群体性上访向维稳办汇报

导读：　群体性上访向维稳办汇报(共5篇)信访维稳汇报材料创新管理 畅通民意奋 力 建 设 和 谐 新 街——新街乡信访维稳汇报材料尊敬的各位领导:现就我乡信访、维稳、矛盾纠纷大调解工作作一汇报，敬请各位领导批评指正！新街乡是开江南大门，距县城49公里，与重庆市梁平县接壤，幅员面积32 06平方公里，下辖6个行政村，总人口18332余人...

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信访维稳汇报材料
群体性上访向维稳办汇报 第一篇

创新管理 畅通民意

奋 力 建 设 和 谐 新 街

——新街乡信访维稳汇报材料

尊敬的各位领导:

现就我乡信访、维稳、矛盾纠纷大调解工作作一汇报，敬请各位领导批评指正！

新街乡是开江南大门，距县城49公里，与重庆市梁平县接壤，幅员面积32.06平方公里，下辖6个行政村，总人口18332余人。近年来，该乡党委、政府坚持发扬“敢为人先，争创一流，小乡要有大作为”的新街精神，以“主融重庆，借力发展，建设川渝结合部特色优质农产品生产加工基地”为目标，以大力营造一流优质发展软环境为抓手，全力发展特色优质现代农业产业，产业发展初具规模。

但随着产业和经济的全面发展，各种矛盾冲突和不稳定因素也日益增多，亟须引导化解。为切实维护社会稳定、促进社会和谐，新街乡党委、政府以“促进和谐，推动发展、建设幸福新街”为主题，创新社会管理，创造性地实施社情民意畅通工程，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，有效提高了处臵各类社会矛盾纠纷的能力，取得明显成效。2011以来，及时排查和调处各类矛盾纠纷210余件，排除化解不稳定因素21件，成功率100%，满意率100%，帮助各类困难群众解决困难300人/次，全乡社会秩序稳定，群众上访明显减少，基本实现了越级信访零目标和群体性事件零发生。2012年，新街乡荣获全县综治信访维稳目标考核二等奖，并获得市级维稳先进乡镇称号。

我们的具体做法是：

一、加强领导、明确责任

乡党委牢固树立“稳定压倒一切”的理念，高度重视全乡各类信访件，为信访工作提供了强有力的组织保障。

1、组织到位。一是强化领导，做到乡党委书记、乡长亲自抓，乡矛盾纠纷大调解中心副主任具体抓。二是强化人员配备。精心安排了政治素质高、业务能力强的工作人员5名在乡信访维稳办工作，提供有力的人力保障。三是加强阵地建设。投入了大量财力，为乡信访维稳办配备了电脑、电话、办公桌椅等现代办公设施，改善调解办公条件，提高工作效率。

2、认识到位。党委、政府把接待好群众来信来访作为维护社会稳定至关重要的基础性工作，将信访工作列入年度工作计划和阶段性重点工作，对群众反映的热点难点问题，党政主要领导亲自靠上、亲自处理，确保群众满意。

3、责任到位。按照“党委、政府统一领导”和“属地管理”原则，将信访维稳工作责任分解到各村（单位），尽量将矛盾化解到村内。同时，还明确村书记（单位负责人）是“化解矛盾纠纷、保一方平安”的第一责任人，签订目标责任书，对因信访而引发的不稳定事件的的村（单位），实行年底考核一票否决，并视实际情况严肃追究责任。

二、创新管理，畅通民意

乡党委、政府以“促进和谐，推动发展、建设幸福新街”为主题，2011年至今，创造性地在全乡实施了社情民意畅通工程，全体干部主动深入群众，改进工作作风，密切联系群众，深入基

层第一线，了解诉求，处理具体问题，成效显著。

（一）建立社情民意联络员制度。全体乡机关干部职工作为社情民意联络员，每人联系1至2个村民小组。联络员每周到所驻社了解和处理社情民意不少于1天。具体任务就是做好“八大员”，即社情民意信息员、矛盾纠纷调解员、惠民政策宣传员、加快发展引导员、文明新风倡导员、村民事务代办员、上传下达畅通员、党政决策参谋员。

