完善措施，健全制度

导读：　完善措施，健全制度(共5篇)论文七健全制度完善措施,推进学习型党组织建设健全制度完善措施，推进学习型党组织建设《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》把“建设马克思主义学习型政党、提高全党思想政治水平”作为当前和今后党的建设首要任务。我们对近年来建设学习型党组织的情况进行了调研，总结有效做法和成功经验，分析...

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论文七健全制度完善措施,推进学习型党组织建设
完善措施，健全制度(一)

健全制度完善措施，推进学习型党组织建设

《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》把“建设马克思主义学习型政党、提高全党思想政治水平”作为当前和今后党的建设首要任务。我们对近年来建设学习型党组织的情况进行了调研，总结有效做法和成功经验，分析存在问题，并对今后进一步加强学习型党组织建设提出一些建议。

一、充分认识建设马克思主义学习型政党的意义

在调研中了解到，虽然“学习型组织”、“学习型领导班子”、“学习型政党”这些概念已经讲了几年，大家并不陌生，但是不少党员、干部对“学习型组织”概念的内涵、建设学习型政党的意义和要求等问题，认识上还是模糊不清。

1.建设马克思主义学习型政党是保持和发展党的先进性的根本要求，是一项重大而紧迫的战略任务

《决定》指出，世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。“党始终走在时代前列引领中国发展进步”，是党先进性的根本体现。个人、组织、政党的先进性，要通过行动和实践表现出来，但思想支配行动，理论指导实践，因此，先进性首先表现为思想理论上的先进性。不论个人、组织、政党，思想理论上落后、僵化，必然丧失先进性；知识贫乏、理论陈旧、观念僵化、思维封闭，在行动和实践中，不可能表现出先进性。《决定》把学习问题作为保持党的先进性的“决定性因素”，理论内涵深刻、实践意义重大。我们经常讲“贯彻党的理论路线方针政策”，在“理论、路线、方针、政策”这个关系中，理论是基础，理论错了，路线方针政策必然错误，理论正确是保证路线、方针、政策正确的基础，也是指导实践活动成功的根本前提。要正确贯彻党的路线方针政策，必须全面深入学习掌握党的基本理论。保持思想理论的先进性，基本要求就是不断学习、善于学习。学习的意义在于掌握新思想、新知识、新经验，树立科学的世界观和方法论，正确指导实践活动。总之，建设学习型政党的实质，在于保持党在思想理论上的先进性。

2.建设学习型党组织，要深刻认识学习型组织的特点

学习型党组织是一种特殊的学习型组织。“学习型组织”是近年来人们谈论很多的一个问题，但认识并不深刻。在调研中我们发现，对“什么是学习型组织？”这个问题，很多人回答不上来，一些人的回答也很模糊。所谓“型”，是一种具有稳定结构、稳定模式及特定功能的事物，没有稳定结构、稳定模式及特定功能的事物，称不上“型”。学习型组织就是把组织成员个人的学习行为组织化、制度化。

学习是人的一种基本行为，而且首先是一种个体行为，主要围绕个人目的和兴趣进行。在一个组织中，围绕完成组织任务、实现组织目标，建立学习制度，把组织成员的个人学习行为转变为组织行为，使个人学习行为组织化、目标化，就是建设学习型组织的过程。在学习型组织中，个人的学习行为不是随意、任意的，是紧紧围绕完成组织任务、实现组织目标而进行的。在学习型组织中，提高组织成员个体能力素质和实现组织目标是有机统一的。学习型组织的基本特征，从组织的角度讲是学习的组织化和制度化，从组织成员个体角度讲是学习的自觉化、经常化、普遍化、目标化。建设学习型组织，核心是组织成员学习行为的组织化和制度化，这两“化”决定着组织成员学习的自觉化、经常化、普遍化和目标化。在学习型组织中，“学习”是广义的，不仅仅是指学习书本知识，而是学习知识、总结经验、交流思想、创新观念、提高素质、适应形势、推动发展的综合性活动。根据《决定》要求，马克思主义学习型政党的基本特征是“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”。围绕这四个基本特征，要着重从推进马克思主义中国化、时代化、大众化，用中国特色社会主义理论体系武装全党，开展社会主义核心价值体系学习教育，建设学习型党组织等四个重要方面建设马克思主义学习型政党。

3.建设学习型党组织是建设学习型政党的基础

建设马克思主义学习型政党，是从全党角度讲的。各级党委的任务是加强学习型党组织建设。“学习型政党”不是一个抽象概念，不是一个空架子，是由各级学习型党组织构成的；没有各级学习型党组织的建设，不可能建设学习型政党。《决定》要求，要使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。在建设学习型党组织过程中，领导干部要做学习的表率，同时要组织党员学习，使广大党员成为学习型党员。没有学习型党员，学习型党组织就是空洞的，最终也不可能建设学习型政党。我们这样一个党员众多的大党，如果只有少数学习型党员，不可能建成学习型政党。培养学习型党员、建设学习型党组织、建设学习型政党，三者之间存在不可分割的紧密联系。

二、近年来建设学习型党组织取得的成效及存在问题

1.近年来建设学习型党组织取得的成效

第一，各级党组织高度重视学习型党组织建设及学习型领导班子建设。把建设学习型党组织作为保持和发展共产党员先进性、提高党员干部能力素质，推动我州经济社会又好又快发展的基础工作，切实抓紧抓好。广大党员、各级党员领导干部的学习自觉性不断提高，学习风气越来越浓厚，学习行为目标化、组织化程度不断提高，学习内容丰富而有重点，培训渠道和学习方式多样化。不断推进党委中心学习组学习活动制度化、规范化，严肃学习纪律、规范学习行为，各级党员领导干部带头学习、深入调研，发扬理论联系实际的学风，把学习理论和分析解决工作中的

