怎样做好村里灾后重建

导读：　怎样做好村里灾后重建(共9篇)新农村建设 灾后重建新农村建设 灾后重建“社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面：一是发展经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。要通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益...

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新农村建设 灾后重建
怎样做好村里灾后重建 第一篇

新农村建设 灾后重建

“社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。

主要包括以下几个方面：一是发展经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。要通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益。二是建设村镇、改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿化等内容。三是扩大公益、促进和谐。要办好义务教育，使适龄儿童都能入学并受到基本教育；要实施新型农村合作医疗，使农民享受基本的公共卫生服务；要加强农村养老和贫困户的社会保障；要统筹城乡就业，为农民进城提供方便。四是培育农民、提高素质。要加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚；要发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活；要加强村级自治组织建设，引导农民主动有序参与乡村建设事业。 具体而言，所谓“新农村”包括个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五者缺一不可，共同构成社会主义“新农村”的范畴。灾后重建对新农村建设意义重大!

在深入学习调研、广泛征求群众意见、反复讨论研究的基础上，形成了开展学习实践活动的基本思路和工作方案，鲜明提出了“加快推进科学重建、加快推进科学发展”的活动主题，明确

了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、灾后重建见成效”的总体要求。坚持围绕“两个加快推进”，谋划和推进学习实践活动，坚持把科学发展观的要求体现和落实在“两个加快推进”上，确保了整个学习实践活动富有成效地不断深入推进。

闽北地区今年6月份遭受到30年一遇的洪涝灾害，特别是农村受灾严重，人民财产受到重大损失。为尽快恢复重建，重建家园，社会实践队伍做确保安全的范围内对农村受损的房屋、农作物、交通等进行挽救行动。

灾后重建，既是一场“强筋健骨”的重生历程，更是一场“脱胎换骨”的发展洗礼。

福建省委省政府日前研究制订《福建省农村住房灾后重建实施方案》，决定把农村住房灾后重建作为小城镇、新农村建设的重要组成部分统一规划、精心组织，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。采取集中连片安置和分散建设相结合、以集中安置为主的办法，把安置点尽量选择在县城周边或大的集镇所在地。同时引导受灾群众在县城、集镇购买住宅。福建省还将通过财政补助、保险理赔、城乡建设用地增减挂钩、社会帮扶等多种渠道筹集建设资金，同步推进配套设施建设，采取当地政府组织、部门支持、群众投工投劳等多种方式，推进重建住宅小区的道路、供水、供电、通信、广播电视、污水垃圾处理等基础设施配套建设。交

通运输部门把小区外道路列入农村公路建设计划进行补助；水利部门把小区通水列入“农村饮水安全工程”进行补助；广播电视部门比照20户以上“村村通广播”工作给予补助。此外，对于投亲靠友的受灾群众给予一定补助，建设一些临时性住房，采取多种过渡措施安置好受灾群众。

据了解，南平灾后农村住房重建前期工作已全面展开。市城乡规划局正组织全部力量，加班加点，全力开展灾后重建规划工作。目前，在中心城市规划区范围内已初步拟定了40多个灾民新村选址比选方案，首批5个灾民新村规划编制已全面展开，预计7月初可完成规划编制。

7月8日，兴业银行南平分行与南平市建设局举行“惠民万家———服务南平城镇化建设”合作签约仪式。根据协议，兴业银行将提供总额为10亿元的信贷资金，用于支持当地棚户区改造、限价房、保障房建设、公用事业基础设施等城市开发建设项目，为南平城镇化改造和灾后重建工作提供强有力的金融支持。

福建海峡银行平潭支行于去年9月份筹建成立，营业大楼位于平潭城区东大路水利水电工程公司综合大楼，办公面积1000多平方米。该行将加强与实验区的合作对接，“先行先试”，落实平潭实验区项目开发和信贷管理，为广大中小企业和实验区居民提供优质的金融服务。开业仪式上，支行还捐出3万元支援闽北灾后重建工作。

7月2日下午，武夷学院举行“建设海西新农村，服务百村展才干”社会实践“百村”计划的出征仪式。万名大学生将深入农村，

融入农村生活，参与农村灾区重建活动。闽北地区今年6月份遭受到50年一遇的洪涝灾害，农村受灾严重，人民财产受到重大损失，该校将其纳入社会实践的重要内容，组织志愿者对农村受损的房屋、农作物、交通等进行挽救，抚慰受灾民众，关爱留守儿童、劝导灾民安置点等，帮助灾民重建家园。此外，武夷学院还组织12个服务队伍，100多人，开展科技服务、文化服务、支教服务、社会调研、信息服务，为社会主义新农村建设贡献力量。

厦门市规划局首批规划支援服务队一行13人抵达南平，随即兵分两路，一路马不停蹄地来到受灾严重的延平区水东街道红星村进行现场踏勘，着手开展新村选址、编制重建规划工作；另一路前往武夷山、建阳的重灾村开展灾后新村重建规划。厦门市第一批规划支援服务队将帮助延平区的溪洋村、红星村，武夷山的兴田村，建阳的芹口村等8个重灾村编制重建规划。

厦门大学为了响应福建省委统战部和校党委的号召，“海西春雨行动”服务团一行5人，在校建筑与土木工程学院张维老师带领下，奔赴闽北泰宁地区开展为期三天的灾后重建规划设计项目的相关考察和调研工作。在考察过程中，服务团成员深入灾后实地，开展广泛细致的调查。本着人文关怀先于理性规划的原则，他们深入了解灾民的生活现状及需求，当地建筑的传统与习俗，并收集了详尽的地质水文资料，为后期规划工作打下坚实基础。考察工作结束后，服务团立即返回学校，开始了紧张有序的规划设计工作，以配合泰宁灾后重建的计划进度，力争灾民在春节前顺利迁入新居。

以灾后重建为契机，将重建与新农村建设紧密结合，着力建设基础设施和公共服务设施配套完善、居住与产业发展相适应、人与自然和谐相融、地方风貌鲜明的新农村。为了配合新农村建设，灾后的新中镇采取加大投入、加强服务、政策倾斜等措施，大力调整产业结构，保证灾后农业不减产、农业不减收。在巩固蚕桑、畜牧业、食用菌、干果、蔬菜等产业的基础上，重点围绕以干果、畜牧为主的特色产业，不断引进新品种，扩大种植、养殖规模，拓宽农产品销售渠道，提高经济效益。依托优质蔬菜基地，种植无公害蔬菜。

灾后重建与抗震救灾一样，应该分秒必争。大学生应学以致用，想社会之所想，急社会之所急，把自己所学与社会问题联系起来。这样，大学生不仅承担了社会责任，而且锻炼了自己的才干，积累了社会实践经验，不啻是一笔财富。持续且具有行动的爱最珍贵。

论灾后重建中农村新型社区的构建
怎样做好村里灾后重建 第二篇

论灾后重建中农村新型社区的构建  2011-11-08 12:00:13 来源：人民论坛学术前沿 2011年11月08日

【摘要】受社区空间分布形态影响，汶川地震后建设的新型农村社区出现了产业规划、空间布局、观念文化等与村民生产生活不适应等问题。这就要求我们在灾后重建中合理规划产业布局、调整社区建筑、引入专业管理，统筹考虑村民生活质量、经济来源和社会交往等需求，使灾后重建中农民集中居住新型社区可持续发展。

【关键词】灾后重建 农村新型社区 空间分布形态

社区是指以一定地域为基础的社会群体，拥有一定的组织形式及能满足成员的物质、精神需求的各种生活服务设施及其空间布局。在我国，社区概念首先是在城市，然后才在农村的建筑规划设计中引入。“社区空间布局”是“社区”与“社区建筑”的重要纽带。四川农村普遍采用传统的川西特有的林盘式散居、独户的生活方式。在建筑布局上，讲究相对独立与自主，缺乏规划，村庄总体布局松散零乱；农民普遍居住在各自田地附近，一般以血缘关系为纽带，家族成员围绕林盘，构建各自的生活、生产设施，建筑功能较为混杂模糊;生产方式主要是传统的小农经济，对自家的养殖业依赖较高，土地效益发挥严重不足。

农民集中居住新型社区空间分布形态存在的问题

2008年汶川特大地震后，成都市政府将灾后重建与多年来一直推进的城乡一体化建设结合起来，进行统筹规划和科学建设，通过三年的建设，形成了大量

的灾区群众集中居住的新农村社区。清江村地处都江堰市聚源镇与世界遗产地青城山之间，位于都江堰市区以南12公里。地震中，该村房屋受损802户2646人。其中倒塌极严重为370户，中度破坏为221户，轻微受损211户。震后该村选取原清江村5组为安置点，采用统规自建的方式，集中安置128户425人。安置点内房屋主体、风貌工程、道路、给排水管网、沼气池、弱电基础设施均已建设完成，所有农户已搬进新居，形成了相当规模的新农村社区。

灾后重建中形成的农民集中居住新型社区是由“居住于某一特定区域、具有共同利益关系、社会互动并拥有相应的服务体系的一个社会群体，是根据血缘和地缘关系聚集起来的人类生活共同体，是农村中一个人文和空间复合单元”，①具有一定的超前性和浓厚的城镇社区特点。但由于时间短、任务重，一定程度上忽略了村民与村民之间的地缘和血缘关系，没有兼顾生产与生活功能，社区文明建设不够等原因，该社区暴露出社区空间分布形态不尽科学等诸多问题。

社区产业规划与农户生产生活状况不相适应。集中居住新型社区要求农民原有的生产方式发生一定程度的改变，但社区提供的基础设施和产业配套跟不上，导致社区农民仍维持原有的生产方式。集中安置农民，导致农民的生产半径(即田地到农户居住点)扩大，带来很多不便，社区成员的收入也受到相应影响。当地政府依托该村周边的两个食品加工厂作出了相应的产业规划，希望当地农户和食品加工厂合作，形成新的工业化农业配套产业链，但是，由于没有与这两个食品厂建立起稳定的合作关系，农民的收入和生产方式没有发生实质改变。

社区空间布局与农户生产生活方式不相适应。该村属于首批实验性灾后重建安置点，在聚集地设计规划时，空间布局形态显得过于理想化，与农户现存的生产生活方式产生矛盾。在灾后重建规划中，实验性地按照介于社区聚居及传统成

熟的城镇社区的标准来考虑农民集中居住社区的空间布局，取消了与农户原本生产生活相关的公共设施，目的是希望通过淘汰诸如猪圈等社区公共设施建筑，强制改变农民传统生产生活方式。但改变农户传统的生产生活方式需要较长时期，且需要配套的产业规划和必要的职业培训，社区农户暂时无法适应新的社区生产生活方式。

社区观念文化与农户生产生活方式不相适应。村民传统的思想观念与新型社区的生产生活方式和管理模式不相适应。主要表现在：第一，拖欠或者拒绝缴纳物业管理费，使社区难以为继。部分社区成员认为除了自己的房子，社区的其他设施或区域于己无关，甚至认为社区公共区域维护是政府或社区管理工作者的义务，不愿缴纳物管费用。随着社区后续绿化更新、管网更新、道路维护等支出项目的增多，后期费用难以为继，很多公共设施将会建而无用，甚至报废，最终影响到社区居民的生活质量。第二，乱搭乱建，影响社区美观。农民搬进新区，住进了楼房，但由于文化观念的差异，集体意识较差，常常会发生乱搭乱建，公共绿地中养殖家禽等行为。第三，社区精神文明建设不到位，精神家园同样需要重建。社区式聚居使得生活方式发生骤变，居民之间的相互约束和影响大大增强。加上社区成员本身素质有高有低，生活习惯各不相同，老人、妇女普遍闲置在家，更容易产生邻里口角纷争，如果不能及时有效地疏导和处理，还易引发群体矛盾。

优化农民集中居住新型社区空间布局的策略

基于此，我们有必要从建筑学的社区概念和空间布局出发，统筹考虑社区的产业配套和农户生活需要，对原有建筑形态和空间分布进行优化，促进灾区群众生产生活的恢复和提升，提高其幸福指数。

调整社区建筑，使生产、生活设施有机结合，完成第一产业向第三产业转变，带来创新型增收。“在农村新型社区的规划建设中，应充分考虑合理利用土地，解决当前农村基础设施和公共服务短缺的问题。在对农村新型社区的规划布局中，应对农民的生活情况、经济来源、社会交往等因素都应当有认识和考虑”②。新农村社区的发展，总是需要相应产业配套的支撑。清江村处于世界遗产地青城山区域，交通便利，气候宜人，因此，清江村可以围绕旅游产业来配套产业链。把农户集中居住的住宅进行适度的改建，将其原有的一套住房改成相对独立又紧密联系的两套住房，一套自己居住，一套供外来游客入户居住。同时，改造或者增加一定的猪圈，作为游客观光、体验使用。这样，新型旅游农村社区依托体验性农家乐和观光农业，村民的住房和公共设施就可以既具有生活功能，又具有一定的生产功能，为村民带来较好的经济效益，从而完成从单纯的第一产业向第三产业的蜕变。社区在适当的时候要维护和升级社区公共设施用于生产，从而实现良性循环。

