各项制度文件是否符合实际、健全完善、得到贯彻执行

导读：　各项制度文件是否符合实际、健全完善、得到贯彻执行(共5篇)规章制度的落实规章制度重在落实一、引言天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效——张居正。 制度作为一种社会的规范形态，是通过组织的强制力来保证实施的。一个企业要健康发展，没有制度不行，有制度不落实更不行。二、执行力直接决定安全规章制度...

规章制度的落实
各项制度文件是否符合实际、健全完善、得到贯彻执行 第一篇

规章制度重在落实

一、引言

天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效——张居正。 制度作为一种社会的规范形态，是通过组织的强制力来保证实施的。一个企业要健康发

展，没有制度不行，有制度不落实更不行。

二、执行力直接决定安全规章制度的落实 安全责任重于泰山，这个道理谁都明白，工作

中谁都不愿出事，但许多事故教训告诉我们，事故的发生往往是由一个小小的违章、违纪行

为造成的。基层单位个别职工明知违章，却还要以身试法，工作起来却是怎么方便怎么干，

能省点劲就省点劲，能省点事就省点事，总认为自己一两次小小的违章，不会有什么大碍，

存在侥幸心理。这是为什么？关键是思想上没有牢固树立安全观念，没有养成遵章守纪的良

好习惯，没有把规章制度落实到自己的实际工作当中，时间一长，事故也就悄然而至。所以，

只有职工自觉地、不折不扣地执行规章制度，有效制止违章、违纪行为，公司的安全生产才

能有序可控。再者，对于一些安全管理人员，嘴上说安全如何重要，但在效益面前，能不能

处理好安全与效益的关系更重要。安全是效益的基础，效益是安全的具体表现， 只要有了安全，职工的切身利益和效益才能得到保证，不安全的环境谈不上效益，没有

以安全为前提的效益只是暂时的、片面的效益。安全工作说起来重要，但是当遇到安全与效

益发生冲突时，摆正二者的关系，安全规章制度才能真正落实到位。 因此，在全面贯彻安全制度的同时，着力提升干部职工整体执行力非常关键。抓安全管

理，要敢于“严”字当头，在“硬”字上下功夫，从打击习惯性违章开始，坚持生产事故“四

不放过”原则，做到严格监督，严格检查，严格考核。

三、基层单位提高整体执行力要做到以下几点

1、规章制度要落实到位，领导是根本。基层安全管理是一项系统化工程，领导必须重视，

坚持原则，做执行制度的模范，给职工树立榜样，做到上行下效，才能有影响力、说服力，

才能形成一种高压态势，使各级安全管理人员不敢有丝毫懈怠，真抓严管，敢抓敢管，把各

项规章制度真正落实在各个班组，时时盯靠在生产现场，才能保证职工正规操作。军人之所

以是最遵守规章制度的，是因为军队纪律严明，有严格的规章制度，有严格的管理手腕。

2、明确责任，实行层层责任制是落实制度的关键。在企业建设和发展中，责任制度的建

立和落实应放在安全管理工作的第一位。但是为什么企业安全规章制度落实不到位 呢？关键是责任落实不到位。责任不清，谁都有责任，其实谁都无责任。这是安全管理

中最可怕的事情，也是安全工作的大敌。因此，抓好安全工作的前提是：首先要分清责任，

明确岗位具体安全管理职责，通过培训，使各级人员掌握规章制度，明确各自职责，做到在

其位，谋其事，尽其责。将安全责任分解落实到每个人身上，将安全压力传递到每一位职工

身上。

3、建立健全监督机制，是安全规章制度执行的保证。必须凡事有人监督，完善安全生产

监督体系，加强内部的安全指导和监督。强化全方位、全过程的监督，凡是涉及企业安全的

工作环节，都要落实安全责任、安全措施和安全监督。发现问题，及时督促整改，通过安全

监督，一是了解基层单位真实的安全生产状况，检查各级规章制度的贯彻执行情况，为领导

决策提供依据。二是督促各级严格贯规贯制，落实各项预防措施。三是严厉查处各类违章行

为，纠正在安全生产中的偏差。四是在检查中及时发现各种问题和隐患，及时提出解决方案。

4、教育培训要有针对性、实效性。企业对安全教育培训抓得都比较紧，但由于培训教育

方式不新不活，职工参与热情不高，学习培训考核不严不细，奖罚力度不够，造成学习时紧

时松，效果不理想，使干部职工从思想深处对安全工作重视不够，业务技能素质提升很慢，

加之基层负担重，疲 于应付。企业的各项工作部署最终都要通过基层来落实，工作效果最终都要通过基层班

组来体现，上级组织对安全管理、生产经营、安全文化建设等工作抓得越来越严、越来越细、

越来越实，会议文件较多，基层负担过重，很多工作被动应付，流于形式。只有尽可能精简、

压缩会议、文件，整合载体，突出重点，安排工作尽可能增强科学性、操作性，真正为基层

减负，才能使基层轻装上阵，集中精力抓好生产工作。

5、培养企业安全文化，促进规章制度落实。人的一切行为都是在人的思想意识支配下完

成的，建立 “以人为本”的管理思想，这就要求在制度建立中做到：一是企业目标与职工个

人的目标相契合；二是企业安全管理制度要体现人在安全生产经营中的主导地位；三是要建

立灵活多样的激励机制，使职工有成就感和归属感；四是要做到公平、公正，在执行制度中

对事不对人，以制度管人，在制度面前人人平等。

四、小结

最后还是落实，《细节决定成败》中有句话说得好：“当今中国社会绝不缺少雄韬伟略家，

缺少的是精益求精的执行者；绝不缺少各类管理制度，缺少的是对规章条款不折不扣的执行。”

的确如此！篇二：如何落实规章制度 如何落实规章制度

加强企业管理，建立规章制度必不可少，而落实好则更重要。要落实好规章制度就必须

有一个严密的约束机制，管理到位，责任到位。 第一、规章制度的制定要全面、完整、科学，具有可操作性。首先，企业规章制度是企

业根据自身特点，在生产、经营、质量、技术、人力资源开发等各个方面制定的一系列管理

规范，在制定时，必须全面考虑，使规章制度具有完整性，避免出现管理“真空”；其次，企

业规章制度是全体职工的行为准则，是企业管理理念、管理思想和管理方式的体现，在制定

时，必须从企业管理的实际出发，充分论证，实事求是，使制定的规章制度具有科学性和可

操作性，不能靠闭门造车或搞“暗箱操作”，更不能随心所欲地凭主观臆断制定一些“土政策”。 第二、规章制度要与时俱进，及时修订。在企业中可以发现，各种规章制度制定的很多，