重点、难点问题结合起来，增强学习的针对性、实效性。通过学习型党组织建设，广大党员的能力素质不断提高，各级领导班子的执政能力、领导干部的领导能力进一步增强，推动科学发展、促进社会和谐的能力不断提高。

第二，健全学习制度、创造学习条件。学习制度是建设学习型党组织的关键。各级党组织不断健全完善学习制度，用制度解决“为什么学？学什么？怎样学？”的问题，用制度规范学习行为，促进学习自觉性和积极性提高，克服厌学情绪和学习中的形式主义，切实提高学习效果。从学习时间安排、经费保障、场所建设等方面，积极为建设学习型党组织创造条件。

第三，不断加强干部教育培训工作。干部教育培训是一种组织化、制度化的学习方式，在建设学习型党组织及建设学习型领导班子方面发挥着重要作用。各级党组织通过各种途径和方式，分层次、分类别培训轮训干部。在干部教育培训中，坚持政治理论、政策法规、业务知识、文化科技素养四个方面教学内容的统一，同时围绕中心工作，注重“干什么学什么、缺什么学什么”，增强干部教育培训的针对性、实效性。党校、行政学校不断调整充实教学内容、创新教学方式、改善管理方式，在办好校内主体的同时，积极为各单位讲党课、各种专题课，在建设学习型党组织中发挥了重要作用。

第四，加强基层党员学习培训工作。建设学习型党组织是建设学习型政党的基础，而培养学习型党员是建设学习型党组织的基础。各级党组织加强基层党员学习培训工作，特别是加强农村党员和企业党员的学习培训，为基层党员创造学习条件、解决学习中存在的问题，不断加大培养学习型党员工作力度。通过“基层党员讲坛”、“乡村专家讲坛”、“农村党员远程学习网”等多种方式，提高广大党员的能力素质。【完善措施，健全制度】

2.建设学习型党组织中存在的问题

第一，部分党员、干部学习自觉性不高、学习动力不足，厌学情绪突出。有的不喜欢读书学习，忙于应酬和娱乐。有的学习目的不明确，不认真学习党的理论路线方针政策，不认真学习经济、法律、科技知识，不刻苦钻研业务，而喜欢看一些休闲书籍。少数人学习兴趣不高雅，不读好书，喜欢读旁门左道的书。学习中的形式主义现象突出，对学习采取应付了事、走过场的态度，学习效果不好。

第二，学习中理论脱离实际现象和极端实用主义现象并存。有的空谈理论，不善于用所学理论分析解决实际工作中的问题，不用科学理论指导自己的实践活动。有的片面理解“理论联系实际”，学习上的极端实用主义突出，不想学基础理论知识，只想学操作性、技巧性的内容。当前，学习中的极端实用主义现象，导致不少干部对党的基本理论特别是中国特色社会主义理论体系的学习不重视，有的人认为这些理论“空洞抽象”，没有实用价值。学习上的极端实用主义现象，导致学习动

力不足、学习兴趣不浓，严重妨碍建设学习型党组织。

第三，学习制度不完善，学习组织化、制度化程度不高。建设型党组织，核心问题是党员、干部学习行为的组织化、制度化。虽然建立了一些学习制度，但这些制度原则性要求多，操作性措施少，难以落实。有些学习制度制定出来是为了应付上级检查考核，不认真落实，成为摆设。学习纪律不严肃，学习效果不考核，学习的自觉化、经常化、普遍化程度不高。干部教育培训工作离“大规模培训轮训干部、大幅度提高干部素质”的要求，差距还很大。干部教育培训覆盖面不广，很多党员、干部长期没有学习培训的机会。一些基层党组织学习条件差，学习时间、学习经费、学习场所没有保障。

三、完善建设学习型党组织的制度措施

1.建设学习型党组织的基本要求

按照《决定》要求，在建设学习型党组织工作中，要遵循四个基本要求。 第一，在各级党组织中，大力营造崇尚学习的浓厚氛围，把向书本学习、向实践学习、向群众学习有机统一起来，使广大党员和干部的知识结构不断优化、综合素质不断提高、创新能力不断增强，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。

第二，组织党员、干部重点学习马克思主义理论，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习党的历史，同时广泛学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识。要围绕经济社会发展重大问题，增强学习的针对性，当前要把新型工业化知识、现代农业知识、金融知识、项目引进和管理知识、招商引资和公关交往知识、城市建设和管理知识、生态建设知识、旅游文化知识、现代医药知识等作为学习重点。不同行业、不同部门、不同岗位的党员和干部，要从工作实际出发，明确学习的重点，做到学以致用。在学习中，要把握好学习内容的全面性、层次性，处理好“一般性”和“特殊性”的关系。既要反对理论脱离实际的现象，也要避免极端实用主义倾向。要强调学习的针对性、实效性，但不能把“针对性、时效性”绝对化、狭窄化，否则必然导致极端实用主义。

第三，加强对各级党组织学习的指导和服务。加强理论宣讲队伍建设，积极为各级党组织讲党课和各种专题讲座，为建设学习党组织提供学习辅导服务。完善和落实党委（党组）中心组学习制度，增强学习活动的效果。在组织工作中，要把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部重要依据。

第四，要把切实加强党校、行政学校建设作为建设学习型党组织的一项长期任务。干部教育培训工作要制度化、规范化，有计划分批分期培训轮训各级干部，扩大党员、干部轮训培训覆盖面，定期培训副处级、正科级和副科级领导干部，尽量减少“培训空白”。加强党校教师培训、社会调研、实践锻炼工作，培养高素质党