（二）建立社情民意处理机制。一是对重点情况、重点人员进行分类汇总，实行重点掌握和监控制；二是实行定期汇总处理机制。每周星期一定时召开全体乡机关干部例会，对上一周了解掌握的特殊事项、矛盾纠纷进行汇总登记并研究处理。三是实行分级和属地处理机制。原则上是由联络员牵头，实行乡村组分级负责制，村组处理不了的交由乡大调解办公室处理，重大事项由乡党委、政府集体研究处理。

（三）建立村民议事协调组织。为充分保障群众的参与权，表达权和知情权，充分发挥群众的民主决策、民主管理和民主监督作用，在各社建立由3至5人组成的村民议事调解小组，组长由各社社长担任，主要负责本社各类矛盾纠纷的调解、重大事项的评议、一般事项的决策等工作。

（四）建立重点信息网络化管理机制。为便于信息的充分有效运用，确保掌握各类问题最新动向，由乡社情民意畅通工程领导小组办公室明确专人对重点信息进行录入，实行每周一更新。

实施社情民意畅通工程，群众有什么困难和矛盾纠纷都能及时得到发现和处理，群众非常满意。去年5月，老街村5社社情民意

联络员乡长伍兵，亲自到5社下社时了解到村民汤吉环家因为建房时没有给后面住户邓爱明家留出过道而和邓爱明产生了很大的矛盾，两家因此甚至要发生斗殴流血事件。伍乡长先是详细了解情况，然后立即带领乡矛调中心等工作人员亲自到两家进行调解处理。通过反复耐心细致地给两家讲道理、做工作，两家终于达成协议握手言和，避免了矛盾的恶化和扩大。

（五）建立社情民意畅通卡制度。为方便群众及时表达诉求，制发了5000张社情民意畅通工程畅通卡，乡中层以上干部和乡辖各单位主要负责人的姓名、职责和电话基本信息对所有群众公布。畅通卡发放到每一户群众，做到有话必接、有问必答、有难必解。并对所有来信来话来访和办理情况实行登记备案。

（六）建立村民议事调解组织。为充分保障群众的参与权，表达权和知情权，充分发挥群众的民主决策、民主管理和民主监督作用，在各社建立由3至5人组成的村民议事调解小组，组长由各社社长担任，主要负责本社各类矛盾纠纷的调解、重大事项的评议、一般事项的决策等工作。

三、做好矛盾纠纷化解工作

一是建立和完善信息预警机制，加强预警，努力做到苗头早发现、早控制。乡矛调中心以社情民意畅通工程为载体，对各种动态性、苗头性的矛盾纠纷及时上报、汇总、分析、预警，掌握主动权，有效控制矛盾纠纷的发展和扩大，切实将苗头性问题解决在萌芽状态。【群体性上访向维稳办汇报】

二是正确区分矛盾类型，情理法并重，多角度插入。矛盾发生后，乡矛调中心工作人员及时深入，了解矛盾的类型和根本的诉求。

再积极协调和争取双方“外援”，采取说情、讲理、司法并重的方法，多角度直插入矛盾的核心部位，本着“不伤感情、不损利益”的原则，真正从根本上化解好群众内部矛盾。

三是突出重点，狠抓主要矛盾的排查调处。对突出的矛盾纠纷和群众反映的热点难点问题，由乡矛调中心牵头，实行一个矛盾或一个问题，明确一个工作组负责开展协调化解工作，限期化解。

各位领导，近年来，新街乡在县委、县政府的正确领导下和县综治委的大力指导下，在信访维稳方面做了一些工作，取得了一定成绩，但这与上级领导的要求还相差甚远。下一步，我们将继续按照县委、县政府关于维稳、信访工作方面的总体要求，狠抓落实，积极探索新形势下信访维稳工作的有效途径，维护全乡社会持续维定、建设“和谐幸福新街”做出新的更大贡献。

2013年5月6日

xx突发群体性上访事件
群体性上访向维稳办汇报 第二篇

xx〔2011〕1号014

目 录

1 组织机构及职责 ..................... „ - 3 --

1.1 组织机构 ................................................................ -1-

1.2 职责 .................................................................. - 3 -

2 报警机制 ...................................... - 4 -

2.1 报警、报告 ............................................................ - 4 - 2.1 报告内容 .............................................................. - 4 -

