城市精细化管理调

导读：　城市精细化管理调(共5篇)如何实现城市精细化管理新型城镇化待解的三大症结和六大政策建议 作者： 来源：人民论坛 添加日期：14年04月09日近日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，规划中提到，“我国„„必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化...

如何实现城市精细化管理
城市精细化管理调 第一篇

新型城镇化待解的三大症结和六大政策建议 作者： 来源：人民论坛 添加日期：14年04月09日

近日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，规划中提到，“我国„„必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战”。而全面建成小康社会面临的突出挑战是经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题，问题的形成和发展与传统城市化紧密相关的。因此必须全面深入研究，找准问题症结，探寻新的思路和举措大力推进新型城镇化。

经济不平衡、不协调、不可持续

一是市场化条件下，资本、产业、人口等各类资源要素向行政层级高、区位优势明显的城市和地区加速集聚，导致产业布局、人口分布的极度非均衡发展。一边是经济高速发展、人口急剧膨胀、土地高度稀缺的发达城市；一边却是经济落后、人口萎缩、土地闲置的中小城市、小城镇和广大乡村地区。这种极化现象明显的传统城市化路径，在推动经济高速发展的同时，并没有产生最优的社会经济效果。

二是工业化的强力推动，原有生产生活统一于农村空间的自然农业模式被迅速打破。据统计，2011年，我国流动人口总量已接近2.3亿，占全国总人口的17%，其中主要流向东部地区，广东、浙江、上海、北京、江苏和福建六省市集中了全国八成以上的跨省流动人口。但大多数流动人口停留在“流而不迁”的状态，生产、生活空间分离成为工业化、城市化脱节的最突出标志。

三是农村人口大量外出转移就业的同时，市民化进程受阻，农村家庭数量难以稳定减少，融入城市梦难以真正实现，社会保障也难以到位，致使农村土地仍带有部分保障功能。农村土地的极大浪费，使农业现代化举步维艰，其支撑工业化、城市化的基础不牢，不可持续发展的矛盾日益突出。

推进新型城镇化的政策建议

第一，解决市场失效问题，完善推进新型城镇化的规划调控体系。市场、计划都是资源配置手段。极化现象明显的传统城市化模式导致区域发展、国土空间布局严重失衡，“城市病”加剧，市场利益机制显然无法应对区域均衡、城乡统筹、经济社会协调、生态环境保护、“四化”同步发展等新型城镇化推进难题，综观世界城市发展历史亦能印证这一点。中央应从战略高度重视这一问题，在充分尊重市场在资源配置中发挥决定性作用的同时，对市场出现的外部不经济损害社会利益问题，政府应以国家整体、社会公众利益最大化，个人利益不受或少受影响为最高原则，进行坚决的规划干预。

第二，解决统计失真问题，完善推进新型城镇化的考评机制。

首先，要建立以户籍人口为基数，客观考核评价城市化的统计指标体系；其次，以城镇化年增长率为依据建立完善推进新型城镇化的动态考核评价体系，积极引导城市政府因地制宜制定各具特色、宽严适度的城市户籍管理制度，公告公示明确具体的落户条件和程序，确

保公开透明；再者，中央在政绩考核、财政转移支付、土地供应、金融支持、产业布局项目建设上，应充分考虑城市户籍人口（或户籍家庭）增量因素，在适宜的城市实现“安居乐业”，稳步推进农村人口有序市民化，以实现真正意义上的“人口城市化”。

第三，解决住有所居问题，推进完善住房公共政策。农村转移人口要真正在城市“留得下”，必须解决住有所居问题。但住房需求的多层次性是其显着特征之一，单纯依靠市场或政府都难以解决问题，只有充分发挥政府和市场各自的独特作用，建立适应中国国情和发展阶段特点的长期、系统、稳定的住房公共政策和房地产业发展政策，厘清市场、半市场、非市场的界限，才能真正满足各层次不同住房需求；另一方面，要充分认识房地产不动产特性，明确界定中央政府、地方（城市）政府在房地产调控中的职能职责。明确保障对象、保障方式，加快建立多层次住房供应体系，加大中低价位、中小套型普通商品住房供应，平抑房价，实现住有所居。

第四，解决土地流转问题，完善农业现代化推进机制。当前，必须着眼于城乡统筹，推进体制机制创新，将两种福利制度有效衔接。农村转移人口真正进入城市，在获得稳定的“城市福利”保障后，必须放弃已有的“土地福利”。将已实现市民化的农村转移人口承包土地的经营权，通过合法形式，转让给种植能手或种植大户，从而创造条件实施大规模土地流转，并吸引城市资本投入，开展规模化、集约化、现代化的农业经营，提升农业比较效益，为新型工业化、城镇化注入不竭动力。

第五，解决发展载体问题，以城市群为主导大力推进新型城镇化。选择区位优势明显、产业经济实力雄厚或有相当基础，土地自然资源丰富，有广阔经济腹地，综合环境承载力强，潜力巨大的核心城市或城市群为依托，大力发展周边中小城市、小城镇，鼓励错位发展，以城市群为载体，加速推进新型城镇化，带动新一轮产业集聚与人口集聚，使工业化的生产、生活方式在城市空间上真正实现，促进城乡统筹、区域协调发展，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。

如何实现城市改革创新、转型升级？

2014年04月07日 07:47

来源：科技日报

■改革发展新景象

“我们比任何时刻都更加迫切地期望广大科技工作者，充分发挥„智力辅政、科技资政‟的重要作用，当好全面深化改革的思想库和智囊团。”在日前召开的成都市科协第八次代表大会上，四川省委常委、成都市委书记黄新初的一席话，引起成都广大科技工作者强烈共鸣。 这位成都市改革发展的掌门人，在打造成都西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市的关键时期，希望广大科技工作者围绕成都“改革创新、转型升级”这一总体战略，为新一轮改革找准突出问题、找对突破途径，为党委、政府“智力辅政、科技资政”。

事实上，成都的经济转型升级，从主要依赖要素驱动，到依托科技创新驱动已经“先行先试”

了好几年。

院士站进企业 打通产学研瓶颈

“智力辅政、科技资政”，最重要的是要把智力和技术渗透到企业中去，激活存在于企业中的创新因子，成为企业自我的创新智慧。

成都市科协积极探索构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系的新办法和新机制，创造条件让院士（专家）们进入企业，建立了川大智胜[-0.68% 资金 研报]、成都汽车产业研究院、攀成钢公司、成都生物制品研究所等66家院士（专家）创新工作站，引进王国栋等39位院士和334位专家智囊融入成都科技创新“一盘棋”，实施182个产学研技术创新项目，引导企业投入科研经费11.12亿元，争取各级政府主管部门支持经费15.51亿元；取得科技成果11项，获科技奖励15项，获专利574项，企业新增销售收入25亿元，新增税收

4.9亿元为全市实施创新驱动和“产业升级”战略提供了新动力。

为破解科技成果“转化难”短板，力促科技成果转化，成都市科协还推动“金桥工程”。几年来，通过扶持措施，共吸引企业与科研单位共同申报登记“金桥工程”603项，完成387项，新增产值188.6亿元。此外，以“提千条科技建议、创亿元经济效益”为主线的“讲、比”活动，5年来共吸引46000余名科技人员凝智聚力。在征集的13860条科技建议中，企业采纳9886条，新增产值195.2亿元。

同时，创新型城市建设深入推进，科技创新和知识产权保护政策不断完善，企业创新能力显著增强。全市先后实施产学研合作项目800余个，新增科技创新载体34家、孵化面积61万平方米，新增高新技术企业312家，发明专利申请量年增长33.7%，成为国家首批智慧城市试点示范城市。去年，成都市高新技术产业产值首次突破5000亿元大关，占四川省的半壁江山。 打开门走出去 智力辅政出新招

