，加大资金整合力度，发挥资金的最大效益。

2、成立县农业产业发展投资公司，加强与国家开发银行的合作加大农业产业发展投融资力度，用以支持农户贷款贴息、农业产业保险、建设农村专业市场、培育专业协会和合作社、引领农业产业化龙头企业发展。安排投资超前实施计划内项目，争取发展时间。

3、通过税收、土地等优惠条件，引进企业发展农业产业化项目，为贫困户提供技术、能力培训和资金支持，发展二、三产业，拓宽贫困户脱贫门路。

（二）物资管理

一是严格执行国家财经纪律；二是建立专户专人管理，防止挪作它用；三是严格保障制度，保证财务人员的工作独立性，避免领导干扰

（三）建设管理

1、纪委监察部门进行全方位监督，一经发现违规违纪现象，坚决从严查处，情节严重的移交司法机关。

2、审计部门定期不定期进行工程跟踪审计和资金审计。

3、建立群众监督制度。①是严格执行公示制度，对所有项目的资金、物资、工程管理、投工投劳等都要进行公示，接受群众监督；②是充分发挥群众监测评价的职能，加强过程群众监督，对工程建设不符合要求的及时纠正；③是制定乡规民约，建立工程管护制度。

（四）档案管理

项目规划办公室对项目档案实行集中统一管理。办公室设专人负责档案的收集、整理、立卷、归档工作管理工作。归档的文件材料包括纸质、照片、光盘等各种载体形式。

十、主要措施

（一）组织措施

1、成立城关镇党委、政府规划实施领导小组，由书记、镇长分别任组长、副组长，并明确分管领导负责抓此项工作。

2、强化村级组织建设，发挥党员、共青团、民兵组织的作用，形成以党支部为核心的村级组织管理体系。

（二）宣传措施

采用多种类型的访谈方式对各种类型农户贫困情况、存在困难、发展思路及意愿进行了解。同时对农户调查情况进行核实，基本掌握群众的生产生活情况、存在的主要问题、项目意愿等情况。

（三）项目发展管理责任状

由城关镇人民政府与项目村签订项目发展管理责任状。

（四）建立服务体系

通过政策引导，技术服务跟踪，有计划开展一些适用技术专业课培训，对缺乏技能的村民进行技能培训，培养适用型人才，使规划有足够的人才保障。

（五）运行机制（大户、联户、合作组织、中介机构、企业、市场目标等）

组织科技示范户、规模种养和各类致富能手，分期分批地进行重点培训，充分发挥他们的示范带动作用。依托幸福村生态养殖示范园形成“基地+养殖大户+农户”的利益共同体。

方案二：产业扶贫项目实施方案

根据市、县两级扶贫开发会议精神，结合我村20xx—20xx年扶贫工作开发规划，紧紧围绕“农民增收，农业增效，农村发展”这一核心，以培植特色产业为重点，大力推进农业结构调整。为切实抓好规划的落实，夯实农民增收脱贫的根基，特制定新华村20xx-2015年农村产业项目实施方案：

一、基本情况

新华村位于成温邛高速公路旁，距成都35公里，崇州市3公里，双向6车道怀华公路横贯境内，主干交通便利。现新华村共20个村民小组，1024户，总人口3093人，其中妇女1267人，劳动力1876人，初中以下文化程度964人，常年外出打工383人。全村低收入486户，1323人，低保户34户。党员91名，党小组17个。全村人均收入低于全乡平均水平。

二、指导思想

以“产业扶贫、整村推进、巩固提高、全面发展”为指导；以群众增收和农村经济、社会可持续发展为主要目标；以搞好农村产业扶贫为主线，坚持防止返贫与巩固提高相结合，产业扶贫与社会扶贫相结合；立足资源优势，发展特色产业，通过“政府引导、市场运作、企业带动、群众参与”的方式，提高农村生产经营的组织化、协作化、规模化程度，努力提高贫困人口收入水平，力争综合实力增强，加快全村脱贫致富步伐。

