农民集中居住区

导读：　农民集中居住区(共6篇)推进农民集中居住区规范化管理调研报告推进农民集中居住区规范化管理调研报告随着统筹城乡、“三个集中”和新农村建设的逐步推进，城镇化特征日趋明显，农民集中居住区的规模不断扩大，在建设和管理过程中出现的一些问题，给社会治安综合治理提出了一个全新课题。笔者拟结合我区农民集中居住区建设和管理现状，就如何解决农...

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篇一:农民集中居住区
推进农民集中居住区规范化管理调研报告

推进农民集中居住区规范化管理调研报告

随着统筹城乡、“三个集中”和新农村建设的逐步推进，城镇化特征日趋明显，农民集中居住区的规模不断扩大，在建设和管理过程中出现的一些问题，给社会治安综合治理提出了一个全新课题。笔者拟结合我区农民集中居住区建设和管理现状，就如何解决农民集中居住区在建设和规范化管理方面存在的问题，进一步提升农民集中居住区规范化管理水平，提高农民集中居住的生活质量，切实推进“平安和谐”之城建设作一简要的探索分析。

一、我区农民集中居住区建设和管理现状

近年来，区委、区政府高度重视农民集中居住区的建设和管理，通过加强领导，规范运作，强化规划设计，注重建设质量，逐步建成了一批布局科学、套型合理、居住舒适、环境优美的农民住宅小区。部分农民集中居住区规划定位高，区内多层公寓楼、别墅等房屋型态错落有致，套型结构科学合理，小区供水、供电、闭路电视、燃气管道、路灯等基础设施以及商业超市、停车场、文化娱乐、健身等配套建设基本齐全，绿化、美化、亮化工程实施到位，环境优美，充满着现代文明气息，已成为全区乃至全市统筹城乡的经典范例。据区委统筹委统计，截止2010年底，我区现已建成征地拆迁安置小区13个，占地546.39亩，安置4467户12994人；建成农村新型社区8个，占地756亩，安置2925户9750人；建成新居工程1个，占地67.38亩，安置496户1170人。在建拆迁安置小区12个，占地932.83亩，拟安置10656户26572人；在建农村新型社区4个，占地583.85亩，拟安置5443户14981人。拟建拆迁安置小区7个，占地721.35亩，安置7388户18120人；拟建农村新型社区6个，占地774.4亩，安置8806户26218人。

农民集中居住区的建设，推进了土地的集约化利用，节约了宝贵的土地资源，促进了土地和空间资源的有效配置。在一定范围内改变了农村民房散、乱现状，实现了农村居民点布局从自然形态向规划形态的转变，推动了自来水管网、有线电视、燃气管道等基础设施向农村的延伸，促进了城市社会事业向农村的覆盖、城市现代文明向农村的辐射，从根本上改善了农村环境面貌，提高了农民居住水平和生活质量，促进了新农村的繁荣和文明。然而，农民集中居住区也是一个全新的事物，在建设管理过程中还有许多问题值得重视和研究解决。通过深入调研，我们发现农民集中居住区在公共服务配套、基础设施、物业管理、土地权属、劳动就业以及城市管理等诸多方面存在亟待改进的地方。如何规范管理非农村又非城镇、非农民又非城镇居民的农民集中居住区和居民是值得深思的重大问题。

二、我区农民集中居住区建设和管理存在的问题

（一）部分小区公用配套设施较为滞后。由于土地流转使用及相关政策的制约等原因，部分小区建设手续无法办齐，造成小区在办理用水、用电、燃气接入等手续时比较困难；部分小区的生产用房、经营性用房、小区围墙、停车场以及绿化环卫、文体休闲等公用设施还未完全到位，这些问题给小区居民的生活带来了一定影响。同时，相当部分集中居住区属于开放性的，尤其是近城、近镇、近工商业集中区的都入住了大量外来务工经商人员，存在严重治安隐患。

（二）房屋权属问题比较突出。一是产权证发放尚未到位。农民集中居住区建设用地打破了村、组界限，由于受农村宅基地使用政策和房屋产权证发放政策的限制及户口等因素的制约，致使房屋土地使用证和房屋产权证难以及时发放到位，对小区孩子上学、升学带来一定影响，使被拆迁农民产生不安定心理。二是要求办理两证的呼声较高。随着农民维权意识的增强，被拆迁农民认为集中居住

区房屋用地不同于拆迁前各家独立使用的宅基地，要求领取国有土地使用证和房屋产权证的呼声越来越高。

（三）小区物业管理还不够规范。大部分小区的物业管理工作还处于起步阶段，60%以上的小区属于自治管理，基本从本小区内招聘管理人员和物业服务人员，管理水平、服务质量需进一步提高。由于农民集中区的居住对象基本上都是被拆迁农民，传统的居住方式、失去土地导致生活困难等因素，小区居民基本上不愿意缴纳物业管理费，期望依靠政府长期补贴。同时，部分无物管小区脏乱差现象较严重，小区居民意见较大、反映强烈。

（四）大部分小区社区组织尚未建立健全。大部分农民集中居住区尚未建立社区组织，居民的政治、文化生活、社会保障管理等问题还未纳入正常的管理渠道。

（五）就业保障问题日益突出。部分小区居民除土地流转费收入外，无其他固定收入，入驻小区后生活成本增加，生活较为困难。同时，“40.50”人员就业困难，回乡民工增多，造成富余劳动力过剩，农民持续增收得不到保障。

（六）居民意识比较淡薄。农民搬进集中居住区后，生活观念和生活方式并没有随环境的“农转非”而一下子跨进城市的门槛，一些居民公共意识淡薄，占用公共空间和公用设施的情况时有发生，随处倾倒垃圾，楼寓单元乱堆乱放等行为一下子难以改变。

（七）部分小区建设问题容易引发矛盾纠纷。公用配套设施不完善，集中居住区建设进度以及房屋权属、维修基金等问题成为部分小区居民反映较多的问题，如得不到妥善解决，容易引发矛盾纠纷，甚至诱发群体性事件。

（八）小区长效工作机制还未真正建立。有关部门对集中居住区管理措施缺

乏前瞻性、可持续性，仅靠政府短期补贴或村级公共服务和社会管理改革专项资金来维持管理运作，尚未真正建立“自收自治”的长效管理机制。部分集中居住区在接房时，采取购房款捆绑一年物管费用的手段来“强迫”居民消费物业服务企业管理，从长远来看，缺乏后续经济支撑。

三、我区农民集中居住区建设和管理的几点建议

面对农民集中居住区建设和管理存在的问题，市委统筹委和区委统筹委分别印发了《关于进一步健全农民集中居住区建设和管理工作机制的意见》，意见明确要切实改善集中居住区农民生产、生活条件，就必须建立健全统筹协调、统筹编制实施方案、建设管理、物业和社区管理、就业促进、民主决策民主管理和监督检查七大工作机制，这同时也为我区推进农民集中居住区规范化管理指明了努力方向，确立了工作思路。

（一）继续加大投入，完善基础设施。按照区委办、区政府办《关于推进全区集中居住区整改工作的通知》要求，由区委统筹委牵头，进一步协调相关部门继续加大有效投入，从老百姓最急需的实际问题入手，抓紧完善小区围墙等安全配套设施，逐步完善水、电、路、农贸市场、文体等公共配套设施，妥善处理房屋两证办理、维修基金等遗留问题，进一步提升集中居住区公共服务和社会管理水平。

（二）明确管理职能，强化管理措施。根据区委办、区政府办《关于印发<成都市***区农民集中居住区物业管理实施细则>的通知》要求，按照农民集中居住区物业管理以专业管理与自治管理相结合的原则，区房管部门要指导乡镇（街道）在居住区成立业主委员会或小区管委会，在充分尊重农民集中居住区居民意愿的情况下，发挥群众的主体作用，选择适合该小区的管理模式。