校教师队伍，充分发挥党校、行政学校教学科研资源，发挥党校、行政学校在建设学习型党组织中的重要作用。

2.建设学习型党组织，必须健全学习制度、采取切实措施

第一，健全学习制度。学习制度是建设学习型党组织的关键。建设学习型党组织必须健全学习制度，用制度营造学期风气、用制度规范学习行为、用制度养成学习习惯。(1)明确学习目的。围绕组织目标，提高能力素质，有效完成组织任务，是学习制度的出发点。在学习型党组织中，党员的学习行为不是从个人兴趣和目的出发，而是“组织化、目标化”的学习行为，必须紧紧围绕党组织的工作目标、完成党组织的任务来进行。(2)明确学习内容。学习目的决定学习内容，要规定“应该学、必须学”的内容，学习内容不能随意、任意。要把推进马克思主义中国化、时代化、大众化，用中国特色社会主义理论体系武装党员头脑，开展社会主义核心价值体系学习教育，作为重要的学习内容。当前，要重点学习科学发展观，加深对科学发展观的理解，把科学发展观转化为党员、干部的世界观、价值观和人生观。学习内容应兼顾一般性和特殊性、理论性和应用性，突出重点，强调针对性。对“菜单式”、“自主选学”方式要恰当运用，避免完全从个人兴趣选择学习内容，而不学习“必须学、应该学”内容的现象。(3)明确参与学习人员范围：参加各类学习培训的人员范围要明确，列出参与学习人员名单，实现党员、干部全员学习。要切实解决长期存在的一些党员、干部参加学习培训处于“空白”的问题。(4)明确学习方式：个人自学的内容和时间安排、集体学习和交流讨论方式、参与进修培训的计划安排、学习考核方式等都要有明确规定。制度的真正价值在于执行和实施，制定了学习制度，必须严格执行，不能把学习制度作为摆设。

第二，创造学习条件。没有必要的条件，学习活动难以有效开展。各级党组织要采取切实措施，为建设学习型党组织创造良好的学习条件。(1)学习时间安排。要处理好工作和学习的关系，不论是个人学习、集体学习都要安排必要的时间。在实际工作中，以工作挤学习、以工作忙为理由不安排学习时间的现象，必须克服。(2)合理安排学习经费。学习经费安排不合理，特别是基层党组织学习经费缺乏，是一个普遍的问题。购买学习材料、学习设备需要的经费，进修培训需要的经费，以及其他各种学习费用，应恰当安排。(3)学习场所建设。开展学习活动需要一定的空间场所，如教室、会议室。要加强基层党组织党员活动室建设，为党员开展学习活动提供条件。(4)提供学习辅导。除了加强自学外，要开展多种形式的学习辅导活动，如讲党课、形势报告、专题讲座。要利用各级党校、行政学校教学资源，重点加强对农村、企业基层党员的学习辅导。

第三，严肃学习纪律。学习靠自觉，同时也要严肃学习纪律，要把提高学习自觉性和严肃学习纪律统一起来。学习动机、学习兴趣强烈的人，会自觉学习。但在

健全制度,丰富形式,多举措强化机关学习效果
完善措施，健全制度(二)【完善措施，健全制度】

健全制度，丰富形式，多举措强化机关学习效果

为进一步规范和加强支队思想政治教育，切实增强思想政治教育的主动性、针对性、实效性，充分发挥思想政治教育在消防工作和部队建设各项任务中的服务保证作用，不断摸索总结，在规范支队机关各部门干部学习，推进学习型机关建设方面做出了一定的努力，取得了一定的成效。我们的主要做法是：

一、明确学习目的，建立机关学习组织体系。为能让机关干部坚定理想信念，提高能力素质，增强机关党组织创造力、凝聚力、战斗力，支队党委专门组织全体机关干部认真学习了《xx部队机关干部学习规定》，并要求机关各部门必须按照“支队党委统揽，政治机关主抓，各部门具体落实”的组学施教模式落实学习制度。这有效的解决了以往政治处“单打独斗”管教育的状况，确保了机关思想政治教育职责明细，任务明确，落实到位。试点工作以来，支队坚持主官常过问、指方向，政治机关常指导、教方法，提高了机关各部门的组学施教能力，改进了学习方法，提高了机关干部的谋划指导能力、调查研究能力、组织协调能力、文字表达能力和帮助基层解决问题能力。

二、健全学习制度，增强机关干部学习责任感。不断提高素质能力是机关干部应尽的职责，支队通过制定学习制度加以规范机关干部学习。一方面通过规范的制度让干部获得基本的能力提升的权利，另一方面，通过制度来规范单位和个人在学习中应尽的责任。支队本着“缺什么学什么、什么弱补什么”的原则，通过详尽制定《xx市消防支队机关学习计划》，实现“规定动作”不打折扣，“自选动作”特色鲜明。我们规定支队党委和各部门每年年初要制订年度学习计划。全年学习教育时间不少于24天，原则上每周五下午为机关干部学习教育时间，用于安排集体学习、个人自学和主题实践等学习教育活动。机关副团职以上领导【完善措施，健全制度】

学习必须与支队党委中心组学习同步进行，各部门集体学习每月不少于半天。集体学习实行考勤登记，因故缺席应当及时补课。支队所有机关干部均根据工作需要和个人兴趣爱好开展自学活动，安排自学任务，并结合本职工作研究问题，副团以上干部每年至少撰写x份调研报告或者研究文章。2011年，支队各部门组织集体学习x次，主题实践活动x次，专题座谈会x次，演讲比赛x次，读书活动x次，撰写心得体会xxx篇，调研文章xx篇。机关干部教育的形式和内容均得到了极大的丰富。为鼓励干部自学成才，支队规定凡参加在职本科、研究生考试，并取得学历的同志，承但一半的学习费用，解决了干部在职学习的经费保障问题，提高了干部自学的积极性。目前，仅支队机关就有xx名同志完成了在职研究生考试并取得学历。