“智力辅政、科技资政”的关键还在于要将科技工作者的智力演化成决策者的智慧。

几年来，成都市广大科技人员在各级科协引导下，尝试打开门、走出学术金字塔，为成都市的改革发展建言献策，“冲刺”在经济社会发展的“最前线”。通过持续开门办“科技年会”等学术活动，直接参加学术活动的科技人员5万多人次，受益群众达百万人次。以成都汽车产业为例，通过年会平台，建立了包括中国工程院院士郭孔辉等33名国内汽车界知名学者在内的专家咨询委员会，为成都汽车产业的发展提供高端科技智囊支撑。

成都市科协立足于搭建凝智聚力的平台。几年来，在成都，无论是工厂、车间、高校、院所，还是在各级党委、政府决策者的办公桌上，都体现着科技人员的智慧和力量。去年11月，成都市确定发展战略性新兴产业的优先、重点和扶持发展安排。市科协采取问计于民、问计于科学家的方式，及时启动大型调研课题。调研汇集了四川省社科院、四川大学、电子科大等11所中央、省市科研院所的专家参与，调动了全市13个相关科技学（协）会及成都飞机公司等21家高新企业科技人员的智力，还分产业进行调查，多次召开专家座谈会，走访近千人次。经过学术界、产业界、跨行业、跨部门、跨地区科技智囊们的“头脑风暴”后，历经五易其稿，最终凝聚成了一份长达17万字的《成都市发展战略性新兴产业咨询报告》。

《报告》详尽分析了成都战略性新兴产业发展现状和存在问题，提出了七大类共计40条建议。这些建议不仅切中要害，“落地”性也极强。既有一针见血地指出“体制机制的创新、人才问题、产学研问题和商业模式问题是成都市发展战略性新兴产业的关键性问题”，又着眼长远认为“战略性新兴产业处于产业生命周期初始阶段，尤其需要发挥重点企业的示范带动作用，以形成龙头牵引、整体推进的发展态势”；既提出科技管理体制、人才培养、产学研创新平台等“顶层”设计建议，又细化新一代信息技术、高端装备[0.31%]制造业等具体指标。目前，成都市经信委、科技局、投促委等正积极吸取、运用其成果，以推动成都战略性新兴产业的发展。

几年来，在市科协等各级组织号召下，成都先后有一大批专家学者深入基层，走村入户，调

查研究，为党委、政府科学决策提供了550份调研报告和决策建议。其中，多份调研报告获得四川省、成都市有关领导批示并得到实施。

经过几年的实践，“智力辅政、科技资政”已成为成都改革发展的新元素。这些元素聚集、碰撞、冲击之后，未来可能 “聚变反应”，为这座不沿海、不靠边的内陆大都市带来巨大的转型升级驱动力。

信息化下的城市治理改革创新

坚持“改革促发展、新区走新路”的理念，今年是深圳坪山新区贯彻党的十八大、十八届三中全会精神的一年。立足新区发展实际，树立“以改革论英雄、以质量论高下、以作风论优劣”的工作导向，今年，坪山新区从经济社会发展的重要领域和关键环节入手，以二十项改革为主要任务，制定了2014年改革计划。

推进“国家智慧城市试点”的建设，探索信息化条件下的城市治理改革和信息惠民创新，便是坪山今年改革的一项内容。

初步完成“智慧坪山”9大应用

什么样的城市，才是智慧的？

或者有一个例子可以窥见其一。今年初春，寒潮来临的时候，坪山新区230多名居家养老的老人，收到了一份特殊的快递：一台暖风机。

给老人送礼物的，是坪山新区社会工作委员会。如何调阅老人的地址进行准确的投递，社工委依靠了智慧社会综合信息平台的大数据收集。通过这个数据平台，社工委及时了解到老人的数量、地址，下单供应直接送货到家。让这些居家老人在寒冷到来之时，体会到政府有关部门的关心和温暖，这就是“智慧城市”给政府服务带来的变化。

2009年，坪山新区自成立以来，就站在了探索“新型城市化”的高度上，大胆尝试“智慧【城市精细化管理调】

城市”建设，探索信息时代的新型城市发展道路。

智慧城市，指的是在物联网、云计算等新一代信息技术的支撑下，形成的一种新型信息化的城市形态。

而具体到“智慧坪山”，则是指通过信息的数字化、感知化、互联化、智能化逐步深化信息的应用程度，建立一个由新技术支持的涵盖市民、企业和政府的新城市生态系统，将坪山新区打造成为环境优美和谐、资源可持续利用、大众生活幸福、先进产业发达、社会管理睿智、国际化程度较高的智慧城市。

经过多年的建设，2013年，坪山新区与住建部、省住建厅共同签署了深圳市坪山新区国家智慧城市创建任务书，致力于“国家智慧城市试点”的建设，以探索信息化条件下的城市治理改革和信息惠民创新，打造便捷城市的升级版。

当前，坪山已建立了“智慧坪山”的推进机制，完成“智慧坪山”顶层设计，初步建成了城市公共信息平台和城市公共基础数据库，在社会民生、产业发展、生态环境、宜居建设、社会治理等方面形成9大智慧应用。

智慧社会综合信息平台提升政府效能

值得注意的是，随着坪山智慧社会综合信息平台的试运行，新区还创新了以网格为基础的社会服务管理模式，构建了覆盖新区、办事处、社区的综合信息系统，推动跨部门的信息互通共享，实现了公共服务效能和社会管理精细化程度的整体提升。

以雨季如何做好危险边坡防治为例，记者在坪山智慧社会综合信息平台上看到，用户登录平台之后，只要输入雷雨预警信号级别，选择相关的区域，坪山危险边坡所处的位置和危险级别就会一目了然地显示出来，方便政府决策部门提前做好准备。

而针对经济运行状况，坪山智慧社会综合信息平台也能直观地反映，借助来自供电供水部门的信息，结合企业的用工、纳税等情况，经济发展部门的负责人就能很直观地了解某一

城市精细化管理实施方案5篇
城市精细化管理调 第二篇

城市精细化管理实施方案5篇

篇一：城市精细化管理实施

为完善城市功能、优化城市环境，打造宜居城市，实现居民安居乐业、环境整洁优美、社会和谐稳定，推动临城经济社会更好更快发展，现制定如下实施方案：

一、指导思想

以建设“环境优美、设施完善、宜居宜业的繁荣、文明、和谐新临城”为目标，按照“宏观标准简单、微观管理精细”理念，启动为期三年的城市精细化管理工程，构建“大城管”格局，理顺体制，着力做好占道经营、广告牌匾、环境卫生、街道交通秩序等整治工作，精雕细刻，精益求精。

二、主要工作

（一）构建“大城管”格局，实现管理体制上的突破

在积极推进城市管理“三级网络”建设的基础上，积极构建“大城管”格局，实现管理体制上的突破，解决部门之间交叉管理、职责不清、标准不一等严重影响我县城市管理执法方面的问题，为全面推进精细化管理工程奠定坚实的组织基础。成立由县政府主管领导任组长，建设局、工商局、公安局、交警大队、交通局、环保局、财政局等单位主要负责同志为成员的“临城县城市管理综合执法领导小组”，定期研究协调城市管理工作。领导小组下设“临城县城市管理综合执法局”（以下简称“城管局”）具体负责日常管理工作，综合行使城市管理执法职能和环境卫生、市政、市容、绿化、规划管理以及流动商贩、露天经营、城市交通、客运秩序和其他方面的城市管理职能，达到城市管理高效、快捷、综合执法的目的。

（二）增加环卫基础设施

在新建道路、小区等处建设垃圾转运站及公厕。同时，结合我县道路实际情况，购买必要的机械清扫车、垃圾清运车。

（三）加强县城功能分区规划、建设、管理力度，实行“一证管多证”模式

按照县城总体规划，合理布局，将县城划分为若干个功能分区，实施城区精细化管理。一是加大专业市场规划、建设力度。结合县城建设和城中村改造，加快各功能分区基础设施建设，着力抓好停车场、水果专业市场、蔬菜专业市场、小吃（烧烤）市场、汽修建材市场等市场体系建设，为经营者提供合适场所。二是疏堵结合，治理占道经营。结合市场建设，逐步取缔街道占道经营摊点。三是加强源头治理。城区内的一切经营活动，必须符合县城功能分区规划。在经营业主办理营业手续时，经建设局（城管局）审核同意后，方可到其他部门办理有关证照，以免造成管理上的混乱。