1、物业服务企业专业管理模式（适用经济发达村、社区）

（1）设立业主大会。农民集中居住区入住后，乡镇（街道）应当依据《成都市物业管理条例》及其配套政策规定，在区房管局的指导下，组织进入集中居住区的农民依法设立业主大会，选举产生业主委员会。不具备设立业主大会的，由乡镇（街道）组织推选成立集中居住区管委会，由管委会履行物业管理职责。

（2）乡镇（街道）应负责组织实施前期物业管理服务。农民集中居住区入住后实施物业管理的，由业主委员会、管委会依法选聘符合相应条件的物业服务企业，并依法与被选聘者按照示范文本签订书面的物业服务合同。

（3）配备物业服务力量。物业服务企业应优先招聘本居住区内“4050”居民为物业服务人员，同时要搞好业务培训，提高员工服务技能，保证物业管理人员具有良好的素质，提升物业管理水平和质量。

（4）制定考核机制。区房管部门应加强对物业管理工作的业务指导，制定物业管理考核标准，组织乡镇（街道）、社区居委会、业主委员会对小区的物业管理工作实行考核，并将考核结果作为实行补贴或奖励的主要依据。物业服务企业未能履行物业服务合同，造成业主、使用人人身、财产安全损失的，区房管部门要督促其依法承担相应的法律责任。

（5）加强沟通联系。物业服务企业应加强与社区居委会的沟通与联系，主动接受社区居民委员会监督，配合公安、消防、市政、教育、卫生等部门，共同做好住宅小区的管理工作，为小区居民提供清洁、优美、安全、舒适的生活环境。

2、自治管理模式（适用经济欠发达村、社区）

都江堰市向峨乡鹿池村在自治管理中探索出了一套“村干部带班、村民值班、老年志愿者巡班、青年技术者指导”的管理办法，较好的解决了农民集中居住区管理方面的问题，为我区经济欠发达村（社区）开展农民集中居住区管理提供了

篇二:农民集中居住区
农民集中居住区建设存在的问题与建议

农民集中居住区建设存在的问题与建议

（一）、存在问题：

1、少数农民集中居住意愿不强

我们从农民的个体特征、家庭基本情况、对现有居住环境和预期目标的评价及政策等 方面考察了农民集中居住的意愿及其影响因素。研究发现,农民的年龄、文化水平、从事的职业等不同,会有不同的预期和需求标准,从而导致了不同的意愿；经济收入和家庭结构等方面的分化也使得农户产生了不同的居住区位选择动向；政策支持对不同个体特征及不同家庭结构的农户意愿的影响都是积极的,即随着政策支持力度的加大,农民的集中居住意愿也就越大。从逻辑上讲如果个体在综合比较了迁居前后的成本收益,确认其迁居后的收益确实超过 迁居前的收益那么从行为意义上讲,个体就有迁居的意愿。

绝大多数农民对集中居住持支持态度，少数农民出于守故土，恋旧家的传统思想制约以及担心生活成本的上升有一定抵触情绪，主要集中在经济困难和老年人群。

2、征收速度与建设速度不平衡，部分征收户得不到有效安置

载体建设全年目标任务为300万平方米，目前已完成13692户、153万平方米，载体建设速度虽然很快，但按序时进度完成目标任务的只有青阳、双沟、界集、魏营、孙园、石集、上塘、瑶沟、陈圩、天岗湖、曹庙等11个乡镇；房屋征收全年目标任务为21100户，目前已完成28292户，完成比率达到134.09%，其中有15个乡镇提前、超额完成房屋征收任务，征收速度远远大于建设速度。

房屋征收没有得到有效安置。1-5月份，全县小城镇和农村集中居住区已建成住宅13692户、153万平方米，但还不能投入使用，能够投入使用的住房仅有年初存量房13883套、过渡安置房4606套，而房屋征收已达到28292户，扣除进城3500户外，还有6303户（借、租房）征收户得不到有效安置。虽然载体建设建设按照序时进度快速推进但是仍然远远滞后于征收进度和安置需求。

3、工程监管履责不到位，工程质量问题多

检查中发现，部分乡镇对工程质量重视不够，安全意识淡薄，不能履行属地管理职责；建设、施工、监理等参建主体责任不到位，部分项目未取得施工许可证；监理未按规定进行监督管理，材料准入和工序报验把关不严，致使在建工程质量、安全得不到有效保证。

工程质量问题多。从每次的检查中发现，部分单位工程质量监管责任未完全到位，原材料送检不及时，有的甚至不送检；钢筋型号、规格、绑扎与设计不符，部分工程使用的钢筋无吊牌、无质保书和检测报告；有的工程甚至使用“瘦身”劣质钢筋，5月份随机抽测62组钢筋，合格43组，合格率为69%，极大影响工程质量安全。

4、基础设施与公共服务设施不完善、不配套

基础设施不完善。调研发现，部分集中区道路尚没有形成路网，且路况质量差。给排 水系统中，生活用水质量较差，雨水基本上呈自流状态，生活污水缺乏处理。一些乡镇的街道处在交通要道上，脏乱差现象特别突出，街巷空间严重恶化。垃圾回收点缺乏，许多乡镇尚无垃圾处理厂与污水处理厂。公共服务设施中商业服务、教育、医疗、体育设施不完善，文化娱乐设施偏少。农民公共活动空间缺乏。

5、集中区产业支撑不足

农民集中居住区的产业以传统农业为主，产业化水平低，产业链较短，农产品工业增 加值低；工业基础薄弱，能够满足农村社区建设、农民集中居住要求具有主导作用的重大项目缺乏；第三产业尚未形成规模，不能支撑居住区经济的发展。农民集中居住区产业发展方向迷失。

（二）、建议：

1、 切实尊重农民意愿，积极回应农民合理诉求【农民集中居住区】

农民集中居住的进展有多快效果有多好，既取决于政策的力度和到位程度，也取决于农 民的预期和满意度。集中居住涉及到农民的切身利益,应坚持以农民为主体，把保障和维护农民利益放在首位。

不要以大多数人的意愿为借口而无视少数人的意愿；要相信群众，不搞对立，以人性化的方式开展征收工作。征收补偿要合理及时，要尽可能降低农民集中居住的成本。在保证建筑质量的前提下，提倡采用统建分购、统管代建、统管自建三种模式并存；户型设计要美观实用、体现多样化；打破就地安置的框框，实行跨村、跨镇建安置。总之，要给农民置业提供更多的自由选择空间。

集中区住房质量是老百姓关心的头等大事。成本和进度是影响建筑工程质量的两大基本因素。建材价格有涨有跌，可以通过与建材企业大量采购，签订长期合同，或政府组织定点采购来压低。建筑工人的人工成本，却一直在上涨，而且只涨不跌。房地产商要避免亏损或多赚利润，一种手段是通过优化管理，增强控制成本的能力，另一种手段就是偷工减料或以次充好。集中区住房建设工期普遍比较紧张，基本只有正常住宅建设的2/3左右，甚至更短。容易导致手续不完备、施工环节达不到要求的时间、在不适合施工的气候条件下强行施工等。加上级考核排名，进一步加大了工期的压力，也增加了质量风险。

要保障集中区住房质量，一要把住建材质量关，二要对工人及施工技术进行层层交底，三要坚持样板先行、分户验收。更为重要的是，要严厉问责，形成安置房与官帽挂钩的法律捆绑处罚机制。最关心自己将来居住房屋的质量的惟有住房的业主。所以，政府还可以因势利导，赋予购房业主足够的话语权和监督权，搭建购房业主与开发商进行市场博弈的平台，架构起制衡机制，让他们跟踪监督保障房建造的每一个细节，整个流程。 2、制定相应的优惠政策，积极引导农民迁居

政府要淡化经营城市理念，确保农民受惠得益。囿于城乡二元结构体制，广大农民没有享受到工业化发展带来的利益，大量的农村人口事实上被制度性排除在平等享受城市福利之外，导致公共福利、公共服务、社会保障的严重缺失。农民集中居住是一项政府推动型的农民非农化过程，为此，应调整城乡利益机制，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，为农民提供更多的政策性补偿。