引入专业管理，突出社区特点，实现产业创收，促进社区可持续发展。在现代城市社区模型中，各个社区都依托某一产业方式利用社区资源，形成以社区为单位的集体经济，再从中利用部分资金服务、管理社区，实现社区的有效可持续发展。清江村可以引入专业旅游公司，构建专业管理机制，对村落实施规范而专业的管理，为当地居民和游客提供一个安全、专业、适宜的生活和旅游环境;招纳专业管理人员，引入专业人员形成竞争机制，对村民进行专业培训，为后续的可持续发展做铺垫形成品牌优势。新型旅游型农村社区建设要以整个农村社区集体为单位，依托社区的旅游资源、人力资源和政府支持，以体验式农家乐旅游为产业，实现社区经济的发展。通过对各农户现有房屋的改造，开辟出嵌套在各个农户家中的客房，联合各家农户形成以村落为单位的农家乐旅社;依托该村目前已有的旅游资源，开辟新型体验式农家乐旅游项目，如种植果树、摘采花卉、喂

养牲畜、青城山自行车骑游、休闲棋牌娱乐等;引入专业旅游公司资金，对村中的基础设施进行改造和增建，建设突出乡村风情的基本旅游设施;拥有社区集体经济后，社区管理机构利用部分社区经济投入其中，完成社区的维护、更新及专业化管理。由此，实现社区经济的可持续发展。

尊重川西传统林盘生产生活模式，促进居民尽快适应社区新生活。考虑到目前聚集地居民实际生活情况和部分突出问题，部分原来规划中考虑取消的设施仍要重建或改建以满足现实村民的需求，帮助村民顺利完成对新生产、生活方式的适应和过渡。建议恢复家畜圈舍的建设，但集中建设。建设时，应考虑游客观光、体验需求，不以养殖本身为经济目的，而服从于体验农家乐和观光旅游产业的需要，实现“退一进三”，大力发展第三产业，以适应农民集中居住社区的生产生活的需要。

改进社区生活建筑，分散客房到各家，体现社交优势。借鉴四合院模型集中体现出的通过生活建筑的布局带来的社区成员社交方面的优势。四合院模型通过社区建筑的特殊布局，使得社区成员各自拥有相对独立的生活空间，又利用共同的院落，形成丰富的社交空间，满足社区成员的正常社交生活。将客房创新性地分散到各户农户家中，并共用部分生活设施。这样做一方面是基于目前该村村民的经济情况和村落规划用地情况，大大节省了建设资源，另一方面为农户和游客建立起良好的社交空间，不仅方便游客更加真实直观地体验地道的农村生活，又使得农户能与游客更好地沟通，更好地服务。同时，由于对客房的门窗进行了调整和改建，使得农户和游客都能有相对独立的生活空间，各自的隐私得到保障，生活方式得到尊重。农户和游客的社会化深度交往，有助于提高村民的文化素养和思想观念，促进其生产生活方式的转变。(作者单位：同济大学)

灾后重建
怎样做好村里灾后重建 第三篇

论我国灾后农村住房重建模式

——以汶川大地震为例

2008年5月12日，我国发生了四川汶川特大地震。这次大地震造成8451亿元直接经济损失。四川省的损失占总损失的91.3%，甘肃省为5.8%，陕西占

2.9%。民房和城市住房损失，占总损失的27.4%。学校、医院和其他非住宅用房的损失，占20。4%，道路、桥梁和其他城市基础设施损失，占21.9%。

汶川大地震后,，社会各界开始了积极营救。抗震救灾最重要的方面是受灾地区的基础设施重建，恢复正常的社会生产和居民的日常生活。在基础设施重建的过程中，当务之急完成居民的住房重建，实现居者有其屋，一方面是维护群众正常生产生活的需要，另一方面也是改善民生的重要方面。在四川地震灾区，农民的房屋倒塌情况尤为严重。加强农村受灾地区的住房重建，有利于合理配置农村土地资源，实现土地集约利用，有利于改善农民居住条件，提高农民生活水平，也有利于改善村容村貌，建设社会主义新农村。

一、农村住房重建的社会意义

灾后农村住房重建是改善民生的重要环节

四川汶川大地震对于四川地区的经济社会发展造成前所未有的严重影响, 受灾地区的楼房、厂房、桥梁、隧道、民房、道路等基础设施遭受到严重破坏，其中, 住房的毁损是灾区群众面临的最为现实和严重的经济损失， 以至于我们看到遍地的救灾帐篷，临时性安置成为灾后普遍的形式，开展永久性住房建设成为灾区重建中最重要的问题。在四川灾区， 地震造成大约445. 4 万户家庭、1000多万人口的住房受损, 即每9个四川群众，中就要一个面临无房可居的情况，住房困难尤为严重。根据联合国“流离失所者” 的定义标准: 国内流离失所者是被强迫逃离其家园或习惯住处的个人或集体, 逃离的原因特别是要避免武装冲突、普遍的暴力、对人权的侵犯或天灾人祸, 而这种逃离并没有穿过国际承认的边界。这种情况完全符合这个标准。强大的地震造成房屋毁损，导致了大量受灾群众失去长期居住的家园。

政府和社会各界才付出极大努力对受灾群众进行过渡性安置，如搭建临时救灾帐篷等方式，但问题并没有得到真正解决,受灾群众的住房问题，不能从根本上解决居有其屋的问题，对于受灾地区群众的过渡性安置只能权宜之计，根本任务还是要完成灾区重建，让群众住上安全、舒服的房子, 因此, 从中央到地方都把灾后的恢复重建作为灾区的头等大事, 制订规划, 出台各项政策, 指导和帮助受灾群众进行恢复重建, 特别是永久性安置的住房重建。就我国农村而言，住房问题显得更为严重。在我国农村，普遍实现按户划分宅基地的制度，实行房屋一体，虽然土地无偿使用，但是农民房屋作为农民的财产，农民对其房屋无可争议的享有所有权。由于地震的严重损害，造成房屋毁损，甚至坍塌等严重损害，造成农民直接的财产损失。在有的情况下，农民建设自己的房屋甚至是举债完成，这样的情况势必造成农民重建的难度在逐步加大，势必加重农民的负担。解决农村住房重建的问题，必须需要政府与个人的合力。,国务院在灾后重建中将住房建设放到了重要位置。灾后的住房重建必然要涉及到经济活动的各个方面，形成牵一发而动全身的态势。物资的供应、劳动力的价格、银行信贷的支持，政府财政的投入，地点的选择等各方面问题，对经济发展影响作用很大。在农村住房重建的过程中，必须要充分重视和维护农民的利益，确保农民受益而不是丧失利益，要

考虑农村基础设施的建设和维护，一方面要带动农村经济发展，另一方面要充分改善民生，让农民从重建中获益。

二、灾区住房重建难题对公平正义的考验

由于汶川地震强度大，波及范围广，造成难以估量的损失，毁损房屋数量巨大, 仅四川灾区就需要新建农村居民住房191. 17万户、573. 51 万间, 城镇居民住房68. 71万套、5 290. 97 万平方米, 加上大量需要加固维修的受损住宅, 住房重建任务非常艰巨, 由于农村地区房屋建筑分散，缺乏统筹规划，灾后农村住房重建更是难上加难。农村灾后住房重建必须要从维护农民的利益出发，确保实现居住正义，使农民的利益得到切实保障，又要回应不同群众的利益诉求，在满足农民群众基本住房的需求的同时，又要实现社会的公平正义。

难题之一在于毁损房屋与土地使用权的处理。我国农村地区的土地归集体所有，集体对农户划拨宅基地，农户有权在其宅基地上建造房屋，对其房屋享有所有权，对宅基地享有使用权。由于灾后农村灾区住房重建，必然涉及宅基地问题的分配。从目前实施的情况来看，重建土地由政府统一分配，这就造成不同区域的农民获益不同。虽然能够满足农民基本的住房要求，可是由于地价的不同，实际造成农民利益的损失，在实际处理过程中一定有非常之难度。既不能采用“一刀切”的方法来处理，又不能充分照顾农民诉求，这样必然造成财政负担加重，同样不可行。必须要采用有梯度的统一方案，对农民的利益进行合理补偿，兼顾社会利益和个人利益。在重建过程中，必须有效化解各种矛盾，使整个重建过程严格按照规则进行，并且还要着眼于农村经济的长远发展。

难题之二, 毁损房屋面积大小不同、安置处理。受灾农村地区的住房还存在加固维修的状况，不是将土地征收之后统一划拨，这其中也涉及到公平正义。众所周知，农村地区居民收入参差不齐，贫富差距不同，针对不同的房屋维修的补偿必然存在差异，在这个过程中必然涉及到补贴多少的问题，要充分考虑到缩小贫富差距的问题。在地震灾区重建过程中，住房重建也引发了一系列社会问题，造成农民利益受损。汶川地震灾后恢复重建总体规划把加固作为单独一项列入重建规划。作为地震灾害的受损财产, 房屋的加固与维修能不能享受新建住房的各项优惠政策, 必然牵扯到方方面面农民群众实际利益。而房屋的加固，影响到住房质量，从这一方面为影响到农民的可期待的收益，如果不能给予合理的补偿，也将会面对很突出的社会问题。社会资源支持受灾群众进行住房重建; 二是如何在住房重建中公平对待受灾群众; 三是如何在最大限度的援建中不损害公共利益和社会其他主体利益。

（三）台湾“9.21” 地震灾后住房重建的经验样本

1999年9月21日凌晨1：47分台湾发生了里氏规模达7.3级的大地震，造成罕见的重大损失。在人员伤亡方面，计有2412人死亡，11305人受伤；在房屋方面全倒者有26831栋，半倒者有24495栋。震中位于位于台湾南投县集集镇、车笼埔断层上，处于台湾内部地区。台湾是地震多发区, 形成了较为完备的抗震救灾体系。, 因此, 地震发生后, 台湾当局颁布了《九二一重建特别条例》并随即出台了《天然灾害求助金核发标准规定》《九二一地震灾民重建家园紧急融资专款之提拨及作业应注意事项》等规章, 在法律层面为抗震救灾及灾后重建作了强而有力的制度保障: ,建立了房屋慰助金制度、建立了住宅重建紧急融资制度、确定了灾民安置措施。通过强有力的制度进行规范，使我们进行灾区农民住房重建必须遵循的一个重要原则。

（四）我国唐山大地震灾后住房重建的经验样本

唐山大地震距今已经36年了，可是它的住房重建的经验仍然值得我们借鉴，关注不在于制度层次，而在于对住房安全设计，这必须我们要考虑灾后农村住房重建的重要方面。在灾区重建中，唐山地区重建充分考虑到安全性，建造安全的人类生存空间。其一，选择有利于抗震的地段建设，国家曾组织数以千计的对唐山地区的重建规划区进行勘查，包括工程地质、地震地质、水文地质等，避免危险地段。其二，严格遵守国家规定进行住房重建。唐山北国家划为8度基本烈度区，对于一般建筑设施，均按照8度进行设防，对于生命线工程，适当提高设防标准。其三，勇开住房结构抗震的先例。唐山地区主要采用了“内浇外挂”、“内浇外砌”、“砖混加构造柱”等结构形式，这些结构性的住房建设，充分考虑到住房建设的安全性与防震性。其四，防止此生灾害的措施。唐山地区对次生灾害的防治极为重视，根据建筑物的性能进行了区域整合，总体上保证灾后重建以及城市重建的安全。

二．灾后住房重建的方式

汶川地震灾后重建已全面展开, 《汶川地震灾后恢复重建总体规划》提出, 用3 年时间基本完成重建工作。目前，在中央政府的领导下，四川省各地积极展开灾后重建，灾后重建基本完成。我国是一个自然灾害多发的国家，必须考虑各地受灾的具体情况，因地制宜的开展灾后重建。对于地震灾区农村住房重建，要考虑地方的实际情况，循序渐进的展开重建。

（一）灾后农村住房重建必须制定全面的重建规划

虽然灾害造成重大损失，这也为农村重建提供了契机，对于灾区农村的住房重建要最好全面、长远、切实可行的规划。我国素有“兵马未动，粮草先行”的谚语，说明做好前期准备的重要性。农民地区的住房重建要兼顾农民的利益，农村经济发展，农民居住条件改善以及抗震能力这几个原则性的条件。《汶川地震灾后恢复重建总体规划》明确规定：地震灾后恢复重建规划应当包括地震灾后恢复重建总体规划和城镇体系规划、农村建设规划、城乡住房建设规划、基础设施建设规划、公共服务设施建设规划、生产力布局和产业调整规划、市场服务体系规划、防灾减灾和生态修复规划、土地利用规划等专项规划。地震灾后恢复重建规划应当重点对城镇和乡村的布局、住房建设、基础设施建设、公共服务设施建设、农业生产设施建设、工业生产设施建设、防灾减灾和生态环境以及自然资源和历史文化遗产保护、土地整理和复垦等做出安排。条例从国家层面对灾后重建进行了原则规定。从农村地区住房重建的角度：其一，农村地区住房重建，必须与农村基础设施相配套。我国农村地区居住分散，特别是在地震灾区，很多是山区，农户居住更为零散，必须克服农民居住的分散情况，实现集中连片居住，这样有利于道路的兴建、水利设施的兴建，方便群众日常的生产生活。其二，必须考虑到农村经济发展。地震灾区多为山区，山区生态环境的保护必须成为农村住房重建的考虑因素。要坚持封山育林、保持水土，尽量避免因住房原因导致的山区的乱砍乱伐现象，维护整个生态环境的平衡。其三，重视灾区的生产力布局。灾后农村住房重建要把发展农村生产力作为依归，一方面保持农村土地的有序集约利用，另一方面进行住房的兴建与维修。对住房土地的选择要严格把关，尤其注意农村耕地的非法占用，保证农村基本耕地的面积。同时，又要兼顾农村发展多样化经营，避免住宅用地的过多，影响农村其他产业的发展。其四，要做好防震救灾的长远规划。农村住房建设要充分考虑其安全性，必须严格国家标准，严格选材，严格施工，确保工程质量，避免“豆腐渣”工程，保证农民住房安全是一切工作中的重中之重。