也比较全面，但总会有某些规章制度不能跟上企业管理的发展，不能满足实际要求，有的规

章制度甚至是几十年前的制度，现在仍然使用。很明显，这些制度已不能适应现代企业制度

的要求，成了摆设或拌脚石，不仅不能起到应有的作用，反而妨碍工作的正常进行。因而，

制度不能一成不变，要根据企业管理的发展，及时修订，使之符合实际情况的需求，与时俱

进。

第三、规章制度的执行要公平、公正，公开。俗话说“制度面前，人人平等”、“王子犯

法，与庶民同罪”，不管是领导干部或亲戚朋友，必须严格按制度办事，谁违背了规章制度，

谁就应该受到制度的处罚，否则，认人唯亲，保持一团和气或放低处罚标准，根本起不到应

有的激励和约束作用，甚至会起到消极的负面作用。在这点上，大部分企业做得很不好，是

需要我们重点关注和加以注意的。 第四、建立完善的督促机制，保证规章制度的正确执行。规章制度制定得再好，如果执

行过程无人监督，必然会出现人为偏离制度的约束和要求，不能真正起到约束和规范作用。

领导也好，普通职工也好，既然制定了那么多的制度、职责，就要求我们的管理、执行活动

必须按制度行事，受其支配和约束，但如果仅是满足于开会时的泛泛而谈或制度的表面约束，

工作就落实不到位，责任就追究不到人，就会流于形式，久而久之，人们就我行我素，把制

度和职责置之于脑后，淡忘了制度的约束和要求。为此，要以定期和不定期的形式，对已有

规章制度的执行进行检查，对全体职工起到督促作用。 第五、明确职责，细化分工。为了规范人们的行为，使之受到约束，实现各项规章制度

意图，达到完成企业目标的要求，企业管理的各项规章制度都应明确责任人和责任部门，只

有明确责任人和责任部门，才能使各项规章制度做到层层分解，细化分工，使各项规章制度

得到很好地落实。

第六、领导干部必须做好表帅，率先垂范，带头执行。企业领导处在重要的工作岗位，

他们负责确定企业价值的目标定位、发展思想、资源配置、各种规章制度的出台以及工作的

方式方法等，对规章制度的执行起到决定性的作用。中层管理者是企业走向成功的重要力量，

他们承上启下，既是大团队中的一员和伙伴，又是小团队中的领导和教练，他们应具备正确

做事和做正确事的双重能力。企业领导和中层管理者，通过各方面的工作影响、作用于每一

位职工。 第七、建立完善的考核、评价机制。有制度、有执行，但并不一定能做好企业管理中的

各项工作，还得对各项规章制度及其执行情况进行合理、有效地评价和考核，这样不但能使

各项规章制度做到公平、合理的执行，也能促进全体职工主动按要求执行，更能对现有规章

制度进行完善及修订和补充。而对各项规章制度执行的考核依据就是要建立合理的评价机制，

不仅要对规章制度的落实进行评价，而且要对其结果进行纵横对比、合理评价，因此，建立

完善的评价机制是各项规章制度执行考核的依据。同时，完善的价机制也能对各项规章制度

的完整性、科学性、可操作性进行合理地评价，并使其得到及时的完善和补充修订。 总之，企业的发展要靠各项规章制度，而规章制度的执行关键在于落实到位。如果企业

的职能管理部门在制定、督促和执行制度、职责的时候，做到掷地有声，一步一个脚印，那

么，企业就一定会呈现一种新气象篇三：规章制度重在落实 制度重在落实 俗话说“没有规矩，不成方圆”。企业要在市场上立于不败之地，必须具备符合时代特征

的规章制度。企业的规章制度对于企业来说，犹如法律之于国家。无论是什么单位，国企也

好，外企也罢，总有着这样那样的规章制度来规范员工们的行为。企业规章制度作为企业管

理的一个重要组成部分，是企业文化建设中不可缺少的重要环节，“管理出效益”。。 既然规章制度对于企业必不可少，那为什么在我们众多的企业和单位中规章制度却又总

是起不到应有的作用呢？究其原因，主要还是因为规章制度的作用没有充分发挥出来，只是

写在纸上，挂在墙上，喊在嘴上，没有落实在行动上。换言之，就是把规章制度当成了“装

饰品”。应当知道，规章制度的制定最根本的目的是为了规范和约束人的行为，制度不仅要人

看，而且要人记，要人去做。内容再好的规章制度，不去认真落实，只能是纸上谈兵，形同

虚设。

近年来，我公司结合工程建设实际和市场竞争的需要相继出台了一系列规章制度和办法、

措施，确保了公司的健康、长足发展，竞争能力大大加强。但随着竞争的日趋加剧，市场对

我们提出了更高的要求，这就要求我们务必严抓规章制度的贯彻落实，以保证公司的政令畅

通，令行禁止，高质量、高标准地完成公司的各项工作任务，进而提高公司在市场上的整体

竞争力。篇四：如何落实规章制度 如何落实规章制度 经管中心 刘永青

[《长钢纵横》2008年第4期 总第59期 ]【各项制度文件是否符合实际、健全完善、得到贯彻执行】

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加强企业管理，建立规章制度必不可少，而落实好则更重要。要落实好规章制度就必须