坚持低地价、低房价，稳定安置房价格；政府提供贷款贴息，减轻农民购房负担。加强经济适用房、廉住房等保障房建设，对特困户、病灾户、残疾户等弱势群体，政府不仅要进行兜底保障，而且要优先进行建设。

3、加大对基础设施与公共服务设施的投入

推广"户集、村收、镇运、县处理" 的农村生活垃圾处理模式，加大政府对农村垃圾收运处理设施的投入。统筹城乡排水与污水处理设施建设。将乡镇附近集中区纳入污水管网收集范围。远离乡镇的农村集中居住区，应建设小型污水处理设施就地处理达标排放。进一步加大对农村安全饮水工程的投入力度，不断整合农村规模较小的供水工程，使供水管网乡村联片、城乡一体。使农村自来水工程逐步与城市供水联网，做到同水网、同水质、同水价。 4、提供更多的就业机会，多渠道增加农民收入

农民集中居住后，生活成本包括煤气、自来水、物管费等均有不同程度提高，原来房前 屋后的自留地没有了，连蔬菜也得到市场上购买，事实上降低了农民生活水平。

农民集中居住区的建设不仅是形式上的组合，更重要的是内容上的提升，要解决集中区 产业支撑不足问题，提供更多的就业机会，多渠道增加农民收入。一是改造升级传统产业，通过村企对接，车间进社区、加工进农户，创造新的就业模式。二是发展生态产业，包括生态农业和生态旅游。在合适范围内，规划建设养殖区域，适度发展小规模养殖业。三是大力发展三产，成立第三产业配套服务机构。鼓励村集体主动承接在本地投资的工商企业的后勤服务，积极组织农民从事社区服务、家政等工作。

另外，在积极推进农业现代化的同时，要十分重视农民的现代化，要加强各类培训，用现代知识和技能武装农民。

篇三:农民集中居住区
2015农民集中居住区建设情况汇报

为加快我县统筹城乡发展推进城乡一体化进程步伐，在农民集中居住区规划建设中，依托xx乡土地整理项目项目，结合实际，把土地整理项目与实施农业产业化工程，农村扶贫开发工程，农村发展环境建设工程有机结合，大力发展农民集中居住区的建设，以做到有利生产、有利生活保持生态、改变农村的经济、文化和社会条件，合理规划了柳溪、彭河、李营三个农民集中居住区。现将农民集中居住区建设情况汇报如下： 一、项目基本情况 xx县xx乡土地整理项目是通过对项目区田、水、路、林、村的综合整治提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产[范文先生网-二、农民集中居住区的建设情况 按照统一规划、统一设计、统一风貌、统一建房补助（每人2500-3000元），农户自愿和自建的原则，对项目区散居农户进行搬迁，高起点规划了柳溪小区和李营、彭河小区（农民集中居住区），并投入1200多万元集中配套水、电、路、沼气池、绿化等。为解决小区居民生产、生活用水，新修两口深井，建无塔高压供水设施，对小区居民进行集中供水；为解决小区居民养猪问题，集中建设4600平方米的生猪养殖区，实现了人居和畜牧养殖功能的分区；为解决小区能源和生产、生活污水问题，集中修建了1000余立方米的沼气池，对人畜排泄物和生活污水进行集中处理，产生的沼气又集中供气；同时抓好垃圾处理、路灯、体育设施、闭路电视、电话和邮箱以及卫生医疗站等配套设施建设；并对紧邻小区的xx场镇和周边自然村落的621户农房进行以“一池（沼气池）五改（改水、改房、改厕、改厨、改圈）”为主要内容的生态家园建设和川西民居特色的风貌整治，村容镇貌焕然一新。目前已聚集农户412户1522人，占项目区总户数26.4%。得到实惠的农民骄傲地说：祖辈们日思梦想的“沟端路直树成行，条田机耕新农庄”现在真正实现了，生活水平比土地整理前至少提前了10年。 柳溪小区：规划占地面积200亩，可聚集400户入住，包括新建一个占地10.6亩的农贸市场，一个占地3.8亩的集中养殖场，总建筑面积12万平方米，容积率0.9，绿化率30%。目前，小区已聚集252户880人。 彭河小区：规划占地25亩，已聚集115户490人。区内修建了无塔高压供水设施，对居民进行集中供水；修建了1672平方米的集中养殖区和600立方米的沼气池，可日产沼气54立方米，供54户居民生活用气；修建了200平方米的村委会活动室，配套了体育健身设施和医疗卫生网点。 李营小区：规划占地12.12亩，规划聚集45户，其中集中养殖场占地面积1.25亩，目前已聚集36户，152人。区内修建了无塔高压供水设施，对居民进行集中供水；修建了集中养殖场面积812平方米；150立方米沼气池一个。 三、存在的问题 1、依托项目是改善农民生活、生产、居住条件的重要途径，但需进一步提高农民集中度，还应加大对农户的扶持，解决产业支撑和规模经营等问题，促进农业生产方式和农民身份的转变。 2、无项目依托的农户集中更为困难，国家应制定相应的政策措施，加大对农民集中居住区公共设施和基础设施建设，农民户建设资金或实物补助力度。 3、农民集中居住区的建设不应是乡镇政府或某个部门的工作，应发挥和调动相关部门的积极性，共同参与，加快农民集中居住区的建设。

篇四:农民集中居住区
2015创建文明社区自查报告

创建文明社区自查报告

在各级领导的重视和社区广大居民的支持下，XX社区的精神文明工作取得了较好成绩，工作中始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观、十七届中央历次全会及党的十八大会议精神，开展了一系列精神文明创建活动，进一步提升社区居民的文明程度。创建文明社区精神文明建设，是提升居民文明素质和社区文明程度、净化社会环境的重要途径，也是我们社区工作的出发点和落脚点。为此，我们主要做了以下几项工作：

（1）组织领导有力。社区两委坚决执行党在农村的路线、方针、政策，高度重视农村精神文明建设。基层领导班子团结合作，带领群众共同致富，切实为农民办好事、实事。建立了社区基层党组织制度、工作制度、学习制度，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。社区干部坚持以身作则，廉洁奉公，勤政为民，依法行政，在群众中树立威信。

（2）基础设施完备。社区办公、活动用房面积均已达标，设有“一站式”社区公共服务站（包括社区警务室、阅览室、图书室、文娱室、卫生服务站等），办公设施齐全。主次干道畅通，路面平整，小街巷路面均已硬化，无明显坑洼积水，无被侵占、损毁现象。排水管道畅通无堵塞，路灯无破损、功能完好。

（3）服务功能完善、志愿服务广泛深入。不断完善社区服务网络，合理规划，建设居民楼、多功能社区服务中心，配套设立超市、幼儿园、快餐店等服务设施；全社区100余名志愿者组建党员、青年、巾帼、“五老”社区志愿者服务队伍，开展多种形式的便民利民活动，提高社区服务水平，特别是为老党员、孤寡老人、烈军属、残疾人等特殊人群做好生活服务，定期上门提供各种帮助，使他们切实感受到社区大家庭的温暖。

（4）扎实开展精神文明建设重点工作。一是已建立标准化法制大讲堂活动阵地，每月开展1次讲堂活动，活动流程规范、记录完整；二是认真开展了农民集中居住区“三新”活动，扎实做好对口帮扶2 户；三是已组建成立了志愿者服务站，建立学雷锋志愿服务队，网络注册志愿者人数达到了500人。

虽然社区工作取得一定的成绩，但我们仍将继续坚持“以人为本，服务居民，资源共享，共驻共建，共建文明和谐社区”的工作目标，坚持“发展为居民、发展靠居民”的原则，全面推进社区各项事业稳步发展。

（5）居民民主自治。管理民主，今年以来社区居委会、居民代表共同商讨社区重大事项12件实行了民主决策，形成议事会、监委会等工作机制，形成了居民有畅通的意见表达渠道。建立了村务公开、财务公开实现制度化、规范化；村务管理制度健全，规范有序。