三、20xx-20xx年产业项目实施方案

全村20xx年-20xx年计划总投资220万元，其中申请成都市扶贫资金50万元，申请县级扶贫资金70万元，对口帮扶单位40万元，村级公共服务资金60万元。

新华村是典型的农业村，农业发展基础薄弱，近年来在农业产业发展上作了一些尝试，其中，富硒大米种植、蔬菜基地、西瓜种植等有一定基础，在这次扶贫开发中拟作为农业产业发展的重点进行扶持。

（一）富硒大米基地建设

可行性分析：水稻种植是新华村传统，种植技术较为简单农民易于掌握；新华村已与崇州市国家粮食储备库合作多年，由国家粮食储备库提供种子和技术服务，对产品实行保护价收购；去年全村种植1800余亩，每亩比种植一般水稻平均增收300元；经济效益明显，有技术和市场保障。

建设规模：3000亩

建设内容：以改善基地内道路、沟渠等基础设施建设为主。对19组、12组、20组、3组、4组、5组、6组、15组、16组老陈堰到三公堰的沟渠约1800米、深1米、宽80厘米进行整修，涉及300农户，约需资金32万元；机耕路2800米、宽2米，约需资金6万元；农户按20%投工投劳；补助350户种植户种子、农药、化肥，约需资金5.6万元。

运行模式：以农村土地承包经营权股份合作社为主，散户种植为辅。新华村外出打工农民较多，土地闲置和种“应付田”的现象普遍；合作社经营管理能够实现种植的规模化、机械化和生产技术标准统一；截止目前新华村已成立土地承包经营权股份合作社8个，基础条件成熟。合作社涉及到312户、952人、耕地面积xx00亩、转移劳动力243人、村民外出务工增收360余万。

资金需求：基础设施建设38万元，物资补助5.6万元。

（二）蔬菜基地建设

可行性分析：该基地原为当地能人何卫东、林兵、林其凤有情等发起，引进蜀兴农业发展有限公司为龙头，作为技术和市场支撑；在此基础上成立了新隆蔬菜专业合作社，现有规模200余亩，主要种植番茄、辣椒、茄子、黄瓜等蔬菜，主要以订单式生产为主，基地常年务工人员50-60人；经往年测算，每亩平均增收在1500元以上。经济效益明显。

建设规模：500亩

建设内容：以基地内基础设施和农业设施（大棚）为主,修复农田机耕道约3 km,需资金约10万元；修建U形槽沟渠约200m,需资金15万。

运行模式：土地承包经营权合作社和新隆蔬菜合作社为运行机制。土地合作社以土地入股，蔬菜合作社负责基地种植、销售经营管理。

资金需求：25万元

（三）农资服务超市建设

可行性分析：该项目是崇州市农发局扶持项目，具有一定公益性质，主要提供农资服务和农技服务，可降低新华村农业生产成本，保障农资产品质量，具备经济效益和社会效益。

建设规模：300平方米

建设内容：经营场所（房屋）建设和经营设施建设

运行模式：为村集体经济组织管理经营。主要在农发局的指导下，购买正规厂家的农资产品，并以低于市场价的价格卖给农民，收益部分归村集体统一管理，并作为村基础设施建设的公共服务资金。

资金需求：经营场所和设施建设需10万元，经营流动资金20万元。

（四）泡菜粗加工基地

可行性分析：泡菜加工原料如青菜等种植技术简单易于掌握，生产季节主要为小春；新华村已成立8个土地承包经营权股份合作社，具备规模化生产条件；与成都市古味觉食品有限公司合作，由公司提供技术和市场保障（订单式生产），按每亩净收益600元计算，种植户就增收60万元；新华村现有闲置厂房一座，可盘活资产；基地建成后可解决20人常年务工，按每人年收入18000元，解决村民就地增收36万元。

建设规模：生产基地1000亩，加工基地年加工5500吨

建设内容：旧厂房整修、建25个泡菜池和相关设备购置，需资金约60余万元。

运行模式：村集体经济组织和土地承包经营权股份合作社采取股份合作形式运行，由合作社负责原料蔬菜的种植，由村集体经济组织负责泡菜的生产加工销售，收益部分归村集体统一管理，并作为村基础设施建设的公共服务资金。