有一个严密的约束机制，管理到位，责任到位。 第一、规章制度的制定要全面、完整、科学，具有可操作性。首先，企业规章制度是企

业根据自身特点，在生产、经营、质量、技术、人力资源开发等各个方面制定的一系列管理

规范，在制定时，必须全面考虑，使规章制度具有完整性，避免出现管理“真空”；其次，企

业规章制度是全体职工的行为准则，是企业管理理念、管理思想和管理方式的体现，在制定

时，必须从企业管理的实际出发，充分论证，实事求是，使制定的规章制度具有科学性和可

操作性，不能靠闭门造车或搞“暗箱操作”，更不能随心所欲地凭主观臆断制定一些“土政策”。

第二、规章制度要与时俱进，及时修订。在企业中可以发现，各种规章制度制定的很多，

也比较全面，但总会有某些规章制度不能跟上企业管理的发展，不能满足实际要求，有的规

章制度甚至是几十年前的制度，现在仍然使用。很明显，这些制度已不能适应现代企业制度

的要求，成了摆设或拌脚石，不仅不能起到应有的作用，反而妨碍工作的正常进行。因而，

制度不能一成不变，要根据企业管理的发展，及时修订，使之符合实际情况的需求，与时俱

进。

第三、规章制度的执行要公平、公正，公开。俗话说“制度面前，人人平等”、“王子犯

法，与庶民同罪”，不管是领导干部或亲戚朋友，必须严格按制度办事，谁违背了规章制度，

谁就应该受到制度的处罚，否则，认人唯亲，保持一团和气或放低处罚标准，根本起不到应

有的激励和约束作用，甚至会起到消极的负面作用。在这点上，大部分企业做得很不好，是

需要我们重点关注和加以注意的。 第四、建立完善的督促机制，保证规章制度的正确执行。规章制度制定得再好，如果执

行过程无人监督，必然会出现人为偏离制度的约束和要求，不能真正起到约束和规范作用。

领导也好，普通职工也好，既然制定了那么多的制度、职责，就要求我们的管理、执行活动

必须按制度行事，受其支配和约束，但如果仅是满足于开会时的泛泛而谈或制度的表面约束，

工作就落实不到位，责任就追究不到人，就会流于形式，久而久之，人们就我行我素，把制

度和职责置之于脑后，淡忘了制度的约束和要求。为此，要以定期和不定期的形式，对已有

规章制度的执行进行检查，对全体职工起到督促作用。 第五、明确职责，细化分工。为了规范人们的行为，使之受到约束，实现各项规章制度

意图，达到完成企业目标的要求，企业管理的各项规章制度都应明确责任人和责任部门，只

有明确责任人和责任部门，才能使各项规章制度做到层层分解，细化分工，使各项规章制度

得到很好地落实。 第六、领导干部必须做好表帅，率先垂范，带头执行。企业领导处在重要的工作岗位，

他们负责确定企业价值的目标定位、发展思想、资源配置、各种规章制度的出台以及工作的

方式方法等，对规章制度的执行起到决定性的作用。中层管理者是企业走向成功的重要力量，

他们承上启下，既是大团队中的一员和伙伴，又是小团队中的领导和教练，他们应具备正确

做事和做正确事的双重能力。企业领导和中层管理者， 通过各方面的工作影响、作用于每一位职工。 第七、建立完善的考核、评价机制。有制度、有执行，但并不一定能做好企业管理中的

各项工作，还得对各项规章制度及其执行情况进行合理、有效地评价和考核，这样不但能使

各项规章制度做到公平、合理的执行，也能促进全体职工主动按要求执行，更能对现有规章

制度进行完善及修订和补充。而对各项规章制度执行的考核依据就是要建立合理的评价机制，

不仅要对规章制度的落实进行评价，而且要对其结果进行纵横对比、合理评价，因此，建立

完善的评价机制是各项规章制度执行考核的依据。同时，完善的评价机制也能对各项规章制

度的完整性、科学性、可操作性进行合理地评价，并使其得到及时的完善和补充修订。 总之，企业的发展要靠各项规章制度，而规章制度的执行关键在于落实到位。如果企业

的职能管理部门在制定、督促和执行制度、职责的时候，做到掷地有声，一步一个脚印，那

么，企业就一定会呈现一种新气象。篇五：企业的管理制度如何得到落实 企业的管理制度如何得到落实 企业成熟的一个重要标志是管理规范，业务活动有章可循。 有完善的制度还不能保证做到管理规范，制度要落实到流程才能得到执行，没有流程的

保障，制度就形同虚设，就如同法律体系中只有实体法而没有程序法一样。 有的企业各种管理制度非常多，但多数制度都是原则性的、缺乏可遵循的操作程序，同

时要做完一件事情，需要参考不同的制度，问不同的人才能知道这件事该怎么办。

在现代化工厂里工作过的人都知道，一个产品从原材料进去要按照一个固定的顺序进行

加工，走完所有的生产流程，才能成为成品。管理流程也是一样的道理。 管理流程是做成

一件事情的最简便的、透明的、人人必须遵守的程序。一个流程可以是一个制度的操作程序，

也可以是把不同的制度串起来的操作程序，每一个流程都要有明确的责任部门。有了流程，

做事的方法就变得可复制，事情做完之后可追溯这件事情做的是否符合制度，如果出了问题

出在哪里。

没有生产流程的工厂，是手工作坊，也许能生产出艺术品，但无法大批量生产出符合质

量标准的产品。没有完善管理流程的企业，也就无法保证工作质量。当然，如果是那种老板

事必亲躬的小型企业，可以没有管理流程，就象艺术作坊不需要生产流程一样。 管理流程要得到执行，还需要有监督手段，流程审计是一个有效手段。 流程审计的工

作内容包括：1）制度是不是有相应的流程保障其落实；2）流程是不是得到严格执行；3）有

没有明确的责任人对流程负责，包括流程的解释、监督、修订。流程审计的结果应和问责制

度挂钩，否则审了也白审。 完善的管理流程将带来以下利益：

1）提升工作效率；

2）降低对人才能力的要求，减少人才短缺、人员流失或内部调动带来的冲击，稳定业务；

3）规范行为，提升企业运营安全性，降低风险；【各项制度文件是否符合实际、健全完善、得到贯彻执行】

4）流程的持续改进可以促进企业的可持续发展。

落实规章制度
各项制度文件是否符合实际、健全完善、得到贯彻执行 第二篇

如何落实规章制度

加强企业管理，建立规章制度必不可少，而落实好则更重要。要落实好规章制度就必须

有一个严密的约束机制，管理到位，责任到位。 第一、规章制度的制定要全面、完整、科学，具有可操作性。首先，企业规章制度是企

业根据自身特点，在生产、经营、质量、技术、人力资源开发等各个方面制定的一系列管理

规范，在制定时，必须全面考虑，使规章制度具有完整性，避免出现管理“真空”；其次，企

业规章制度是全体职工的行为准则，是企业管理理念、管理思想和管理方式的体现，在制定

时，必须从企业管理的实际出发，充分论证，实事求是，使制定的规章制度具有科学性和可

操作性，不能靠闭门造车或搞“暗箱操作”，更不能随心所欲地凭主观臆断制定一些“土政策”。 第二、规章制度要与时俱进，及时修订。在企业中可以发现，各种规章制度制定的很多，