（6）道德风尚良好。认真开展社会主义荣辱观和以“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”为主要内容的公民基本道德规范宣传教育30次；对军烈属、五保户、特困户、留守儿童等走访慰问18次；社区有固定宣传精神文明建设内容的宣传栏，每季度更新1次。充分发挥社区“法制大讲堂”等平台作用，建立健全了多渠道全方位的社区学习网络。

（7）文体活动丰富。针对社区群众文化需求的趋向和文化参与意识日益强烈的情况，积极引导社区文化的公益性、群众性，以共建为纽带，发挥社区资源共享优势，建立了图书阅览室、党员远程教育播看室、文体活动室；利用双休日、节假日，举办贴近群众生活、喜闻乐见的各类培训3次、百姓故事会活动9期，开展多种形式的体育活动，丰富社区群众文体生活，增强了社区的凝聚力，促进了社区精神文明水平的不断提高。

（8）治安秩序良好。发动社区内的居民积极参与社区治安管理，协助社区警务室加强对出租房屋和外来人员的管理，开展夜间巡逻，进一步提高社区内的社会治安综合治理能力。对社区内的居民开展法制宣传教育，做好预防青少年违法犯罪教育和全体居民的“六五”普法教育，做好民事纠纷调解工作，努力营造一个安宁的社区环境。

（9）环境整洁优美。组织社区20余名志愿者成立城乡环境综合治理服务队，以打造 “洁净社区”为重点，已解决群众反映强烈的“脏、乱、差”问题为抓手，整治环境卫生，实行门前五包，配备了保洁人员12名，专门整治河道、公路沿线的白色垃圾，规范了房前屋后的柴草堆码和建筑垃圾。提高社区管理水平，提升社区品味，营造安居乐业的人居环境。

篇五:农民集中居住区
2016生态市建设情况的调研报告

3 生态市建设情况的调研报告

为进一步了解我市生态市建设现状，总结成绩和经验，揭示问题和矛盾，分析制约因素，研究思路及对策，确保2016年建成生态市目标的实现，根据市政协的统一安排，我们第二调研组在市政协领导的带领下，于三、四月份重点对我市丁堰、桃园、如城、搬经、高明、江安等镇的生态市建设工作进行了视察调研，并考察学习了山东省荣成市的生态市建设情况。现将调研情况报告如下：

一、我市生态市建设现状

（一）工作凸显亮点

1. 谋划及时，规划到位

早在，我市即开始着手谋划生态市建设的相关工作。市环保局成立了生态市建设办公室，组织开展了生态市建设专题调研，形成了可行性报告。市政府委托苏州科技学院编制了《如皋市生态市建设规划》。《规划》围绕建成生态市的近、远期目标，明确了我市四大生态功能板块和六大生态建设主要领域，提出了32项重点工程，工程总投资达182.6亿元。在此基础上，各镇结合自身实际，先后对镇环境保护规划进行了修编，并出台了生态保护子规划。如丁堰镇邀请南京师范大学编制的《丁堰镇生态工业园规划》就具有很强的前瞻性、科学性和可行性。

2. 组织完备，政策完善

自创建工作正式启动以来，市政府将生态市建设列入市“六城同创”指挥部统一领导，下设生态市创建办公室和相应的工作班子。于此相应，各镇各责任部门也都建立了相应的领导组和工作组，我们视察调研的几个镇都形成了主要领导亲自抓，分管领导全力抓，有关部门配合抓，创建村（社区）班子具体抓的创建工作格局。上下联通、职责分明、政令畅通、相互协调的生态市建设组织网络在我市很快建立。

为有效推进生态市建设，市委市政府出台了《关于落实环保优先，建设生态如皋的决定》，市人大专门作出了《关于落实环保优先加快建设国家级生态市的决议》，将生态市建设列入了法制化轨道。与此同时，市政府还出台了一系列奖励性政策措施，如《关于节能减排工作实施意见》、《镇级污水处理厂建设工程以奖代补实施细则》、《如皋市基层绿色创建考核奖励办法》、《如皋市镇级污水处理厂管网建设以奖代补办法》等。

3. 部署周密，宣传得力

自创建工作启动以来，市委市政府高度重视，多次召开全市生态市创建工作会议进行动员部署，通过各种形式进行不间断的宣传造势。各镇如桃园、丁堰、高明、江安等纷纷利用广播、过街横幅、宣传橱窗和举办专题活动等形式开展广泛宣传。全市上下形成了浓烈的生态市创建氛围。

4．责任明确，监管有效

我市将每项生态市建设指标、重点工程按责任部门和时间结点进行了细化分解，制定了相应的考核办法。市政府将生态市建设任务列入了环保目标责任状。市纪检监察、市“六城同创”督查组定期或不定期对生态市建设重点工作进行督查。各镇在创建过程中也根据具体情况，采取了不同的督查方式。江安镇成立了老干部专项督查抽样组，对该镇的绿化造林工作进行专题督查。桃园镇整合城管、卫生、工商、环保、安全、建管等各个方面力量，对各项创建工作实行定期联合督查和管理。这些做法对巩固创建成果都起到了很好的推动作用。

(二) 创建初显成效

1．抓住“水”字做文章，两大工程成效显著

一是水环境综合整治成绩优异。截止去年3月，我市境内3000多条各级河道全部得到整治，提前两年完成了“十一五”河道整治任务，以优异的成绩通过了省市考核验收。在高明镇晓庄村、江安镇联络村等地出现的一批“底清、面洁、线畅、坡绿、岸净”的河道成为全市乃至全省河道整治的样板。

二是以水为重点的镇区环境基础设施建设进度加快。经过两年的努力，目前全市已有14个镇建成污水处理厂并进入调度或试运行阶段，全市镇级污水处理厂规模在1500－5000吨之间。其中搬经镇污水处理厂采用国内领先的全自动化控制系统，能妥善处理净化过程中产生的栅渣垃圾、沉沙及污泥等污染物，有效避免了二次污染的出现，真正达到了减量化、无害化、资源化的要求。

2．紧扣“农”字下功夫，生态“三农” 初具规模

一是田园整洁，农业生产环境优化，农副产品质量提高。在生态市和生态农业市等创建工作的推动下，结合新农村建设，我市着力推进高效农业、生态农业和无公害农业等农业现代化建设工程，农业机械化水平不断提高，先后建成省级无公害农产品、绿色食品或有机食品基地87个，面积83.62万亩，占可食用农产品面积的62.8％；已获认证的无公害农产品36个，a级以上绿色食品38个，有机食品5个。建成花木生产基地20万亩。位于如城镇顾庄生态园内的兰花园、蝴蝶兰园、钱长草坪、花木大世界等花木生产基地已成为我市生态旅游中的亮点。生态农业的建设，使全市农业生产环境得到进一步改善，耕地、土壤环境质量达标率达到99.68%。

仅我市就新增大中型秸秆还田机械220多台（套）、小型秸秆还田机械1200多台（套），设立秸秆收购点36个，完成秸秆机械化还田50多万亩，约占稻麦面积的35%，秸秆综合利用率已接近90%。去年5月，南通市政府在我市丁堰镇召开了南通市秸秆机械化还田及秸秆综合利用现场推进会，会上演示的我市秸秆综合利用的最新成果得到了省农机局及南通市政府

领导的充分肯定。

二是家园美洁，农村生态环境改善，农民生活品质提升。目前全市农村完成无害化卫生户厕改造5万座，“卫厕率”达到83.03%。建成“一池三改”户用沼气池4500多只。农村自来水普及率达99%。农村村镇绿化率达到31.55%。与此同时，全市各镇（区）建设了垃圾中转站25座。“户收集、 村集中、镇运转、市处理”的收集处理机制及其长效管理机制正全面启动并不断完善。

到目前为止，全市已有桃园、长江、丁堰和高明等4镇通过全国环境优美镇省级考核验收并已向国家环保部推荐，8个村（居）建成省级生态村，3个社区建成省级绿色社区，54个村获得南通市级生态村称号。