（四）明确重点，落实责任，实现城市精细化管理的突破

1、建设局（城管局）负责制定《临城县市容市貌及环境卫生精细化管理实施细则》、《门前三包管理办法》，重点治理占道经营、户外广告、墙体外立面包装、垃圾清扫、清运、公用设施维护及绿化亮化等工作。

2、公安局负责制定《临城县城市养犬管理规定》，加强对城区内养犬、户外遛犬的管理，并负责做好对狂犬、流浪犬的捕杀工作。

3、公安局交警大队负责制定《临城县县城交通秩序精细化管理实施细则》，清理整顿城市各主要街道、交通路口、出入县城的出租车、机动三轮车和各种车辆乱停乱放、阻碍交通现象。禁止大型运输车辆、未苫盖的运输车辆穿越城区。

4、环保局负责制定《临城县县城环境、噪声精细化管理实施细则》，对县城企业污染、烧烤污染、噪声污染等进行治理。

5、工商局负责制定《县城农贸市场精细化管理实施细则》，对县城农贸市场卫生、摊位、设施及市场周边环境卫生进行治理。

6、交通局负责制定《县城客运车辆、占道修车等精细化管理实施细则》，对县城客运车辆乱停乱放、随意上下车、占道修车等进行治理，并负责对穿越城区等级道路的维护管理。

以上各部门研究制定《实施细则》后报临城县城市管理综合执法领导小组监督落实。

三、保障措施

（一）强化组织领导。“临城县城市管理综合执法领导小组”负责整个活动的组织、协调和指导工作。领导小组办公室设在县建设局（城管局），具体负责活动的协调和落实。

（二）强化督导检查。建立健全检查考核机制，领导小组将对各单位整治活动进展情况不定期督导检查，及时通报活动的进展情况，研究解决工作中出现的问题和困难。各部门要认真落实工作责任，每月底前向领导小组办公室上报整治活动进展情况。

（三）加大宣传力度。各单位要充分运用各种舆论工具，结合深入开展“三年大变样”活动，广泛宣传。建设局（城管局）负责开通“12319”便民服务热线。文明办、爱卫办及各部门都要开展群众文明素质提升教育活动，在提高市民文明素质和环境卫生意识等方面做好文章，通过群众素质的提高来改善城市环境。

（四）积极探索长效管理机制。在精细化管理过程中，各单位要不断解放思想，开拓创新，积累和完善城市管理的经验，探索新的管理措施。从细节入手，疏堵结合，变被动为主动，把环境整治纳入制度化、规范化、精细化管理的长效管理轨道，逐步形成政府主导、部门主抓、社会参与的“大城管”工作体系，全面提升城市整体形象。

篇二：

为贯彻落实县第十二次党代会精神，按照县委提出的“城市精细化管理”的要求，结合县城实际，制定如下实施办法。

一、目的意义

随着城市化进程的不断加快，县城城市面貌发生了巨大变化，但城市管理水平和运行效率如何与时俱进，成为一个重要课题。通过精细化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等来推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，成为提高城市管理水平的有效手段。城市精细化管理能够以信息为先导来整合、引导和分配城市管理资源；能够使城市管理从定性变为定量，静态变为动态，单一变为综合，滞后变为实时；能够促进城市管理手段、管理模式的创新和政府的职能转变，提高城市的运行效率，实现“精细管理、严格执法、立体监督、提升形象”的管理目标。

二、工作原则

（一）科学发展，精细规划的原则。城市建设必须坚持人与自然、人与社会的和谐共融、科学发展。因此，城市管理工作要牢固树立科学发展观，尊重客观规律。要按照“十一五规划”和金堂县城市总体规划，对区域定位、道路辐射、城市设施等方面进行精细规划，尤其要对与市民生产生活息息相关的细微之处进行设计，在促进经济发展的同时，最大限度地方便市民的衣、食、住、行、购、娱。同时，要突出我县地域特色，从街道景观、市政设施、雕塑小品、广场绿地、步行街、休闲场所、文化设施等方面凸显金堂历史、水文化等特色，形成金堂独有的城市风格。

（二）整合资源，综合管理的原则。树立“大城管”意识，探索实施城市管理综合执法，凝聚管理合力，降低管理成本。城市管理各职能部门要树立大局观念，强化目标管理，明确职责分工，把搞好城市管理作为共同目标，做到与时俱进、开拓创新，充分调动全社会力量，形成创建合力，共同参与城市管理。

（三）依法行政，注重实效的原则。在执法过程中，完善执法程序，提高执法水平，注重以人为本、情法相融、疏堵并举。法律有明确规定的，要严格落实，做到不留死角，不留余地；违规情况较轻的，要规范劝导，做到以理服人，以情动人。对明显违法者，要严厉查处，注重效果；对屡教不改者，要从严入手，从重处罚；对打“擦边球”的，要坚持原则、耐心说服。

三、实施范围

（一）地域范围

实施城市精细化管理的地域范围为整个县城建成区域。按照统一规划，分步实施的办法，先重点区域，后次要区域。重点区域 20XX年1月1日前实施运行，次要区域20XX年7月1日前实施运行。

（二）对象范围【城市精细化管理调】

纳入城市精细化管理对象的范围，以《县城城市精细化管理标准》中确定的四大类（市容市貌类、公用设施类、环境卫生类、园林绿化类）为主。

四、制定标准

要根据自身实际，从市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化、居民小区等方面入手，科学制定精细化管理考核标准，并认真加以落实。

（一）体现精细标准。要从城市的功能设定、区域规划、设施管理等各个层面入手，全面进行精细化管理。无论是一个小区还是一栋楼房，无论是一条道路还是一盏路灯，无论是一片绿地还是一处管网，无论是一条斑马线还是一个禁行标志，均需本着规范、服务、便民的原则，从点滴入手，精心设计、务求科学、认真实施。

（二）体现运转快速。要特别注重处理问题的时限，建立反应迅速、行动及时的工作机制。比如，路面发生破损影响交通时的修补时限；沉陷扭曲的路沿石、台阶坡道、破损的人行道板的修复时限；接受市民诉求的受理时限和办结时限；如发生井盖缺失、破损，首先进行安全警示，然后于多少工作日内补装、更换；雨水箅子如出现缺失、破损，必须于多少工作日内补装、更换等。

（三）严格考核评比。要严格奖惩，实行“月考核、季奖惩、年表彰”制度；同时加强督促检查，以促进精细化管理工作的落实。对在精细化管理的过程中有突出表现、成效显著、反映良好的，大力宣传表扬；对工作敷衍塞责、落实不力、缺乏责任心的，严格进行处罚，从而形成一套切实可行的奖惩机制。

五、组织实施

（一）依照标准，制定细则。依照城市管理标准，制定完善精细化管理实施细则，努力实现粗放管理向精细管理转变。

（二）打造样板，试点先行。采取“打造样板、组织试点、积累经验、逐步推行”的办法，以县城为样板，以十里大道、滨江路、中心广场等重点区域为城市精细化管理的试点，严格标准，细化责任，推行城市精细化管理。根据试点情况，经验，探索研究城市精细化管理的规律，最后全面推广。

（三）建立机制，明确责任。实行目标管理责任制、暗访通报制、有奖举报制、阳光公示制。明确管理任务的责任单位、责任人、完成时限；严格落实城市精细化管理的责任，将管理责任具体化、明确化，使权利层层有、任务个个担、责任人人负，做到人人都管理、处处有管理、事事见管理， 保证管理工作落到实处。

六、监督机制

制定了科学完善的标准，就必须要有严密的机制来保障落实。因此，要建立政府督导、部门督查、舆论监督、社会投诉的立体监督机制。【城市精细化管理调】

（一）政府督导。将城市综合管理工作纳入县级相关部门、各乡镇年度目标管理，加强县级城市管理相关部门和各乡镇城市综合管理工作的统筹协调、检查指导，坚持乡镇城市管理检查评比制度，加大城市综合管理工作目标的督查、考核和验收。