资金需求：改造资金约需20万元，设施设备购买约需20万元，基地流动运转资约需40万元，共需投资约80万元。

双流县的扶贫资金主要用于我村资服务超市建设和流动资金运转项目上。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任

农村产业项目的成功发展是关我村村民能否致富增收，也是关系党群、干群关系的大事，是党的温暖在农村的具体体现。按照乡政府负总责，村“两委”具体抓落实的要求，严格落实产业项目发展规划，把责任落实到人，措施到位，确保扶贫项目的顺利实施。

（二）做好服务，强化管理

根据农村产业项目在发展过程中遇到的困难，乡、村两级积极组织协调做好服务工作。并在日常工作中加强产业项目的管理。

（三）加强扶贫项目资金管理，用好扶贫资金。扶贫项目资金实行专户储存，专款专用，报帐管理。

全村通过发展特色支柱农业产业、建农产品粗加工基地、成立“农资服务超市”等农村扶贫产业项目逐步带动全村经济发展，使全村贫困人口有计划有步骤逐步减少，加快建设社会主义和谐新农村的步伐。

方案三：产业扶贫项目实施方案

为深入贯彻落实中央和省、市现代农业发展的相关精神，切实加大农村扶贫开发工作力度，加快我县经济发展缓慢村发展步伐，现就20xx年产业扶贫工作提出如下方案:

一、 指导思想和总体目标

以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，按照建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远目标，以县域内经济发展相对缓慢村为帮扶对象，以产业帮扶为重点，以全面增强造血功能，增加农民收入为目标，扶持发展地方特色优势产业，逐步缩短贫富差距，为协调发展农村经济、构建和谐小康社会作出贡献。

总体目标是:通过产业扶贫，突出体现特色优势产业在经济发展缓慢村的支柱地位，把地方优势产业进一步做大做强;着力解决经济发展缓慢村发展的产业支撑问题，促进农民稳定增收，实现可持续发展。

二、帮扶范围和工作重点

唐昌镇留驾村、花园镇麻柳村、安德镇红专村等13个经济发展相对落后、具有一定产业基础、农民致富愿望特别强烈、已建成或在今年内将建农民专业合作社的村纳入20xx年产业扶贫范围。重点围绕特色蔬菜、花卉苗木等优势产业，做好规模化种植、标准化生产、产业化经营，因地制宜搞好发展，全力打造一村一品。重点从以下几个方面进行扶持:

(一)结合各村实际，统筹规划产业发展的区域规模、经营形式，扶持一批与产业发展、农民脱贫致富关系紧密的专合组织，带动农户开展土地适度规模经营和产业规模发展。

(二)促进农产品提档升级，支持标准化生产，鼓励生产无公害、绿色、有机农产品，以适应市场需求。

(三)加大农业科技培训力度，培养思想先进、懂技术、会经营的新型农民;加大科技成果的转化和运用力度，支持推广农业新品种、新技术。

(四)支持新型集体经济组织和专业大户延伸产业链条，开展农产品初、精、深加工;鼓励对特色农产品进行包装，打造地方品牌，提高产品附加值。

三、进一步落实工作措施

(一)全面加强项目和资金监管

产业帮扶项目一经确定不得再作调整，产业扶贫资金一律用于经济发展缓慢村发展产业，不得挪作它用。各镇要成立专门的工作组，指导产业帮扶项目所在村做好项目实施方案，要严格按照扶贫资金的使用管理办法和项目实施方案管好用好扶贫资金，要指导督促相关村在项目实施的各阶段，及时将有关资料(包括有关文件资料，原始资料、票据、影像、图片资料)整理归档，为项目竣工验收、报帐提供依据。年底，要形成1篇项目运行报告报县扶贫办。县农发局联系项目所在镇的分管领导要整合力量支持和指导镇村加快项目实施进度。县扶贫办要加大产业帮扶项目实施方案的审查力度;同时将不定期地会同财政、纪检等部门对项目实施及资金使用情况进行检查，确保扶贫资金发挥最大的使用效益，年底，要形成1篇全县产业扶贫项目的运行分析评估报告。