二、存在的主要问题和矛盾

（一）、环境优美镇创建有待进一步推进

1．创建任务任重道远。“80％的乡镇达到全国环境优美乡镇考核标准并获得正式命名”是建成生态市的基本条件之一。根据这一要求，我市必须有16个镇建成国家环境优美镇，而目前我市只有桃园等4个镇已经通过省级考核，还没有一个镇获得国家正式命名。

2．农村环境污染问题日益凸显。一是农村水体污染不容忽视。部分乡镇工业园区污水集中治理设施滞后，少数企业偷、漏排污现象仍时有发生，污染水体环境；农药化肥过量使用等构成农业面源污染的重要源头；此外部分村民环保意识淡薄，将生活垃圾及污水随意倾倒，也在一定程度上对农村水体造成了污染。二是农村生活垃圾“户收集、村集中、镇转运、市处理”的模式还没有真正建立起来，无害化处理率还较低。虽然目前市垃圾发电厂已建成投运，各镇也都兴建了垃圾中转站，配备了垃圾收集转运设备和保洁人员，但真正将生活垃圾全数收集、全数运至垃圾发电厂处置的镇还不多，有的镇仍然将收集到的生活垃圾就地就近填埋，其远离镇区的村组生活垃圾收集率和无害化处理率则更低。三是畜禽养殖污染及秸秆焚烧现象仍然存在。主要表现在规模畜禽养殖的布局还不够合理，针对畜禽散养户的户用沼气工程尚未成型，夏秋季节的秸秆焚烧现象在部分镇仍较严重。

3．部分镇镇区布局欠合理，镇郊及村庄环境欠整洁。按照全国环境优美乡镇考核标准，环境优美乡镇必须有合理的功能分区布局。但我市部分镇在镇区建设尤其是农民集中居住区建设上，缺乏科学规划，一味追求经济效益，导致居住区地点分散，建设缓慢，既损害了群众利益，也对镇容镇貌造成了不好的影响。此外，镇郊及村庄环境仍热存在脏乱差现象。如部分镇第一批改厕工作效果不佳，群众意见较大；少数镇整治过的河道又出现了坍塌及绿化带遭破坏现象，废弃农膜等“白色污染物”在某些村居的田间地头仍随处可见。

4．农村清洁能源利用技术滞后，管理欠缺,普及率不高。我市各镇在人畜粪便资源化利用及秸秆综合利用等方面虽已取得了显著的成效，但还有不少方面有待改进，如大部分镇到目前为止仍没有建立起专职的能源管理机构。沼气后继管理服务网络不健全，沼气及其副产品的综合利用，秸秆的深度加工利用等方面的科研技术都还停留在较低的层次，急需提高。大多数乡镇的清洁能源利用还停留在点的层面，未能形成规模。

5．不少镇环境保护氛围不够浓厚，部分群众对环境状况的满意度还不高。按照全国环境优美乡镇考核标准要求，乡镇及其所辖街道和各村均要有环保宣传的标语或橱窗，主要街道每公里不少于1个。群众对环境状况的满意率不得低于90％。我市多数镇均未达到此项要求。部分化工企业密集的镇，群众对环境状况的意见较大，因排污问题造成的纠纷时有发生。

6．农村环境综合整治资金不足，长效管理难度加大。环境整治需要大量人力、财力，将管护机制常规化亦需要不少的资金。资金问题一直是农村环境综合整治及其长效管理的最大制约因素，特别是目前受全球金融危机的影响，各镇财政收入难度进一步加大，这势必给农村环境综合整治及其长效管理带来更大的难度。

（二）城镇生活污水集中处理率有待进一步提高

1．与生态市建设新标准差距较大。，国家环保部公布的生态市新标准将“城镇生活污水集中处理率”由原来的60％提高到了80％，而目前我市城镇生活污水处理率平均还不到40％.

2．城乡生活污水集中处理水平相差悬殊。到目前为止，我市市区生活污水集中处理率已经达标，而镇生活污水集中处理率还不到10％。尽管我市已有15个镇建成了污水处理厂，但截至目前，真正形成生化污水处理能力的微乎其微。

3．镇区污水管网建设严重滞后。主要表现在两个方面，一是部分镇污水管网的铺设正在进行，但进展缓慢，甚至尚未开工；二是同一镇不同村（社区）污水管网之间，各镇污水管网之间，镇区污水管网与城市污水总管网系统之间缺乏有机联系，尚未形成整体联动机制。其中第二个方面的问题在我市顾庄生态园建设中表现得尤为突出，已成为制约顾庄社区创建国家级生态村的瓶颈之一。

（三）生态建设亮点有待进一步包装、提升

1．生态旅游景点，缺乏管理，层次较低。内外城河风光带、顾庄生态园等既是我市生态市建设的亮点，又是我市发展生态旅游的重要景点。但由于相关部门缺乏科学的策划及有效的管理，这些资源均未得到充分的利用。如位于内外城河风光带中的文昌阁，本是一处历史文化底蕴丰厚的特色景观，现却成为餐饮业经营场所，与周围景区环境极不协调。顾庄生态园的开发虽规划完备，但实施进展不快，且园区内花木品种混杂、结构混乱、交通拥挤、竞争无序，整体形象亟待提升。

2．各镇环境综合整治的长效管理仍需加强。在创建全国环境优美镇过程中，我市各镇的镇容镇貌均得到了显著改善，围绕环境整治的各项长效管理体制也已初步建立，但长效管理的实绩仍有待进一步提高。多数镇建立的专职保洁队伍人数虽多，但缺乏培训，素质不高；某些已通过省级验收的镇，镇容镇貌仍存在死角；不少镇村的垃圾房、公厕等环保基础设施遭到不同程度的破坏。

3．生态建设亮点仍需积极培育。客观地说，我市目前生态市建设亮点还不多，现有亮点也还不够靓，要想培育出一批像城市污水处理厂、中国肠衣城那样有层次、有特色、有现场、有资料、有推广价值的典型还需要更多的努力。

（四）已有创建成果有待进一步巩固

1．相关指数排名竞争激烈。生态环境质量评价指数连续三年在全省排名前10位是建成生态市的五项基本条件之一。目前全省各地都普遍启动了生态市（县）创建。在如此激烈的竞争中，我市并没有明显的环境优势，主要环境要素的环境质量也不尽如人意。要使该项指标连续三年在全省排名前10位任重道远。

2．部分指标极易倒退。在我市已达标的13项指标中有相当一部分存在着较大的不确定性和不可预测性，稍有疏忽就很有可能出现倒退。如环境质量类指标、环境突发事件等。

3．软件资料不够完善。目前全市各镇及市级机关各相关部门均将创建的重点放在了硬环境的建设上，对已有软件材料的收集、整理则相对滞后。尤其是某些镇缺乏完整的材料准备、收集、管理机制，疲于应付，一稿多用的现象时有发生，这对我市生态市建设资料的积累是极其不利的。

三、荣成市经验

荣成市被授予国家生态市荣誉称号。该市生态市建设中的很多好的经验和做法，值得我市学习和借鉴。

（一）明确责任，广泛发动，形成全民参与的浓厚氛围

1．完善机制，科学考核。在生态市建设中，荣成市各镇（区）和相关部门都成立了相应的工作机构，制订了建设计划、目标任务和行动方案。市政府按照生态市建设评价指标体系与考核评价制度，把它纳入重大事项督查范围，列入岗位目标责任制考核，对各镇(区)、各部门生态市建设进展情况进行动态评估，科学分析和评价阶段性工作成效，不断提高生态市建设水平。

2．深入发动，全民参与。自启动创建以来，荣成市通过广播、电视、报纸等各种媒体，对生态市建设的重大意义进行全方位、多角度的宣传。利用“4·22”世界地球日、“6·5”世界环境日，举行了“建设生态市万人百米长卷签字”及生态市建设知识竞赛等活动。在基层举办村干部生态市建设知识培训班8期，利用农村香期发放材料3万多份。在镇区主要街道、公园、居民小区等场所制作了固定性标语，增设了宣传橱窗，通过宣传形成了全民参与生态市建设的良好氛围。

