安全文化检测委员会工作报告(草案)

导读：　安检委是保卫国家安全的需要。中共十八届三中全会的一个重要议题和主要精神就是成立国家安全委员会。这是保卫国家安全的战略决策和需要，是我们的头等大事。保卫国家安全，习近...

安全文化检测委员会工作报告(草案)

　　○一、名称

　　安全文化检测委员会(简称安检委)

　　○二、成立安文委意义

　　安检委是保卫国家安全的需要。中共十八届三中全会的一个重要议题和主要精神就是成立国家安全委员会。这是保卫国家安全的战略决策和需要，是我们的头等大事。保卫国家安全，习近平提出了政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全的安全文化理念。

　　习近平强调：所谓国家总体安全，就是把国家安全视为一个超巨复杂的体系。习近平指出，当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须既重视外部安全，又重视内部安全;既重视国土安全，又重视国民安全;既重视传统安全，又重视非传统安全，它是集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。在总体安全体系中，每一个领域的具体的安全，虽然各有侧重点，但首先都必然和必须与其他领域的安全密切相关相联，互不可分;任何时候都不能孤立地片面地理解国家安全的问题。

　　成立安全文化检测委员会是具有国家战略意义的。

　　○三、组织机构

　　1、领导小组

　　主任(1人)

　　文化部艺术发展中心文化产业中心

　　副主任(2人)

　　●●●(文化产业中心)

　　●●●(投资方)

　　2、研究小组(15人)

　　3、审核委员会(若干人)

　　主任：

　　副主任(2人)

　　●●●(文化部领导)

　　●●●(文化部领导)

　　成员：(若干人)

　　4、编委会(若干人)

　　○五、实施流程

　　1、课题研究流程

　　(1)请示文化部部获得委托;

　　(2)成立课题组，举行开题仪式;

　　(3)由课题组向文化部或社科院申报课题;

　　(4)与课题同步成立国家安全文化战略研究机构;

　　(5)开始在全国范围内进行调研;

　　(6)整理调研材料，发表论文，编写图书;

　　(7)出版图书;

　　(8)结题仪式。

　　2、安检委工作流程

　　(1)相关部门进行课题研究;

　　(2)成立课题组，建立机构和组织研究人员;

　　(3)租用办公室;

　　(4)购买资料;

　　(5)调研;

　　(6)撰写教材;

　　(7)建立相应机构;

　　(8)结题。

　　○六、安检委实施方案

　　为大力实施安全文化检测工程，坚持“以安全塑文化、用文化检测保安全”的原则，突出加强物态文化、制度文化、行为文化和精神文化建设，用文化铸造安全盾牌，保证和推动安全、稳定、持续发展，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　安全文化检测是对安全工作集体形成的一种共识，是实现安全长治久安的强有力支撑。通过制定安全文化检测的对策措施，充分发挥“人的因素”在安全检测中的决定性作用，把安全检测化为价值理念，实现安全检测管理由传统安全管理、本质安全管理到安全文化检测管理的质的飞跃，实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”的根本性转变，使得安全检测理念进一步渗透，安全素质进一步提高，安全行为进一步规范，安全环境进一步优化。

　　二、组织机构、职责

　　安全文化检测委员会主要负责制定安全文化检测建设推广工作的总体规划、组织安排和检查指导工作;负责协调、解决在安全文化检测建设中人、财、物的投入问题;负责与上级主管部门的组织协调工作;负责安全文化检测建设的具体组织与实施。

　　三、具体措施

　　从推广物态文化、制度文化、行为文化和精神文化建设入手，广泛深入开展宣传教育工作，促进在发展中实践安全文化检测、阐释安全文化检测、传播安全文化检测，从根本上提高安全检测意识和安全检测觉悟，充分发挥安全文化检测在安全生产中的灵魂和导向作用。

　　(一)加强物态文化建设。物态文化是形成观念文化和行为文化的条件。物态文化不良会引发事故发生，必须推进安全物态文化建设，建立良好的安全环境，减少和防止安全事故的发生。