(二)经费保障

产业扶贫实行报账制。由县扶贫办落实资金并根据项目进度划拨到镇财政所，相关村作为项目实施的主体，在项目实施到一个阶段或完毕后，持相关票据到镇上报账，经镇上审查核实后，镇上可先期垫支。各镇要根据项目实施的进展情况适时向县农发局申请扶贫资金，申请资金时要附上相关票据的复印件，同时要合理安排扶贫资金，确保扶贫资金落实到项目、落实到村。

方案四：产业扶贫项目实施方案

第一节、基本情况

大方镇海拔在1500-1800m之间，夏秋气温凉爽，具有“天然空调”优势，无“三废”污染，病虫害少，土地肥沃，水源丰富，经农业部农业环境质量监督检验测试中心（重庆）检测，空气、土壤、灌溉水源无污染，五种重金属、碳酸盐、亚硝酸盐及农药残留均不超标，非常适宜种植夏秋反季节无公害蔬菜。

项目区地处大纳公路、贵毕公路两测，距贵阳190公里，距泸州280公里，距重庆400多公里，距广西各主要城市500多公里，汽车运输时间不超过12小时。泸州、重庆、广西等沿海及内陆城市夏秋气温高，湿度大，种植蔬菜病虫害严重，需大量施用农药，既达不到无公害标准而且成本又高，所以夏秋季节蔬菜严重不足，价格偏高，形成合同性经营，利用大方气候资源优势，大力发展夏秋反季节无公害蔬菜产业，市场前景十分广阔，目前已与周边市场建立比较稳定的销售关系。生产大量蔬菜供应这些地方。

自1998年以来，在县委、政府领导及各级扶贫部门的关心下，在省农科院和大方县农业局技术人员的指导下，项目区经过试验、示范、推广，开展技术培训，现在基地初具规模，培养了一批科技示范户及农技人员，并建立了较强的技术体系和营销体系，为今后大规模的发展夏秋反季节无公害蔬菜打下良好基础。

项目区蔬菜常年种植面积在8000左右，其中大棚设施蔬菜种植面积300多亩。亩均产值、纯收益分别在3000元和2000元以上。发展蔬菜生产已经成为项目区农民增收的主要来源。通过长期以来的生产实践，探索总结了一套蔬菜产业发展的技术和经验，对黄瓜、番茄、芹菜、辣椒、花椰菜、芫荽、茄子、菜豆等蔬菜的周年生产技术有了相当的掌握。种植夏秋无公害蔬菜，取得明显的效益，已与周边市场建立比较稳定的销售关系，并培养出一批能胜任种植无公害蔬菜的技术人员和农民。已探索出一条发展大方蔬菜产业的产业化生产经营方式，基本形成政府引导、公司协会、连接市场的产、供、销一体化的发展格局，社会、经济、生态效益极为显著。

第二节、项目建设的可行性分析

1、项目建设的必要性：大方镇果蔬种植是经过多年的培育发展形成目前规模的，但由于基础设施薄弱，严重制约了全镇果蔬产业的进一步发展壮大，规模化、专业化、科技化种植受到了很大的限制，单位产量普遍不高，为使全镇蔬菜种植高效、增收，实现100％以上农田亩产万元以上，切实提高农户的种植效益，

2、项目建设的可行性：大方镇蔬菜种植历史悠久，农民掌握了种植技术，降低了种植风险；各地城市扩容及城市开发建设，减少了城市周边的蔬菜种植面积，各地蔬菜种植总量下降，加之目前各种蔬菜价格上扬，农户种植利润空间大，农户种植积极性高。