也比较全面，但总会有某些规章制度不能跟上企业管理的发展，不能满足实际要求，有的规

章制度甚至是几十年前的制度，现在仍然使用。很明显，这些制度已不能适应现代企业制度

的要求，成了摆设或拌脚石，不仅不能起到应有的作用，反而妨碍工作的正常进行。因而，

制度不能一成不变，要根据企业管理的发展，及时修订，使之符合实际情况的需求，与时俱

进。

第三、规章制度的执行要公平、公正，公开。俗话说“制度面前，人人平等”、“王子犯

法，与庶民同罪”，不管是领导干部或亲戚朋友，必须严格按制度办事，谁违背了规章制度，

谁就应该受到制度的处罚，否则，认人唯亲，保持一团和气或放低处罚标准，根本起不到应

有的激励和约束作用，甚至会起到消极的负面作用。在这点上，大部分企业做得很不好，是

需要我们重点关注和加以注意的。 第四、建立完善的督促机制，保证规章制度的正确执行。规章制度制定得再好，如果执

行过程无人监督，必然会出现人为偏离制度的约束和要求，不能真正起到约束和规范作用。

领导也好，普通职工也好，既然制定了那么多的制度、职责，就要求我们的管理、执行活动

必须按制度行事，受其支配和约束，但如果仅是满足于开会时的泛泛而谈或制度的表面约束，

工作就落实不到位，责任就追究不到人，就会流于形式，久而久之，人们就我行我素，把制

度和职责置之于脑后，淡忘了制度的约束和要求。为此，要以定期和不定期的形式，对已有

规章制度的执行进行检查，对全体职工起到督促作用。 第五、明确职责，细化分工。为了规范人们的行为，使之受到约束，实现各项规章制度

意图，达到完成企业目标的要求，企业管理的各项规章制度都应明确责任人和责任部门，只

有明确责任人和责任部门，才能使各项规章制度做到层层分解，细化分工，使各项规章制度

得到很好地落实。 第六、领导干部必须做好表帅，率先垂范，带头执行。企业领导处在重要的工作岗位，

他们负责确定企业价值的目标定位、发展思想、资源配置、各种规章制度的出台以及工作的

方式方法等，对规章制度的执行起到决定性的作用。中层管理者是企业走向成功的重要力量，

他们承上启下，既是大团队中的一员和伙伴，又是小团队中的领导和教练，他们应具备正确

做事和做正确事的双重能力。企业领导和中层管理者，通过各方面的工作影响、作用于每一

位职工。 第七、建立完善的考核、评价机制。有制度、有执行，但并不一定能做好企业管理中的

各项工作，还得对各项规章制度及其执行情况进行合理、有效地评价和考核，这样不但能使

各项规章制度做到公平、合理的执行，也能促进全体职工主动按要求执行，更能对现有规章

制度进行完善及修订和补充。而对各项规章制度执行的考核依据就是要建立合理的评价机制，

不仅要对规章制度的落实进行评价，而且要对其结果进行纵横对比、合理评价，因此，建立

完善的评价机制是各项规章制度执行考核的依据。同时，完善的价机制也能对各项规章制度

的完整性、科学性、可操作性进行合理地评价，并使其得到及时的完善和补充修订。

总之，企业的发展要靠各项规章制度，而规章制度的执行关键在于落实到位。如果企业

的职能管理部门在制定、督促和执行制度、职责的时候，做到掷地有声，一步一个脚印，那

么，企业就一定会呈现一种新气象篇二：规章制度重在落实 规章制度重在落实

一、引言

天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效——张居正。 制度作为一种社会的规范形态，是通过组织的强制力来保证实施的。一个企业要健康发

展，没有制度不行，有制度不落实更不行。 只要有了安全，职工的切身利益和效益才能得到保证，不安全的环境谈不上效益，没有

以安全为前提的效益只是暂时的、片面的效益。安全工作说起来重要，但是当遇到安全与效

益发生冲突时，摆正二者的关系，安全规章制度才能真正落实到位。 因此，在全面贯彻安全制度的同时，着力提升干部职工整体执行力非常关键。抓安全管

理，要敢于“严”字当头，在“硬”字上下功夫，从打击习惯性违章开始，坚持生产事故“四

不放过”原则，做到严格监督，严格检查，严格考核。

三、基层单位提高整体执行力要做到以下几点

1、规章制度要落实到位，领导是根本。基层安全管理是一项系统化工程，领导必须重视，

坚持原则，做执行制度的模范，给职工树立榜样，做到上行下效，才能有影响力、说服力，

才能形成一种高压态势，使各级安全管理人员不敢有丝毫懈怠，真抓严管，敢抓敢管，把各

项规章制度真正落实在各个班组，时时盯靠在生产现场，才能保证职工正规操作。军人之所

以是最遵守规章制度的，是因为军队纪律严明，有严格的规章制度，有严格的管理手腕。

2、明确责任，实行层层责任制是落实制度的关键。在企业建设和发展中，责任制度的建

立和落实应放在安全管理工作的第一位。但是为什么企业安全规章制度落实不到位 呢？关键是责任落实不到位。责任不清，谁都有责任，其实谁都无责任。这是安全管理

中最可怕的事情，也是安全工作的大敌。因此，抓好安全工作的前提是：首先要分清责任，

明确岗位具体安全管理职责，通过培训，使各级人员掌握规章制度，明确各自职责，做到在

其位，谋其事，尽其责。将安全责任分解落实到每个人身上，将安全压力传递到每一位职工

身上。

3、建立健全监督机制，是安全规章制度执行的保证。必须凡事有人监督，完善安全生产

监督体系，加强内部的安全指导和监督。强化全方位、全过程的监督，凡是涉及企业安全的

工作环节，都要落实安全责任、安全措施和安全监督。发现问题，及时督促整改，通过安全

监督，一是了解基层单位真实的安全生产状况，检查各级规章制度的贯彻执行情况，为领导

决策提供依据。二是督促各级严格贯规贯制，落实各项预防措施。三是严厉查处各类违章行

为，纠正在安全生产中的偏差。四是在检查中及时发现各种问题和隐患，及时提出解决方案。

4、教育培训要有针对性、实效性。企业对安全教育培训抓得都比较紧，但由于培训教育

方式不新不活，职工参与热情不高，学习培训考核不严不细，奖罚力度不够，造成学习时紧

时松，效果不理想，使干部职工从思想深处对安全工作重视不够，业务技能素质提升很慢，

加之基层负担重，疲 于应付。企业的各项工作部署最终都要通过基层来落实，工作效果最终都要通过基层班

组来体现，上级组织对安全管理、生产经营、安全文化建设等工作抓得越来越严、越来越细、

越来越实，会议文件较多，基层负担过重，很多工作被动应付，流于形式。只有尽可能精简、

压缩会议、文件，整合载体，突出重点，安排工作尽可能增强科学性、操作性，真正为基层

减负，才能使基层轻装上阵，集中精力抓好生产工作。

5、培养企业安全文化，促进规章制度落实。人的一切行为都是在人的思想意识支配下完

成的，建立 “以人为本”的管理思想，这就要求在制度建立中做到：一是企业目标与职工个

人的目标相契合；二是企业安全管理制度要体现人在安全生产经营中的主导地位；三是要建

立灵活多样的激励机制，使职工有成就感和归属感；四是要做到公平、公正，在执行制度中

对事不对人，以制度管人，在制度面前人人平等。

四、小结

最后还是落实，《细节决定成败》中有句话说得好：“当今中国社会绝不缺少雄韬伟略家，

缺少的是精益求精的执行者；绝不缺少各类管理制度，缺少的是对规章条款不折不扣的执行。”