（二）部门督查。加强城市管理日常工作的监督检查，有效保障和监督局属单位及其执法人员依法履行职责、行使职权和遵守纪律，防止和纠正不文明执法、不履行法定职责等行为。

（三）舆论监督。利用金堂电视台、金堂信息等新闻媒体，以正面宣传、反面曝光为主要手段，加强对破坏城市环境卫生、市政设施、园林绿化等违规违章行为的舆论监督力度，有效提升城市管理水平。

（四）社会投诉。采取设立投诉电话、投诉信箱等方式，自觉接受群众监督，及时发现、处理城市管理过程中的热点、难点问题。实行诉求办结回复制，畅通信息渠道，从而达到市民认同，提升城管形象的目的。

七、宣传教育

面对城市发展的新情况和新问题，必须不断拓宽城市管理工作渠道，大力加强宣传，整合社会力量，形成强劲合力，通过社会各界的共同努力，不断提高城市管理水平。

（一）管好执法队伍。加强对城市精细化管理工作的指导，引导下属单位和执法队员相互交流，队员间、单位间开展竞赛，不断强化每个单位、每名队员的“精细化”管理意识，提高执法水平。

（二）提高市民素质。【城市精细化管理实施方案5篇】城市精细化管理实施方案5篇。采取多种形式，以家庭、社区、单位、团体、学校为基本阵地，广泛开展宣传教育，着力抓好广大市民讲文明、讲卫生、守法规、树新风、爱家乡的宣传教育，培养广大市民的文明意识、法规意识，提高市民素质。

（三）加强法规宣传。加大城市管理法律法规、审批程序、执法纪律的宣传和解释，以实现与广大市民互动为前提，搭建沟通和交流的平台，提高广大市民参与城市管理的积极性，增进其对城管执法工作的理解，增强行政执法工作的透明度。

篇三：

随着管理区城镇化进程的不断加快，城镇基础设施不断完善。与此同时，城镇规划、建设、管理、服务等方面的总体水平还较低，跟不上发展形势的需要，重建设、轻管理、规范少的问题比较突出。为切实提高城镇管理水平，改善人居环境，充分发挥市政设施的应有功能，根据盟行署《关于进一步加强全盟城镇精细化管理工作的意见》（锡署发〔20XX〕67号）精神，制定本方案。

一、指导思想

2016文明县城、文明单位创建工作总结
城市精细化管理调 第三篇

创建文明县城 建设美丽**

--**县2016年文明县城、文明单位创建工作总结

2016年，**县精神文明创建工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“四个重在”，紧紧围绕文明县城创建活动，深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高公民文明素质和社会文明和谐程度，取得了显著成效。

**县城市建设情况简要介绍

近年来，**县大力实施“工业兴县、福民强县”发展战略，以城市提升攻坚战为载体，按照“对接洛阳、融合发展”的思路，强力推进“一河三区”建设，加快推进伊河景观水系和滨河新区、旧城区及拓展区建设，实现了“一河三区”的良性互动。目前，城市建设快速发展，供排水、电力、燃气、暖气、道路、通讯等基础设施日益完善，星级酒店投入运营，住宅小区拔地而起，精品楼盘应运而生，文化公园星罗棋布，使城市功能更加完善，城市品位不断提升，生态环境更加优美。

（一）突出滨河新区建设，新区框架不断拉大。按照“开工项目抓进度，拟建项目抓开工，谋划项目抓招商”的工作思路，强力推进滨河新区建设。一是狠抓道路建设，五纵十六横的新区路网结构初步形成。投资6亿元、长14.5公里的滨河大道工程累计完成投资3.5亿元，其中，滨河大道一期工程累计完成投资1.3亿元，主车道、路灯安装、两侧绿化全部完工，正在进行机非隔离带绿化和人行道铺设。二期工程西侧主路面已基本完成，东侧正在进行路基施工。20条长21公里的路网工程整体进展顺利，其中，志远路、周城路、商都路、新鹏路、张庄路、高科路等6条道路竣工通车；龙腾路、北环路、大鹏路、志高路、长青路、荆山路、高新九路、高新四路、高新六路、五桥大道等10条道路开工建设，正在进行雨、污管网、结构层施工，顺城街、飞鹏环路、罗村路、高新二路等4条道路正在进行附属物拆迁。二是狠抓基础设施建设，加快推进入驻新区办公步伐。行政中心（立奇商厦）完成投资1.2亿元，地下两层主体结构已完工，正在进行地上一层施工。行政主楼地面附属物赔偿已完成，正在进行物探。公安大楼正在进行地上主体工程施工。人防大楼正在进行基础开挖，邮政大楼地面附属物补偿已完成，正在进行设计。污水处理工程完成了选址和勘测定界。三是狠抓楼盘开发建设，不断繁荣新区房地产市场。续建、新建小区共16个，规划建设面积230余万平方米，总投资43亿元。其中，续建小区8个，规划建设高层52栋，建筑面积112万平方米，总投资20亿元，累计完成投资10.5亿元，开工43栋，其中，20栋主体已封顶，9栋正在进行10层以上主体施工，5栋正在进行10层以内主体施工，9栋正在进行基础施工；新建小区7个，规划建设面积120万平方米，总投资22.8亿元。目前，盛世阳光、龙凤御花园、立奇小区等3个小区开工建设，龙舜小区、融汇小区、中中国际等3个小区土地挂牌已结束，方案设计已完成，利尔小区正在进行前期设计；投资13.5亿元占地1000亩的龙门一号项目累计完成投资1.5亿元。四是其它项目加快推进。投资2.4亿元、占地120亩康师傅矿物质水项目主厂房已建成，设备正在安装调试，两栋高层开工建设。投资23亿、占地500亩的动漫产业园项目动漫展示大厅正在进行内部装修，围墙已完成70%，研发区内两幢大楼已开工建设。投资2.2亿元、占地50亩青岛啤酒豫西物流配送中心项目智能仓库库顶彩钢瓦安装已完成，正在处理超市地基。投资1.4亿元，占地136.6亩的中等职业学校新校区6幢建筑正在进行紧张施工，秋季可具备招生条件。

（二）突出一水三桥建设，提升新区建设品位。以伊河水系和三座伊河景观大桥建设为重点，进一步拓展城市框架，实现伊河两岸对称发展，提升新区建设整体形象和水平。投资3亿元的伊河水系堤防工程累计完成投资2520万元，占总工程量的40%，预计6月底主体工程完工，绿化工程正在进行；3号橡胶坝开始施，1号橡胶坝设计已完成。投资3.6亿元的景观大桥相继开工建设，其中，志远桥、伊龙桥累计完成投资3500万元，其中，志远路桥完成灌注68根，西侧引线雨、污水管铺设已完成；伊龙路桥累计完成投资1960万元，完成灌注49根，东西引线正在进行雨、污水管及路基处理；高新四桥正在进行地质勘察。

（三）突出老城改造，城市内涵不断提升。实施旧城改造项目17项，总投资17亿元，其中，续建项目5项，总投资4.07亿元，完成投资1.87亿元；新建项目12项，总投资13.38亿元，完成投资0.9亿，涉及拆迁10.34万平方米，完成拆迁6.14万平方米。一是狠抓旧城区房产开发。共实施旧城区房地产开发项目6项，总投资9.3亿元，其中续建项目2项，计划投资3.21亿元，完成投资1.25亿元。新建项目4项，总投资6.1亿元，完成投资0.7亿元。二是狠抓城中村改造。共安排城中村改造项目9项（新型社区4项），每个项目由一名县领导、一个县直单位分包，正在进行拆迁、规划、建设等工作。三是狠抓城区道路建设。文化路、八一路向北延伸工程大头落地。振兴路、鹤鸣路向西延伸、酒城路向北延伸、五环路工程开工建设。文化路向南延伸正在进组织招投标，志远路正在组织拆迁。四是路灯改造、管网改造。重点实施县城6条道路路灯改造提升，预算资金800万元，正在与开发商协商。供热管网改造总投资1.17亿元，主要建设三电厂至县城供热输送干线，伊龙路、人民路、志远路和周城路供热管网及配套换热站，豫港大道配套换热站等，正在与太平洋公司洽谈投资事宜，预计6月底前开工建设。