第三节、建设内容、规模及投资概算

一、资金投资概算

1、标志牌：在石关村核心区建总标牌1块、育苗中心标牌1块、在小路村建产地批发市场标牌1块，规模规范化种植区6个村建小型标志牌6块，投入资金9.86万元。

2、病虫害防治设施：太阳能杀虫灯20台（套），每台（套）投入6400元，需投入资金12.8万元。

3、排灌系统：建容积为xx5m3的高位水池1座，容积为30m3的供水池3座。

安装输水主管80级PE管dn75mm的1960m。配备育苗大棚6400㎡棚内灌溉管道80级PE管4000m，其中：dn40mm的2000m，dn32mm的2000m。

蔬菜基地3000亩，安装灌溉管道80级PE管9000m，其中：dn50mm的1000m，dn40mm的4000m，dn32mm的4000m。

工程投资41.22万元。

4、产地批发市场建设投资xx7.23万元，其中：

（1）建设彩钢大棚800平方米，场地硬化4000平方米。

（2）水电附属设施：变压器、电线、供水管安装，

（3）市场信息网络，户外防水P10双基色LED显示屏1块，电脑设备3套，控制设备、软件、及线路安装，

（4）管理用房建设面积150平方米，其中：专业合作社办公室50平方米，质检室50平方米，市场管理办公室50平方米，

（5）公共厕所40平方米，20个蹲位，

（6）场平土方开挖14000方（1#地块工程量）。

5、育苗中心建设投资170.66万元，其中：

（1）建钢架连4连栋大棚5栋，每栋规格长40m，宽32m，面积1280㎡，总建设面积6400㎡，

（2）营养盘10000个，营养杯10万个，

（3）可移动苗床架，规格18.5m×1.5m×0.6m，热度锌钢架结构，每个27.75平方米，共计200个，

（4）排水管沟，规格80cm×80cm，长度80m，

（5）电力设施：5000伏/安变压器1台，线路4000米，

6、辣椒育苗：在在石关村、金鱼村、大屯村、小路村育苗500亩，投入资金20.59万元。

7、育苗中心管理房：建设育苗中心管理房200平方米，投入资金17.83万元。

8、育苗中心进场公路：建设育苗中心进场公路1公里，投入资金8万元。

二、资金筹措

项目总投资398.19万元。其中申请财政扶贫资金398.19万元，不足部分由项目区企业自行解决。

第四节、技术措施

1、大力推广无公害辣椒种植、绿色辣椒栽培技术，生产管理措施、田间辣椒生产技术档案、新技术推广档案、科学用肥，全理用药，集约化的管理，保证辣椒产品的质量安全。无公害技术到位率100%。

2、开展新品种、新技术、新模式的研究试验。①择适宜大方项目区生态条件下种植，周边市场需求量大，耐运输、贮藏、产量高的品种示范推广；②地自宜转化利用科技成果，推广抗旱增产栽培技术；推广节劳高产栽培技术，推广生态农业生物技术工程，测土配方施肥工程。

3、开展农业技术人员进村入户驻村指导服务工程，承担辣椒种植的产前、产中、产后技术服务，聘请省、地辣椒专家规划设计辣椒产业发展规划，培训农技干部提高辣椒种植技能，下派农技干部驻村指导，每年驻村指导时间不少于6个月。

第五节、项目综合评价分析

一、市场分析

目前全国蔬菜种植面积1.95亿亩，而无公害蔬菜仅占5%左右，远远满足不了市场需求，全国性秋淡特别是项目区周边的贵阳、四川、重庆、广西等地夏秋季节蔬菜严重供应不足，且价格偏高，项目区已与这些地方蔬菜批发市场建立了比较稳定的销售网络，生产出的产品完全能销售出去。

二、社会需求

项目区一季可生产蔬菜3500万公斤，本县可自行销售450万公斤，可在贵阳五里冲蔬菜批发市场销售500万公斤，已与贵州省绿佳、陈琦公司商定，经他们外销广西市场800万公斤，已与重庆盘溪蔬菜批发市场、成都五块石蔬菜批发市场、泸州小市蔬菜批发市场和南充桑园坝蔬菜批发市场商定销售蔬菜1500万公斤。