的确如此！篇三：落实规章制度 落实规章制度

规章制度是一个组织和团体要求成员共同遵守的办事规程和行动准则，对于企业来讲，

规章制度是企业管理的一个重要组成部分，而对金融行业来讲，规章制度是控制风险的一个

重要手段，也是提高效率、实现经营目标的一个重要保障。俗话说：没有规矩，不成方圆。

规章制度制定落实的如何，将直接决定一个企业的管理成效，信用社作为风险系数较高的企

业，规章制度的落实更是尤为重要。

一、落实规章制度的重要性 认真执行规章制度是一种责任，要落实在行动上，落实到具体工作中，不能只满足于写

在纸上、贴在墙上、挂在嘴上，当成“装饰品”，搞形式主义，做表面文章，应付检查、推卸

责任。这两年发生的邯郸农行金库被盗案、高阳农信社骗贷案、保定涿州林屯信用社盗支储

户存款案、承德兴隆孤山子信用社挪用资金案等等，主要原因一是忽视、放松了对员工的管

理，经常性的思想教育、道德教育和业务技能培训较少，使员工的思想政治素质和业务技能

不能跟上形势的发展，法制观念淡薄，从而出现以感情代替监督，以信任代替制度的情况。

二是上级管理部门的一些规章制度在一部分单位没能得到认真落实，如岗位轮换、近亲属回

避、强制休假等，使有的高管人员、重要岗位人员在一个岗位上工作数年甚至十几年，如，

保定涿州林屯信用社犯罪嫌疑人任荣华在储蓄岗位上工作了8年，作案210多起。三是在内

部检查中，只注意对已形成问题的检查，忽视了形成问题的倾向性、苗头性的问题；注意了

对已发生案件的处理，但对违反规章制度的行为却很少处理或处理偏松；注意了对直接责任

人的处理，忽略了对间接责任人和领导责任的处理，上追两级的要求没有得到很好的落实。 “落实规章制度”字字重千斤，它一头连着企业的兴衰，一头连着员工的生计，因此，

严格执行、落实上级制定的各项规章制度是每个单位和员工的一种责任。马克思在《哥达纲

领批判》中有一句脍炙人口的名言：“一步实际运动比一打纲领更重要。”如果我们缺少落实

的观念和责任意识，忽视落实、不抓落实，那么任何严格的规章制度都只能是形同虚设；任

何缜密的计划、完善的措施都只能成为一纸空文；任何有效的办法都只能是画饼充饥，最后

受损害的一是集体二是个人。

二、如何抓好规章制度的落实 制定规章制度的目的，是用来规范办事程序及标准，抓好规章制度的落实，是为了更好

地实现内部管理的科学、标准化、经营决策的准确化， 进一步增强企业的凝聚力， 保证业

务经营的健康发展。

（一）抓制度落实要以人为本 首先，出台每项规章制度，都要充分考虑其实用性和可操作性。邓小平同志说过：“制度

好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。规章

制度是要人去执行的，因此，是否具有实用性和可操作性尤为重要，既要避免过于严格控制，

引起员工不满;又不能过于松懈，致使制度失去约束力，流于形式。这就需要从实际出发，站

在全局的高度，把握好管理的“度”，让职能部门能有法可依、有章可循，以适度的制度管理

充分调动全体员工的工作积极性，这才是制定规章制度的最终目的。 二是培养广大员工的贯彻落实意识，养成尽职尽责的做事风格。落实是一种观念、一种

意识，无论是屡禁不止的信贷违规发放，还是财务管理中存在的疏漏，大多是落实意识不强，

贯彻执行不严，以人情代替规章，该把的关没把，该执行的制度未执行，最终造成了问题的

发生，有的甚至给信用社经营造成了无法弥补的损失。所以，我们要以加强员工教育和管理

为根本，通过强化职业道德教育和遵章守纪意识，提高职工的“抗腐防疫”能力，重树“三

铁”理念，让合规观念扎根在大脑，植根于内心，只有把认真落实规章制度变成每个人思想

上、行动上的自觉行动，才能确保规章制度的有效贯彻执行。 三是规范员工行为，引导员工改变不良的行为习惯、思维方式和价值取向。规章制度的

制定，最根本的目的是为了规范和约束人的行为，制度不仅是给人看的，而且是要人去记、

去理解、去落实的。农村信用社要在激烈的市场竞争中站稳脚跟、求得发展，就务必要严抓

规章制度的贯彻落实，以确保政令畅通，令行禁止，高质量、高标准地完成各项工作任务，

从而提高农村信用社的整体竞争实力。

（二）强化监督检查机制是抓落实的关键 有效的制度，落实是关键，只有把制度内容从文字变成员工的自觉行为，才算是落实到

位，这需要从以下几方面抓起：

1、从打造和创建“学习型组织”入手，及时组织员工认真学习制度规章的内容，加强各

类适应性岗位培训，让员工知道哪些是正确的，哪些是不正确的，以明确的对错标准指导行

动的方向，提高自我保护能力。另外，要制定科学的管理和考核办法，健全激励和约束机制，

奖惩分明，保证规章制度执行到位。

2、要加强制度落实过程中的监督检查，使员工养成一种正确的行为习惯，形成良性循环。

一是联社要定期或不定期的组织对所辖网点执行制度情况的督导与检查，下大力狠抓制度落

实，主管部门对自身制定和上级下发的规章制度要做好管理监督，注意在实施过程中不断进

行修订、完善和补充，以便发挥应有的作用。 二是联社稽核监察部门要切实履行“保护、惩处、监督、教育”的职能，做到常规检查

与专项稽核相结合，提高检查的深度和广度，同时，要狠抓整改落实，对执行制度好的给予

通 报表扬，执行制度差的责令限期整改，并做好跟踪督导，直到落实到位，一定要避免走

过场、做表面文章。

三是加大对违规违纪行为的处理力度，从严追究相关人员的责任，做到发现一起，查处

一起，铲除侥幸心理，维护规章制度的严肃性。 四是引导员工正确认识、对待检查，要使每个人都明白检查不是找茬挑刺，而是对单位、

对员工的高度负责，是一种更深层次的保护，是对工作的促进，早发现早纠正就会避免更大

问题的发生，因此，被检查单位不要反感、回避检查，要以一种正确的心态对待各种检查监

督。

江泽民同志曾经深刻指出：“不要在层层表态、层层开会、层层造声势上做文章，而要在

层层抓落实、层层抓解决问题上下功夫”。落实规章制度是提高效率的重要保证，只有执行力

提升了，才能提高信用社的社会公信力和核心竞争力，才会更好地促进农村信用社的健康发

展。篇四：规章制度重在落实 制度重在落实 俗话说“没有规矩，不成方圆”。企业要在市场上立于不败之地，必须具备符合时代特征

的规章制度。企业的规章制度对于企业来说，犹如法律之于国家。无论是什么单位，国企也

好，外企也罢，总有着这样那样的规章制度来规范员工们的行为。企业规章制度作为企业管

理的一个重要组成部分，是企业文化建设中不可缺少的重要环节，“管理出效益”。。 既然规章制度对于企业必不可少，那为什么在我们众多的企业和单位中规章制度却又总