（四）突出城市创建，精细化管理水平不断提高。以创建国家卫生园林县城为载体，进一步加大了县城精细化管理力度，县城人居环境不断改善。一是加强店牌广告治理。对文化路、人民路沿街1812家门店进行了登记造册，对不符合标准的门店招牌进行了统计治理。二是加强早餐车、报刊亭及临时设施整治。对拒不按规定时间撤离城市道路的4辆早餐车依法予以暂扣。四是加强市政环卫设施建设。开工建设连体垃圾中转站及公厕2座，建成1座，修补城区路面4000余平方米，更换道砖、道牙2200余平方米。四是加强城区绿化管理。对伊龙大道、新鹏路等花带进行了补植补栽，补栽各类栽乔木400余株、花灌木16000余株、牡丹6900余株。五是加大市容市貌整治力度。城区13个临时摊位经营处摆放整齐、干净有序。重新规划建设30余块便民公共信息发布栏。纠正、治理乱堆乱放等违法违章行为2700余起，清除各类小广告16000余条（张），更换窨井盖12个，市容市貌进一步好转。

三、着力打造和谐县城

文明是城市之韵，和谐是城市之基。提高市民文明素质，构建文明和谐的生活环境，是广大市民对创建文明城市的内在要求。在文明创建活动中，我县坚持以人为本，着力打造“和谐县城”。

一是营造全方位育人氛围。广泛深入开展现代公民教育活动，制订印发《蕉岭县文明公约》、《蕉岭县文明用语》、《蕉岭县文明守则》等，让广大市民明确做一个现代文明市民的基本要求。并先后编辑出版《秀丽文明新蕉岭》、《文明谱》、《探索与实践》等书籍，让广大市民在参与中接受教育，在教育中走向文明。采取巡回宣讲、文艺巡演等形式扎实开展社会主义荣辱观教育活动，推动社会主义荣辱观教育进机关、进学校、进农村、进社区。充分利用县有线电视台和“中国·蕉岭”、“蕉岭宣传”、“蕉岭视窗”等网站，开设“知荣辱，树新风”、“红绿灯”、“文明风采”等专题栏目，大力弘扬先进典型，鞭挞不文明行为，努力营造讲文明、树新风的浓厚氛围。扎实开展创建文明单位、文明行业、文明企业、文明学校、文明医院、文明镇（村、户）、文明经营户、消费者满意一条街、无假货示范店、文明社区、五好家庭等“文明在蕉岭”系列竞赛活动，以及开展青年志愿者服务活动、扶贫帮困尤其是扶贫助学等公益服务活动，使热心助人、扶危济困、回报社会日渐成为广大群众评判人生价值的标准，健康、科学、文明的生活方式得到广泛认同。

二是挖掘和丰富城市文化。城市的本质是文化，文化是城市之魂。蕉岭客家文化源远流长，文化底蕴深厚，历代英才辈出，孕育出丘逢甲、罗福生、林修明、谢晋元、丘成桐、丘应楠等一大批杰出人物。蕉岭又是著名的台乡，全县“三胞”约56万人，其中台胞46万人，是蕉岭现有人口的两倍多。我们充分发挥自身的人文优势，注重维护好历史传承，留住城市的文化命脉，着力弘扬抗日保台志士、诗人、教育家丘逢甲，抗日英雄谢晋元等人物事迹，加强文物保护，挖掘文化资源，以名人故居为载体，建立爱国主义教育基地，使之成为广大群众培养爱国情感的阵地、青少年陶冶道德情操的重要课堂。为了让先进文化走向大众，让广大人民群众享受文化发展成果，我县在近年来抓好文化设施建设的基础上，按照“政府主导、群众参与、多方投入”的原则，积极创造条件，大力发展企业文化、社区文化、校园文化、广场文化，不断丰富文化活动内容，使城市文化显示出勃勃生机。从2016年起，在龙门广场每周六电影公影、周日群众舞会、重大节日大型文艺演出活动，已整整坚持了近5年；老年腰鼓队等民间艺术团体自发组织的激情广场文化活动如火如荼；全民健身活动广泛兴起，每天锻炼一小时，已成为普通市民的日常习惯。丰富多彩的群众性文化活动汇成和谐的盛世乐章。

三是塑造整洁有序的城市形象。城市化的过程，不仅是城市规模扩大、功能完善、人口集聚等有形的变化过程，更是广大市民摆脱陈规陋习，走向文明的无形变化的过程。我县坚持以人为本，以环境为中心，立足于城市管理的规范化、科学化和法制化，致力营造整洁、有序、文明、优美的城市环境。扎实开展城区“六乱”（乱摆、乱卖、乱停、乱放、乱搭、乱挂）整治，做到“四归”（摊位归线、经营归店、车辆归点、广告归栏），切实解决好街道市容混乱、占道经营等问题。实行上门服务收集垃圾制度，从源头上堵住了住户、门店、企业、单位的生活垃圾往街道乱丢、乱放的现象。投入200多万元建成标准化的垃圾填埋场，对垃圾做到日清、日运、日处理。做好城区清扫保洁工作，采取分段个人承包责任制，每天实行两大扫两保洁，管理人员分工负责进行早、午、晚检查督促，保证了路、街、巷道的全天候整洁。建立良好的城市管理宣传教育机制，加强正面引导，褒扬好市民、好习惯，激发广大市民参与城市管理的热情，努力提高市民的城市意识、环境意识、卫生意识、文明意识和社会公德意识，引导市民提高素质、争做文明市民。

四是构建平安和谐的社会环境。公共秩序与安全是衡量城市文明进步与发展的主要指标之一。近年来，我县在加快经济和各项事业发展的同时，更加关注民生民利，更加关注社会和谐。着力解决人民群众生活保障和住房难、行路难、看病难、读书难、饮水难等民生问题。创新联系群众的渠道和方式，实行镇村干部“家访”制度，着力解决人民群众反映的热点难点问题。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建立联调、联防、联勤、联治、联创“五联”工作机制，完善群防群控群治网络，防范和打击各类违法犯罪活动，查禁黄、赌、毒等社会丑恶现象，全面推进平安蕉岭建设，实现了政治稳定和社会安定，成为全省社会治安最稳定的地区之一。

2016培育和践行社会主义核心价值观调研报告
城市精细化管理调 第四篇

威海市委、市政府积极贯彻落实党的十八大精神，抓住促进经济社会发展这一关键，以改善和保障民生为一切工作的出发点和落脚点，从诚信建设入手，深化道德建设工作，重点推动文明城市创建活动实现“四个转变”，探索形成了一条培育和践行社会主义核心价值观的新路径。

一、以推动经济社会发展、改善和保障民生为基础

推动经济社会发展、切实改善民生是培育和践行社会主义核心价值观的前提与基础。威海市坚持以经济建设为中心，以加快转变经济发展方式为主线，在保持经济平稳较快增长的同时，不断优化产业结构。一是大力实施产业强市、工业带动战略，进一步突出工业在结构调整中的核心地位，特别是加快文化旅游产业发展，进一步打响“走遍四海，还是威海”的旅游形象品牌。二是坚持把自主创新作为第一动力，以企业为主体，以产学研结合为方向，大力实施创新驱动战略。三是强化生态立市、环境优先的理念，把生态文明建设贯穿于工作的各领域和全过程。