三、生态效益

该项目属高产、优质、高效产业，以施用有机肥为主，病虫害防治使用高效低毒农药，不会对环境造成污染，大量施用有机肥可有效地改良土壤理化性状，增加土壤团粒结构，减轻土壤水、土、肥的流失，从而达到改善生态环境的作用。

四、风险分析

随着人民生活水平的提高，蔬菜的消费趋势正向无公害方向发展，国内无公害蔬菜生产起步较晚，种植面积目前尚小，仅占蔬菜种植面积的5%左右，有较大的产品开发空间，市场前景看好。另外，为了保证蔬菜产区农户取得较高的经济效益，在项目区组建村级专业合作社，拓展经营渠道，建立蔬菜产品直销网点，2015年元月，农业局组织蔬菜专业合作社，在长沙马王堆蔬菜批发市场，南宁五里宁蔬菜批发市场，广州江南市场，重庆盘溪市场，成都五块石市场建立了大方蔬菜营销窗口，采取网上或传真互通报价，进行产品的包装预冷处理直销，有较好的蔬菜流通体系。

2016农村金融支付服务活动实施方案
粮食银行实施方案 第九篇

为深入贯彻落实国家“三农”的政策，解决农村金融服务“盲点”问题，切实改善农村地区支付服务环境，进一步提升农村金融服务水平。根据《中国人民银行关于改善农村地区支付服务环境的指导意见》、《省人民政府办公厅转发中国人民银行南昌中心支行等部门关于加快我省县域银行卡市场发展指导意见的通知》、《市银行卡助农取款服务推广实施方案》（赣市银[2016]22号、《市推进农村国债市场建设实施意见》、《中华人民共和国人民币管理条例》等相关规定，结合县工作实际，特制定县农村金融支付服务点建设实施方案。

一、指导思想

以服务“三农”为己任，坚持以政府主导、央行推动、银行参与、农民便利、多方共赢、风险可控为基本原则，有效解决农村地区居民基本金融服务需求。依托农村金融支付服务点，创新“银行卡+pOS机”支付模式，推进农村人民币反假工作及农村国债市场建设工作，将金融服务延伸到整个农村区域。促进农村居民便利地就近支取基础养老金、农村低保、粮食直补、公益林补贴、新农保补贴等多项政策性补贴小额资金，实现农户“足不出村”就能办理查询、取现、缴费等银行结算业务；保障农民“放心用钱、方便用钱、用整洁钱”；拓宽农村国债发行管理渠道，增加农民投资收益。实现农村金融服务达到“政府满意、农民受益、银行发展”的良好效果。

二、农村金融支付服务点服务内容、设立条件及审核

（一）农村金融支付服务点为农村居民提供如下服务：（1）1000元以内的小额存取款；（2）新农保、新农合金的缴交、支取；（3）政府为“三农”各种直补金的支拨、领取；（4）人民币反假；（5）农村国债推广等。

（二）设立标准

农村金融支付服务点实行代理制，选取设立应坚持平等自愿、风险可控的原则，服务点应具备有固定场所、运营稳定、经营规范、信誉良好、热心为农户服务、有足够的备付现金等基本条件。选取点为乡镇政府所在地、集贸中心、能辐射2000人口以上的行政村或村群。

（三）设立审核

设立农村金融支付服务点由金融机构向县人民银行申请，人民银行报领导小组核批。银行卡助农取款、反假货币、国债等业务准入的审查由人民银行审查，其中银行卡助农取款服务除中国银行县支行、农业银行县支行、邮储银行县支行、县农村信用社等已审核通过外，辖内符合条件的金融机构申请开办银行卡助农取款业务的，应以其市级机构的名义向人民银行市中心支行申报，同时报当地人民银行审核备案。

（四）农村金融支付服务点代理人基本条件和工作职责

基本条件：（1）遵纪守法，品行端正，在当地威望高，信誉好，无不良记录和嗜好；（2）有合法稳定的现金流入，现金储备可以满足日常代理取现需求；（3）具备基本的金融知识，风险意识强，服务意识好；（4）有一定的文化水平，能掌握设备操作，能办理业务和登记台账；（5）代理人原则上应持有合法的经营执照，从事的经营活动辐射面广；（6）服务场所有必要的安全防护设施，内部管理规范。