3 应急响应 ...................................... - 5 -

3.1 前期处置 .............................................................. - 5 - 3.2 启动xx单位应急预案 ................................................... - 5 - 3.3 应急结束 .............................................................. - 6 -

4 后期处理 ...................................... - 7 -

4.1 伤员的救助和死亡人员的善后处理 ........................................ - 7 - 4.2 事件引发原因的后续处理 ................................................ - 7 - 4.3 事件调查 .............................................................. - 7 - 4.4 事件责任认定与处理 .................................................... - 7 - 4.5 召开事件分析会 ........................................................ - 8 - 4.6 完善应急预案 .......................................................... - 8 -

5 附则 .......................................... - 8 - 6 附录 .......................................... - 8 -

附录一....................................................... 错误！未定义书签。 附录二...................................................... 错误！未定义书签。。

- 1 -

xxx单位

突发群体性上访事件应急预案

1 组织机构及职责 1.1组织机构

突发群体性上访事件应急指挥部，下设劝导疏散、协调联络、医疗救护和后勤保障、善后处置专业组。办公室设在xx单位人事部，负责日常应急事务工作。

图1：xxx单位

突发群体性上访事件应急指挥框架图

1.1.1 应急指挥部 总 指 挥：曾夏敏 副总指挥：蒋卫和 成 员： 1.1.2 应急专业组

- 2 -【群体性上访向维稳办汇报】

（1）劝导疏散组: 组长:XXX 成员:XXX

（2）协调联络组： 组长：XX 成员：XXX

（3）后勤保障和医疗救护组： 组长：XX 副组长：XX 成员：XX

（4）善后处置组： 组长：XX 成员：XX 1.2 职责

1.2.1应急指挥部成员职责:

按照《xxx单位应急工作管理办法》中成员职责履行。 1.2.2应急专业组职责: 1.2.2.1 劝导疏散组:

（1）事件发生第一时间，在不激化事态的前提下，维持现场秩序，劝导、疏散上访人员，预防事态扩大；

（2）协助事件现场交通管制、维护周围秩序、解救受困人员等警戒保卫任务。

- 3 -

（3）必要时联系当地公安局和辖区派出所； 1.2.2.2 协调联络组：

（1）负责上访事件的报警联动信息的处置与报告； （2）负责事发现场的处置及相关信息的收集、取证与报告； （3）根据事态发展，负责建立与政府相关职能部门、消防

部门、医疗救护机构、xx单位内部等的联系渠道，负责内外统一口径。

（4）向上级部门报告事件进展和认定情况； 1.2.2.3 医疗救护和后勤保障组：

（1）负责组织协调事件中伤病员的急救和入院治疗等相关

事宜；

（2）负责事件处置中的生活、交通、通信保障。 1.2.2.4 善后处置组：

（1）配合进行上访事件的善后处置工作； （2）配合相关部门进行事件性质的认定工作； （3）配合上访事件原因的调查和处理工作；

（4）配合伤员的后续治疗和所发生费用的报销等工作； （6）和上访人员的安抚及家属安抚和帮助等工作。 2 报警机制 2.1 报警、报告

发生突发群体性上访事件，应视事件情况及时向xx单位应

- 4 -

群体性上访事件应急预案
群体性上访向维稳办汇报 第三篇

群体性上访事件应急预案

二〇一二年五月

目 录

1总则 ................................................. 4

1.1 目的 ........................................... 4

1.2 工作原则 ...................................... 4

1.3 编制依据 ...................................... 4

1.4 适用范围 ...................................... 4

2组织指挥体系及职责 ................................... 5

2.1 应急组织机构设置 .............................. 5

2.2 大规模群体性上访事件应急指挥小组职责： ........ 5

3预警和预防机制 ....................................... 6

3.1 信息监测与报告 ................................ 6

3.2 预警支持系统 .................................. 6

3.3 预警级别 ...................................... 6

4 应急响应 ............................................ 7

4.1 分级响应程序 .................................. 7

4.2 信息报送和处理 ................................ 7

4.3 组织领导 ...................................... 8

4.4 处置原则 ...................................... 8

4.5 紧急处置 ...................................... 9

4.6 紧急处置支持系统 ............................. 11

5 后期处理 ........................................... 11 2

5.1 事件的后期处理 ............................... 11

6 保障措施 ........................................... 12

6.1 通讯与信息保障 ............................... 12

6.2 应急支援与后勤保障 ........................... 13

7 附 则 ............................................ 13

7.1 奖励和责任追究 ............................... 13

7.2 预案解释及人员通讯录 ......................... 13

3

群体性上访事件应急预案

1总则

1.1 目的

在当地党委、政府统一领导指挥下，从维护行业大局稳定出发，根据事件的性质、地点、规模以及事态发展的不同阶段，适时采取相应的处置措施。以发现得早、控制得住、处置得好为目标，讲究策略方法，严格依法办事，坚决果断，迅速平息，维护整体利益，最大限度地保障社会稳定、人员安全和减少国家财产损失，制订本分预案。

1.2 工作原则

按照“统一领导、分级管理、职责明确、规范有序，以人为本”的原则，建立全市规模群体性上访事件应急指挥体系。在当地党委、政府的领导下，协调有关部门，以事件的发生单位为主体，快速、准确地传递信息，全面整合应急资源，积极进行应急处置。

1.3 编制依据

本预案编制依据：《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国专卖法》、《中华人民共和国专卖法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《信访条例》等法律、法规。

1.4 适用范围

行业改革、组织结构调整、职工分流安置、劳动关系清理整顿、专卖管理等工作中引发的规模较大、影响较大、范围较广的社会群体性上访事件。

4

1.4.1 系统内、外20人以上聚众冲击局办公区、生活区，系统外10人以上围攻专卖执法人员，进行破坏设施、哄抢财物、聚众闹事等违法违规违纪活动的。

1.4.2 系统内10人以上阻断交通，聚众到局部敏感地区（党政机关、各种大型公共场所、重大活动所在地等）进行上访、静坐、非法聚会或游行示威等违法违规违纪活动的。

1.4.3 系统内5人以上阻断交通，聚众到全国敏感地区（国家党政机关、国家局机关、首都各种大型公共场所、全国重大活动所在地等）进行上访、静坐、非法聚会或游行示威等违法违规违纪活动的。

1.4.4 其他可能造成较大政治和社会影响的大规模群体性上访事件。 2组织指挥体系及职责

2.1 应急组织机构设置

局成立大规模群体性上访事件应急指挥小组，日常办事机构设在纪检监察办公室。

组 长：分管纪检的副局长

副组长：纪检监察办公室负责人【群体性上访向维稳办汇报】

成 员：各部门负责人。

2.2 局大规模群体性上访事件应急指挥小组职责：

① 根据当地党委、政府发布的区域性大规模群体性上访事件预警要求，实施应急响应。

② 编制本单位处置群体性上访事件的分预案。指导、监督、检查所属单位应急指挥小组的设置和分预案的制订。

5

维稳信访、隐患摸排工作情况汇报
群体性上访向维稳办汇报 第四篇

太阳乡维稳信访、隐患摸排工作情况汇报

根据全县维稳信访工作会议要求，我乡为进一步做好今年维稳信访摸排工作，采取了一系列切实有力的措施，取得了一定的成效，没有越级上访和群体性、突发性事件发生。现将有关情况汇报如下：

一、贯彻落实全县维稳信访工作会议

在全县维稳信访工作会议后，我乡立即召开会议传达了会议精神并认真研究了维稳信访工作，对重大节假日和世博会期间的维稳信访工作进行了周密部署。一是成立了专门领导小组加强维稳信访工作的领导；二是落实责任。实行一把手负总责，分管领导具体抓，形成一级抓一级，层层落实的责任体系；三是结合实际制定了《处置突发事件预案》，提高处置突出事件的能力。

二、重大信访问题领导包案化解情况

本乡无重大信访问题领导包案化解情况。

三、目前矛盾纠纷排查化解工作情况

我乡调动各方力量，重点对可能因安全事故引发的矛盾纠纷进行了排查。排查发现今年几起安全事故处理得都比较妥当、到位，没有引发矛盾纠纷。对一些因家庭婚姻、土地等一些民间引发的矛盾纠纷进行了及时化解。

为确保重大节假日和世博会期间的安全稳定，我乡采取多项措施力保安全。一是召开企业会议部署重大节假日和世博会期间的安全生产工作；二是要求企业负责人不得离开企业，必须坚守岗位；三是要求安全管理人