（二）全面开展，强势推进，不断提高生态建设水平

1．大力建设环保基础设施。在污水处理工程建设上，荣成市投资1亿多元建设了日处理能力2万吨、一级生化处理与芦苇湿地处理相结合的城市污水集中处理厂。市区生活污水集中处理率达到82.81％。大型企业也采用不同的方式建设了各自的污水集中处理厂。 在垃圾无害化处理方面，建设了有效填埋面积7.6万平方米、使用年限10年的城市生活垃圾填埋场，垃圾无害化卫生填埋、渗滤液集中处理均达到了规范化要求。

2．持续改善新农村生态环境。一是加强农村环境建设。该市依据统筹沿海与内陆、城镇与农村、经济与社会协调发展的思路，构筑了辐射全市的新农村建设总体框架。主干街道硬化村庄比例达到65％，新建农村新型住宅30万平方米，建沼气5000多户。另一方面抓好农村污染防治。创立了“测土、配方、供肥和施肥技术指导”一条龙式的科学施肥模式，全市测土施肥面积达86万亩，降低化肥使用量30—40％。同时，在农村清洁能源利用上，该市先后建成了市农业良种场中型沼气工程、嘉盛乳业秸秆青贮养殖工程等示范项目，推广养殖—沼气—种植等畜禽养殖污染防治实用技术和生态养殖模式，有效改善了农村生态环境。

3．全面开展“绿色荣成”建设。荣成市始终把造林绿化作为改善生态的重要工作来抓，构筑沿海防护林联网补带工程、农田公路林网建设、山区退耕还林建设的“一带二网三区”生态屏障工程。每年都实施城市园林绿化和环境美化工程。广泛开展绿色学校和绿色社区创建活动，城区绿化总面积1326万平方米，建成区绿化覆盖率达到47.2％，人均绿地面积25.5平方米。

（三）立足长远，科学发展，努力提高生态经济质量

在生态市建设中，荣成市积极引入生态经济理念，走人与自然和谐之路，不断提升区域经济发展质量。

1．优先发展生态农业。在生态农业建设方面，该市制订了《绿色农业示范区建设规划》，以基地为示范带动，开发生产优质粮油、特种水产、特种果蔬；以项目为载体，推广多种生态种植技术；以企业为龙头，带动基地与农民延长产业链条；以特色优质产品为主体，形成规模化生产；以绿色产品认证和市场安全准入为标准，推动无公害产品生产和农业标准化建设。

2．重点发展生态旅游业。荣成市旅游资源十分丰富。围绕打造特色旅游业，该市牢固树立“生态＋文化”的理念， 依托特色旅游景点，吸纳各类社会资本，精心打造了以秦汉历史文化、中日韩友好交流文化为主题的寻根朝拜游；以休闲度假、观光游乐为主题的滨海生态游，构筑起了“点线面”齐头并进的“一带四区九单元”的旅游产业格局，旅游综合收入近50亿元。

四、对策及建议

针对我市生态市建设中存在的矛盾和困难，学习、借鉴山东荣成市生态建设的成功经验，对我市今后生态市建设提出如下几点建议。

（一）多管齐下、夯实基础，充实创建财力

1．拓宽环保资金投入渠道。一是用好中央扩大内需的各项政策，切实加大财政投入，大力扶持我市环保设施、生态保护等基础性、公益性的建设项目。建议市政府设立以下三项资金①生态市建设引导资金，市财政每年安排资金，重点支持具有示范性作用的生态环境保护和建设项目，如镇污水处理厂等；②农村环境保护专项资金，重点支持农村生活污水和垃圾处理等环境基础设施建设；③生态市创建奖励资金，用于奖励在生态市创建中做出突出贡献的单位和个人。二是积极开拓市场，引导社会资本投资。进一步完善“政府引导、市场推进、社会参与”的投入机制，根据“污染者付费、治污者受益”的原则，引导和鼓励各类社会资本进入环境基础设施建设和经营领域。对镇污水处理厂等环境基础设施建设，市政府应出台有关行政性收费减免等优惠政策。三是化“危”为“机”，加大金融支持力度。对市内重大环保公益项目和有能力偿还的环境基础设施建设项目，提供银行贷款、信托、收费权质押贷款、资产票据化等多样化的金融产品，拓宽环保融资渠道。

2．建立以区域协调为目的的生态补偿机制。建议市政府引入“重点经济区”和“重点生态区”的概念，将三大主体功能区及经济实力较强的一些镇定位为“重点经济区”，将一些经济基础相对薄弱且以农为主的镇列为“重点生态区”，在两者之间建立一种互惠、互补关系，即：重点生态区为重点经济区提供生态服务，重点经济区为重点生态区提供经济补偿。以类似于财政转移支付的方式，以区域互补、协调为目的对重点生态区进行生态效益补偿，实现市内创建资金的合理有效配置。

3．努力提高生态经济质量。建议市政府积极引入生态经济的理念，将生态建设与经济发展相结合，大力发展生态产业，为我市生态建设带来更充足的资金。一是科学发展生态工业。按照调整产业结构、转变增长方式的要求，大力培植船舶及配套设施、汽车及零部件和食品精深加工等产业，鼓励发展产品附加值高、带动能力强、资源利用率高、环境影响小甚至无污染的项目，加快产业集聚，放大优势效应；二是持续发展生态农业。建议市政府参照山东荣成经验，制定《如皋市绿色农业示范区建设规划》，以基地为示范，开发生产优质油米、蚕桑、生猪、水产及花木；以项目为载体，推广多种生态种植技术；以特色优质产品为主体，形成规模生产；以绿色产品认证和市场安全准入为标准，推动无公害产品生产和农业标准化建设。三是大力发展生态旅游业。我市地域优势明显，历史文化悠久，旅游资源丰富，建议市政府按照“政府主导规划、企业投资开发、市场模式运作”的原则，依托特色旅游景点，精心打造好以长寿文化、江海风情为主题的如皋民俗游，以盆景艺术、花木观赏为主题的如皋生态游等旅游路线。尽快构筑起我市大文化、大生态的旅游产业格局。

（二）、创新科技、完善服务，提升清洁能源建设水平

1．科学规划，加强对农村清洁能源建设的有序引导。市政府要把农村清洁能源建设切实纳入新农村建设的总体规划和乡村规划之中。各镇在制定镇级规划时，要坚持因地制宜的原则，把农村清洁能源建设纳入总体规划，加大推广力度，适宜发展户用沼气的地方，要按照“一池三改”的要求，搞好规划；适合发展沼气工程和秸秆气化的地方，要搞好工程选址和管道设计，使农村能源建设与新农村建设同时规划、同时设计、同时施工、同时发挥效益。

2．依靠科技进步，加快新技术的研究与示范。目前我市农村清洁能源建设及应用技术还处于普及过程之中，迫切需要提高技术水平，加强农村能源建设技术的引进与研发。建议市级财政设立研发农村清洁能源新技术的专项资金，主动与相关科研院所合作，开展新技术的研究，重点研发与我市农村实际相符的高效沼气发酵工艺，提高产气率和去除率，开展深层次开发和利用生物质能的技术攻关，发展循环农业。此外，建议具备条件的镇加快秸秆沼气、沼气集中供气和联户供气等新技术的推广和规模化发展。

3．提高管理与服务水平，促进农村清洁能源持续发展。农村清洁能源建设集农业生产、工程建筑、管理服务为一体，建设是基础，管理和服务是关键。建议相关职能部门及各镇在农村清洁能源建设过程中，注重沼气、沼液、沼渣的综合利用，把农村沼气建设与种植业和养殖业发展、测土配方施肥、基地建设、无公害农产品生产结合起来，通过推广以沼气为纽带的“猪——沼——粮（菜）”等生态农业模式，形成上联养殖业、下联种植业的循环农业新格局，促进高效生态农业发展。同时，建议市级相关职能部门除了稳定和充实农业部门的能源环保队伍、建立延伸到乡镇的服务网络之外，还要加强对农村清洁能源工程使用的管理与维护，强化后续管理，保证项目效益的长期发挥。逐步实现产业化发展、市场化经营、物业化管理和社会化服务的要求。