是起不到应有的作用呢？究其原因，主要还是因为规章制度的作用没有充分发挥出来，只是

写在纸上，挂在墙上，喊在嘴上，没有落实在行动上。换言之，就是把规章制度当成了“装

饰品”。应当知道，规章制度的制定最根本的目的是为了规范和约束人的行为，制度不仅要人

看，而且要人记，要人去做。内容再好的规章制度，不去认真落实，只能是纸上谈兵，形同

虚设。

近年来，我公司结合工程建设实际和市场竞争的需要相继出台了一系列规章制度和办法、

措施，确保了公司的健康、长足发展，竞争能力大大加强。但随着竞争的日趋加剧，市场对

我们提出了更高的要求，这就要求我们务必严抓规章制度的贯彻落实，以保证公司的政令畅

通，令行禁止，高质量、高标准地完成公司的各项工作任务，进而提高公司在市场上的整体

竞争力。篇五：如何落实规章制度 如何落实规章制度 经管中心 刘永青

[《长钢纵横》2008年第4期 总第59期 ]

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加强企业管理，建立规章制度必不可少，而落实好则更重要。要落实好规章制度就必须

有一个严密的约束机制，管理到位，责任到位。 第一、规章制度的制定要全面、完整、科学，具有可操作性。首先，企业规章制度是企

业根据自身特点，在生产、经营、质量、技术、人力资源开发等各个方面制定的一系列管理

规范，在制定时，必须全面考虑，使规章制度具有完整性，避免出现管理“真空”；其次，企

业规章制度是全体职工的行为准则，是企业管理理念、管理思想和管理方式的体现，在制定

时，必须从企业管理的实际出发，充分论证，实事求是，使制定的规章制度具有科学性和可

操作性，不能靠闭门造车或搞“暗箱操作”，更不能随心所欲地凭主观臆断制定一些“土政策”。 第二、规章制度要与时俱进，及时修订。在企业中可以发现，各种规章制度制定的很多，

也比较全面，但总会有某些规章制度不能跟上企业管理的发展，不能满足实际要求，有的规

章制度甚至是几十年前的制度，现在仍然使用。很明显，这些制度已不能适应现代企业制度

的要求，成了摆设或拌脚石，不仅不能起到应有的作用，反而妨碍工作的正常进行。因而，

制度不能一成不变，要根据企业管理的发展，及时修订，使之符合实际情况的需求，与时俱

进。

第三、规章制度的执行要公平、公正，公开。俗话说“制度面前，人人平等”、“王子犯

法，与庶民同罪”，不管是领导干部或亲戚朋友，必须严格按制度办事，谁违背了规章制度，

谁就应该受到制度的处罚，否则，认人唯亲，保持一团和气或放低处罚标准，根本起不到应

有的激励和约束作用，甚至会起到消极的负面作用。在这点上，大部分企业做得很不好，是

需要我们重点关注和加以注意的。 第四、建立完善的督促机制，保证规章制度的正确执行。规章制度制定得再好，如果执

行过程无人监督，必然会出现人为偏离制度的约束和要求，不能真正起到约束和规范作用。

领导也好，普通职工也好，既然制定了那么多的制度、职责，就要求我们的管理、执行活动

必须按制度行事，受其支配和约束，但如果仅是满足于开会时的泛泛而谈或制度的表面约束，

工作就落实不到位，责任就追究不到人，就会流于形式，久而久之，人们就我行我素，把制

度和职责置之于脑后，淡忘了制度的约束和要求。为此，要以定期和不定期的形式，对已有

规章制度的执行进行检查，对全体职工起到督促作用。 第五、明确职责，细化分工。为了规范人们的行为，使之受到约束，实现各项规章制度

意图，达到完成企业目标的要求，企业管理的各项规章制度都应明确责任人和责任部门，只

有明确责任人和责任部门，才能使各项规章制度做到层层分解，细化分工，使各项规章制度

得到很好地落实。 第六、领导干部必须做好表帅，率先垂范，带头执行。企业领导处在重要的工作岗位，

关于健全完善所有工作制度通知
各项制度文件是否符合实际、健全完善、得到贯彻执行 第三篇

【各项制度文件是否符合实际、健全完善、得到贯彻执行】

通 知

根据平群组发［2014］11号文件要求，对制度建设工作进行大排查，要求健全完善所有工作制度，清查各单位制度建立健全情况，各校、各科室要对现有的规章制度进行一次认真的对照梳理，健全完善，切实做到制度全面，分类准确，符合实际。现就此项工作安排如下：

一、结合本单位实际，全面整理现有的规章制度，要查现行制度存在的漏洞和在执行方面的缺陷，并对照工作实际加以修订完善，一定要做到符合当前工作实际，对一些操作性、针对性不强和过时的制度进行取缔或修改完善。同时补充制定相关制度，对上级要求和应该制定的制度，要一并建立健全。

二、对一些涉及人事、纪律、财务、职称、考核等与教职员工切身利益相关的制度，要通过多形式的征求意见，加以完善修订，确保制定出规范、可行、权威、稳定的相关制度。

三、制度梳理健全后，用抽杆夹以封面、目录、具体制度内容的顺序加以装订，于4月11日前交到党委办李亚敏处，机关各科室制度要附电子版。

附：机关科室和学校各项制度分类参考表

2014年4月3日

提高法规制度执行力思考
各项制度文件是否符合实际、健全完善、得到贯彻执行 第四篇

关于提高反腐倡廉法规制度执行力的思考

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：反腐倡廉建设要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。制度的生命力在于执行。惩治和预防腐败，制度建设是根本保证，其关键在于制度执行，提高法规制度执行力已成为反腐倡廉法规制度建设的重中之重。本文试就反腐倡廉法规制度执行力问题作一粗浅分析。

一、反腐倡廉法规制度执行力不高的主要表现

近年来，按照构建惩防体系框架的基本要求，中央和各地相继出台了一系列法规制度，进一步健全完善了反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度，形成了一整套系统全面的制度体系。制度的生命力在于执行，然而在实际工作中，有令不行、有禁不止的现象依然屡见不鲜，腐败案件还是居高不下，反腐倡廉法规制度缺乏有效执行，主要表现在以下几个方面：

1、思想认识不高，执行难以到位。有章不循，有规不依。个别单位和少数领导干部，对上级制定的法规制度或措施臵若罔闻，束之高阁，思想上不重视，行动上不落实。通常只用来装潢门面，写在文件上，贴在墙上，念在嘴上；或汇编成册，应付上级检查考核，而不去认真贯彻执行。

2、水平能力不高，执行无法到位。制度要靠人去执行，执行人的水平能力高低直接关系到制度是否能够全面贯彻执行。极少数领导干部，对上级制定的法规制度，不学习，不研究，理解