三、丰富学习方法，转化机关干部学习能力

支队组织机关干部学习，注重学习方法的运用。既遵循循序渐进、专心致志、学思结合、学以致用、温故知新等普遍规律，又根据认知能力、理解能力、记忆能力不同，采用的不同的学习方法。一是举办辅导讲座。支队与xx市党校结成共建单位，党校的资深教授每月为支队官兵开办一堂讲座，讲述党的方针政策、重要会议精神等学习内容，提高了理论教学的质量。二是举办报告会，进行形势任务教育、理想信念教育、解放思想教育、爱岗敬业教育、有助于官兵运用身边的事例来加深理解。三是开展仪式庆典教育。通过组织机关干部参加重大节日的升国旗仪式、重大任务前的誓师动员大会、干部授衔等活动，增强了机关干部的荣誉感、使命感和责任感。四是运用典型激励。利用xxx同志、xxx同志先进事迹，大力宣扬这些典型模范有助于激励年轻干部心系事业、志乐事业。五是组织实地见学。支队注重利用重大节庆日、纪念日和干部培训、外出学习、参

观考察等时机，组织机关干部参观各类成就展和各种大型展会，开拓了干部视野，增长了见识。在廉政教育活动中，我们摒弃枯燥的说教。采取参观监狱，听服刑人员现身说法，触动干部心灵；2011年，支队组织政工干部到xxx、xxx等单位参观警营文化建设，观摩武警部队的政工大比武等活动，有助于提升了政工干部的业务能力。六是注重文化熏陶。支队广泛开展读书交流、知识竞赛、演讲演说、文艺汇演、体育竞赛等丰富多彩的文体活动，营造了健康向上的营区环境和文化氛围。在喜接十八大专题教育活动中，我们通过开展辩论赛和红歌比赛，激发官兵忠于党，忠于祖国的热情，取得了良好的效果。七是不断创新学习方法。支队尝试开展了领导干部荐书寄语、定期向党员干部推荐好书活动;在支队政工网创办了“领导干部论坛”、“新知大讲堂”、“读书俱乐部”、“年轻干部学习交流会”等丰富多彩、各具特色的学习品牌;积极打造网络、手机等在线学习阵地,增强了学习的时效性、参与性和生动性。此外，理论轮训、任职培训、岗前培训、业务轮训、外出考察、学术交流、成果展评、专题研讨也逐渐成为机关干部喜闻乐见的辅助教育手段，受到官兵的欢迎。

四、行使四个权利，保障机关学习规范有序。为解决机关教育中各种矛盾问题，支队充分履行统筹协调教育的职能，努力抓好教育的空间，对于科学统筹安排教育，建立正规的教育秩序，增强思想政治教育的主动性、针对性、实效性。为细化主题教育内容，政治处主动吸收司、后、防各部门业务骨干参加教育准备会，及时议教，确保主题教育内容有效落实；为整合教育内容，政治处认真统筹计划其他部门需占用教育时间安排的教育内容，并由党委会研究确定后，统一下达。为用好教育时机的选择权，政治处主动介入司令部、防火处工学矛盾比较突出的部门学习教

育，按照任务轻重缓急，为其特别安排教育时间和教育力量，力求按时完成教育任务。为用好经常性思想教育的自主权，政治处发挥思想骨干队伍的作用，将机关各部门领导作为开展经常性教育的第一责任人，要求其做到常讲、常想、常管，在机关营造“处处是课堂、时时受感染、人人受教育”的浓厚学习氛围。

五、坚持考核评价，督促机关学习自觉落实。支队采取经常性检查督导与阶段性考评相结合的方式来增强机关干部的学习紧迫感，督促其自觉抓好学习落实。我们注重引导机关各部门将思想政治教育精力投入在平时，工作开展在平时，制度落实在平时，教育效果体现在平时。支队明确规定政治委员每季度一次，政治处主任每月一次，政治处干事每周一次随机抽查各部门开展教育情况；干部每季度上交一次学习笔记，机关部门每半年上交一次教育记录和教育考勤登记，政治处每月出一期督查通报，并将干部的学习情况列入干部绩效考核范畴，有效督促干部自觉学习。为提高干部研究学习的能力，支队在党委中心组学习计划及政治工作计划中规定支队副团职以上领导、技术干部每年必须在国家级刊物上发表一篇调研论文，作为干部晋职提升的必要条件，鼓励机关干部处理好工学矛盾，专研本职岗位，提升个人素养。

支队增加了学习数量指标在年度考核指标中权重，让考核成为机关干部学习的杠杆，变“要我学”为“我要学”。政治处每年依据年度部门及个人考核评价结果，结合教育作用发挥、教育工作创新、官兵评价等情况，对机关各部门思想政治教育效果进行年度综合评价。教育情况评价结果作为评定先进单位和个人的基本依据。

总结经验 完善政策 健全机制
完善措施，健全制度(三)

总结经验 完善政策 健全机制

为党和国家长远发展培养可靠接班人

——在大学生村官工作会议上的讲话

（2012年9月12日）

李 源 潮

这次大学生村官工作会议，是习近平同志批准召开的。主要任务是贯彻落实中组部和中编办、教育部、财政部、人社部、国家公务员局等6个部门联合下发的《关于进一步加强大学生村官工作的意见》，总结经验、完善政策、健全机制，提高大学生村官工作水平。刚才，10位同志代表地方、高校、企业和大学生村官作了发言，都讲得很好。下面，我讲3点意见。