威海市把人民幸福作为根本价值取向，把群众满意作为最高工作标准，把民生作为一切工作的出发点和落脚点，扎扎实实地为人民群众解难事、办好事。一是大力保障改善民生。组织制定和推动落实了一系列民生政策，推动公共财政向民生领域倾斜。坚持普惠性和公平性原则，不断完善社会保障体系，实现了社会保障制度更高水平的全覆盖，进一步加大了对困难群体的帮扶力度，多项保障补助标准、最高支付限额和救助标准有了较大幅度提高。加快健全基本公共服务体系，大力推进教育、卫生等各项社会事业均衡协调发展。二是大力创新社会管理。不断健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。三是大力繁荣发展文化。深入实施文化惠民工程，加强公共文化设施建设和文化遗产保护传承，广泛开展“幸福威海”等群众性文化活动。完成了县级文艺院团转企改制任务，举办中日韩文化产业博览洽谈会，积极培育文化企业、项目、基地和园区，进一步激发文化发展活力。

通过推动市域经济社会发展、城乡一体化进程和文化建设，大力改善民生，为培育和践行社会主义核心价值观提供了良好的经济基础、社会环境和文化条件。

二、以文明城市创建实现“四个转变”为主体路径

全国文明城市是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号，是一个城市极具价值的无形资产和重要品牌。威海市从上个世纪九十年代开始，就积极开展创建全国文明城市活动，曾先后三届获得“创建全国文明城市工作先进城市”荣誉称号。推动实现“四个转变”，不断提升文明城市创建科学化水平，成为威海市培育和践行社会主义核心价值观最为有效的路径。

1.实现由部门创建文明城市向全民创建文明城市的转变。一是建立整体联动的创建格局。威海市成立了由市委书记、市长任总指挥，市委副书记任常务副总指挥，市四套班子分管领导任副总指挥，市直各有关部门主要负责人为成员的高规格创城工作指挥部，并在市公安局、城建委等部门设立交通环境、城市环境、文化市场、未成年人思想道德建设、食品药品和餐饮行业、商贸市场六个专项工作小组，各市（区）及市直各部门都层层成立创城领导机构和工作机构，全市上下构建起了横到边、纵到底的协调联动、齐抓共管创建格局。二是营造全民动员的浓厚氛围。面向社会常年开通创城热线，群众随时都可以就环境卫生、公共设施破损、窗口单位服务不规范等有关问题拨打热线反映。在威海日报、威海广播电视台、威海新闻网等媒体常年开设专题专栏，全方位多角度地对创城进行宣传报道。利用户外电子屏、大型公益广告牌、手机短信、社区宣传栏、施工围档、楼宇电视等各种媒介，大张旗鼓地开展创城宣传。向广大群众广泛发放创城《一封信》和《创城手册》，组织机关干部参加创城公益行动，深入社区开展“大走访”，强化创城入户宣传。举办创城征文比赛和知识竞赛，推出抵制不文明行为的公益广告，利用威海讲坛、“道德讲堂”等宣传阵地普及创城知识，提升群众对创城工作的知晓度，在全社会形成了关注创城、理解创城、支持创城的浓厚氛围。

2.实现由阶段性创建文明城市向常态化创建文明城市的转变。一是健全常态化推进机制。从开展新一轮创城活动伊始，威海市就健全完善了组织领导、层级负责、区域管理、宣传教育、资金保障、测评考核、责任奖惩等七项工作推进机制和督导检查、问题反馈、测评通报、专项调度等行之有效的工作制度。总投资2000多万元的城市综合管理信息系统于2016年6月开通以来，成功实现与3个区级指挥中心、30个市属职能部门、33个区属职能单位之间联网，每天共有120多名信息采集监督员对城区2661个网格单元至少进行3次无缝隙巡查，做到随时发现问题、及时处理问题，极大提升了城市精细化管理的常态化水平。二是将创建任务融入日常工作。威海市将创城工作与机关干部转变作风有机结合，按照“凡事有人干、凡事有人管、凡事有人监督、出了问题要追究”的要求，积极推动各级各部门单位对照创城要求，切实把创城测评要求融入各自工作体系之中，使创城成为大家履行职能的自觉行为。三是完善难点问题长效管理办法。针对“乱停乱放、乱搭乱建、乱穿马路、乱扔杂物、乱涂乱写”等容易反复的创城热点难点，既立足当前、迎难而上，通过加大执法力度，使之切实减少，又着眼长远、标本兼治，认真研究建立实际管用的长效管理办法。

3.实现由达标创建文明城市向为群众创建文明城市的转变。威海市始终牢牢坚持“创城为民、创城靠民、创城惠民”的指导思想，坚持把创城作为永不竣工的工程，不惟创城而创城；始终牢牢坚持把保障和改善民生、提高群众生活质量和幸福感作为开展创城工作的出发点和落脚点。去年以来，针对实地检查发现和群众热线电话反映的问题，共下发问题督办单350多份，完成整改事项2800多个。通过创城，一大批群众反映强烈、与群众利益密切相关的老大难问题得到有效解决，城市环境更加优美有序，广大市民的归属感和自豪感得到有效提升，群众成为创城的最大受益者，创城工作得到了群众的充分肯定、积极支持和热烈拥护。

4.实现由抓硬件创建文明城市向重素质创建文明城市的转变。一是宣传引导。组织媒体常年开展“告别不文明行为拍一拍?议一议”宣传活动；制作文明行为养成的公益广告常年在媒体上刊播；组织贸易办、交通局、旅游局等单位在商场、超市、汽车站等人员密集、流量较大的场所常年进行文明行为养成的公益宣传。通过潜移默化的宣传，引导市民自觉树立养成文明行为的意识。二是教育引导。围绕“共建美好家园、共享美好生活”这一主题，常年组织开展“文明餐桌”、“文明交通”等主题教育活动，引导市民爱护城市环境、文明就餐、文明出行。按照“四有”标准和“五个一”流程，在188个省级以上文明单位全部建立了“道德讲堂”，定期组织道德模范、身边好人进社区、进企业、进学校、进农村、进军营、进讲堂巡讲，全面倡树“当好人、做好事、存好心、有好报”的价值取向，用身边事、教育身边人。三是活动引导。搭建活动载体，常年组织开展“讲文明?树新风”活动。在窗口单位开展争创服务名牌活动，在机关开展服务品牌创建和目标承诺活动，在企业开展“诚信企业”创建活动，在社区开展星级文明户、文明楼宇创建活动，在全社会坚持把开展“学习雷锋?志愿服务”活动作为引导人们践行文明、提升自我的重要载体，大力开展卫生保洁、扶弱济困、保护环境、维持秩序、关爱空巢老人、关爱农民工等形式多样的志愿服务活动，打造了“12349居家服务”、“洪波爱心车队”、“长城爱心大本营”等知名志愿服务品牌。目前，中心城区注册志愿者人数已达到8.2万人，占常住人口的8.25%。

三、以诚信建设为基点深化道德建设工作

威海市以打造美德、构建和谐为目标，以诚信建设作为“兴市之魂”，把诚信作为全体市民的行为规范，大力推进诚信体系建设，走出了一条培育和践行社会主义核心价值观与推动区域经济社会转型发展互促共进的新路子。

1.彰显为民服务，永葆高尚政德，让党员干部争当诚信先锋。威海市环翠区始终把道德建设贯穿于创建阳光机关、促进行风建设的始终，让广大党员树立正确的职业理想，培养克己奉公的理念，铭记为民服务的宗旨，弘扬顾全大局的精神，实现道德素质和职业水准的双提高。一是强化制度保障。相继出台了《党员干部日常监督管理办法（试行）》、《领导干部品德考核考察评价办法》等一系列规章制度和保障措施，把道德标准纳入领导班子和干部年度考核体系，对科级领导干部进行“德”的反向测评，“德”的考核结果作为评价使用干部的重要依据。二是畅通诉求渠道。实行领导接访制度，每个工作日安排1名领导公开接访，并完善预告、分流、下访等制度。环翠区今年开展了“包百村（居）连万户”活动，让每个机关干部自觉做到“三个对照、三个反思”，即：对照群众的生活现状，反思自身的工作责任；对照群众的朴素感情，反思自己的思想作用；对照群众的期盼所望，反思自己的精神状态。对群众反映的意见建议及时回复，确保“件件有着落、事事有回音”。三是切实为民做事。实施劳动者就业创业免费技能培训工程，确保每一名想就业能就业人员都能找到工作；实施了学校和幼儿园新建工程，加大了政府助学力度，确保不让一名困难学生上不起学；加大了困难群体帮扶救助力度，对经过常规救助后仍生活困难的群众，进行二次救助、结对帮扶，确保不让一名困难群众过不下去。