( 二) 政府力量与社会力量资助相结合。

汶川地震发生后，政府启动最广泛的抗震救灾机制，动员一切可以动员的力量支持灾区重建。农村住房重建必须依靠由政府主导，发挥政府的力量，支持农民住房重建。政府的作用主要体现在统筹安排受灾地区土地配置，实现合理的土地征收与征用机制，政府的职能在于推动灾后农村住房重建的有序进行。其一，加强政府投资。在灾后重建中，必须充分发挥政府的引导、推动、监督作用。加强各省市与受灾地区的对口援助，利用发达省市的人力、物力、财力支援受灾地区。其二，对于农村地区的灾后住房重建，要落实地方重建方案，在土地征用和征收过程中，根据不同地区的情况给予不同梯度的补偿方案，政府必须发挥应有的作用，促进社会公平。第一，通过立法途径完善配套制度内容明确征地住房拆迁管理主体和责任主体问题，明确规定管理主体与责任主体的责任义务，确保方案可行、公开、透明。第二，明确拆迁人主体问题明确征地拆迁安置方式问题，要兼顾不同群众的利益，从群众的利益出发，满足不同群众的利益诉求。第三，农村集体经济组织在我国农村发挥了重要作用，严格规定集体土地住房拆迁安置可以迁建安置，在集体经济组织的有效组织下，维护农民的住房权益，化解因迁建出现的各种矛盾，探索各种农村住房兴建模式，例如公寓式、产权安置和货币安置等多种方式。第四, 明确征地住房拆迁补偿标准问题。补偿方案涉及农民的切实利益。必须通过法律规定授权市、县人民政府根据当地实际, 制定征收集体土地住房拆迁补偿的具体标准通过完善征收集体土地审批方式途径完善配套制度内容，制定科学合理的评估方法。在具体执行过程中，遵守法律法规的要求，切实维护农民利益，避免强行拆除等违法行为，在执法过程重视程序的合法性。第五, 明确征地住房拆迁规定依据土地管理法律法规和现行，严格依法办事，在《用地审查报批管理办法》等确定的审批规程基础上, 对于被征收集体土地上有被征地农民住房的, 在征地审批上报征收土地方案中, 需要包括有关被征收集

体土地上的住房情况、户数建筑面积及被拆迁住房补偿安置通过完善征收集体土地审批方式加立法解释途径完善配套制度内容，实现整个迁建过程有序进行。第五，土地征收和征用过程中，要不断通过立法，规范政府的行为。土地征收和征用，必须按照《汶川地震灾后恢复重建总体规划》的要求，坚持节约集约用地，保护耕地特别是基本农田，各类重建项目都要尽量不占或少占耕地，充分利用原建设用地和其他废弃地。统筹安排原地重建与异地重建用地，合理安排各重建任务建设用地的规模、结构、布局和时序。政府必须加强灾区农村住房重建中的作用，利用好每一寸土地。《汶川地震灾后恢复重建总体规划》规定：农村居民住房的恢复重建，要与新农村建设相结合，充分尊重农民意愿，实行农户自建、政府补助、对口支援、社会帮扶相结合。 改进建筑结构，提高建筑质量，符合抗震设防要求，满足现代生活需要，体现地方特色和民族传统风貌，节约用地，保护生态。灾区各级人民政府要组织规划设计力量，为农村居民免费提供多样化的住房设计样式和施工技术指导。

（三）农村地区住房重建要发挥社会组织的力量，支持农村住房重建。

一方有难，八方支援。在我国，民间援助由来已久，也是我国的救灾传统, 主要方式是粮食赈济、钱币赈济、医疗赈济和以工代赈。汶川特大地震发生之后, 我国社会各界纷纷捐助钱物，帮助灾区力克难关, 各界捐助资金达500 多亿元人民币，很大程度上支援了灾区重建，为抗震救灾的成功发挥了重大作用。对于社会捐款，必须要投入大量资金支持农村住房重建。关键之处在于使用好每一笔捐款，使社会捐款能够切实帮助农民的住房重建，以解农民住房之需。社会的捐助资金通过中国红十字会、中国慈善总会以及民政部门划拨，发挥社会力量的作用，关键是确保社会捐款能够真正支持农村住房重建。而现实情况并非如此，社会捐款的使用引起极大关注，中国工商银行绵阳涪城支行用“抗震救灾特别费”为本行职工购买名牌运动鞋。2008年5月28日，中国工商银行绵阳涪城支行弄虚作假，将为该行56名职工购买的56双耐克运动鞋(价值2.85万元)的销售发票中的商品名称填写为雨衣、雨靴和雨伞，之后在其上级行安排拨给的“抗震救灾特别费”的要求，“抗震救灾特别费”是用于维护灾区工行系统员工生命安全和基本生活、保全资产和维持营业网点基本运作的资金）中报销了这笔开支，这一案件说明农村住房重建的资金并没有达到预期的目的，存在挪用、贪污的情况，于住房重建由于缺乏监管，资金使用情况并不乐观。发挥社会组织支持灾区农村重建的作用。其一，要采用完全透明、公开方式对社会捐助资金进行安排。《汶川地震灾后恢复殊重建总体规划》明确规定成立重建基金会，确保专款专用，通过基金会运作，

灾后重建方案
怎样做好村里灾后重建 第四篇

通县[2010]19号

中共通化县委 通化县人民政府

关于印发《通化县水毁灾后恢复重建工作

实施方案（试行）》的通知

各乡（镇）党委、人民政府，县委各部委办局，县政府各局办、直属事业单位，聚鑫经济开发区，各人民团体：

现将《通化县水毁灾后恢复重建工作实施方案（试行）》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

中共通化县委

通化县人民政府

2010年8月17日【怎样做好村里灾后重建】

通化县水毁灾后恢复重建工作

实施方案（试行）

为迅速启动灾后恢复重建工作，切实抓好各项工作落实，根据省、市关于洪涝灾害恢复重建工作的有关要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体思路

以科学发展观为指导，坚持以人为本，把保障民生放在优先位置，把妥善安排受灾群众和恢复重建作为当前工作的重中之重，有效组织群众、广泛发动群众、切实依靠群众，充分整合各种资源，调动各方面积极因素，迅速开展抗灾自救和灾后恢复重建工作，努力让灾区群众的生活比受灾前还要好，灾区的环境还要有新的提升。

二、基本原则

坚持政府主导、分级管理、社会互助、生产自救的原则；坚持科学重建、规划先行、立足当前、着眼长远的原则；坚持统筹兼顾、突出重点、集中实施、整体推进的原则；坚持与新农村建设相结合的原则，因地制宜，高标准建设。

三、目标任务

利用两年时间，全面完成各项恢复重建任务。

（一）水毁房屋重建和新农村环境恢复。

1、水毁房屋重建工作。对水毁房屋重建实行县级领导和部门包保。县级领导负责包保受灾较重村的水毁房屋重建工作，包保部门负责具体协调、指导、服务工作，确保按时完成房屋的重建和维修房屋任务。

主要任务：坚持公开透明、阳光操作的原则，把所有应该纳入重建和维修的水毁房屋全部纳入包保计划，确保户户有包保，全面

完成水毁房屋的重建维修任务，入冬前所有受灾群众都能有房住、温暖过冬。一般每个重建户建设面积不得超过60平方米。9月末前，完成倒塌房屋重建和损坏房屋修复，10月初搬进新居。

2、新农村环境恢复工作。

主要任务：对全县新农村环境建设损毁情况进行调查摸底，对各乡镇、村的情况进行登记；在充分征求受灾乡镇、村意见的基础上，制定全县新农村建设恢复工作方案，明确建设标准、进度安排、补助政策等具体事宜；全面启动新农村建设恢复重建工作，切实加强组织指导和督促检查,加大包保力度，集中力量抓好新农村环境建设恢复工作。10月末前，受灾乡镇、村的新农村环境建设要恢复到或超过灾前水平。

责任人：许福明、王昕

责任单位：新农办、民政局、住建局、国土局、林业局、移民办、交通运输局、聚鑫经济开发区、各乡镇

完成时限：2010年10月末前

（二）水毁基础设施恢复重建。

1、水利设施恢复。按照“谁主建谁修复”的原则，由移民、国土、发改、农业、财政等部门为投资主体建设的水毁工程由上述部门组织修复，其他水毁工程由县乡两级分类负责。堤防工程、蓄水灌溉工程、饮水工程，由县级组织实施；除以上项目外，其它水毁水利设施，由财政补贴乡镇实施。

主要任务：制定全县灾后水利工程建设总体规划，对经常发生险情的地段，要提高设计和建设标准。蝲蛄河城区重点段采取100年一遇标准，浑江干流30年一遇标准，乡镇主要河流一律采用20年一遇标准，其它小流域按原设计标准。城区蝲蛄河堤防、饮水工程要在2010年11月末前完成。抓紧抢修损毁的农田水利基础设施，【怎样做好村里灾后重建】【怎样做好村里灾后重建】

满足农田灌溉用水需求；对主要河流河道进行疏通，堤坝进行恢复，确保入冬前主要河道堤防基本成型，明年主汛期前基本完成所有水毁水利工程修复。

责任人：于泓

责任单位：水电局、移民办、财政局、发改局、农业局、住建局、国土局、聚鑫经济开发区、各乡镇

总体完成时限：2011年6月末前

2、交通设施恢复。全力抓好恢复建设，利用两年时间完成全县水毁公路和桥涵的重建工作。国省干线恢复重建以交通运输部门为主，同时负责县道恒孤线、乡道正英线（含四棚至头棚段）、干曙线的恢复重建；其它通乡、通村农村公路，由各乡镇人民政府负责恢复重建。

主要任务：制定全县灾后交通工程建设总体规划，立即着手对全县水毁公路、桥涵重建进行规划设计、立项申报。今年必须完成的公路交通等水毁工程，要在8月末前完成设计审批工作。要抓紧抢修损毁公路和桥涵，对通乡、通村水毁桥梁由县财政和交通运输部门全额投资并组织实施，其余桥梁建设由乡镇政府负责，交通运输部门按政策给予补贴。所有水毁公路路基、桥涵、防护工程要在2010年11月10日前全部完成，路面工程要在2011年10月1日前全部完成。

责任人：于泓

责任单位：交通运输局、发改局、国土局、聚鑫经济开发区、各乡镇

总体完成时限：2011年10月末前

3、县城基础设施恢复。

主要任务：科学制定县城供水、供气等公共设施建设规划，更

加注重防灾避险措施，提高抗灾能力；抓紧抢修通快饮水湾湾川水毁段，检修自来水净化设备，尽快恢复县城正常供水。

责任人：于泓

责任单位：住建局、水电局、交通运输局、聚鑫经济开发区、快大茂镇

完成时限：2010年10月末前

4、供电、通讯设施恢复。

主要任务：对水毁供电、通讯设施进行重建，确保灾区电力供应和通讯畅通；对全县供电、通讯设施进行全面整修加固，提升保障能力。

责任人：于泓

责任单位：供电公司、联通公司、移动公司、各乡镇

完成时限：2010年10月末前

（三）农牧业抗灾自救。

1、全面开展生产自救。恢复灾区各类农业生产设施，完成积水农田排水和绝收地块补种，完成园艺特产受损棚室、农田水利设施修复和受灾地块深松整地作业。旱田绝收地块要抓紧灾后抢种，改种速生早熟叶菜类蔬菜，8月20日前种完。受损棚室尽快进行秋茬蔬菜育苗，争取秋季抢种一茬蔬菜。

2、做好灾区及周边动物疫病的预防免疫工作。

3、做好水毁耕地的复垦整理。对能够复垦整理的耕地尽快组织开展复垦整理，年底前恢复耕种能力；对因灾不能复垦、全部或部分失去耕地的农民救助问题，制定具体政策意见。

责任人：王昕

责任单位：农牧局、林业局、水电局、畜牧业服务中心、聚鑫经济开发区、各乡镇

都江堰农村灾后重建的基本模式
怎样做好村里灾后重建 第五篇

都江堰农村灾后重建的基本模式

发表日期：2010-09-17

5·12地震后，都江堰农村灾后重建与城乡统筹紧密结合快速推进。在土地整理、农田规模化、农民向非农化转变的新形势下，需对农村重建与发展的基本模式进行研究。在探讨了与灾后农村建设相关的最优规模、区域结构、功能定位、城市化、国家空间系统等理论问题的基础上，进一步研究了灾后农村建设的4种模式：小规模分散建设、大规模集中建设、集中与分散结合建设、国家层面统筹建设等模式，并结合都江堰实际提出了未来的发展策略。

1 都江堰农村灾后重建的背景

1.1 建设资金来源广泛

都江堰农村灾后重建的资金来源包括国家救助、农民自筹、援建资金、社会联建资金、土地整理资金、银行贷款等多种渠道。

1.2 旅游产业潜力巨大

作为双世界遗产城市和距离成都市最近的一个旅游城市，都江堰旅游业是城市经济的支柱产业。2009年全市GDP16.6亿元，旅游综合收入42亿元，全年全市旅游总人次数为958.3万人次，其中景区游338.95万人次，城区游235.6万人次，乡村游383.75万人次，乡村游人次数占总量的40%。在灾后重建政策的引导下，旅游区域的农村重建更呈现出巨大的市场吸引力，吸纳了大量社会联建资金。