　　(二)推进制度文化建设。制度文化是为了保障生产经营活动过程中，人、物和环境的安全而形成的较为稳定和完善的各种安全规章制度、操作规程、防范措施、安全教育培训制度、以及涉及安全的所有规章制度，和与安全生产相关的法律、法规、条例及有关的安全技术标准。它是安全生产的运作保障机制重要组成部分，必须坚持追求“持续改善、追求完美”原则，力求安全制度上的零漏洞。

　　(三)强化行为文化建设。坚持“严、活、爱”的原则，强化安全文化检测行为。

　　(四)推广精神文化建设。精神文化是安全文化检测的精髓。通过开展全方位、深层次的理念推广活动，逐步使以“安全第一、”为核心的理念文化深入人心。

　　四、建设规划

　　(一)建设目标规划。安全文化检测建设纲要，明确安全文化检测建设的具体框架、目标和要求，完成安全文化检测建设规划。目标(2016年-2020年)安全文化检测建设形态完整，安全文化检测各形态协调统一，安全第一理念能够体现在一切生产经营活动的过程中，能够自觉执行和自主建设安全文化检测。

　　(二)建设步骤。一是按照近期、中期和远期三个阶段进行建设，每个阶段都应该达到建设目标，为后续的建设打下基础;二是按照物态文化先行、制度文化紧跟、行为文化和精神文化并行的次序开展建设;三是在每一种文化形态中，首先解决影响安全管理水平的重点问题和制约安全文化检测建设的关键问题。四是在制度文化和精神文化(安全理念)确定后，按照认识决定态度、态度决定行为、行为决定结果的思想与行为的关系，反复灌输、循序渐进，使之逐渐成为全员的自觉行动。

　　○七、完善网络信息安全和文化安全管理体系

　　国务院近日公布三网融合方案，推动广电电信双向进入。在多地进行各种试点多年之后，三网融合方案终于公布。据中国政府网消息，国务院办公厅近日印发全新的《三网融合推广方案》(以下简称《方案》)，加快在全国全面推进三网融合方案，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享。通知中称，三网融合方案是党中央、国务院作出的一项重大决策，如今试点阶段各项任务已基本完成。

　　三网融合方案公布，《方案》提出六项工作目标。一是将广电、电信业务双向进入扩大到全国范围，并实质性开展工作，二是网络承载和技术创新能力进一步提升，三是融合业务和网络产业加快发展，四是科学有效的监管体制机制基本建立，五是安全保障能力显著提高，六是信息消费快速增长。

　　《方案》明确，一要在全国范围推动广电、电信业务双向进入。各省(区、市)结合当地实际确定业务开展地区，电信、广电行业主管部门按照相关政策要求和业务审批权限开展业务许可审批，加快推动IPTV集成播控平台与IPTV传输系统对接，加强行业监管。二要加快宽带网络建设改造和统筹规划。加快下一代广播电视网、电信宽带网络建设，继续做好电信传输网和广播电视传输网建设升级改造的统筹规划。三要强化网络信息安全和文化安全监管。完善网络信息安全和文化安全管理体系，加强技术管理系统建设和动态管理。四要切实推动相关产业发展。加快推进新兴业务发展，促进三网融合关键信息技术产品研发制造，营造健康有序的市场环境，建立适应三网融合的标准体系。

　　为保障三网融合工作的全面推进，《方案》确立了四项保障措施。一是建立健全法律法规，为广电、电信业务双向进入提供法律保障。二是落实相关扶持政策，支持三网融合共性关键技术、产品的研发和产业化，推动业态创新。三是提高信息网络基础设施建设保障水平。四是完善安全保障体系，加快建立健全监管平台。

　　《方案》要求，各地区、各有关部门要充分认识全面推进三网融合的重要意义，切实加强组织领导，落实工作责任，完善工作机制，扎实开展工作，确保完成推广阶段各项目标任务。

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