2.坚持“四位一体”，构建诚信体系，让诚信成为干部群众的行为规范。威海荣成市大力推进以政务诚信为先导、企业诚信为重点、社会诚信为基础、司法诚信为保障的“四位一体”诚信体系建设。一是以政务诚信引领价值取向。荣成市把诚信体系建设的牵引点放在政务诚信上，将突破口放在抓落实上，着力抓政府自身的工作落实，树立“有诺必践”的诚信政府形象，用政府公信力提升各级执行力，引领全社会价值取向。在全市启动了两轮单位包村、干部包户“两个全覆盖”活动。为检验走访联系成效，统一安排了53场社情民意调查、101期“行风热线”，促进干群沟通和问题整改，增强了群众对党委、政府的满意度。二是以企业诚信推动转型发展。荣成市把“抓质量、创品牌”作为推动企业诚信的重点，规范企业市场行为和信用秩序，推动科技创新、资本运作、招商引资、产业转型，促进企业扩张向链条高端延伸。出台了荣成市企业诚信十项标准，组织全市50家重点企业和30家成长型企业签订诚信建设承诺书，从落实时限、进度要求等方面设定门槛，引导和约束企业加快扩张发展，形成政企合力推动转型跨越的工作局面。推动银企融合，支持有信誉的企业、银行采取相互参股、重组整合等方式深化对接合作。构建区域良好金融生态，对失信企业坚决实行“黑名单”制度。坚持大企业创牌、小企业贴牌，积极推进以品牌为纽带的产权重组和分工协作，推动域内中小企业与域外企业建立产权品牌合作关系，推动域内大企业对域内中小企业进行产权和品牌整合。三是以司法诚信维护公平正义。以“抓严细管理”作为司法诚信建设的主抓手，扎实推进以法制公信为核心的司法诚信建设。以“理念抓精准、管理抓精确、服务抓精心、履职抓精致、廉洁抓精严、团结抓精诚”为思路，在全市政法队伍中开展了十个对照、十个反思、十个必须教育活动，筑牢广大干警诚信立警、执法为民的思想基石。着眼于提升司法公信力，以创建“零错案、零上访、零投诉”基层政法单位为载体，进一步完善执法办案内部监督和社会监督等风险防范机制。建立推广社会管理“网格化”模式，针对外来务工人员、外海渔民船员、外商外企人员、外地购房居民“四外”人员多的实际，实施两地联手管理、入港入船服务、送法送暖进企等服务管理措施，做到动态形势动态掌控、阶段问题阶段解决，形成了覆盖全员、精确到位的社会管理格局。四是以社会诚信夯实道德基础。荣成市以“弘扬正气、转变风气”为目标，广泛开展抓社区、农村、公共场所、学校、单位、媒体阵地的“六抓六进”宣传教育活动，面向机关干部、市民、村民、商家、志愿者等不同群体，分别开展道德模范和先进典型宣传活动，形成了全覆盖式的“四德”宣传教育格局。

3.加大培育养成力度，打造成长机制，让身边典型引领社会风尚。威海市环翠区积极探索“典型养成工作法”，不断挖掘、培育、表彰、传播诚信建设中涌现出来的个人典型和集体典型。一是多渠道发现道德典型。从2016年开始，环翠区每年都组织开展多个批次的“我推荐、我评议身边好人”活动，每两年进行一届道德模范选评活动。通过这种渠道，全区涌现出了杨正权等国家级诚信典型人物，同时，拾巨款不动心的好人戚道昌、陈美艳等一批批“草根”英雄也登上诚信引领的舞台。同时，还通过“守合同、重信用”企业评定、文明诚信市场、文明诚信企业、文明诚信个体工商户等评比活动，进一步推出诚信典型。二是多方面奖励诚信典型。环翠区对涌现出来的诚信个人，发现一起，表彰一起，奖励一起。在加大个人典型表彰奖励的同时，每年召开全区经济工作会议，区委、区政府对因诚信经营、依法纳税而取得良好经济效益和社会效益的企业予以重奖。三是多角度宣传诚信典型。每年环翠区都组织由诚信个人典型参加的道德模范宣讲团，在全区开展道德宣讲。仅2016年就组织宣讲98场，听众达15000人次，使诚信个人的典型传播到村居、企业和机关。编制了《道德的身影》摄影集，制作了道德模范风采灯箱，各级各部门各单位还通过设立好人榜、凡人善举榜等诚信典型展示平台，让广大干部群众通过身边的诚信人和诚信事，实现自己素质的不断提高。

四、启示

威海市的具体做法和经验为我们培育和践行社会主义核心价值观提供了十分有益的借鉴。一是要打好基础，为培育和践行社会主义核心价值观提供经济支撑、营造社会环境、创造文化条件。二是重在选好主体路径，为培育和践行社会主义核心价值观提供综合性、兼容性、高度关联性的主体实践系统。三是选好切入点、建好基础工程，为培育和践行社会主义核心价值观向深度、广度开展奠定基石。四是要形成统筹协调、整体联动的推进模式，注重前提条件创造、主体路径选择、切入点和基础建设工作开展的协调性、一致性，通盘考虑、同步推进，形成综合效应。

（编辑：果宝）

2016加强城市管理工作情况的调查报告
城市精细化管理调 第五篇

关于加强城市管理工作情况的调查报告

市十二届人大常委会第十二次会议：

为进一步推动我市城市管理工作，提高城市管理工作水平，10月中旬，根据市人大常委会年初工作要点安排，我委就加强城市管理工作情况进行了调研，现将有关情况报告如下：

一、我市城市管理工作取得的成效

我市在城市管理方面做了大量工作，采取了许多有效措施，取得了一定成效。

（一）城市管理机构初步建立。为进一步加强我市城市管理工作，依据国务院、省政府有关在城市管理领域相对集中行政处罚权的规定精神，市委、市政府于2016年7月批准成立了**市城市管理行政执法局，为参照公务员管理、挂靠市政府办的正处级单位，履行城市管理政策研究制定和行政执法监督检查职责。城管局下设市城管执法支队，为科级定向补助事业单位，核定编制35人。**区、**区、高新区也分别成立了城市管理行政执法局。

（二）基础设施建设日趋完善。城市交通路网体系基本形成，先后修建了城市快速路，完成了钻石路、西坝岗路、张宣公路、**两岸道路等城区"九纵六横"以及张宣公路拓宽改造工程，改造道路总长度110公里；实施了贯穿市区23公里的**综合治理工程，建成30座橡胶坝、11道拦沙坝，蓄水量达到800万立方米，明湖和洋河治理工程均已启动；城区污水处理、集中供热、供气、供水等管网建设得到加强，公园、广场、桥梁、公厕等公共配套设施建设得以强力推进。

（三）景观环境整治成效显着。截止到9月底，共拆除道路两侧违章建筑、临时建筑、危陋建筑20多万平方米，拆除户外广告5600余块；完成了12座桥梁、14公里河道栏杆及主干道路、大型建筑物、城市出入口的亮化工程；在中心城区开展了绿化景观整治工作，种植各类苗木2100万株，完成今年确定绿化任务的102%；在主城区开展了国庆花展活动，共摆放大小主题花坛80余组，摆放各类花卉40余种350万盆（株）；对**两岸等楼体实施了"穿衣戴帽"工程，完成既有建筑改造217座，粉刷墙体12.66万平方米。

（四）专项整治行动扎实推进。积极开展中心城区露天烧烤整治工作，共清理露天烧烤90余处，责令整改、规范经营商户350户；积极开展倡导文明养犬活动，制定了《中心城区开展倡导文明养犬活动方案》，发放宣传材料3000余份；开展了建筑垃圾遗撒专项整治行动，下发整改通知书800份，查扣违章车辆18部；严肃查处违章建设行为，共检查在建工程65项，下达责令停止建设通知书57份，发现未办理规划许可的违法建筑35项；开展马路市场、流动摊贩集中整治行动，累计规劝清理游商、游贩和占道经营11000人次。