工作职责：（1）宣传国家惠农政策及代理业务有关政策制度及工作流程；（2）宣传银行卡、支付通、自助设备、反假货币、国债等相关知识；（3）负责为本区域基础养老金、农村低保、粮食直补、公益林补贴、新农保补贴等允许办理的金融业务。代理人办理的每笔业务都必须向村民提供业务回单，提醒村民核对余额，并要求村民在《农村金融支付服务点登记簿》或《缴费登记簿》上签字或按手印；（4）在醒目地方悬挂银行专制的服务牌匾，并做好服务牌匾的日常保洁工作；（5）按照有关操作规范，对银行配发的支付通（pOS机）、验钞机等电子机具进行操作、管理、维护，保障设备安全，防止违规操作。

三、工作目标

力争用两年时间消除农村地区金融服务空白点，满足农村地区居民基本金融服务需求。在2016年前实现农村金融支付服务点在全县农村乡（镇）、行政村全面覆盖，在2016年前实现农村金融支付服务点在2000人（含）以上村民小组实现全覆盖；近3年之内，力争使国债销售网点遍布全县辖内基层农村金融机构，农村国债发行量占比每年提高3至5个百分点；农村居民对反假货币、支付结算、国债等金融知识知晓率和应用率提高到60%以上。

四、组织保障

（一）加强组织领导

成立农村金融支付服务点建设工作领导小组，组长由县分管财经县领导担任、副组长由县人民银行、财政局领导担任、成员由县各金融机构负责人组成领导小组。领导小组负责组织、指导、协调、审核、监督全县农村金融支付服务点建设工作。领导小组下设办公室，办公室设在人民银行县支行营业室，办公室成员由人民银行县支行营业室、财政国库、县金融机构业务部门负责人组成，办公室负责农村金融支付服务点建设、准入审查、宣传、考核和评价等工作。

（二）明确职责分工

1．县人民银行、财政和县各金融机构广泛利用电子显示屏、电子网络、手机信息等现代化信息传播工具，做好设立农村金融支付服务点的宣传工作，坚持贴近群众、贴近实际、贴近农村生活，开展多层次的宣传，增强社会对银行卡助农取款服务、反假货币、国债推广的认知度，为农村金融支付服务点推广工作营造良好的舆论氛围。

2．银行机构要按照《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发〔2016〕1号)有关要求，大力推进农村地区便民金融服务点建设，延伸扩大银行金融服务，积极稳妥推进转账电话、网上银行、手机支付等新型电子支付方式在农村地区的广泛应用。

（三）实施激励措施。一是地方政府要根据《省人民政府办公厅转发中国人民银行南昌中心支行等部门关于加快我省县域银行卡市场发展指导意见的通知》（赣府厅发【2016】31号）等文件精神，对银行卡终端机具投放的银行机构进行投资补偿，即对银行机构在集镇每布放一台ATM机，每年补贴人民币不少于1000元，从布放年开始连续补贴3年，对银行机构每布放一台pOS机一次性奖励人民币100元，每布放一台验钞机一次性奖励人民币300元；对推广国债的商业银行，将农村国债销售纳入奖励项目范围。二是银行机构对涉农卡收费实行减免优惠政策，对实行国债承销机构将每年度70%国债发行费用于奖励优秀经办人员。三是对服务点协助公安机关等管理部门破获假币案件或没收、收缴假币工作中有突出贡献的，人民银行可依照《中国人民银行反假货币奖励办法》（银发[2016]2号）的规定建议公安等部门给予奖励。

五、宣传、实施阶段

（一）宣传培训阶段

1．4月底前，人行县支行制订县农村金融支付服务点实施方案报当地政府批复推广。

2．5—6月份，人民银行组织各金融机构就银行卡助农取款服务、反假货币、国债进行宣传推广，开展面向农村金融支付服务点和持卡农民的银行卡受理、风险防范、假币识别、国债知识等业务培训。