（三）紧扣重点、强势推进，加快全国环境优美镇创建

1．加强宣传，提高认识，营造创建全国环境优美镇的浓烈氛围。全国环境优美镇的创建，离不开广大农民的参与。市相关职能部门及各镇党委、政府要进一步加强宣传教育工作，充分借助网络、数字电视、广播及报纸等媒体平台，采取农民群众喜闻乐见的形式，培养他们的公益、环保意识，引领他们破除不利于生态保护的各种陈规陋习。同时相关职能部门还要加强舆论监督，鼓励农民群众参与揭露破坏生态的违法行为，完善举报奖励等制度，充分调动广大农民群众保护生态环境，投入我市生态市建设的积极性。

2．完善规划，分步实施，提高农村生态环境建设水平。我市部分镇环境优美镇创建难度大，镇区及村居环境较差，与其规划不到位有很大关系，建议各镇进一步修订完善各项规划，修订时注意以下几个方面：一是将农村环境污染治理和农村废弃物资源化、农业生产清洁化、村庄发展生态化等内容纳入规划之中，努力做到人与自然的和谐；二是完善农民集中居住区的选址及基础设施规划。选址既要有利生态环境的保护又要顾及到群众的切身利益。新规划的集中区必须要有统一的生活污水管网和处理系统，并按居住人口密度建设三类以上公厕；三是市级相关职能部门要会同各镇制定并启动农村环境综合整治实施方案。在对我市农村环境现存问题全面调查的基础上，结合各镇具体情况，制定定位较高、编制详细、科学可行的“一村一策”环境综合整治计划，使目前仍较为严重的水体污染、垃圾污染、土壤污染等难点问题得到解决。

3．源头控制、严格监测，切实抓好农村污染防治。一是积极发展生态农业，将农业面源污染降到最低。农业部门要在建成农业生态市的基础上，进一步加强农业科技的推广工作，积极推广使用高效、低毒、低残留的新农药，推广病虫草害综合防治和秸秆综合利用技术，努力实现农业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化；二是进一步提高畜禽养殖业集约化、工厂化水平，加强畜禽养殖环境监测，鼓励新建规模化畜禽养殖场。加强水产养殖业污染防治；三是严格乡镇工业企业达标排放，规范农村生活污水集中处理。各镇要严把招商关，坚持招管并重，在建设工业园区时要及时完善园区排污管网等环境基础设施，实现污水集中排放、集中治理、循环利用。四是建立环境保护信息平台。市相关职能部门应以知晓度较高的方式，及时公示规划环评的又有关信息，并依照国家环保部制定的《环境影响评价公众参与暂行办法》保障农民群众的知情权、参与权和监督权。【农民集中居住区】

4．加强领导、完善机制，确保农村生态环境保护各项措施落到实处。一是加强领导，完善考核。推行领导干部任期环境保护目标责任制和“一票否决制”，加强对垃圾集中收集率、林木覆盖率、绿地率、地表水质量等评价指标的考核，把卫生城市、环保模范城市考评工作延伸并落实到农村，为农村生态环境保护提供可靠的领导和组织保障；二是夯实基础，重心下移。创建生态市，基础在基层，建议进一步加强镇环保队伍建设，赋予基层环保机构相应的职责和权限，为镇环保机构配备必要的监测、监察和应急处置设备，改善工作条件，使镇环保工作职责能够落到实处；三是加大典型培育力度。以创建全国环境优美镇活动为载体，抓紧再建一批生态示范镇、示范村，让点上的经验之花在面上结出丰硕果实。

（四）完善制度、长效管理，巩固提升创建成果

1．健全创建组织机构、落实创建责任。生态市创建是一项跨镇区、跨部门、跨行业的复杂的系统工程，不是哪一个部门能单独承担的。目前我市虽已在市、镇两级形成了较为完善的生态市建设组织网络。但在村、社区等生态市创建工作的第一线还缺乏相对健全的组织系统。建议各镇在所辖村或社区内设立专门的创建小组，安排专人负责创建工作的推进及创建资料的收集、整理、归档。同时，相关职能部门要进一步细化重点项目建设任务，层层分解，落实到人。尽快形成市、镇、村(社区)，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

2．强化公众参与，完善长效管理。市政府要进一步畅通和拓宽公众参与渠道、确保公众的知情权、参与权和监督权。接受社会和公众监督。对涉及公众生态环境权益的发展规划和工程建设，通过听证会、论证会等形式，广泛听取意见。大力推广企业环境行为信息公开、义务环保监督员等公众参与渠道。充分发挥工会、共青团、妇联等社会团体在生态市建设中的作用，发展壮大环境保护志愿者队伍，引导和组织更多的公众参与生态市建设。相关部门要进一步完善镇、村一级各生态建设项目的长效管理机制。强化对管理人员的培训和监督，确保已有创建成果得到有效的巩固。

3．以点带面，培育更多生态亮点。市创建部门要在这一面加大推进力度。环保、建设、农林、卫生、水务及行政执法等部门要根据各自职能，重点在污染治理、污水集中处理工程、城市绿化、生态农业、规模畜禽养殖粪便综合利用、河道长效管理、垃圾无害化处理上，力争培育一批有层次、有特色、有现场、有资料、有实质内容、有推广价值的新典型、新亮点。

3【农民集中居住区】

篇六:农民集中居住区
2016全镇基层党组织建设方案

加强服务型基层党组织建设，是党的十八大创新基层党建工作、夯实党的执政基础的重要部署，是顺应群众期盼、凝聚力量推动经济社会发展的重要举措。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。推进服务型基层党组织建设，对于进一步提升基层党组织服务功能、保持党同人民群众的血肉联系、巩固执政地位、实现党的执政使命，具有十分重要的意义。根据中央、省委和市委相关文件精神和要求，现就我镇贯彻落实党的十八大精神推进服务型基层党组织建设，提出如下实施方案。

一、把握总体要求

推进服务型基层党组织建设要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以服务群众、做群众工作为主要任务，以开展党的群众路线教育实践活动为重要契机，进一步突出服务主题，强化服务功能，改进服务作风，把服务贯穿于基层党组织建设全部实践，分类指导、统筹推进、鼓励创新、务求实效，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为全面开创现代化建设新局面提供坚强的组织保证。

推进服务型基层党组织建设，要始终贯彻服务发展、服务社会、服务群众的总要求。服务发展，就是引导基层党组织深入贯彻落实科学发展观，自觉服从于经济社会发展大局，立足本单位实际，埋头苦干实干，带头攻坚克难，把率先基本实现现代化的目标任务落实到基层，为推动科学发展提供强大动力。服务社会，就是引导基层党组织自觉履行社会责任和社会义务，围绕发展大局，主动宣传党的方针政策，统筹整合各种资源，扎实开展社会志愿服务，把党组织的政治优势和组织优势转化为服务社会管理的优势，引领各类社会组织、群众组织、自治组织和人民群众积极有序参与社会管理创新，促进社会和谐稳定，维护社会公平正义。服务群众，就是引导基层党组织自觉贯彻党的群众路线，思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，坚持问政于民、问计于民、问需于民，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，认真做好团结群众、动员群众、教育群众、组织群众工作，发挥直接联系服务群众的桥梁和纽带作用，密切党与人民群众的关系。谴责

服务型基层党组织建设要实现“六个有”目标：即有坚强有力的服务核心，建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子；有本领过硬的服务队伍，培养带头服务、带领服务、带动服务的骨干力量；有功能齐全的服务阵地，打造快捷服务、便利服务、优质服务的综合平台；有务实管用的服务载体，开展贴近基层、贴近群众、贴近实际的服务活动；有规范长效的服务机制，形成运转协调、相互衔接、系统配套的制度体系；有群众满意的服务业绩，取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。