政策肤浅化，掌握政策不全面，没有执行贯彻好法规制度的水平和能力，缺少贯彻执行法规制度的技巧和本领，导致在执行制度时力不从心，无法到位。

3、有指令不行动，执行不想到位。蓄意变通，规避执行。对上级颁布的一些界限明确、措施强硬的制度规定，有些单位的领导者明知不能不执行，却为本单位或个人利益，借口特殊情况要特殊处理，想方设法“灵活变通”进行规避，搞“上有政策、下有对策”。某些领导干部甚至以“约定俗成”或“潜规则”代替显规则。

4、缺乏监督和追究，执行无力到位。突出的表现就是，很多制度内容只是重在提醒、警告或限制，制度执行监督的自觉性、公平性、连贯性、强制性明显不够，不主动监督、不愿监督、不敢监督、不让监督的现象比较普遍。对违反者的处罚规定不明确，惩戒力度小，追究不严格、不强硬，违反制度的成本太低，使违反规定者无视制度，逃脱责任，制度的威信大打折扣，制度的生命力受到质疑。

二、反腐倡廉法规制度执行力不高的原因分析

究其原因，主要有以下几方面：一是领导重视的问题没有得到很好的解决。抓落实的自觉性和主动性不够。二是对一些法规制度的宣传教育不够充分。广大人民群众对党风廉政法规制度的认识和了解不够，没有形成良好的依靠制度反腐倡廉的社会舆论氛围和有效的监督机制。三是制度内容有缺陷。制度内容是否健全合理，客观科学，是否符合实际需要，得以顺利实施，是影响

制度执行效果的重要因素。当前许多制度存在执行力差的问题，与制度内容上的缺陷有很大的关系。一些制度缺乏针对性和可操作性，过于原则宽泛,缺少具体实施措施；一些制度缺乏系统性和配套，不能有效发挥作用；一些制度好看但不管用，实践中无从操作；一些制度已经过时，甚至与党和国家新出台的有关规定相抵触，但却还没有废除，导致制度执行走样和偏差。四是法规制度执行情况的监督检查和责任追究工作，没有很好的开展。对思想不重视、执行不严格、甚至违反制度的行为，有时没有从严查处。有的睁只眼闭只眼，对不违反大原则、不犯大错误、不搞大腐败等吃点喝点、玩点乐点的“小毛病”，认为是人之常情，“小节无害”，多抱观望的态度，造成部分干部大错不犯，小错不断；有的能瞒则瞒，能捂则捂，瞒不住、捂不了，就搞“下不为例”、“网开一面”、“特殊情况，特殊处理”，大事化小，小事化了，最终不了了之；有的因人而异，不一视同仁，搞区别对待，双重标准，只打苍蝇不打老虎。当对违反制度的行为当惩不惩、该严不严，有亲有疏、有严有松时，制度已然荡然无存，形同虚设。

三、提高反腐倡廉法规制度执行力的对策和建议

在新形势下，反腐倡廉工作面临的挑战和压力越来越大，工作越来越艰巨复杂，要取得反腐倡廉的不断胜利，必须狠抓反腐倡廉法规制度建设，强化制度落实，不断提高反腐倡廉法规制度的执行力。

1、加强领导，落实好制度。建立党政“一把手”负总责的

领导体制，各级党政“一把手”不仅要带头学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，做遵守制度的模范，为广大干部职工作出表率，而且要对本地区、本单位落实反腐倡廉各项制度负总责，将本地区、本单位执行制度的相关责任和工作任务、工作目标科学、明确地逐级分解落实到各基层单位、内设机构、各个岗位及承办人员，明确制度执行任务和工作规程，使每项制度及其每个环节的责任落实到岗、落实到人。通过一年一度的制度执行情况考核，作为各岗位人员考核、培训、选拔及奖惩的重要依据。

2、端正态度，学习好制度。只有结合本职工作，认真学习反腐倡廉各项规章制度，熟悉基本内容，掌握精神实质，制度的执行才不偏离标准、不流于形式、不陷入机械。学习务必求深，准确把握制度制订的目的，弄清制度所约束管理的对象、所需达到的目标；学习务必求精，准确把握制度的实施要求，理清按制度办事的主体程序，抓住按制度实施责任追究的主干要素；学习务必求广，准确把握制度的纵横联系，掌握上位制度与下位制度的纵向衔接，掌握多项同位制度的横向关联。通过学习，使自己成为熟知规章制度的“明白人”，落实规章制度的“有心人”，做到记于心而见于行。

3、加大宣传，普及好制度。宣传教育是提高反腐倡廉制度执行力的前提条件。在推进反腐倡廉制度建设中，应注意防止和克服重制度制定完善、轻制度宣传教育的倾向，坚持把制度的宣传教育摆上重要位臵，纳入反腐倡廉教育和廉政文化建设工作之中，统一安排部署，统筹组织落实。要重点在干部中广泛开展反

腐倡廉制度的宣传教育，提高制度的透明度、影响力和普及率，营造人人知晓制度、人人遵守制度的良好氛围。增强干部员工的法治理念和制度意识，引导他们带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，养成按制度办事的习惯，用制度规范自己的行为。

4、改革创新，制定好制度。反腐倡廉制度建设是一个与时俱进、日臻完善，“实践、认识、再实践、再认识”的过程。提高制度的生命力、约束力和执行力的关键，是要使制度符合实际、科学合理、切实可行。在推进反腐倡廉制度建设中，应密切关注腐败现象发生发展的新情况新动向，建立科学有效的制度评估和反馈机制，针对制度制定和执行过程中存在的问题，不断改革创新，不断完善反腐倡廉制度体系，切实增强制度的系统性、科学性和适用性。要认真做好清理工作，对适应形势发展变化和反腐倡廉建设要求并切实可行、行之有效的制度，要继续严格执行；对不适应、不严密、不配套、不具体和不便执行的制度，要及时补充、修订和完善；对工作急需、条件成熟而还没有的制度，要在充分调研论证的基础上尽快制定，努力做到不留死角；对已经过时、甚至与党和国家新近出台的有关规定相抵触的制度，要及时废止。

5、强化监督，维护好制度。加强监督检查是提高反腐倡廉制度执行力的重要保证。我们应当一手抓制度的建立和完善，一手抓制度的贯彻落实，要把对制度贯彻执行情况的监督检查，与党风廉政建设责任制考核检查结合起来，与开展巡视检查结合起来，与反腐倡廉各项工作检查结合起来，形成有效的制度监督检