1.3 城乡统筹、土地整理、产权制度改革有力推进

都江堰在灾前即开始推进城乡统筹工作，城乡统筹的核心是“三个集中”，即人口向城镇集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中。“三个集中”的基础工作是农村产权制度改革，基本切入点是农村土地整理。都江堰灾后结合农村重建推进产权制度改革和土地整理试点，对农村建设用地、林地、农田、水面等进行逐户确权和统一整理。农田整理实行小田并大田，以推进现代农业发展；村庄建设实行小垸并大垸，减少农村人均建设用地指标，节约出的建设用地指标可以换取建设资金，并为城市建设提供用地指标。

1.4 现代农业推进

5·12地震后，上海市援建都江堰66.7平方千米（10万亩）现代农业项目，覆盖都江堰市12个乡镇、60%的耕地、44%的农民，建成后将带动核心区农民户均增收1500元左右。在这一背景下，传统分散的小规模聚居点就失去了从事农业生产的价值，因此出现了多村组合大型安置点的建设实验。

2 都江堰农村灾后重建基本情况

2.1 农村安置点分类

5·12地震后，都江堰将灾后重建与城乡统筹相结合，推进城乡建设用地增减挂钩，规划建设了205个农村安置点，其中用于安置灾毁户的安置点有167个，约2万户，按一般习惯用语也将其称为新农村。这205个安置点，可以有不同的分类方式。

2.1.1 按规模分

可以划分为大型安置点（1000户以上）、中型安置点（200-1000户）、小型安置点（50-200户）、超小型安置点（50户以下）。其中大中型安置点基本为建设项目拆迁集中安置点。

2.1.2 按建设地点分

有城镇型安置点和乡村型安置点两类，前者也基本为建设项目拆迁集中安置点。

2.1.3 按户型分

有公寓楼式、独立式、联立式3种，其中位于城镇中的安置点基本采用公寓楼式。

2.1.4 按所依托的产业类型分

有旅游业、传统农业、现代农业、花木种植业等几类。

2.1.5 按建设类型分

有国家建设项目征地拆迁、社会资金联建、政府统一建设、村民按规划自主建设等几类。

2.2 主要特征

2.2.1 空间布点特征

都江堰农村安置点在市域平坝区、浅山区地带大致呈均匀分布（图2左）。

2.2.2 规模特征

大量的村庄规模为200户以下的小型安置点，占总量的72%，见图3、表1。

2.2.3 规模分区特征

从村庄规模与空间分布双因子看，全市农村安置点可分为5个特征分区（图4），各分区特征如下：

1区为主城区（含聚源片区），安置点以大型为主，为各类项目建设、园区建设集中搬迁建设的居住社区。

2016农村居民住房灾后恢复重建工作实施方案
怎样做好村里灾后重建 第六篇

6农村居民住房灾后恢复重建工作实施方案

为了认真做好“6.20”以来暴洪灾害农村居民住房灾后恢复重建工作，根据省、市有关文件要求，结合我县实际情况，特制定本方案。

一、总体目标

通过两年时间，从2016年8月到2016年8月全面完成农村居民住房恢复重建工作，使受灾群众住上符合规划标准、安全可靠、经济适用、功能齐全、设施配套、美观漂亮的永久性住房。

二、工作原则

㈠坚持安全、经济、实用、省地的原则；㈡坚持科学规划、分类指导、实事求是、因地制宜、建新还旧、群众自建、政府补助、分步实施、有序推进的原则；㈢坚持立足当前、兼顾长远、体现特色、保护环境的原则；㈣坚持公正、公平、公开、透明的原则。

三、资金筹集和补助标准及办法

（一）、重建维修资金来源：中央和地方各级财政补助资金；重建维修的主体是受灾农村居民。应鼓励群众自力更生，生产自救。同时，通过政府补助、邻里互助、帮工帮料、社会捐助等形式，动员全社会力量帮助受灾群众重建维修住房。重建维修要结合农村民居防洪、防震安全工程、生态文明、新农村建设、农村危房改造、地质灾害民房搬迁、扶贫整村推进、异地扶贫搬迁、农村饮水安全和沼气建设等支农惠农项目的实施，统筹各类项目资金捆绑使用。

（二）重建补助标准原则上每户补助x万元，维修户每间补助xx元，每户最多补助维修x间即xx元，结合农户住房受损程度和家庭经济情况，并适当考虑家庭结构，通过村评议小组评议，村民代表会议通过，张榜公示；乡镇政府审核、抽查并张榜公示；县民政局审批并公示的程序实行分类补助，不得搞平均分配。

（三）重建维修补助资金按照，现金一户一折，分步支取使用”的原则，实行一次定标，分步给付的办法，由乡镇出具重建户花名册和身份证号码，并与信用社签订《灾后重建补助资金发放管理协议书》（一式三份），在信用社统一办理灾后重建补助资金专用存折。由户主或家庭成员领取，并签字盖章，他人不得代领。

1、重建标准及资金补助办法：建房户按照乡村统一规划、统一设计、按进度拆除危房与乡镇政府签订《灾后农村居民住房重建协议书》（一式三份）后预付补助资金的20%；整平地基，毛石基础，打地圈梁后，兑现补助资金的30%；完成主体工程经质量进度检查组验收合格后，兑现补助资金的30%；剩余20%补助资金待房屋建成验收合格，并健全档案、照片等资料后全部付清。

2、维修加固标准及资金补助办法：所有房屋维修工程必须按照乡、村统一规划、统一标准，高起点、高质量进行加固维修，本着安全、实用、美观大方的原则，与村容村貌亮化相结合。要求大门大窗，水泥地板，抹平墙面后室内外墙体粉白，打顶棚、吊檐板，室外墙裙并勾地角线，打水泥台阶，房顶要求用砖压脊，整理四带，在2016年底前完成，补助资金分两次发放，按照乡村统一规划设计和具体要求，在10月低前，完成外墙和屋顶处理的，经户主申请、村组验收、驻村干部核实后给付第一批补助资金1500元；11月底前全面完成维修加固工程，经本人申请，村组验收，驻村干部签字核实，上报乡（镇）验收合格，并健全档案手续后，兑现剩余补助资金。

四、重建规划选址与住房设计

农村住房重建应根据各村自然地理条件和村镇总体规划，与生态文明、新农村建设、农村危房改造、小城镇建设、旅游产业开发、移民搬迁、扶贫开发、农居防洪、防震安全工程建设和人居环境治理相结合，彻底改变高、大、空等不实用的住房环境，改变落后的生活方式，科学规划，合理选址。

（一）因滑坡、泥石流等需异地整村（自然村）搬迁的，要因村施策，制定重建规划和方案，在广泛征求村民意见，提交村民代表会议表决通过后，报县灾后重建领导小组审批。

（二）农村零星住房重建

1、乡（镇）政府所在地重建的要结合小城镇建设要求，立足长远，科学规划，经县建设部门审核后报县灾后重建领导小组审批。

2、公路沿线重建要长远规划，充分考虑交通事业发展的需要，原址重建的，在条件允许的情况下，尽可能远离公路；选址新建的根据“公路两侧建筑控制区省道不少于15米、县道不少于10米、乡道不少于5米”的要求，制定重建规划和方案，按照管理权限分别经县公路、交通部门审核，报县灾后重建领导小组审批后实施。

3、河道两侧重建要按照河道管理的有关要求，制定规划和方案，经县水务部门审核，报县灾后重建领导小组审批后实施。

4、旅游景区灾后重建要与旅游景区建设规划相衔接，制定重建规划和方案，报县旅游局审核，报县灾后重建领导小组审批后实施。

5、其他零星重建户规划和方案，要遵循适度集中的原则，由乡镇按照村、社总体规划由驻村干部审核，乡镇审批后实施。

（三）重建选址

农村灾后重建要严格坚持以集中连片建房为主，分散建房为辅的原则，新建户均占地2-2.5分，就地原址重建的不能超过原址地基，异地新建的农户原宅基地必须退出，恢复耕地。原址整村重建和异地整村新建的农村住房应进行必要的工程地质勘察，勘察报告应有地震安全性评估结论。严禁在易发生滑坡、崩塌、地陷、地裂、洪涝、泥石流等次生地质灾害的危险地段进行建设。分散零星重建的要综合考虑水、电、路、通讯等因素，尽量集中连片，康南、康中尽可能在基础设施条件相对较好的区域集中修建，避免单庄独户建房。

（四）住房设计

整村重建、异地搬迁及公路沿线和乡（镇）政府所在地零星重建的要统一设计，统一标准，设计低成本、易就地取材、既坚固实用、又美观大方的不同户型和多种样式的砖混结构住宅设计图供农户选择。不通公路村社零星重建户要根据当地住房整体水平、群众经济承受能力，充分尊重当地民俗，体现地方特色和民族特点，也可设计砖木结构的多种户型，供农村居民选择。灾后重建工作要做到没有科学规划审批的不建，没有达到防地震、防地质灾害、抗8级烈度地震的不建，没有落实重建选址审批和土地的不建，不是砖混（木）结构的不建。决不允许以重建为名乱占耕地、乱砍滥伐、乱修乱建。

五、重建维修评估认定

1、评估的范围仅限于灾区农村居民的居住用房。对长期不居住人的房屋，因灾损坏的；有新住旧，旧房因灾损坏的；老人单独住房因灾损毁，但其子女的住房有共同居住条件的；因灾损坏的独立厨房、牲畜圈棚等辅助用房，活动房、工棚、简易房和临时房屋，不列入评估范围。

2、对于暴洪前老人和成年子女、成年兄弟共同居住的家庭，原则上以暴洪前户口登记为准，不得分家多算户数。

3、重建维修以村为单位，以重建维修评估小组评估和群众民主评议相结合的形式进行。村委会负责召开村民代表会议，讨论重建或新建规划、选址及房屋户型的选择等事宜。村重建维修评估小组负责评定重建维修对象，提出补助标准，监督重建维修施工质量等工作。

4、重建维修评估小组由村民代表会议推荐产生，一般应由村干部、老党员、群众代表、本村技术工匠、县建设、国土、水务、地震部门技术人员和驻村干部组成，人数在11-15人之间为宜。评估小组成员民主推荐产生一至二名召集人。

六、重建维修评估的程序

1、受灾家庭申请；

2、村重建维修评估小组在入户调查核实的基础上，综合考虑受灾群众住房损失程度和灾前家庭收入状况，对申报家庭逐个进行评议表决，经2/3成员同意后，提交村民代表会议讨论；

3、经村民代表会议与会人员2/3表决通过，张榜公示后，上报乡镇政府；

4、乡镇政府要对上报的重建维修户进行严格审查，并按一定比例进行抽查，符合条件的张榜公示，并上报县民政局；

5、县民政局审批，并向社会公示。

七、补助资金的管理监督

农村住房重建维修补助资金统一纳入“重建维修资金专户”，实行专户管理、封闭运行。按照《甘肃省救灾资金和物资管理办法》，坚持专款专用，重点使用的原则，加强资金管理，确保资金安全，真正把资金用到受灾群众住房重建、维修上。

1、县、乡镇人民政府要定期公开重建维修款物来源、数量、发放使用情况，公布补助人员名单、补助资金数额(含社会捐赠款)等信息，接受社会监督，确保补助资金发放及时、公开、公平、公正。

2、加强重建维修补助资金使用监督检查，建立健全监督检查制度。重建维修补助资金分配使用情况要及时向审计、监察部门报告，主动接受审计监督检查，定期公布重建维修资金和物资使用情况。对违反救灾物资使用有关规定的要从严从重从快处理。对构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

八、重建维修的管理和验收

1、乡镇人民政府要加强对重建维修工作的质量、进度和建设全过程的监督检查和指导，发现问题及时纠正处理，确保工程保质保量按期完成。

2、村重建维修评估小组代表村民对统一重建维修的工程质量、用材质地标准和建设进度，进行民主监督。

3、重建维修工作实行质量责任追究制度。对重建维修过程中存在以次充好、偷工减料、质量安全隐患问题的参建各方，要按照现行法律、法规和规定严肃查处。

4、全县的农村居民重建工作在两年内完成。维修加固工作必须在2016年底前完成。

5、重建维修完成后，由乡镇政府组成工作组进行初验，并及时向县灾后重建领导小组提出竣工验收申请，县上由政府领导牵头，发改委、民政、财政、国土、建设、监察、审计等有关部门组成工作组进行竣工验收。检查验收过程中要充分听取村重建维修评估小组和村民的意见建议。凡群众意见大或验收不合格的工程一律不准交付使用，并责令限期整改。

6、乡镇人民政府必须对重建维修后的住房进行拍照，连同重建维修前的原住房照片以及农户的基本情况、补助标准等相关资料，按照“5.12”重建档案标准（一式三份）建档，统一保管。

九、加强组织领导

1、县上成立2016年暴洪灾害重建维修工作领导小组，下设办公室、统一负责组织实施全县重建维修工作，协调解决重建维修中出现的困难和问题。乡镇、村也要成立相应组织，负责重建维修工作的组织协调，随时处理重建维修工作中出现的新问题、新矛盾。

2、要层层建立工作目标管理责任制，实行县级领导包乡镇、乡镇领导包村、一般干部包户的责任制。各乡镇党委书记、乡（镇）长对本乡镇重建维修工作负总责，乡镇主要领导和联村单位一把手为重建维修工作的直接责任人，年终考核时要将重建维修工作完成情况作为衡量各级、各部门和帮扶工作队员工作成绩的主要依据，确保重建维修进度和工程质量。