员到生产一线带班作业；四是要求制定专项安全工作方案，确保不出安全事故。

四、重点对象的稳控责任及措施落实情况

我乡目前共排查出重点稳控对象9人，其中社区矫正对象2人（交通肇事罪1人，危害公共安全罪1人）；5年内刑释解教人员3人（绑架勒索罪1人、故意杀人罪1人、盗窃罪1人）；重点隐患对象4人（民师2人、精神病2人）。以上9人均落实了包保责任制，落实了稳控措施。

五、领导值班及信访接待情况

从4月1日到10月31日安排了值班人员（主要负责来人来访接待），要求值班人员确保信息畅通，并做好值班记录，每天收集全乡安全生产信息和矛盾纠纷信息，并及时向乡领导和县维稳办、县信访局报告。

六、维稳三级网络建设

为持续、全面、深入开展维稳工作，及时化解矛盾纠纷，我乡建立了三级维稳网络：一级网络为乡机关网络、二级网络为村委会网络、三级网络为村民组网络。

对认识和处理民生利益性群体性上访的调研报告
群体性上访向维稳办汇报 第五篇

对认识和处理民生利益性群体性上访的调研报告

近年来，**县始终把正确认识和处理人民内部矛盾，积极预防和认真处置新形势下涉及民生问题的群体性上访问题作为构建和谐社会的现实课题落到实处。3月份，我县妥善处理了城区**花苑小区172户业主代表46人到县委、政府反映房屋公摊面积过大、要求开发商退还房屋面积缩水的返还款和按购房约定(口头)免交车库、杂物间公摊费用等纠纷引发的群体上访。我们的体会是:

一、 坚持情感沟通在先，接待来访突出一个“诚”字

能否顺利解决群体性上访问题，接访起到了一个提纲挈领的作用。3月10日，26名业主代表第一次来到县委大院，说要向县委书记当面反映开发商迟迟不退房款、还要在房屋返还款中扣减车库、杂物间公摊费用等问题，个个情绪激愤，言辞激烈。接到情况报告后，县委政法委立即将所有上访人员请到了本单位会议室，让他们一一坐下来，工作人员给每位上访对象倒上一杯热茶，政法委、维稳办、信访局、房管局、建设局等部门的负责人在联合接访时把“态度热情、换位思考、公平公正”贯穿于全过程，认真如实记录下每个上访人员的发言，当时就向他们反馈梳理汇总情况，看有无遗漏之处。实践证明，这“十二字”指导思想很快就拉近了部门与上访人员之间的距离，赢得了上访人的信任，让他们充分地感受到政府为群众服务、帮助群众解决问题的真心诚意，为事情的有效化解提供了可靠基础。

二、坚持群众利益为重，维护民生彰显一个“实”字。

购房置业是关系群众切身利益的重大民生问题，由此引发的纠纷牵涉面广、领导关注、群众反映强烈。在接访当中，针对上访群众提出的所有问题，主管部门均给予了高度重视，对该解决能解决的立即答复;暂时解决不了的说明原因、向群众讲清楚，承诺期限及时解决;不该解决的讲清道理，取得群众的理解，避免了矛盾激化。如，上访群众首先提出了要由县委、政府部门牵头，与开发商当面谈判。对这个合理要求，我们给予了充分满足，督促开发商叶某和唐某两人在半小时内赶到了会场，与上访群众进行面对面的对话，打开了问题化解的快捷之门。对业主提出的加紧实施综合验收、加快房产证办理等诉求， 主管部门负责人都一一表态，争取在两个月时间内完成上述工作。3月10日，县委政法委第一次主持业主与开发商之间的协商时，正确把握“民本”原则，既态度鲜明、理直气壮地支持业主要求开发商及时返还房款的诉求，又并不因为业主人多、想闹而迁就他们，同时统筹考虑我县房产开发的实际状况，适当兼顾了开发商的承受能力，耐心细致、和风细雨劝导业主放弃由开发商程度承担所有车库、杂物间公摊费用的不合理要求(开发商售楼部在销售过程中存在将车库、杂物间公摊费用打包计入房屋建筑面积之内计算公摊的作法，口头允诺过车库、杂物间不计公摊)。经过两个多小时的协商，最后促使双方达成了开发商承担60%、业主承担40%公摊费用的协议条款。协议签订之后，在执行当中却节外生枝。开发商由于资金组织困难，未能在协议约定的期限内退还款项。3月16日下午一上班，就有20位业主再次来到县委，并扬言“今天不解决，就组织人员包车分批到赣州、南昌上访反映”。情况紧急，在家的县委专职常委严晓晖一面与业主对话，一面安排房管局火速找到开发商代表。随后，县委政法委再次将业主与开发商聚到谈判桌上，提出了以“按应退款项折算，订立以开发商现正在销售的另一处楼盘同等面积的商品房作为15天履约保证的买卖合同”为核心协议条款的解决