一、全国大学生村官工作取得了可喜成绩，积累了丰富经验。大学生村官工作是中央从党和国家长远发展需要出发，着眼于为新农村建设培养骨干力量、改善基层党政干部来源作出的一项重大决策。十七大前部分省区市开始探索，十七大后中央决策在全国推开。胡锦涛总书记亲自批准实施这项计划，强调“此事具有长远战略意义”，先后7次作出重要批示。习近平同志直接指导这项工作，已作出40次重要批示。吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、李克强、贺国强、周永康等中央领导同志都曾作出重要批示并亲切看望慰问大学生村官。

在中央的正确领导下，依靠各地各部门共同努力和社会各界大力支持，大学生村官工作扎实推进，得到了基层干部群众普遍欢迎和社会各方广泛赞同。“大学生村官”已成为当代中国社会的一个响亮品牌，其战略意义初步显现。一是为新农村建设输送了一支重要生力军。从2008年起到2011年底，全国累计选聘30万名大学生到村任职，目前在岗21.2万名，覆盖全国1/3的行政村。大学生村官发挥观念新、知识多、思路宽、信息灵的优势，为农民提供信息、技术、政策、法律等多方面服务，带头并带领农民创业致富，成为新农村建设的新生骨干力量。在中国工业化和城镇化的高潮中，农村有知识的年轻人几乎全出去打工就业了，如果没有一种反向的“人才下乡”，中国的农业和农村现代化是不可能的。而大学生下乡当村官，正是城乡人才的相向对流，是为农业和农村现代化输送人才资源的重要科学发展举措。二是为基层党政干部队伍建设储备了重要力量。新世纪以来，农村基层干部队伍的后备力量越来越少，有本事的人都进了城，不少年纪大的基层组织负责人找不到有文化、有能力、有热情的接班人，而大学生村官正好为农村基层组织选干部提供了有生力量。全国现已有8.2万名大学生村官担任村“两委”干部，其中5060人担任村党支部书记和村委会主任；有3万名大学生村官进入公务员队伍，其中担任乡科级领导职务的3200人，列为县级和科级后备干部的8000多人。大学生村官的成长，提高了村干部队伍的年轻化、知识化、专业化水平，为培养知农爱农为农、对老百姓有深厚感情的基层党政干部提供了重要来源。三是为各行各业培养输送了深受欢迎的人才。全国已有2.3万名大学生村官进入事业单位，1万多人进入国有企业。神华

集团、中国农业银行、中国人寿保险、中国邮政集团等中央企业和单位，累计从大学生村官中招聘7000多名员工。大学生村官在农村实践锻炼中形成的工作踏实、不怕吃苦、爱岗敬业、勇于进取等优良品质，在新的岗位上凸显出其独特优势和发展潜力，越来越多的单位把招录员工和吸纳人才的眼光投向大学生村官。四是为青年大学生树立了到基层一线锻炼成长的良好导向。这次地方党委换届和十八大代表选举，全国有37位大学生村官当选省级党代会代表，4位大学生村官当选党的十八大代表。魏华伟、张广秀、王淑媛、石磊、邢镭、周晓琳等一批优秀大学生村官的先进事迹，在青年大学生中产生了强烈的示范效应，影响和带动了越来越多的大学毕业生响应党的号召，自愿到基层和艰苦环境中经受磨练。4年多来，全国报名当村官的大学毕业生共有230多万名。

大学生当村官是个新的培养制度。各地各部门围绕让大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”的总要求，解放思想、积极探索，用改革的办法解决在实践中遇到的矛盾和问题，创造了许多行之有效的办法，积累了比较丰富的经验。一是既高标准选聘，又高质量培训。各省区市和新疆生产建设兵团都按照中组部下达的计划和本地实际需要，确定选聘数量、明确选聘标准、规范选聘程序，用竞争择优的办法保证人选质量。同时，认真抓好岗前培训和任职培训，讲形势、讲政策、讲方法，帮助大学生村官了解农村、进入角色。2011年与2008年相比，新选聘的大学生村官中，本科以上学历、党员比例分别提高16.8个百分点、23.7个百分点。新选聘的大学生村官全部接受了岗前培训。二是既放手使用，又悉心指导。大学生村官可塑性很强，放手使用对他们是最

好的锻炼和培养，但大学生村官刚从学校到农村，没有实际经验，扶上马后还得跟踪指导。许多地方不仅给大学生村官搭台子、交任务、压担子，还给他们派导师，让有农村工作经验的同志与他们结成对子、搞好传帮带。比如，江苏在全省开展离退休党员干部牵手大学生村官活动，1万多名离退休党员干部与大学生村官结对子，给他们当高参；黑龙江、内蒙古、广西、宁夏等省市建立县乡村三级干部联系帮带大学生村官机制；山西选派1000多名科技专家给大学生村官当创业导师，都收到了很好的效果。三是既厚爱一分，又严管一成。各地对大学生村官普遍十分关心、厚爱有加，把大学生村官“当成自家孩子来关爱、当成优秀人才来服务、当成后备干部来培养”，不只是一句口号，而是实实在在的措施和行动。张广秀的病情牵动了中央领导和社会各界的心，习近平同志为她的治疗亲自作出批示。这都使大学生村官倍受感动，增添了在农村干事创业的信心和力量。同时，各地坚持对大学生村官从严要求、从严管理，而不是放任自流，为他们健康成长起到了重要的督促保障作用。比如，山东枣庄出台《到村任职大学生村干部管理办法》，通过“月度工作备案、到村工作写实、定期现场巡查”等方式，督促大学生村官履职尽责、踏实干事。四是既注重政策激励保障，又充分激发内生动力。做好大学生村官工作，关键在调动大学生村官的积极性。这种积极性既要靠外部政策的激励和保障，更要靠大学生村官内在的自觉与追求。从2008年以来，中组部和中央有关部门已经出台15个指导文件，对大学生村官的工作生活补贴、社会保险、创业扶持、有序流动等作出了一系列政策规定。各地也出台了一系列配套政策。中央财政累计拨出近60亿元经费