（二）实施阶段

下半年按照稳步推进的原则，对取得农村金融支付服务点的银行机构及申请开办的银行资质进行审核，做好服务点的选取、协议签订、设备配备、标牌悬挂（牌匾由人民银行和涉点行（社）共同颁发）等工作，全面开展银行卡助农取款服务、反假货币、国债推广工作，2016年底前实现农村金融支付服务点在全县农村乡（镇）、村全面覆盖。

六、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各银行业金融机构和财政要高度重视农村金融支付服务点建设工作，要相应成立领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，要采取切实可行的有效措施，扎扎实实服务点建设推广工作，做到思想认识到位，措施保障到位，要及时制定本单位的具体实施办法，明确工作责任。确保责任到位、落实到位。

（二）加强管理，严控风险

1．涉农银行机构应建立农村金融支付服务点信息档案，与服务点签订相关协议，为服务点配备相关设备，制作悬挂“农村金融支付服务点”标牌，张贴安全用卡以及假币识别宣传单、公布投诉电话。

2．银行卡助农取款服务受理终端应使用固定pOS机或带硬件加密功能的电话支付终端，原则上不得布放移动pOS机。在固定线路通信网络缺乏或严重不稳定的情况下，经当地人民银行批准，收单机构可面放屏蔽SIM卡（用户身份识别卡）漫游功能的移动pOS机和带硬件加密功能的无线电话支付终端。服务点只能向借记卡持卡人提供每卡每日累计不超过1000元（含）人民币的小额取款和余额查询业务，严禁为信用卡（含贷记卡和准贷记卡）提供取款服务。收单机构应主动关闭办理银行卡助农取款业务pOS机的信用卡业务功能。

3．涉农银行机构应严格按照支付结算法律法规和人民银行银行卡助农取款服务相关文件要求，采取按季巡检、实施交易监测、定期与服务点进行对账、要求服务点建立银行卡助农取款业务台账等有效措施，加强对服务点和pOS机的管理，并积极开展向助农取款服务点和持卡农民的银行卡受理、风险防范和假币识别等业务培训，提高业务办理的熟练性，规范服务点业务操作，加强风险防控。

4．人民银行和银行机构应加强银行卡助农取款服务业务的检查监督。对违规的收单机构，人民银行县支行将视情节轻重，采取通报批评、罚款、暂停业务、取消资质等措施进行严肃处理；对违规的服务点，收单机构应及时督促其整改，并视情况对违规服务点采取警告、批评教育、暂停业务办理，直至撤机等处置措施；对存在利用pOS机进行不当牟利、故意使用假币等行为的服务点，应立即中止其业务，收回机关机具设备、标识牌等。构成犯罪的，应移交司机机关进行处理。

5．国债承销银行机构要主动承担更多的社会责任，根据自身国债发行方式和特点，积极向上争取国债发售计划和农村国债发售专项计划，对农村国债发行实行额度管理，要将不低于每期国债发售计划40%的额度面向农村发售。对个别农村国债代销网点出现供不应求情况，应及时调整承销网点国债发售计划，并积极向上级行申请追加国债发售计划，最大限度地满足农村居民购买需求。国债承销机构应按规定向当地人民银行报送国债报表，及时掌握辖内农村国债销售情况。

6．人民币服务管理。一是涉农银行机构应及时对正在使用的点验钞机、自动柜员机进行升级更新，提高其防伪性能，严防假币因机具设备不能有效识别而流入、流出银行。人民银行应加强检查，对有关投诉应认真、及时进行核查，重点关注被投诉单位整改情况；二是针对农村大小面额人民币需求，涉农银行机构根据自身业务库库存量，提前一天或定期向人民银行报送券别需求表，提出用现申请，人民银行则根据预约为服务点投放所需券别的完整券。

（三）加强考评，表彰奖励。

涉农银行机构要建立农村金融支付服务点考核机制，每年进行综合考评，对业务量大的和服务质量好的，年终通报表彰并给予一定现金奖励，以此提高服务点经办人员工作的积极性。

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