方案，得到业主的普遍支持。为解除业主怕开发商再次开“空头支票”的担忧，政法委督促开发商写下了履约承诺书，并与建设局、房管局一道作为见证单位在承诺书签字，县房管局当夜办理了合计面积800平方米的5套商品房买卖备案登记手续，最大限度地保障了业主利益。所有这些实实在在解决问题的态度和举措，让业主真实地感受到了县委、县政府“解民忧、化民怨”的实际行动，两次协调会上都响起了与会业主发自内心的掌声，他们由衷地说道:“我们找对了人。”“我们感谢县委、县政府。”就连开发商也说，“县委、政府能够设身处地的为我们考虑，这样的处理，我们服。”

三、坚持就地化解，防控矛盾着力一个“合”字

从**花苑业主群体上访的个案，县委、县政府敏感地意识到，受金融危机、经济下行因素的影响，房地产领域业主与开发商之间、开发商与承建商之间、业主与物业服务企业之间的纠纷极有可能出现集中多发的势头，必须进一步加强全县商品房开发、建设领域的规范管理，必须做好“亡羊”之前的“补牢”工作。在县委政法委的积极推动下，各职能部门迅速形成了齐抓共管、就地化解矛盾的合力。县委维稳领导小组专门下发文件，强调明确了房管局和建设局对房地产领域矛盾纠纷排查化解的责任主体地位，强化建设和开发市场的监管，有针对性开展专项排查工作，限期化解各类影响稳定的隐患苗头。3月17日，县委、县政府召开了全县所有在建、已建成尚未交付的楼盘项目开发商座谈会，督促开发商顺应形势变化，严格履行合同条款，自觉按合同办事，主动加强与业主的沟通联系，争取理解支持，重视做好业主反映的“小漏小洞”的修补，减少人为因素造成不稳定事件的发生。县房管局建立挂点包保责任制，每个班子成员包5个楼盘,对2006年以来已建、在建的15个项目开展“矛盾纠纷化解回查”，排查楼盘建设、销售情况以及工程款的筹措、民工工资兑付情况，重点是摸清、掌握购房户对所购房屋的质量、面积、交付时间等可能引发不稳定事件的苗头、动向，做到“包排查、包协调处理、保稳控”。县司法局建立代理律师维稳责任制，要求律师在代理此类案件时把社会责任置于首位，正面做好当事人的思想教育、情绪疏导工作，正确引导当事人走法律程序、合法途径解决争议;对幕后怂恿、策划当事人越级上访的律师，按相关规定给予从严处理。县法院积极开展诉调对接和判后答疑工作，把调解、协商贯穿于诉讼的各个环节。公安机关正确把握宽严尺度，加大对聚众冲击售楼场所、损坏财物、侵犯人身权益等不法行为的打击力度。

通过**花苑业主群体上访这一案件，我们可以发现因人民内部矛盾引发的群体性上访的几个基本特点:

一、 数量增多，规模扩大。当前,由于政策调整、利益分配、民间纠纷等人民内部矛盾引发的群体性上访逐年增多，矛盾的复杂性、行为的对抗性日益增强。由于此类矛盾纠纷往往与群众的生产、生活关系密切，容易引起共鸣，因而参与人员众多，少则十几人，多则数十人、上百人，给社会稳定带来巨大隐患和压力。根据我县信访部门的统计数据，2005年至2008年，我县发生的5人以上群体上访数量分别是47批512人次、46批54人次、53批532人次、57批573人次，呈现高位运行、逐年上升的势头。