提高制度执行力
各项制度文件是否符合实际、健全完善、得到贯彻执行 第五篇

如何提高制度执行力

制度是现代社会运行的基础。有了制度就必须执行，这是一个最基本的工作原则。笔者认为，社会主义的优越性既要体现在制度上，还要体现在制度执行力上。当代社会一个国家的核心竞争力，除经济、政治层面外，还有一个很重要的层面就是制度执行。我们不得不承认，当代最发达资本主义国家执行市场经济制度的水平也是一流的。汪中求同志在《细节决定成败》一书的前言中说到：中国决不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；决不缺少各类管理制度，缺少的是对规章条款不折不扣的执行。当前，我们存在一种倾向，相比而言，我们更加注重建立制度，讲要求，作规定，下文件，颁布一些新的政策法规，但我们对制度执行却有所忽视，理论研究不深入，求实对策不多，反馈评估机制不通畅，很多制度执行没有达到预期成效，这是一个不争的事实。审思当前我国社会建设，可以说无论是和谐社会还是诚信社会的建设，提高全社会制度执行力，无疑是十分重要的，也是一个相当复杂艰巨的过程。

一、如何认识制度执行力

(一)制度执行力含义分析。从理论上讲，研究制度执行力，要求研究制度本身，因为制度与制度执行力是紧密相关但又不能完全等同的问题。什么是制度，可以从不同的角度

去理解，新制度学派的道格拉斯〃诺斯从广义的角度认为，制度是一系列被制定出来的规则、服从程序和道德伦理规范，其目的是对追求个人利益最大化的行为进行约束。马克思认为，人与动物的本质区别就是人的社会性，作为社会性人，显然的内涵是人生活在社会制度中，是制度人。制度通过创建秩序，为社会性人能够充分展现个体人的才能，证明证实其存在的独特性、差异性。同时，任何一种社会性活动或者说除自身外还与他人有关的活动都需要制度保证，才能保证活动有序进行，使参与者的权利得到公平公正的保护，使存在的差别、差异符合实际情况。因此，无论从诺斯的制度定义还是从马克思关于人的本质论说，我们都可沿“制度一立一约束性一代表公正”路径来分析制度，并进一步探求其如何在现实社会中得以实现，这就关乎制度执行力。与制度相对应，我们可沿“制度执行力一行一操作性一追求公正”路径来分析制度的内涵。什么是制度执行力，目前理论界并没有统一明确的定论，笔者在此定义为：制度执行力是实现制度目标过程中速度、质量和效能的综合体现。

(二)制度执行力特征分析。制度执行力产生要有坚实的基础，操作要有明确的规则，改变要有充要的条件。相比号令执行力(依靠个人、小团体的威望、能力形成的执行力)和创新执行力(应对突变突发情况要求的执行力)而言，制度执行力具有基础性、稳定性、规范性、科学性特征。比如说，

一个单位部门，有了较强的制度执行力，才不会出现“树倒猢狲散”的现象。由于制度执行力具有以上四个鲜明特征，在价值功用上它成为事业发展壮大的支柱。我国改革开放近30年，从“摸着石头过河”的经验式到现阶段提出“科学和谐发展”的理性式，实际上要求当前改革发展要更加注重制度理性。笔者认为，提高制度的执行力是我国目前改革发展的重要任务。由于制度不是凭空产生，是实际中或多或少呈现出现象和问题后得以形成的，其完善需要时间和阶段，正如新制度学派认为制度是时间的函数；制度执行本身也是一个时间过程和系统工程，因此，制度执行力也有相对的依赖性、滞后性，在实际过程中将其相对的依赖性、滞后性尽可能降到最少或者可控、可承受程度范围是提高制度执行力的重要内容之一。

(三)制度执行力层次分析。从管理学上，参照一些学者对执行力的分类，对制度执行力进行细分，主要可以分为制度设定力、标准设定力、时间规划力、岗位明确力、过程控制力、结果评估了六个层次。不同的人，在不同的岗位和级次，相应的制度执行力的要求不一样。值得特别注意的是，虽然可以从管理学理论角度对制度执行力进行分析，但不能就此认定，制度执行就是一般事务管理，这不仅在理论上是错误的，在实践中也是有害的。

二、制度为何缺乏执行力

(一)制度不完善、不科学合理。人是制度的生产者，在哲学和管理学中，人很多时候作为一种主观性因素来考虑，但作为主观因素的人实际上也存在客观性和主观性两方面，从客观性来讲，人只有满足人活动思维的物质基础和能量，人总是受时空社会历史的限制，人精力、思维的有限性和一定经历、资历、学历下形成的能力有限性，会使制度设立的完善性受到限制；从主观上来讲，每个人对制度的考虑、看法、观点不同，由少数人制定出来的制度要约束更多的人时，不管制度执行者是否为“制度中人”还是“制度外人”，很可能出现一些漏洞和问题。由此可以说，只有相对完美的制度，没有最完美的制度。问题在于有些制度相对完善也谈不上，比如说不符合实际情况、存在较大“盲区”、约束不明确、与相应制度冲突、带有歧视性等。在宏观理论上必须从“符合现实需要、满足大多数人利益、全体人员共体遵守”的原则下来堵塞制度漏洞，不使其显性化。

(二)制度缺乏可操作性。设定制度不仅需要针对问题表象，更重要的是开创途径和通道，解决问题实质。缺乏可操作性的制度，往往是犯了过左或过右的毛病。过左就是过于突出制度的约束性，过于强调制度的物性，表现为过于细化、量化、标准太高太严等。这样要么使制度执行起来十分困难，要么使制度执行的成本非常大。过右就是过于笼统，说明不清，标准不明。执行起来要么不知约束谁，谁违反了制度，

要么缺乏参照，自由裁量权过大。从有利于执行的“度”看，制度要实现宽与严、质与量的辩证统一。

(三)制度执行程序烦琐。程序在制度执行中是必不可少的，适当的程序对制度执行的质量有保证作用。理论上讲制度执行程序的基本模式有三种：链式、环式、轮式。不同制度执行程序模式有其适应性，适合不同的具体情况。当然大多数制度执行并不是单一模式，而是多种模式的共用。程序与程序之间形成执行的层次，与其相对的是执行的幅度。层次与幅度之间要求和谐。一项制度执行，其中的程序过多、制度执行的层次过多，势必形成边际成效下降甚至为负，对制度执行起负面作用。

(四)制度变化连续性不够。制度变化一方面是指对制度中部分内容的修改调整，从哲学的角度来讲可以说是量变，从实践的角度来讲是一种改良；另一方面是指一种制度取代另一种制度，这是制度的一种质变。如果将制度比喻为一种产权，制度的更替类比为交易的话，从经济上来说制度之间的交易不可能是零成本，必然带来制度摩擦成本和沉没成本，制度的初始安排对解决问题效率形成影响，直观的表现就是有的人在新制度下获得好处，有的人在新制度下利益受损。新制度能否最终实行，并取得预想效果，取决于不同主体在利益中博弈力量对比。制度更换越频繁，需要化解的成本越来越高，新制度安排难度越来越大。从实际情况看，如

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