专项用于大学生村官的工作生活补助。这些政策为大学生村官安心农村工作提供了基本保障。同时，各地又切实加强对大学生村官的思想教育和政治引导，通过创先争优、选树先进典型等，帮助大学生村官坚定自己的人生选择，克服浮躁情绪和功利主义思想，自觉把个人价值追求与党和人民的需要结合起来，在服务农民中培养群众感情，在艰苦环境中磨练意志和品格。五是既保持相对稳定，又促进有序流动。大学生到村任职有一个适应、成长、发展的过程，只有相对稳定才能真正得到锻炼，只有有序流动才能成为一池活水。因此，我们在出台政策让大学生村官“待得住”的同时，提出了打通“五条出路”，解决好“流得动”的问题。这五条出路现已基本成型、路路可通。到2011年底为止，全国共有20万名大学村官服务期满，其中留村任职11.3万，进入公务员队伍3.1万，自主创业6000多，另行择业4.8万（包括进入企事业单位），学习深造1000多，基本实现了有序流动。实践证明，把青年人才送到基层艰苦环境中锻炼成长，是我们党培养干部的重要经验和优良传统，也是新时期培养中国特色社会主义事业合格建设者的有效途径，中央选聘大学毕业生到村任职的战略决策是完全正确的。

在充分肯定成绩和经验的同时，我们也要清醒看到大学生村官工作还存在一些薄弱环节和需要解决的问题。比如，有的地方缺乏统筹考虑和长远谋划；有的管理不严格、考核不规范、保障不到位；有的怕挑不起担子，不敢不愿大胆使用；有的不注重跟踪培养，没有形成帮助成长成才的机制和环境。今年5月，习近平同志批示，要求中组部及时总结、及时发现研究大学生村官工作存在的问题，不断完善规划、政策、体制、机

完善规章制度
完善措施，健全制度(四)

[篇一:完善规章制度]

在明确各部门管理项目的基础上，还需完善企业的规章制度，“没有规矩，不成方圆”足以说明规章制度的重要性。

(1)完善人力资源管理，提升员工思想素质。

在现代企业的资源中，“人”是第一重要的资源阁，企业具备高素质的人员有利于企业眼前的利益及长远发展，也是企业增加后劲的需要，具有完善的人力资源管理制度，是企业在激烈竞争中充满生机和朝气的前提和条件。

我们应建立适合本企业的人员激励机制，具有丰富多样的奖惩手段，每个员工因所处的层次不同，其所需要激励方式也有所不同。完善规章制度。管理人员一般具有较高的需求层次，对他们要注意激励的作用，是他们感到自己被重视被尊重，，通过实施这些制度，加上员工基本技能的提高，在设备管理方面一定能有起色，改变过去我们企业只有设备发生故障了，才知道设备的重要性，才知道去维护和保养的弊端。

(3)完善定额管理，降低生产成本。

在我们企业现行的定额管理中，对材料定额和工时定额方面存在一些问题，如定额项目不全或是不准确，现在的材料定额缺少生产辅料(成品包装物等)的定领，对物料的使用监控不到位，对呆料、边角料、废料的处理不及时，超料的追究与处罚不健全等问题，这主要是由于制定定额时采用的经验估计法的原因，这种方法是根据技术人员、管理人员的实际经验，参考有关技术文件和计划及生产技术的变化因素来制定的定额，易受制订人员主观因素影响，准确性稍差，这给后续的生产成本核算带来了相应的问题。

因此，在今后的工作中，应主要采用工艺计算法来制定材料消耗定额，根据设计图纸、工艺文件的综合分析基础上，剔除不合理的因素，并通过精确的计算得出数量，再加上一定的消耗，最后确定物资消耗定额，这种方法比较准确。另外，还要对不全的定额加以补全，在此基础上再求准确，为成本核算奠定基础。完善定额管理是对物料控制的第一步，也是基础。

为了考核定额的制定是否正确，还必须进行材料用量的定额测试。保证定额的准确无误，测试的有关项目主要有:板材的利用率；锻造材料的利用率；单位面积油漆及成本:加工刀具用量；辅助材料的单位用量:包装材料的单位用量。

(4)加强品质管理，提高产品质量。

在机械制造企业，影响产品质量的主要因素有:人员、机器、材料、方法、管理及环境。在上面几节中我们简要地进行了论述了人、机、料、环境几个方面，现在就方法、管理方面进行讨论，曾有人认为，有了先进的机器设备，有了优质的原材料，再加上工作认真的员工，就会生产出优质的产品，这种观点是有失偏颇的，因为如果缺少了正确的工作方法和环境，也只是做了该做的事情，而不一定正确地做事，有了好方法对提高效率及产品的品质有了保证。

从加强品质管理的组织看，我们应设立了质粉邹，由于现在负责质量管理人员设置较少，只有:人，而且归技术部誉蓬，质，人员数量少就不可能对产品质量进行全面掌控。从组织保证上，应当建立以生产部长为主要责任人，车间主任、班组长都是质量检查员的体系，加强质检队伍，这样也能督促员工自我管理、自我查核，5s管理实施的主要目的之一就是提升产品的品质，它也是以员工素质的提升为前提的。员工养成事事讲究的习惯，从小事做起，从最基本的操作规程上把关，产品的品质自然就会提高。