3、政府有关部门应明确责任、通力协作，全力支持和配合重建维修工作，牢固树立大局意识、服务意识，采取最优惠的服务措施，支持灾民搞好重建维修工作。财政部门要千方百计筹措落实政府补助资金，及时拨付到位，加强资金管理和监督；民政部门负责重建维修资金争取、政策指导、工作协调，指导乡镇规范建立重建工作档案。发改委要协助有关部门做好重点村的有关公用基础设施和移民搬迁项目的报批工作。建设部门负责重建房屋的规划设计、质量监督和农村危房改造项目争取及乡镇政府所在地重建规划审批工作；水务、水保部门负责规划过程中的防洪河堤、护坡处理和农村人饮工程；环保部门负责环境评估；国土部门负责建房用地的调整审批和规划选址过程中的地质灾害评估和治理工作；监察、审计部门发挥职能作用，加强资金监督，搞好跟踪检查。物价、工商、质监部门负责建材市场价格和质量的监管；林业部门要解决好重建林木使用计划审批；劳动部门要加强对劳动力市场价格的监管；公路、交通部门要加强交通运输价格的监管和整村重建、异地搬迁村内道路的规划设计及公路沿线群众重建规划审批工作。凡属异地重建的村要求扶贫、水利、交通、电力、通信、农牧、科技、文化、广电等有关部门，要积极向上争取资金支持，确保重点村水、电、路、通讯、广播电视、沼气等基础设施建设同步进行，一次安排到位。金融部门要积极向上争取，对重建困难户简化手续落实3年1—3万元贷款。

4、各有关职能部门对重建中涉及的服务性收费一律免收，属于向上交纳的收费项目，及早向上级主管部门请示减免，涉及的各项行政事业性收费，能免则免，能减则减；涉及的各项审批，可边开工，边完善手续，以确保重建维修工作如期完成。6

2016村干部述职报告
怎样做好村里灾后重建 第七篇

范文一：村干部述职报告

经20XX年镇班子换届以来，我当选为城区街道办东窑头村村主任，全面负责村内各项工作。根据本次会议安排，现将我任这一职务以来依法行使职权、发挥代表作用的情况向各位选民作述职报告，并接受大家对我的评议。

一、加强理论学习，提高思想认识，牢固树立廉洁奉公的思想意识。

重视政治学习，抓好理论学习，积极参加市委组织部门、镇党委等组织的政治理论学习，善始善终参加河津市委党校的乡镇领导干部培训班，深刻领会党的十七大精神，树立正确的人生观价值观，保持较强的道德水准。能服从领导、服从大局，团结协作，配合支持同事开展各项业务工作，推进工作的开展。注重学习农村工作所需的各项业务知识，掌握电子政务等知识，不断拓宽自己的知识面，使自己能较好地适应新时期农村工作的需要。工作上能廉洁奉公，严格要求自己。遇到重大事项能主动公开与有关部门及人员通气、主动请示汇报，严格执行法律法规，依法办事，确保公平、公正处理工作事务，同时能督促有关部门规范办事程序，依法行政。

二、认真学习业务知识，发扬务实的工作作风，服务基层服务群众，在实践中锻炼自己，提高自己的工作能力。

积极参加上级组织的人大、计生协会业务培训，还认真学习相关业务知识，全面掌握人大、计生协会的政策、法规，明确自已的岗位职责。讲究工作方法，能深入村请，深入群众，了解民情民意，针对难点热点症结所在，化解矛盾，协助解决难点热点问题，推进工作的顺利开展。

三、认真履行职责，努力为人民群众办好事、办实事，上任几个月，主要为人民群众办了以下几方面的实事：

1、努力履行自己的本村换届选举的扫尾工作。深入群众，广泛听取人大代表和群众的意见，针对村内的实际情况，加强法律法规的宣传教育，以理服人，化解矛盾，引导村民依法参加选举，创造公平公正的竞选环境，终于在2016年春节前后较好地完成了村委会的换届选举。

2、组织选举市镇人大代表，圆满完成镇五届人大一次二次会议各项议程。加强领导，做好协调，提出市镇人大代表侯选人，对于难以协调的选区，能充分发扬**，在我市首次采用预选侯选人，终于如期选如数选举产生市镇人大代表。如期召开了宝盖镇第五届人民代表大会一次二次会议，会议开得圆满成功。

3、充挥发挥各级人大代表的作用，使征地工作有突破性进展，促进项目落地。通过组织代表深入的调查研究，寻找矛盾根源，加强宣传教育，积极主动落实村民的合理要求，化解疑虑，促进难点问题的解决。能监督检查镇村为民办实事、重点工程的进展，积极出谋献策，督促有关部门办理代表的议案建议，促进了全镇的市政程、企业工程建设的顺利进展，推进社会事业的全面协调发展。

4、挂钩联系的客运中心项目、检测中心等，通过一阶段来的共同努力，能攻坚克难，理顺该村征地工作的基础上，组织镇村干部理顺有关拆迁补偿，让该村的市政项目能顺利进行。

5、组织搞好镇计生协会和指导村计生协会完成换届工作，组织成立镇生育关怀基金和督促各村成立生育关怀基金，我镇塘头村在全市率先筹集生育关怀基金200多万元，其他各村也相继建立生育关怀基金。在搞好协会日常工作的同时，注重抓好生育关怀典型点的建设。

四、存在问题：

有时工作标准不够高，要求不够严，只求过得去，不求过得硬；组织管理能力、综合分析能力、协调能力和文字言语表达能力等，还有待于进一步提高；向上级领导和镇主要领导请示汇报较少；在平常的工作中较少开展批评与自我批评。

范文二：大学生村干部述职报告

xxx，男，xx岁，本科学历，中共党员。20XX年5月经市县选派，到xx村任职，现任xx村党支部副书记、村委会委员、xx镇大学生村干部管理组组长。现将本人一年来的工作述职如下。

一、任职以来工作情况

（一）熟悉村情、贴近农民。在农村的工作经历告诉我，要想改变农村的旧面貌，就必须统筹抓好农村的物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设，作为大学生村干部要积极推进“四个文明”建设。而一个农民和农村干部眼中的“外人”、“小年轻人”，如何成为他们信任的“知心人”、信服的“村干部”，就成为了大学生村干部首先要解决的问题。于是，我就从调查摸底，熟悉情况，贴近农民做起，以解决农民最现实、最直接、最迫切的利益问题入手，取得了群众的信任和依靠。从入村第一天起，我就在村干部的的带领下，到村里的党员干部和群众家里进行走访，每到一户，都详细了解村情和他们的生产生活情况，并认真做好记录，这无形中拉近了与群众之间的距离。入村以来，不管村里的大事小情都积极参与，替五保户老人收拾屋子，与群众一起收麦子、打玉米。赢得了全村老百姓的信任，成为了他们中间具有先进性的一员，为指导xxx村的各项建设创造了基础条件。

（二）发挥优势、全面建设。发挥优势，强力推进“四个文明”建设。在充分了解村情、吃透政策的基础之上，我和村干部一道提出了“突出生产，统筹兼顾；规划先行、分布实施；两委主导，村民主体；群众自愿，多方筹资”的建设思路，并在规划、动员、筹资、实施等方面做了大量工作。我翻阅了大量资料，咨询了相关部门和人员，制订了《xx村文明建设规划编制》，涵盖了农村四个文明建设的方方面面，并在村民会议上予以通过，成为该村发展建设的核心规划。为形成建设四个文明浓厚氛围，我不遗余力地在村干部和群众中做了大量的宣传动员，用一个月时间走遍了每个农户，提高了他们建设新农村的积极性。我充分认识到，“农村建设最需要的是资金，最缺的也是资金，资金问题解决与否是规划能否顺利实施的关键”。为此，我提出了引进项目解决一部分、争取上级扶持一部分、村里筹集一部分、群众凑一部分的筹资途径和渠道，一年来推动全村筹集建设资金300万元。

（三）坚守岗位、履行职责。入村以来，本人对自己严格要求，以围绕中心、服务大局、坚守岗位、履行职责的精神投入到工作中去。一方面是积极参与全镇中心工作，认真做好镇党委、政府交办的各项工作。做好了镇党委政府会议组织、文件材料起草、工作方案拟定、工作督促检查及大学生村干部管理工作。列席镇党政班子联席会议，为全镇各项工作的开展尽了自己的努力。在夏秋秸秆禁烧中担任宣传巡逻队队长、在第六届村“两委”换届选举工作中负责镇换届办工作等，为全镇的部分工作走在全县前列发挥了积极作用。另一方面是坚守工作岗位，认真履行村干部职责，完成村“两委”安排的各项工作。发挥自己文字功底的优势，在各种材料的起草、发展规划的拟定中发挥了主要作用。村里分配的动员群众、禁烧蹲点、计划生育、远程教育等工作均按时高质量完成。组织群众向地震灾区捐款万余元，本人在各种场合捐款近千元。依法组织村内选举，按要求完成村“两委”换届选举工作任务，自己在村“两委”换届选举中均高票当选。

（四）认真工作、遵守制度。一年来，本人努力工作，严格执行大学生村干部的各项规章制度，为做好各项工作提供了有力保证。一是认真执行请销假制度。在今年因公负伤前，一直保持着全勤的记录，从未发生迟到、旷工和请假现象，双休日和节假日一般都在村里工作。去年腊月二十九还在村里开展新农村建设。二是注重工作调研。撰写了近10篇高质量的农村工作调研报告，所作调研报告多次作为镇党委、政府的上报材料。三是坚持工作记录。每天都要做翔实的大学生村干部工作日志，双休日和节假日也要记录。四是按时总结工作。每月、季、年都要对自己的工作进行总结，在总结的过程中既肯定了成绩，又查找了问题和不足，明确下步努力方向。在严格要求自己的同时，作为大学生村干部管理组组长，我还肩负着全镇的大学生村干部管理工作，我以模范遵守工作制度的实际行动，告诉了大家如何做一名合格的大学生村干部。

（五）扎根基层、服务群众。积极帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题，为群众做了大量好事、实事。主要有：一是投身农村基础设施建设。和村干部一起到有关部门引进安全饮水、道路硬化、电网改造等项目，在项目实施过程中与干部群众同吃、同住、同劳动，为这些项目的引进和顺利实施做出了自己的贡献。在该村的各项建设中，组织了青年义务建设突击队，并亲自任队长，发扬不怕脏、不怕累、不怕苦的“三不”精神，做了大量的工作，仅在春节前的10天时间内，就清理垃圾2500方。二是帮助困难群众和缺少劳力家庭开展农业生产。在“三夏”大忙、秋收种田、植树造林等工作中，积极为生活困难群众出资出劳力。村东景观路路北绿化带的一家农户植树任务较重，而家庭主要劳力受伤不能干活，我用了两天时间完成了4亩地的挖坑、栽树、涂白和浇水工作。三是丰富群众文化生活。积极组织开展群众性精神文化活动，帮助村老年文艺队开展活动，带领他们到县城参加演出比赛，荣获多项奖项。村民xxx是文艺队的活跃分子，我为她编排节目提供了许多建议和素材，并给其修改剧本，大大提高了节目质量和思想内涵，其事迹多次被各种媒体报道。四是依托远程教育促农民增收致富。针对村里养殖业和蔬菜种植业发展相对较快的实际，积极利用农村党员远程教育平台，向广大养殖户和蔬菜种植户传授技术并经常邀请畜牧专家到村里授课，还经常为养殖户跑资金、销路。村民xxx就是通过远程教育走上养鸡致富道路的。五是支持企业发展。去年原c造纸厂的一系列问题引起了企业经营停滞和村内的不稳定，我与村主干一道，调查情况，解决问题，起草了关于企业情况的多个材料，并公布于众，使广大村民了解了情况，维护了村内稳定，推动了村内发展。

一年来我和全村群众的努力推动了xx村的“四个文明”建设。20XX年农民人均纯收入达到4910元，同比增长12%。群众精神文化生活得到丰富，村风民风得到明显改善。健全完善了村级民主议事组织和制度，民主政治建设迈上新台阶。全村硬化村内道路8条，新打机井12眼，架设高低压线路3000米，投资20万元建成了高标准的示范党员活动室，全村大街小巷全部绿化11条，廊道绿化植树6000株，围村林植树8000株，景观林植树3000株，新型农村住宅社区——“xxx”以及村文化大院正在紧张建设中，成为全市生态文明村先进典型。荣获河南省先进“五好”农村党支部，新乡市新农村建设示范村，县级文明村、计划生育先进村等荣誉。我本人也被连续第四次被县委表彰命名为“优秀共产党员”，团县委授予优秀团干部荣誉，事迹被多次报道。

二、存在不足

入村以来我在工作上虽然取得了一些的成绩，但同时也存在着一些问题。主要是基层工作开拓创新意识不强，所做的工作按上级部门安排进行的多，自身独创性工作开展的少，在自己创业和带领群众创业方面有待进一步加强，工作新局面有待进一步打开。