二、“抱团”上访维权。随着法律法规的普及和电视网络等媒体的深入影响，公民维护自身正当利益的意识不断增强，但是，依法维权、正当维权的法律意识却在不断弱化，出现“权利享受硬、义务履行软”的状况。当他们的切身利益受到影响和损害时，受人多力量大和“法不责众”等心理因素影响，只要有人挑头、代言，响应者马上云集迅速联合成一个群

体，共同采取行动。为数不少人甚至错误地认为个别反映不能解决问题，只有把声势搞的越大，参与的人员越多，领导的压力就越大，问题才能解决的越快。

三、 “官本位”意识浓厚。参与群体上访的群众受“谁的官大就找谁”，习惯于通过领导批示、行政手段解决纠纷，信官不信法、信访不信法的思想根深蒂固，认为找领导、找大领导才能“讨回公道”。加之上访成本低，叫上十几、几十号人在县委、县政府门口一站，比花钱请律师打官司来得实在的多，不愿意或根本不想通过法律途径来解决矛盾纠纷。

这些因素支配下的群体上访已成为影响社会稳定的一个突出问题, 成为构建和谐社会的重大障碍。**花苑业主群体上访案件的处理，给了我们几点有益启示:

一、坚持党委统一领导，是解决任何上访问题、特别是群体上访的成功之本。

群体上访具有涉及面广、社会影响大、处置要求高等特点，它不是单凭哪个部门、哪个方面的力量就能解决。要预防和化解群体性上访，必须在县委的统一领导下，形成党委领导、政府主管、部门负责、齐抓共管的工作格局，提高预防、发现和控制矛盾激化的能力，才能取得明显的效果。尤其是要认真落实“谁主管，谁负责”原则，群体上访一旦发生，主管部门负责人在第一时间赶到事发地点，靠前指挥，直接面对群众做工作，认真解决群众提出的问题，有效地控制事态发展，防止矛盾升级。3月10日、16日，业主的两次群体上访，县委、县政府分管领导都出面亲自接待、亲自协调，该拍板的当场拍板，取得了上访群众信任、支持。

二、坚持预防为主，是解决群体性上访的源头之策。

要加强政策法律研究，认真分析当前新形势下民间纠纷发生的特点、规律和发展趋势，增强预测、控制能力，减少纠纷特别是群体性上访的发生。不仅要继续加强对土地山林水利、婚姻家庭邻里、征地拆迁等传统领域多发性矛盾纠纷的排查调解，而且要更加重视加强金融危机蔓延、经济波动、增速放缓形势下带来的就业难、拖欠工资工程款等新社会管理领域群体性、易激化矛盾纠纷的排查调解。排查调处矛盾纠纷要做到“三抓”、“三前”，即抓早、抓小、抓苗头，防范工作做在矛盾纠纷发生之前、化解工作做在矛盾纠纷发展之前、调处工作做在矛盾纠纷激化之前。

三、坚持实事求是、人性化处理，是解决群体上访问题的灵活之举。

一旦形成群体上访，对于他们提出的问题，必须进行认真分析，依据事实，在法律、政策的框架内，既要不偏不倚、公平公正，又要灵活把握尺度、让利于民地给予处理。在处理上述群体上访中，业主和开发商在按五五比例分担公摊费用这一实质性细节问题上长时间僵持，协商几乎要面临破裂。在这种情形下，我们将开发商叫到一旁，劝导其从企业长远利益、挽救维护企业形象出发，最终促使其作出了同意按三七比例分担公摊费用的调解方案。对群体上访人员提出的合理要求，如果符合法律规定，在我们职能范围内能够解决的，都要坚决依法办理、限期解决，把问题化解在本乡镇、本县范围。对于那些不能解决，或者短时期内无法解决的要求，应态度明朗地向他们解释说明情况，征得他们的理解和支持，决不能模棱两可，造成先给之以期望后授之以把柄的不利局面。对那些在政府职能范围内难以解决的问题，或者无法由政府部门解决的，而他们又想要解决，经过我们的解释他们又不满意的，要

善于引导他们走其他途径，通过仲裁、诉讼等手段来达到他们想要解决问题的目的，打消他们组织进行群体性上访的念头。对已经出现过的群体上访，要及时回访群体上访的核心骨干人员，充分发挥他们有号召力、有影响力的积极作用，通过他们为我们做其他人群的工作，掌握有无新的不良动向，从而减少反复和越级访的发生。

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