加强品质管理的措施之一是建立健全质量标准文件，因为质量标准文件明确质量检验方法、检验要求，是质检作业的重要依据。有此依据能改变质检员在很多时候凭经验去检验的习惯，给质检员带来了方便，提高质检效率，也对开展工作提供帮助，免得工人因对质量标准不知道而忽视质量问题的存在。

加强品质管理的措施之二是建立健全生产作业标准文件，作业的标准化是生产合格产品的基础，错误的操作会导致品质问题的产生。我们企业须完善的作业标准文件有:调整器组装，手制动机，缓冲器组装作业指导书等；其他的工艺文件已存在，只需按照标准贯彻即可。生产部长、车间主任、技术部长、质检员等都要向员工宜传贯彻各种作业标准和质量意识，使之按照标准进行工作。从而保证产品的品质。

(5)完善工艺管理规程，加强技术改造。

针对本公司工艺管理的现状，亟待解决的是工艺技术员的思想问题，有的工艺员不思进取，不深入车间，因此不能及时发现一直使用的工艺手段的弊病，对于生产工人提出的改进工艺的意见不能很好地采纳，有时造成生产成本的上升。因此，工艺的制定，先要考虑到经济的原则，少投入多受益。

严格按照工艺文件图纸技术资料管理规定的要求，实施设计完的图纸有技术部审核，厂长终审。达到图纸准确率99、9%外的质量目标的要求。同时，工艺技术员应加强自身素质的培养，不断学习先进的设计理念和设计技术，做到既懂工艺，又懂生产，用工艺指导生产，还能在生产中发现问题修正工艺。这对于今后企业的技术革新与改造大有裨益。

[篇二:完善规章制度促进规范管理]

为进一步履行好审计工作职责，强化审计队伍建设，全面提高审计工作质量和工作效率，确保各项工作高效有序运转，努力打造一支能力强、素质高的审计队伍，按照“以人为本、按制度办事、用制度管事”的原则，蒙阴县审计局近期完善出台了<工作规则>、<党风廉政建设>、<教育培训>、<财务开支>等八项规章制度。

县审计局从整章建制入手，全面加强和推进机关规范化、制度化建设，确保了各项工作有章可循。一是坚持以人为本。按照建设高素质干部队伍的要求，结合审计工作特点，以激励、提高审计队伍综合素质为目的，制定出台了<教育培训>等制度，对审计人员提高审计执法水平、加强业务素质、提高审计工作质量奠定了制度基础。二是坚持用制度管人。制订了工作规则，创新完善了日常管理等规章制度，便于在工作中对照执行，优化了办事程序，提高了工作效率，使审计机关更好地履行职责。三是坚持按制度办事。强化监督检查，狠抓规章制度的执行和落实，激发了干部职工履职尽责的积极性、主动性和创造性，形成了人人遵章守制的良好氛围。同时，为将各项制度切实落实到工作中，成立了综合考核领导小组，进一步促进了各项规章制度的执行。

通过完善各项规章制度，进一步激发了广大审计干部争创一流工作业绩的动力，在全局形成了人人争先进的良好氛围，展现了审计人员的良好风貌，助推全县审计工作再创辉煌。

[篇三:完善规章制度促进机关效能建设]

为切实转变工作作风，提高工作效率，枣庄市无线电管理处对2008年制定的规章制度重新进行了修订和完善。

本着简单、易行，符合实际的原则，在广泛征求各科室意见基础上，规章制度进行分类修订、完善、配套，通过了管理处工作制度、会议制度、教育培训制度、公文管理制度、财务管理制度、车辆管理制度、奖惩制度、无线电发射设备检测制度、干扰查处制度、监测月报会商制度、行政审批流程等25项内容，形成了较为完善的管权、管人、管事的制度体系。

枣庄市无线电管理处近年来把加强学习、提高队伍整体素质放在首位。通过完善各项规章制度，以用制度管权、按制度办事、靠制度管人为目标，建立健全岗位责任制，转变工作作风、强化服务意识、提升执行力，进一步加强了机关内部协调，精简了办事程序，增强了广大干部职工开展机关效能建设的自觉性和责任感。

[篇四:常抓不懈健全完善规章制度]

作风建设是一项长期的任务，必须常抓不懈，健全完善规章制度，以刚性的制度来约束。

解决作风问题不可能一步到位、一蹴而就，改作风必须在“常”、“长”二字上下功夫。深入开展党的群众路线教育实践活动，既要立足当前，切实解决群众反映强烈的突出问题，又要着眼长远，健全“为民务实清廉”的长效机制。

切实改进工作作风，落实党的群众路线，必须遵循“于法周延、于事简便”的基本原则。于法周延是指注重制度的系统性，使各项制度相互衔接、系统配套；于事简便是指注重制度的可操作性，明确具体、实在管用。二者相互统一，不能顾此失彼。仅仅注重制度的延续性、系统性远远不够，那些笼而统之、大而化之、不利于执行的制度，制定再多也毫无意义。在教育实践活动中，检查对照出一些单位制定的不少制度没有发挥出应有的效力，根本原因就是没有做到于法周延、于事简便:有的相互打架，前后矛盾；有的只有宏观构架，没有操作细则。

健全完善规章制度，在“常”字上下功夫，就是要注重制度的常态化。各级各部门要对相关制度进行梳理，认真区分“废、改、立”三种类型，着重建立完善党员干部直接联系服务群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度；坚持和完善“走基层、解难题、办实事、惠民生”工作制度，“两岗三定”惠民机制；健全完善体现群众意愿的民主决策机制；健全完善党政机关领导干部住房、用车等工作生活待遇方面的制度，构建“行得通、指导力强、能长期管用”的制度体系，力求做到突出重点、有的放矢、解决问题。