三、下部努力方向

进行开创性工作，积极寻找适合村里发展的项目，努力向上争取，通过项目带动后寺村整体发展。想方设法筹集资金，继续为后寺村的公益事业做贡献。更加注意与周围班子成员以及村民关系的和谐。没有和谐的关系，没有村干部以及村民的支持，自己的创新和点子就会没有施展的平台，就会失去发展的根基。不断加强自己各个方面的素质，加深对农村政策的理解和运用，利用自己的各方面积极因素为老百姓谋实事，成为村干部和村民眼中一名合格的村干部，才能够不辜负各级领导的嘱托和信任。要始终把工作摆在首位，把帮助百姓致富作为头等大事，勤勤恳恳做人，踏踏实实做事，坚定信念，积极向上，开拓进取，努力去实现自己的奋斗目标。我坚信在市、县委组织部以及镇党委、政府的正确领导下，我一定会全心全意用知识、青春和热情去改变农村面貌，改善农民生活，改造农业现状，服务一方水土，造福一方百姓，用实际行动践行李源潮部长为大学生“村官”题写“艰难困苦，玉汝于成”时的殷切希望。

范文三：村干部述职报告

一年来，在上级党委和政府的正确指导下，在村委会严格要求下，带领村民建设新农村，改变村容面貌，提升村民生活质量，宣传计划生育，维护一方稳定，现就一年来的工作，做一个简要的汇报。

一、加强自身学习，提高政治思想素质

一年来，本人认真学习党的十七大精神和实践学习发展观，以及党在农村的各项路线，方针，政策，积极参与支部学习，并结合自身工作实际进行深刻剖析。通过学习本人更加坚定了政治立场，职业道德，在任何时候，任何情况下，忠于党，忠于人民，同时督促自己不断增强思想道德修养，在各种诱惑面前能够把握自己。并同村民一道学习国家的各种政策法规。

二、夯实基础，优化服务，切实做好本职工作

1、计划生育、计生工作是国策，关系到我村的各项工作的开展，必须上新台阶，本人深感事关重大，为做好计生工作，将所包村组的育龄妇女逐人逐户罗列出来突出重点，对外出打工的妇女，入户做工作，外出前必须孕检，方可外出，做到组不漏户，户不漏人，一一检查。

2、综合治理，平安创建。没有社会的稳定，就不可能有社会发展。每月排查一次矛盾纠纷，发现问题，及时处理，化解矛盾，为维护一方稳定，排查一起，制止一起，发生一起，立即解决一起。今年以来，我所包的村组无一件矛盾纠纷，确保了一方的平安。

三、勤政廉洁，执政为名

作为村干部，工作中，廉洁奉公，勤政为民，做到清正廉洁，不假公济私，不贪赃枉法，为人两袖清风，甘于奉献。生活中，热心为人民服务，多做事，做好事，尽心尽力满足群众的需求，多倾听群众意见和建议，急群众所急，想群众所想。在职业道德上做到公正，正直，诚心诚意，廉洁自律，做一个村民放心的人民勤务员。

综上所述，本人在20XX年能够根据上级的要求结合本村的实际情况，圆满完成年初制定的各项目标任务，但也存在很多不足，我会查找不足，再接再厉，把工作干好。

范文四：驻村干部年终述职报告

尊敬的各位领导、同志们：

我担任的是伏镇村的驻村工作，一年来，在镇党委、政府的正确领导下，在村社干部的共同协助下，在各位同事的热情帮助下，我顺利的完成了驻村工作的各项任务，虽然在工作中经历了很多困难，但就是这一年来的每一次锻炼，让我在思想上更加成熟，同时也使我对农村工作有了更加深入的了解。现将一年来自己履行岗位职责和完成村内工作的情况，从以下几个方面向领导述职：

一、一年来的主要情况

1、认真做好农村灾后维修重建的扫尾工作。伏镇村共有123户重建户，全村都是维修户，灾后重建维修验收任务巨大，从填写表册到悬挂维修重建户的牌子，从发档案袋到督促重建户入住，我都全程参与，在分管领导吕书记的亲自参与指导下，在村干部的大力支持协助下我村最终胜利完成了灾后重建的扫尾工作。

2、积极推广全垄双膜沟播玉米技术。在向群众推广之前，我自己先对这项技术进行了认真的了解，我和村社干部挨家挨户的对示范点上的群众进行动员，给他们讲解该项技术的好处，帮他们铺地膜，最终我村示范点群众玉米种植喜获丰收。

3、认真完成工业园区伏镇村段的征地摸底工作。面对群众对摸底工作存在的抵触情绪，和他们不愿意在摸底表上盖章签字的局面，我认真分析，讲究方式方法，注重对社长的思想动员，因为他们是接触群众最多的干部，也是社员最信赖的人，首先要让他们认识到建设园区将会很大的提升群众的生活质量，摸底工作也只是为了更好的掌握整个征地工作的情况，打消他们的疑虑。最终，我负责的一社迅速的完成了摸底盖章工作，同时在此次活动中，我接触到了更多的群众，也在社员中树立了年轻干部的良好的形象。

4、为开展好全村的每一项活动贡献自己的力量。从农民杯运动会的筹备到五德教育表彰大会的举行；从完善村上的各种资料到迎接各级领导的检查，从平时的打扫卫生到多次现场会的胜利召开，我始终用积极向上的心态精心准备，认真对待每一项工作，也最终得到了领导和同事的认可。

5、灾难面前时刻以一名共产党员的身份要求自己。今年8、12暴洪灾害发生后，我和其他几位同事第一时间赶到天河河堤，顶着暴雨和呼啸的洪水，疏散危险地段的群众，在生产自救中，我和村社干部一起战斗在第一线，发动人，做后勤，填沙袋，打木桩，认真核实村上的灾情并及时上报组织。

6、顺利完成伏镇村XX年农村合作医疗的收缴工作，针对我村村大人多，村情复杂的特点，为了保证广大群众都能够积极缴费享受参保，我加大宣传，积极动员村两委早动手，早准备，早宣传，为了充分调动各位社长的积极性，我专门制作了伏镇村合作医疗收缴进度评比表，在村社干部的协助下，我多次亲自深入群众家中进行宣传、动员，到最后我村的参合率达到了96%以上，顺利完成了镇上制定的任务。

7、扎实高效的完成了第六次全国人口普查工作。也许全镇所有干部都和我有着同样的感受，那就是今年驻村干部的工作任务是繁重的，而人口普查工作尤其显得复杂。他不仅在质量方面有很严格的要求，而且各种表册层出不群，面对这个巨大的工作任务，我没有退缩，从一开始的参加普查员培训到自学普查员培训手册，从挨家挨户的进行普查到手把手的教全村普查员填表，从验收全村800多户人的长短表到亲自逐个过录，从一次一次的改正错误到完全完成任务，尽管好几个礼拜都没有好好休息，尽管每天都要工作到半夜，我始终保持着一个积极的心态，那就是我一定能完成这项复杂的工作，而且我一定要不能因为村大而拉全镇的后腿。这项复杂的工作也告诉给了我一个很深刻的道理，那就是无论干哪项工作，都要有目的、有计划，当然我在工作完成后也收获了一份在我看来很珍贵的礼物，那就是全村社长的刮目相看。

8、完成贫困农户登记表的填写和两项制度衔接工作。在接到上级安排的任务后，我积极配合，认真准备，组织村文书和社长，集体对他们进行了培训，保证了表册填写的质量。

9、保质保量的完成夏、冬季长治工程。长治工程开始前，我充分利用开社长会议，广播宣传、逐户动员等各种形式发动广大群众积极投身到长治工作中，并且能利用长治工作，深入到群众中去，认真和他们进行交流，倾听他们的呼声，不管是夏季长治，还是刚刚结束的冬季长治，伏镇村都能保质保量的完成。

二、存在的主要问题

在这一年的工作中我也发现了自身存在的很多问题与不足，我存在的问题主要有：

1、理论知识还待进一步加强，参加工作以来，虽然经常参与村上各种资料的填写，也撰写各种实施意见等等，但是理论学习蜻蜓点水，满足于一知半解，缺乏深入、系统的学习研究，所以，认真研究党建知识、对创先争优活动有更深入的了解，作为一名年轻的党员是很有必要的。

2、驻村工作的深度不够，虽然在这一年中我做了很多的工作，也完成了党委安排的各种任务，但是这些也只是因为工作而进行的工作，我自己并没有完全沉下去，对村情还是没能吃透摸清，很多工作都只满足于村社干部的反馈，我自己没能深入到群众中去，没能真正了解他们的内心和他们的需求。

3、想得多，但是干得少，我对驻村工作，对农村的文化发展都有着很美好的想法和愿望，但是面对周围的环境，我放松了对自己的要求，作为一名乡镇干部，工作张弛度是很大的，由于贪图玩耍，也放松了对学习上的要求。

三、今后努力的方向

在这一年中，虽然在工作量繁重的时候我曾有过抱怨，在看到别人工作清闲的时候我也曾羡慕过，在村干部不配合工作的时候我也曾恼怒过，但我始终认为，做为一名选调生，既然来到基层，就要沉下来，钻进去，每当思想松懈的时候我都告诫自己要始终把工作摆在首位，所以不管遇到什么挫折，我都会坚定的克服，我相信只要心中信仰是坚定的、精神状态是积极向上的，就一定能够克服任何困难。为此结合自身存在的不足，我争取在接下来的工作中做到以下几点：

1、加强理论学习，树立远大崇高的政治理想。作为一名年轻党员，我始终不能忘记自己肩负的重任，我不仅要在书本上学，更要在平时的实践中去探索学习，把理论和农村的实际结合起来，切实转变思想作风，时刻以一个共产党人的标准严格要求自己，时刻以选调人的精神激励自己，树立自己兼济天下的崇高的政治理想。

2、转变观念，做群众真正的知心人。我首先得沉下身子，明白驻村工作并不是文书工作，不是单纯的迎接检查、填各种表册、补写村上的记录，而是要做到上情下达，把党的各项惠民政策落实到真正需要的群众手中，并且要注意做好村社干部的思想工作，监督村社中存在的不良现象，把群众的事当成领导安排的任务来办，尽自己最大的努力帮助解决群众在生产生活中遇到的困难，并及时向领导汇报村社情况。

3、勤于思考，善于行动，在实践中实现自己的价值。我深切的体会到在工作中不仅要善于思考，还要善于行动，要克服懒惰和畏惧情绪，鲁迅曾说过世界上本没有路走的人多了就变成了路，我为什么不能做一个实践者，先行者，多付出点，把自己的梦想变为现实，为农村的各项事业发挥自己微薄的力量，也许只有真正找到方向和目标的人才是最充实的，也只有在工作中做出了成就的人才能获得其应有的价值。

2015扶贫工作汇报
怎样做好村里灾后重建 第八篇

扶贫工作汇报（一）

近年来，在县委、县政府的领导下，在市扶贫办的大力支持和精心指导下，以党的十八大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真落实市政府[20**]31号文件精神，按照制定的工作思路和目标，发扬与时俱进、求真务实的工作作风，全面开展以“走进贫困、关注民生、促进和-谐”为主题的各项扶贫工作，并取得了一定的成绩。

一、工作职责

1、承担市、县欠发达地区的扶贫开发与全县的低收入农户奔小康工程。

2、牵头协调市级机关与有关县（市）、区的结对帮扶工作。

3、做好贵州省晴隆县、丽水市莲都区黄村乡的对口帮扶工作。

二、近年来主要工作

（一）、深化调研，编制“十一五”期间的扶贫规划。去年3月份，配合市扶贫办为市政府出台政策调研的基础上，利用1个月时间全面深入调查，编制“十一五”扶贫规划。

（二）、同奔小康，积极有效开展下山移民。前几年共下山移民3606户，转移人口10874人，拆除房屋58110间，涉及到62个行政村中的84个自然村，直接经济补偿3163万元。

（三）、以人为本，着眼安居工程建设。近年来安居工程建设850户，总投资760万元，争取市补资金460万元，有力的推进了和-谐社会建设。

（四）、统筹兼顾，改善环境求发展。

1、转变扶贫方式，着力发展集体经济。近年把扶贫资金重点转向建设标准厂房、街面房、外来民工宿舍等。去年总投资900余万元，争取市补助252万元，为欠发达村村级集体经济建设打下坚实基矗

2、加快资源型机耕路建设，提升山区资源的效益。近年新建与修建资源型机耕路65条，总投资1200万元，争取市补助资金400万元，有力地促进了山区资源的开发利用，提高了经济效益。

3、加大自来水工程建设，改善饮用水质量。帮助26个村改造与新接自来水，总投资160万元，争取市补120万元。

4、实施农村环境整治，提高欠发达村生活质量。改造村内道路30个行政村，硬化面积达75000平方米，总投资400余万元，市、县补助100余万元。

5、因地制宜，发展高效特色经济。近年来发展特色经济林茶叶、毛竹、小水果、油茶等1万余亩，改造内围养殖塘500余亩，使村户经济翻番增长。

（五）、牵头协调，力求结对帮扶出成果。

20**年4月，根据市政府《关于调整挂钩结对帮扶单位的通知》精神，市委宣传部等市级机关及慈溪市、海曙区、镇海区等36家单位结对我县胡陈、桑洲等10个镇乡和片中的45个重点扶持村。三年来，36家单位帮扶我县资金达1141.36万元，主要领导下村调研达300多人次。项目建设中道路硬化23个村、自来水改造工程16个村、环境整治22个村、村办公楼建设7个村、老年活动中心建设2个村、培育发展经济林基地24个。这些项目的实施，不仅改变了村容村貌，加强了农业基础设施建设，改善了群众生产生活条件，而且增强了村级集体经济的造血功能。