（五）城市环境卫生明显好转。坚持以定人、定岗、定路段、定标准为核心的"四定"责任制，不断提升路面清扫保洁质量，主次干道、重点地段实现了24小时保洁；加强农贸市场、城乡结合部及卫生死角的治理，卫生状况有了明显改善；认真落实"门前三包"责任制，制定了《**市"门前三包"责任制实施方案》，先后三次开展了对辖区沿街商户"门前三包"落实情况的执法检查，在探索建立群众化长效管理机制方面取得了新进展。

二、存在问题

在城市建设迅速发展的同时，城市管理相对滞后的问题日益突出，已在一定程度上制约了建设效益的发挥，阻碍了城市化总体水平的提高。

（一）城市管理工作重要性认识不到位，社会支持参与度不高。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，特别是在当前城镇面貌"三年大变样"的新形势下，城市建设战线长、任务重、压力大，各级政府及其部门正在全力以赴推进、集中力量攻坚，尚没有足够的时间精力去研究和推进城市管理，对城市管理缺乏系统谋划和强力推进，致使城市管理滞后于城市建设，重建设、轻管理的问题普遍存在。同时，由于宣传教育等诸多方面的原因，部分群众对城市管理认识程度和支持度、参与度不高，市民文明素质有待进一步提高。

（二）体制不顺，职责界定不清，管理职能分散。"两级政府、三级管理、四级落实"的城市管理体系未能真正形成，市和区两级政府、区与街道、市和区城管局之间的城市管理和执法职责亟需进行系统界定，城区街道和社区的积极性没有得到充分发挥。现有部门的职能配置不尽合理，城市管理涉及的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染、养犬及停车场管理等职能，相应地分散在建设局、公用局、园林局、城管局、工商局、环保局、公安局等部门，职能过于分散，造成职责不清，又没有综合的职能机构予以牵总协调，工作难以衔接，部门之间相互推诿和扯皮的现象时有发生，削弱了城市管理功能。市、区城管局之间没有行政隶属关系，难以实现对中心城管执法的有效指导和协调。

（三）规划控制不严，配套设施建设滞后，加大了城市管理难度。尽管我市在规划方面做了大量工作，但由于详细规划出台的滞后性，往往使规划中应遵循的原则、布局和功能得不到全面体现，特别是在城中村、城乡结合部等区域乱搭乱建、违规建设、无序开发的问题非常突出，进一步加大了城市拆迁改造成本，增加了城市管理难度。另外，我市集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配套设施建设总量不足且布局不合理，导致市容环境卫生管理与民生之间的矛盾突出，马路市场、占道经营、随意停车、乱堆乱放等问题屡禁不止，严重影响和制约城市管理水平的提高。

（四）城市管理投入不足，城管机构职能缺位，执法力量薄弱。由于历史欠帐多，我市环卫等基础设施普遍存在简陋老化、数量不足等问题。随着城市的扩容，城区新建道路、桥梁等市政设施大幅增加，城市管理运行成本大大提高，但城市维护费没有同步增加，远远不能适应现行城市管理的需要。城管机构的职能有待加强，我市虽成立了城市管理行政执法局，但未进入政府序列局，人员工资和经费财政未实现全额拨款，执法主体资格不合法，行政处罚权该集中的不能完全集中，也没有赋予其相应的城市管理职能。市城管局及**、**、高新区三个区的城管局共有行政执法人员160名，城管执法力量严重不足，装备陈旧落后。

（五）城市管理的制度体系需进一步完善，一些长效管理机制不能很好地落实。我市城市管理执法目前主要依据的是国家和省的一些法律法规，与之相配套的实施细则、制度办法不健全、不完备，缺乏针对性和操作性；原有的若干城市管理方面的规范性文件，其内容已不能适应当前工作的需要，特别是随着城市化进程的加快，城市管理面临新的形势和任务，未能顺应形势，建立有利于深入推进城市管理的新机制、新办法，如精细化管理工作制度和作业标准、环卫和市政公用设施维护市场化运作细则、城市管理的考核激励和统筹协调机制等等。原有的一些长效管理机制落实不到位，居民养犬、露天烧烤、交通秩序等不能实现规范化管理，"门前三包"落实力度需进一步加大。

三、意见建议

（一）健全城管领导机制。进一步加强对城市管理工作的领导，市一级应成立由市长任主任，分管副市长任副主任，相关部门为成员的城市管理委员会，作为高层次议事协调机构，定期研究城市管理的重大事项，加强对相关部门的综合协调和考评，着力解决城市管理工作中的重要问题。城市管理委员会下设办公室，为日常办事机构，组织落实市城市管理委员会确定的有关事项。

（二）理**市管理体制。着力推进城市管理重心下移，真正建立起"两级政府、三级管理、四级落实"的城市管理体制，明确划分市、区、街、社区城市管理的职责和权限，把管理工作向下延伸到"末梢"，增强条块管理的互补性。应结合政府机构改革，按照"管理、服务、执法"三位一体的"大城管"格局，全面整合现有城管资源，组建完善新的市级城市管理机构，赋予其足够的管理和执法职能，使其真正承担起城市管理的"牵总"作用，同时在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度，切实解决目前条块分割、职能交叉、职责不清、协调不力的问题。

（三）加强规划执法管理。充分发挥规划在城市建设和管理中的龙头作用，在制定和执行规划时通盘考虑市区市容市貌和环境卫生问题，既要适**市经济社会快速发展的要求，不断加大规划设计投入，放开规划设计市场，提升规划层次和水平，形成完善的规划体系，又要高度维护规划的严肃性和连续性，全面加强规划管理，加大规划执法力度，强化规划工作层级监管，严肃查处违法用地和违规建设，坚决维护公众利益。

（四）完善基础配套建设。今后应进一步加快基础设施配套工程建设，尽快完善一批城市发展迫切需要的公用设施和市政设施，当前特别要对集贸市场、停车场、公厕、垃圾转运站、公共绿地、休闲活动场所等进行统筹规划，加大资金投入，加快建设进度，切实解决马路市场、停车难、公共活动场所少等问题，增强城市服务功能，使市政公用基础设施能充分满足居民生产生活的需要，为城市管理提供物质保障和服务平台。

（五）强化城管资金保障。应按照与城市建设和发展步伐相适应的要求，实行多元化的城市管理资金投入机制，逐步加大城市管理的投入。城市管理经费要随着城市建设加快、规模扩大、任务增加、养护标准提高和管理手段更新而相应适度稳定增长，使城市建设与城市管理相互补充、协调发展。确保城市管理行政执法部门合理的经费需要，逐步改善城市管理行政执法装备和办公条件。充实一线城管执法人员，对执法人员的工资、经费财政应全额划拨。

（六）推进城市精细管理。今后应按照精细化管理的要求，加快制定城市精细化管理的制度和办法，重点研究建立数字化城市管理信息平台，明确各类管理目标的责任主体、作业标准、管理措施，从线到面、从面到点，建立可查询、可评价、有考核的监督管理体系。(

（七）建立完善制度体系。根据城市经济社会和城市管理工作发展的新情况所提出的要求，尽快组织专业人员，对城市管理的有关法律法规进行系统研究，修改、完善我市城市管理的规章和办法，制定实施细则。建立完善长效管理机制，研究制定加强城市市容和环境卫生工作的考核办法，建立强有力的考核奖惩机制，通过建章立制、落实责任、严格考核，确保长效管理各项工作措施落到实处。

（八）注重宣传教育引导。切实加大对城市管理的宣传教育力度，增强广大市民的道德意识和综合素质，引导广大市民自觉遵守城市管理各项规定。学习先进城市的成功经验和做法，坚持以人为本，与广大市民进行广泛的交流和互动，加强与广大市民的沟通与联系，使广大市民支持理解、主动参与城市管理工作，形成爱我家园、人人维护城市形象的深厚氛围。

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