健全完善规章制度，在“长”字上下功夫，要注重建立长效机制。各级各部门要结合各自实际，对那些实践检验行之有效的，就长期坚持；对不适应新形势、新任务、新要求的，要抓紧修订完善；对教育实践活动中好的经验做法，注意上升为制度规范，及时形成一批制度成果。要不断强化制度的执行力，教育引导党员干部充分认识到制度面前人人平等、制度约束没有例外，革除官本位意识，推动改进作风、密切联系群众常态化、长效化。

[篇五:汉中市人大修订完善规章制度着力提升工作效能]

没有规矩，不成方圆。为促进汉中市人大各项工作更为健康有序发展，近日汉中市人大对机关<管理制度汇编>一书进行了修订完善。

汉中市人大<管理制度汇编>于2011年3月印发，截止目前已施行两年有余。各项管理制度在规范管人、管事、管权等方面发挥了重要作用。随着时间的推移和形势的发展，部分制度在设计和内容等方面已经不能完全满足该单位现有的工作需要，亟需与时俱进地进行修订完善。

为了充分发挥制度引导、激励、约束等功能，真正实现依制度管权、按制度办事和靠制度管人，营造廉政勤政的工作氛围。今年以来，汉中市人大召开多次会议，部署和研究2013年规章制度修订工作。对原有的学习、工作、卫生、请销假、考勤等9项制度进行了修订完善，新增了车辆管理、保密管理、餐厅管理等5项制度，使制度进一步健全完善。汉中市人大领导高度重视制度建设工作，组织有关人员修改完善制度5个，并根据工作需要在深入调研、充分酝酿和广泛征求意见的基础上新制定或整合制度8个，本次共计收录管理制度27个。

为了有章可循，还将修订完善的各种制度印刷装订成册，做到单位科室均有一册，以便更好的提出意见建议。在陆续召开的四次修订会议上，各职能科室在前期深入调研、广泛征集广大干部职工意见和建议的基础上，对删除、修改、新增的制度条款进行了解释和说明，常委会领导和相关工作委员会、科室人员对作出修改的相关制度条款的合理性、科学性、可行性进行充分论证，对不完善的条款加以补充，力求使各项规章制度更科学、更合理、更接地气儿。

常委会领导对规章制度修订工作提出了三点要求:一是要充分调动广大干部职工参与规章制度建设的积极性，各工作机构对拟修订规章制度和修改意见要人人听取，认真搜集和听取广大干部职工的意见和建议，帮助广大干部更好地理解和执行各项规章制度，做到有章必循，有法必依。二是要注重规章制度的实用性。人大工作程序性严、规范性强，新修订的规章制度要将这些程序都固定下来，使之切实可行，让没有干过人大工作的同志拿到这本制度册就知道哪项工作该怎么干，让它成为一本人大工作的指导用书。三是要注重规章制度的可操作性，再好的规章制度不具有可操作性便等于形同虚设，因此，对不规范、不具体的考核指标要重新进行细化、补充和完善，使各项考核指标更为科学明确，对各项工作的约束、引导和推动起到实实在在的作用，确保各项规章制度操作简便、严谨规范、易于落实，富有成效。

完善制度建设
完善措施，健全制度(五)

[篇一:完善制度建设，加强执行力度]

制度建设是制定制度、执行制度并在实践中不断检验和完善制度的过程。制度的制定和制度的执行相辅相成、不可偏废:不去制定制度，执行就没有依据；没有执行力，制定的制度就没有生命力，就失去了存在价值。可以说，反腐倡廉工作的成效取决于制度的制定，更取决于制度的执行。

制定出好的制度是制度建设的前提。完善制度建设。推进反腐倡廉制度建设，首先需要在建章立制和制度创新上下功夫，着力提高制度制定的科学化水平。这主要体现在“三性”上:一是全面性。建立健全反腐倡廉的教育、监督、预防、惩治等各项制度，力求覆盖反腐倡廉的各个领域、各个环节，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，构筑全方位的制度防线。二是针对性。从实际出发，从群众呼声最高、最为关切的地方抓起，从腐败现象易发多发的环节突破，围绕制约和监督权力这个核心，通过住房公积金贷款解决住房问题，累计面积达166、8502万平方米。全市新增建立住房公积金制度的单位97个，增加缴存职工人数2789人。目前，全市已建立住房公积金制度的单位达到1871个，缴存职工达到20、51万人，全市住房公积金覆盖率达到95、22%，缴存率达到97、08%。为职工提取住房公积金1、46亿元，同比增长55、84%。累计提取金额7、43亿元。

三、接受监督，注重长效，提升亲和力

抓好制度建设，是一项根本性、全局性、长期性的任务。为此，中心通过向各单位发放征求意见函、在业务大厅的醒目位置设立意见簿、意见箱、大屏幕、公开受理投诉部门和受理投诉电话、召开职工代表座谈会等形式诚恳接受社会各界的批评与监督。中心接到群众提出意见和投诉后，将立即进行调查核实，能立即解决的立即解决，问题棘手的在月例会中讨论解决，由于制度不健全导致出现矛盾的，将立即整改，由于中心职工个人出现问题的，将严肃处理，做到矛盾不推委、不怠慢，给群众一个满意的交待。

各项制度重在落实，只有将每一项规定落实到职工具体行动中，才能发挥具体的实际作用。为了使广大职工进一步熟悉了解和自觉遵守，我们多次组织学习，以不定期检查形式进行了必要的督查促进，并专门进行了全员参加的规章制度知识考试。现在，“一站式”、“一条龙”服务模式，“首问负责制”、“限时办结制”和“一次性告知制”已成为前台工作人员的基本服务理念。“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良作风问题得到有效控制，工作环境整洁优美，服务设施便民利民，服务态度热情周到，各项公积金工作正在公开、文明、高效、有序地进行。

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