（六）、传递爱心、做好对口帮扶。

1、积极开展“和-谐宁波、万人助学”活动。近两年结对贵州学生1852名，结对助学资金达到57.8万元。

2、认真做好“甬黔携手、图书传递”活动。捐赠图书102588册，捐赠文具873094件计500余箱，约计人民币50余万元。捐赠校服543件，书包101只，超额完成原计划9万册任务。

3、拓展思路，认真做好对口帮扶。近两年，投入对口帮扶资金近200万元，帮扶晴隆县新农村建设、科技种养与白果冲小学的教学楼建设。

扶贫工作汇报（二）

根据县扶贫开发办公室《关于开展20**年度扶贫目标考核工作的通知》（**号精神，我镇结合扶贫工作实际，于近日开展了深入细致的自查工作。

20**年，我镇扶贫工作在县委、县政府的坚强领导下，在县扶贫办的大力支持下，扶贫攻坚、贫困村灾后重建等工作均取得了可喜成绩，现将有关工作总结如下：

一、健全组织机构镇党委

政府始终坚持认真贯彻上级扶贫攻坚工作会议文件精神，明确了指导思想、基本原则和目标任务。把扶贫攻坚工作落到实处，努力让农村贫困户早日脱贫致富。为切实加强对扶贫攻坚工作的组织领导，根据人事变动及时调整和充实了扶贫攻坚工作领导小组成员，并下设办公室负责日常工作。分管领导亲自抓各项扶贫工作的落实，抽调一名村官专门负责扶贫日常业务工作，做到了扶贫攻坚工作日常化，常抓不懈。

二、狠抓责任落实坚持

一年专题研究扶贫攻坚工作不少于4次，做到镇、村干部工作会上坚持月月讲。镇党委、政府坚持把扶贫攻坚工作纳入对镇、村干部的年度工作考核，同误工、奖励、评先等相结合，制定了明确的考核办法，严格考核，逗硬奖惩，做到责任明确，措施具体，考核及时，建立扶贫攻坚工作的长效机制。根据换届及人事变动，我镇及时调整了帮扶联系干部，做到所有贫困户都有干部职工帮扶联系。新的扶贫联系卡到位过后，组织相关人员统一进行了规范填写，并及时发放到了贫困户手中。

三、进村到社走访贫困户。

确保帮扶落到实处党委、政府及时组织召开了镇村干部会议，把全镇年人均纯收入1196元以下的贫困户进行分类核实，337户贫困户全部都与镇村各级和单位结成了帮扶对子，参与帮扶单位6个（其中县级部门1个），参与的各级干部职工、人民教师共有400余人，帮扶责任人都为帮扶联系户制定了帮扶项目和措施，并按年度完成了巩固提高和解困脱贫任务。帮助贫困户制定脱贫规划，平时加强联系，注重贫困户具体问题的解决。以扶“智”和扶“志”为主，结合资金、物资帮助，促使贫困对象早日脱贫。围绕xxx特色发展以生猪、蚕桑、水果、小家禽、劳务输出为重点的增收产业，切实加强了对贫困户的适用技术培训。开展缝纫技术、种养业技术等切合农村实际情况的各类实用技术培训3次，与会人员350人次。实现“培训一人、合格一人、富裕一户”的目标。

20**年各帮扶联系责任人深入贫困户家中均在2次以上，年初和贫困户一道，科学制定帮扶发展规划，年中适时给予贫困户生产引导资金或物资，帮助其发展生产。20**年党政领导和机关干部联系贫困户69户，村社干部、党员结对帮扶贫困户258户，仅现金帮扶各级干部就达19800元，争取县惠民帮扶中心支持帮扶贫困户70户21000元，争取民政部门支持，帮扶现金80000余元，帮扶各类物资（折资）57400元，各级干部为贫困户提供各类致富信息240余条。在争取上级支持的同时，我镇还出台了十多项优惠措施，动员镇级各部门各单位为贫困户排忧解难，无偿支助或减免相关费用。3所学校为贫困学生减免相关费用4万余元；卫生院为贫困户减免门诊费5千余元；帮助协调困难群众做白内障手术12例，减免费用9万余元。

通过长期有效地帮扶，20**年全镇贫困户人均纯收入可望增加350元以上。贫困户和帮扶责任人建立了深厚的友谊，纷纷表示感谢党和政府的好政策，感谢好心人无私的资助。

四、严格程序，精心组织。

有力推进贫困村灾后重建工作我镇分别召开了有镇领导、业务部门参加的项目村两委会、村社干部会、党员及群众大会等系列会议，就高碾房村灾后重建项目的具体实施操作办法进行了广泛深入的讨论研究。

“5.12”地震灾害给我镇高碾房村造成了巨大损失，村社道路跨塌16处210米，造成全村道路无法正常通行；全村8口堰塘均不同程序受损，堰埂跨塌140米，造成所有堰塘无法正常蓄水，渠系跨塌或损坏1250米，造成所有渠系无法正常通水，严重影响群众生产生活用水；全村农房严重损毁59户，倒塌15户；全村入户路、种植业和养殖业等均受到不同程度的损失。

根据县贫困村灾后重建相关会议和文件要求，我镇分别召开了有镇领导、业务部门参加的项目村两委会、村社干部会、党员及群众大会等系列会议，就高碾房村灾后重建项目的具体实施操作办法进行了广泛深入的讨论研究。经县扶贫开发办批准实施劳务扶贫培训、实用技术培训、产业发展、基础设施建设、农户基础设施建设等五个方面的项目。为了确保灾后重建项目顺利推进，分别成立了镇、村贫困村灾后重建工作领导小组，以村成立了项目实施监督小组。积极组织村社干部做好发动和组织工作，完成自筹资金20.945万元，为项目的实施提供了资金保障。

目前，县扶贫办批准实施的建水泥路700米、建泥结碎石路1760米等道路重建项目已全面完成，完成投资35万余元。新建电灌站项目已完成前期设计和准备工作，已于12月22日开工建设，完成投资2.4万元。渠系硬化610米，建U型槽1840米，整治塘、库、堰4口，治理边坡245米等水利设施重建项目已完成招标工作，将于近期开工建设。其他重建项目，我们也将在县扶贫办的统筹安排下按期实施，确保在规定时间内高质量完成重建任务。项目的实施将有效解决全村的行路难、用水难问题，切实改善百姓人居环境，大大加快了高碾房村向小康迈进的步伐。群众对党和政府的惠民政策纷纷表示热烈拥护，对项目的实施表示非常满意。

五、资料完备，档案规范。

我镇坚持做到了扶贫工作领导小组各种文件、资料和档案管理规范，并且按年度立卷归档。贫困户建档立卡都做到了户有卡，镇、村有册。

在县委、县政府的坚强领导及县级有关部门的大力支持下，通过全镇上下共同努力，我镇20**年扶贫攻坚工作取得了显着成效，扶贫攻坚工作得到了广大干部群众的一致好评和认可。20**年，我们将继续按照县委、县政府的统一部署，加强领导，增添措施，使扶贫攻坚工作再上一个新台阶。

扶贫工作汇报（三）

20**年，我乡扶贫工作在县委、县政府的正确领导和县扶贫办的具体指导、关心支持下，按照县委、县政府总体工作部署规划，着力抓好疏勒河移民乡村整组推进、生产和基础设施建设、扶贫贴息、农村危旧房改造、村组道路建设等工作，开发农村重点产业建设，促进农民增加收入，切实解决贫困人口生产生活条件，有力的推动了全乡农村社会经济发展，现将一年来的扶贫开发工作总结如下：

一、扶贫开发工作成效显着

一是扶贫资金投入创新高，今年以来共争取整合各类扶贫资金223.9万元。二是移民群众自我积累、自我发展能力明显增强。通过渠道、道路、畜牧、重点产业、扶贫安居房等项目的整组推进，农户的发展意识得到了增强，初步形成了因地制宜、合理开发、优势互补的特色支柱产业，特色农业发展迅速，形成了能够带动农村经济快速增长的枸杞、设施养殖等种养产业，促进农业增效，农民增收。三是疏勒河项目区移民生产生活条件明显改善。通过扶贫项目的实施，村组道路、渠道、村容村貌等基础设施建设得到了加强。

二、突出重点，狠抓落实，圆满完成各项任务

（一）疏勒河移民乡村整组推进项目（总投资63.9万元）。20**年，XXX村被列为整村推进项目，计划实施项目为基础设施建设，总投资63.9万元，修建抗震安居住房63户；扶持45户贫困户修建集中连片暖棚圈舍45座。目前，已完成项目投资63.9万元，占计划任务数100%。其中：完成投资50.4万元，抗震安居房63户，占计划任务数100%;完成投资13.5万元，修建集中连片暖棚圈舍45座，占计划任务数100%。

（二）、移民乡村生产发展和基础设施建设（总投资160万元）。

移民乡村生产发展和基础设施建设，项目总投资160万元，计划实施项目为：衬砌渠道7.5公里；种植枸杞700亩；新修村组道路1.7公里。

目前，已完成项目投资160万元，占计划任务数100%。其中：完成投资120万元，衬砌渠道7.5公里，占计划任务数100%;完成投资8.5万元，铺筑村组道路1.7公里，占计划任务数100%;完成投资31.5万元，种植枸杞700亩，占计划任务数100%。

通过以上项目的实施，使项目村农田水利、道路交通等基础设施得到进一步夯实，农业抵御自然灾害的能力得到增强，2000余人的生产生活条件得到较大改善，移民群众的科技水平得到提高，农村经济基础得以培强，可持续发展能力明显增强，实现了稳步解决温饱的目标，为建设社会主义新农村奠定了坚实的基础。

（三）信贷扶贫在扶贫开中探索。积极争取小额贴息到户贷款指标10万元。资金惠及全乡X村，1632户。按照因地制宜、“一村一品”的特色，以亮点村为典范，种植业扶持重点为枸杞、甘草、红花、番茄种植；养殖业扶持重点为肉牛、肉羊育肥养殖。通过小额信贷示范项目扶持，产业结构得到了优化，农户收入显着提高，农户对扶贫贴息到户贷款的服务反映比较好，参与的积极性较高，信贷意识不断增强。

（四）科技培训及劳务输出。紧紧围绕“培训是基础，输出是关键，服务是保障，致富是目的”的工作思路，以“转得出、稳得住、能致富”为重点，采取政策激励、引导培训、协会组织、能人带动等办法，有计划、有组织地向外输转。全乡累计完成甘草、枸杞、番茄、沼气、农机、养殖等农业专业技术培训6期，820人次。新增劳务输转基地1个，截至目前全乡共输出劳动力3224人次以上，其中团体输出务工人员882人次以上，创劳务收入1602万元。

三、扶贫开发措施及经验

（一）领导重视，责任落实到位。乡党委、政府高度重视扶贫开发工作，专门成立了扶贫工作领导小组，财税、农业、林业、水利、各村等相关部门负责人为成员的项目实施领导小组。各相关部门按照工作职责跟踪督促项目的实施，定期不定期召集成员单位对项目实施遇到的问题进行研究并争取有效措施加以解决。同时，具体明确相关部门责任，并将任务层层分解，纳入干部年度重点工作目标承诺，作为年终考核的重要依据。

（二）以项目为主线，加大整合力度，整体推进建设。乡党委、政府以新农村建设为总体目标，从扶贫开发项目上整合资源，根据项目整合要求，协调各部门项目资金参与项目建设，集中投入重点村建设，分别进行整村推进项目资金整合、产业项目资金整合、危旧房改造资金整合、信贷扶贫项目资金整合，有效推动了全乡整村推进扶贫开发、培育发展支柱产业、改善农户居住条件、拓宽产业资金投入来源渠道等，使各项扶贫开发项目得到稳步推进。

（三）发挥群众积极性，增强自我发展能力。充分调动贫困群众的参与积极性，提高自我发展能力，建立以政府为引导，农民是主体的扶贫开发局面，使贫困群众积极参与到扶贫开发项目中来。在工作开展中，重点做好以下几项工作：一是落实群众对扶贫工程建设的知情权、参与权、监督权，促其以主人翁的责任感参与到项目建设中来。二是把尊重农民的意愿和科学引导相结合，引导贫困群众把争取上级扶持与自力更生、艰苦奋斗相结合。三是处理好“扶贫”与“扶志”的关系，把市、县的支持、社会的帮扶，转化为内在动力，增强和提高“两西”及“疏勒河”项目移民群众自我积累、自我发展的能力。

（四）坚持优先扶持“一村一品”产业。今年我乡充分利用好小额信贷贴息资金，积极做好“1245”设施养殖、枸杞、甘草、红花、番茄产业实施，极大的满足了村民发展产业的资金需求，(

（五）加强扶贫项目及资金管理。我乡严格遵守财政扶贫资金财政专户管理和报账制管理，加强项目审计监督和督促检查工作，管理逐步规范，资金到位率和使用效率不断提高，充分发挥了项目资金的扶贫作用。扶贫项目竣工时，需各项目村提交管理制度备案，把管理制度列为验收条件之一。

四、存的困难和问题

我乡的扶贫开发工作取得了显着的成效，但也还存在一些困难不容忽视，扶贫开发工作任重而道远。扶贫开发工作存在困难和问题主要有：一是贫困面仍然较大。随着国家扶贫标准的不断提高，我乡绝对贫困和低收入贫困人口还会更多，扶贫任务更加艰巨。二是扶贫难度越来越大。我乡贫困人口主要集聚在两个少数民族聚居区，交通、水利、教育等基础设施建设严重滞后，致贫因素更加多元化和复杂化。

20**年，我乡扶贫开发工作将继续深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展和开发式扶贫方针，按照我县产业开发、助农增收、发展特色产业的长远规划，积极争取项目配合实施，牢固树立“大扶贫”、“提高扶贫水平”理念，紧紧瞄准贫困群体，科学规划，合理布局，分类指导，连片开发，以整村推进、产业开发、小额信贷和社会帮扶为重点，加大对贫困村特别是少数民族贫困村的扶持力度，不断创新扶贫工作机制，加快推进全乡经济、社会、生态扶贫开发进程。

2016经济社会发展问题调研报告
怎样做好村里灾后重建 第九篇

**乡经济社会发展有关问题调研报告

**乡是全县唯一的民族乡，多年来一直被各级党委政府和有关部门高度重视和倾斜支持，特别是近年来，通过实施灾后重建和各类项目建设，乡村面貌发生了巨大变化。目前，中央、省、市关于维护民族地区稳定和加快经济社会发展的政策更加优越，各级领导十分重视，优惠政策叠加，发展机遇空前，帮扶力度加大。如何全力维护稳定，推动民族地区转型跨越、和谐发展，是摆在联乡单位和乡党委政府面前紧迫而重要的课题。为此，按照县委苏书记在该乡草河坝村乡村干部座谈会上的讲话精神和马主席的安排，县政协组成调研组，采取进村入户问计问需于民、召开乡村干部及乡直单位负责人参加的会议寻找对策等方式，就**乡经济社会发展有关问题进行了调研，现将调研情况报告下：

一、基本情况

全乡辖16个村，51个村民小组，2834户，10857人，其中藏族634户，2545人（在外工作人员除外）。国土面积324平方公里，耕地面积16782亩，2016年农民人均纯收入2594元。16个村中有纯藏族村4个，藏族自然村14个，藏汉杂居村7个。纯藏族村中，麦贡山村100户，360人，其中立志山36户，172人。入贡山村92户，392人。强曲村163户，688人，其中朱林坡47户，216人。枕头坝村68户，236人；藏汉杂居村中，旧寨村中岭山藏族村小组24户，102人。景家坝村夹石山藏族村小组9户，58人。下墩上村腰坪山藏族村小组11户，42人。草河坝村草坡山藏族村小组62户，237人。寨科桥村迭堡寨藏族村小组33户，112人，寨科桥9户，35人。石门沟村案板地藏族村小组57户，253人。李子坝村杨尕山藏族村小组6户，30人。

近年来，在党和政府的重视关心下，在相关部门的大力支持下，全乡干部群众艰苦努力，完成了农村居民灾后重建，实施了扶贫整村推进、乡村公路、文化教育卫生基础设施等项目建设，狠抓水力电力开发，大力开展白马民俗文化挖掘保护和生态环境保护工作，引导群众栽植花椒、核桃、板栗等经济林果，人居环境得到改善，藏汉群众生活水平明显提高。行政村所在地全部通了公路，部分村实施了“一池三改”项目，硬化了村内道路，修建白马民俗传习所5个，新建了中、小学教学楼、乡卫生院医技楼和乡政府办公楼。全乡呈现出政治稳定、经济发展、民族团结、宗教和顺的良好势头。

二、潜力优势及困难和问题

**乡除政策优越之外，有着较好的自然、人文资源优势。水力资源丰富，白马河横贯全乡，36条小溪常年不竭且山有多高水有多高，有利于水利电力开发和生态环境保护；生态环境良好，森林覆盖率较高，草场面积大，白马河上游地区特别是邱家坝等区域生态景观宜人，栖息着大熊猫、金丝猴、红腹锦等多种珍稀保护动物；多样性垂直气候明显，“一沟有四季，十里不同天”，适宜多种动植物生长，中药材、山野菜、食用菌种类繁多，有利于发展多种农业特色产业；白马民俗文化古老独特，享誉较高，已纳入国家非物质文化遗产保护名录，有利于发展生态民俗相结合的旅游产业；人口较多，耕地较少，富余劳动力较多，有利于开展劳务增收。

虽然有着上述优势和潜力，经济社会得到了快速发展，但由于自然和历史等因素的影响，与县内其他乡镇相比，发展相对缓慢，还存在着较多的困难和问题。主要表现在：

自然条件较差，迫切需要改善。境内山大沟深，土地瘠薄，人均占有耕地1.5亩左右，以旱地和山坡地为主，暴洪水、泥石流等自然灾害频繁，农作物增产增收难，农业生产效益低。

基础设施滞后，迫切需要加强。以鹄铁路为主的乡村公路虽然得到改善，但通行能力较差，存在晴通雨阻现象，部分自然村不通公路，白马河沿线5处古廊桥年久失修，影响通行，特色建筑面临消失。公路交通不能满足藏汉群众生产生活需求，更难适应经济社会发展需要；水利设施老化，沿川地区灌溉水渠基本属于上世纪六、七十年代修建，坍塌渗漏现象较为普遍，如铁楼村白马渠、旧寨村八一渠、强曲和石门沟村团结渠、肖家山村桂家沟渠、景家坝村阳山渠和倒虹工程等水利设施都需要修复完善；中、小学教学楼虽已竣工使用，配套设施不完善，楼后未建护坎，存在安全隐患。部分村级组织活动室缺少设施，各村缺少卫生室，乡村医生不能有效发挥作用。5处民俗文化传习所缺设施，缺乏文化广场；麦贡山、下墩上两村没有实施农村电网改造，不能满足群众安全正常用电。

教育卫生落后，迫切需要提升。通过灾后重建和项目建设，教育卫生硬件设施得到改善，但师资力量短缺，医技人员缺乏，致使教学质量不高，学生流失严重，群众就近就医存在困难，严重影响着劳动者素质的提高。全乡有小学、村学11所， 7至12岁适龄儿童694人，在校学生384人，流出外乡310人，有教师47人，其中民办转公办18人，高楼山农场工人转教师3人，学历合格的仅有26人，缺少英语和音、体、美教师。有初中一所，13至15周岁适龄儿童540人，在校学生260人，流出280人，有教师26人，其中代课教师3人，特岗教师5人。缺少英语和数理化教师；有卫生院一所，医务人员7人，其中助理医师2人，药剂师1人，医技人员短缺。

经济发展缓慢，迫切需要加快。资源优势尚未转化为产业优势，白马民俗文化利用刚刚起步，停留在唱歌跳舞接待客人的状态，没有带来经济收入。市场发育程度低，没有农贸市场，没有信用社，非公企业处在初始阶段。农业效益低下，保护区内保护动物损害农作物的问题较为突出，农业特色产业规模小，科技含量低，缺乏科学管理，基本处在种粮食吃饭、种花椒用钱、打工养家过日子的状态。

三、思路和打算

**乡处在转型跨越、科学发展的关键时期，必须把维护民族团结和社会稳定放在首位，抢抓优惠政策叠加、各级领导关注的良好机遇，全力推进经济社会各项事业快速健康发展。立足当前，着眼长远，做到长计划与短安排有机结合，学好用好政策，强化资源利用，加快基础建设，壮大富民产业，加强组织建设，统一全乡思想，花大气力、下大功夫狠抓各项工作落实。

1、抓好旅游开发。按照《藏族乡村中长期发展规划》和《白马河旅游发展详规》，抓好生态民俗相结合的旅游产业开发，实施“两点一线”旅游发展战略。以石门沟为中心点，辐射带动小沟桥、强曲、入贡山，以草河坝为中心点，辐射带动枕头坝、寨科桥、李子坝，连接邱家坝，着力打造白马河风情线。对白马河所有古廊桥、水磨坊尽快进行修复，对全乡所有古树木进行挂牌保护，建立白马文化艺术团，引导扶持能人大户兴办民族特色的农家乐，在邱家坝恢复建立大熊猫、金丝猴等珍稀动物驯养场。

2、抓好基础设施建设。从长远谋划，不放松对平铁公路的争取。从当前思考，必须升等改造23.5公里的鹄铁公路，硬化铁楼至邱家坝19公里的旅游公路，硬化强曲、石门沟、入贡山、枕头坝通村公路和迭堡寨通社公路，修通强曲至朱林坡、旧寨至中岭山通社公路。全面修复白马河沿线的5处古廊桥；完善修复沿川地区灌溉设施，修建景家坝、旧寨、铁楼、草河坝等村河堤；实施麦贡山、下墩上两村农网改造；修建铁楼初级中学、中心小学教学楼楼后护坎。

3、抓好富民产业。一是抓好农业特色产业开发。依据地理条件和气候特征，白马河中下游地区巩固提升花椒、核桃产业，在景家坝至旧寨段推广种植油橄榄，形成南岸花椒、北岸油橄榄种植模式，沿山及上游林缘地带发展山野菜、食用菌，扩大板栗，种植漆树，高半山地区发展青稞、苦荞、高粱、糜谷等小杂粮。二是抓好农业示范点建设。确定肖家山村核桃坪为优质核桃基地，寨科桥村芝麻河坝为板栗基地。修通核桃坪农机道路，加大科技含量，强化科学管理，以“两点”示范带动全乡农业特色产业，促农增收。三是抓好劳务增收。发挥富裕劳动力多，北京、天津等地在外干事创业能人大户的优势，搭桥牵线，加强联系，强化技能培训，做好组织输送和维权工作，提升劳务输转工作水平。四是采取政策扶持，政府帮助等办法，带动非公经济发展。支持魏家咀酿酒、养殖，旧寨獭兔养殖，铁楼梅花鹿养殖和白马机砖厂等私营企业。强化引导，强化服务，扩大规模，提质增效，使其为区域经济发展做贡献。

四、意见和建议

1、重视民族宗教和维稳工作。把维护稳定作为工作的重中之重，高度重视民族宗教工作和综治信访工作。统战宗教部门和乡党委政府，要对全乡两大宗教派别，15个宗教场所,1100多信教群众，经常开展宗教政策宣传，加强依法管理，防止邪教渗透，引导他们遵纪守法，爱国爱教，为维护和谐稳定做贡献。发挥好司法调解作用，加强矛盾纠纷排查调处，教育引导藏汉群众，消除争草场、争地界、各自为政的观念和陋习，树立“两个离不开”和“两个共同”的思想，为加快发展创造和谐稳定的环境。

2、加强基层组织建设和人才队伍建设。加强乡党委自身建设，强化学习，提高执行能力和驾驭全局的能力。抓班子、带队伍，加强村“两委”班子建设和干部队伍建设。高度重视教育卫生事业，特事特办，倾斜政策，配齐配强师资力量和医务人员，加强业务技能培训。制定出台优惠政策，提高藏族乡干部职工福利待遇，使其进得来、留得住、能安心，踏踏实实工作，乐意为民族地区的稳定和发展做贡献。完善村级组织活动室各类设施和村级卫生室，使广大群众能就近就医，真真让村级组织阵地发挥作用。

3、加大项目建设力度。各项目单位要站在维护民族地区稳定发展的高度，全力为民族乡报项目、跑项目、落实项目，不仅要作为工作责任，而且要作为政治任务去谋划和落实，规划设计要有前瞻性，切合实际，突出特色，有利于长远发展。乡党委、政府要营造好投资建设环境，协调解决好各类问题，确保项目能落地、能动工、能顺利完成。

4、共同抓好基础设施建设。建议交通部门对铁楼乡农村公路建设继续给予倾斜，对通乡、通村、通组公路及时进行勘测设计，结合“联村联户、为民富民”活动，整合资金项目，尽快予以实施。铁邱公路硬化项目，要充分利用现有6.5米宽有效路面，着眼长远，从有利于发展旅游事业出发，变更设计，至少按7米宽砼路面标准实施，做到一步到位。保护局应发挥自身优势，想方设法为铁邱路投入一定数量的资金，为保护区的保护与发展做出贡献；建议旅游、文体、交通、扶贫等单位，通盘思考，共同出资，及时对白马河沿线5处古廊桥进行完善修复；建议文体、财政、旅游等部门共同筹措资金，做好设计预算，对5处传习所完善设备，新建文化广场；建议组织、财政、民政、卫生部门整合力量，完善各村村级组织活动室、卫生室各类设施；建议发改、水利、水保、国土、环保、教育等部门整合资金项目，对铁楼各村护村、护地河堤和教学楼护坎工程，及时协商研究，现场规划设计，予以动工修建；建议水利、扶贫等单位，及时对沿川地区水利设施进行普查，分别予以修复完善；建议电力部门尽快实施铁楼35KV送变电工程和麦贡山、下墩上两村农网改造，变电站地址应确定在铁楼村以上区域。

5、为农业特色产业发展创造条件。建议农牧、林业、水保、扶贫、科技等单位，给予倾斜支持，按照职能为培育壮大民族地区农业特色产业提供有效服务，创造各类条件。提供好苗木和技术指导，根据需要架设引水管道，提高成活率，开展好科技培训，办好示范点，真正把农业特色产业办成富民产业。

6、抓好生态环境保护和能源建设。乡党委政府要广泛开展宣传教育活动，引导群众多栽树、少砍柴，保护好生态资源，注重环境卫生，转变传统观念，树立新思想、新风尚。扶贫办要继续重视民族乡村的扶贫开发工作，对尚未实施整村推进项目的村要继续实施，确保全覆盖。推广完善“一池三改”，实现村村有太阳能，户户有沼气池，村容整洁，人居环境极大改善的目标；环保局要做好电站建设项目的环境评估和监测工作，根据实际为各村修建垃圾屋，乡村干部要落实措施和办法，确保垃圾屋发挥作用。

（编辑：杰作）

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