二、明确任务措施

推进服务型基层党组织建设，要坚持从实际出发，着眼解决突出问题，根据农村、社区、非公有制企业、机关事业单位等不同领域、不同类型基层党组织特点，从自身职能出发，以“理清服务思路、建设服务队伍、健全服务体系、打造服务载体、拓宽服务渠道”为目标，以“服务发展、服务社会、服务群众”为核心任务和基本职责，明确工作重点、创新工作措施，落实各项任务。

1．农村党组织。围绕发展农业、建设农村、富裕农民的服务职能，重点落实以下措施和任务：

（1）根据本村实际，明确服务型党组织建设目标，形成一个富民强村的好思路。结合村党组织换届，科学制定“村级财力发展行动计划”，通过整合土地资源、实施抱团发展、股份制合作开发等多种方式，发展物业经济、现代农业、家庭农场，做大做强集体经济，促进农民增收致富。

（2）采用“公推直选”方式进行党组织换届，选优配强村级党组织领导班子。深化“五比五争”主题实践，切实加强大学生村官的培养、管理和使用，明确岗位职责，落实帮带措施，使其尽快成长为具有较强服务能力的优秀农村干部。做好发展党员和入党积极分子培养工作，重点从农村优秀青年中发现和培养，加强农村党员科技素质培训，帮助他们增强服务意识，提高服务本领。

（3）构建完善灵活高效、贴近需求的党组织服务体系，推进新型农村社区党建工作，已交付入住的农民集中居住区建立健全党组织，实现党的工作和服务全覆盖。加强农民合作组织、农业专业协会、农业产业链、家庭农场等党组织组建工作，对规模较大、有3名以上正式党员的单独组建党组织，对地域相近、行业相同或正式党员不足3名的，选派党建指导员帮助组建联合党组织。

（4）全面执行基层干部联系服务群众制度，有效落实为民办实事的各项措施。落实村级“三规范”要求，实行村级重大事项“四议两公开”工作法。完善服务设施，搭建服务平台，建成面积500平方米以上、功能配置齐全的社区服务中心。推进农村党员科技素质培训基地建设，大力推广农村实用技术。积极开展“双带三评”活动，选树培育一批服务典型。继续落实村级综合巡查工作机制。

（5）通过建立完善“村情简报”、“村务公开栏”、“党群议事会”等形式，进一步拓宽服务渠道。在村（社区）“两委”和党群议事会、纪律监督委员会中试行“双向汇报”制，强化对农村党员干部和村级事务的监督与管理。充分利用“农村信息化综合平台”、现代远程教育网、“智慧社区”等信息化手段，开展信息发布、政策宣传、技能培训、答疑解惑、民情收集、民情办理等在线服务。

2．社区党组织。围绕创新社会管理、满足居民需求、建设文明社区的服务职能，重点落实以下措施和任务：

（1）结合社区实际，明确服务型党组织建设目标，形成一个建设文明和谐社区的好思路。结合社区党组织换届，制定好一个“服务居民群众行动计划”，抓好面向全体居民的便民利民服务，面向特殊群体的关爱帮扶服务，面向辖区单位的社会化综合服务，形成具有本社区特色的服务品牌。

（2）采用“无候选人民主直选”方式进行党组织换届，选优配强社区党组织领导班子。全面推行驻区单位党员担任社区党组织兼职委员工作。规范党务工作者管理，45岁以下社区工作者均取得《社会工作者职业水平证书》。加强大学生社区干部的培养、管理和使用，明确岗位职责，落实帮带措施，使其尽快成长为具有较强服务能力的优秀社区干部。

（3）健全以党组织为核心的社区服务网格化体系，组建以党员为骨干，由支部书记、片长、组长、院户长组成的网格服务团队。以居民区、商务区、写字楼集中区等为重点组建区域性党组织，调整优化服务单元，整合服务力量、拓展服务空间。继续巩固、深化“兰花新韵育和谐”等党建品牌，着力打造社区党建文化“一居一品一特色”，做到以文化人、以文悦人、以文聚人。

（4）全面执行基层干部联系服务群众制度，有效落实为民办实事各项措施。落实“三代三帮”活动、“民情流水线”和“四百工作制”。推广“情暖孤老、牵手单亲”活动，经常性开展针对困难党员、弱势群众的关爱帮扶行动。建立“党员15分钟服务圈”、“民生服务热线”等载体，提升服务效率，提高服务水平。

（5）深入开展在职党员进社区活动，强化在职党员管理委员会的组织功能，建立健全在职党员进社区服务长效机制。进一步完善党建工作联席会议制，按照章程和共建协议有效开展工作。强化党群议事会功能，开展“一承诺一述职三评议和双向评议”活动。组建党员志愿者服务队或党员义工队，经常性为社区居民群众提供志愿服务。

3．非公有制企业党组织。围绕引领发展方向、建设企业文化、维护各方权益的服务职能，重点落实以下措施和任务：

（1）根据本企业实际，明确服务型党组织建设目标，形成一个促进企业健康发展的好思路。认真制定“服务发展行动计划”，努力构建企业内外和谐环境，帮助企业挖掘发展潜力，推进企业诚信体系建设、促进党组织规范化建设，引导企业关爱员工、履行社会责任，推动企业实现转型升级。

（2）规范基层党务工作者队伍管理，实行资格认证制度，新任党务干部实施持证上岗。党委建制、业主兼任党组织书记的，配齐专职副书记。深入开展“三培养两推荐”活动，落实“三荐一评一审”制度，重点在青年工人、高科技人才中发展党员，改进党员教育管理，增强党员光荣感和责任感，激发党员服务企业发展、服务职工群众的内生动力。

（3）深入开展党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区、党员先锋团队等创建活动，进一步完善党组织服务体系。总支以上建制的，按照“便于学习交流、安排生产、组织活动、开展服务”要求，合理建立党小组，通过有效发挥党员和党组织作用，把职工群众吸引到党组织的各类服务中来。开展“四个有”活动，动员企业党员在生产经营中做到降耗挖潜有新建议、技术攻关有新成果、销售业绩有新突破、安全生产有新举措。

（4）进一步规范“新三会一课”制度，定期组织开展合理化建议座谈会、职工思想状况分析会、企业经营情况通报会、创新技术现代管理辅导课。全面落实党建工作评议制，每年组织全体党员和业主、职工代表对党组织工作进行评议，着力提升党组织服务满意度。扎实开展“双支持、双争创”活动，党组织支持业主依法抓好生产经营，争创“五好”党组织，引导业主支持党组织工作，争当先进业主。

（5）深入推进“党群一体化”建设，扎实开展“四统筹一创争”、“三结对一创争”等活动，深化党建带工建、带团建、带妇建，以党组织服务推动群众服务群众。积极参与“区域共建”、“统筹共建”、“组团共建”、“银地共建”等活动，扩展服务受益面，提升社会影响力。

4．机关事业单位党组织。围绕落实中心任务、建设干部队伍、推动深化改革、促进事业发展的服务职能，重点落实以下措施和任务：

（1）根据本单位实际，明确服务型党组织建设目标，形成一个服务发展、服务社会、服务群众的好思路。结合本单位职能特点，找准服务定位，制定好一个切实可行的“提升效能、服务基层行动计划”，从做优做强具体服务项目入手，培养激发机关事业单位干部职工的团队意识和进取精神，不断提升服务效能和服务水平，精心打造出主题内涵深、工作措施实、群众反响好的优质服务品牌。

（2）积极选派机关事业单位干部到农村、社区挂职、任职，加强基层实践锻炼。实施党员干部素质能力提升行动，采取岗位培训、专题培训、实践培训、网络培训和党校高校培训等多种形式，全员培训机关事业单位党员干部，帮助他们提高服务本领。严格执行党员发展双公示制和票决制，建立完善党员发展答辩制，增强党员的光荣感和服务发展、服务社会、服务群众的责任感。

（3）规范行政服务，认真落实首问负责、按时办结、一次告知、全程记实、信息反馈、办件评议等工作制度，从群众意见和问题的收集、整理到办理、反馈，形成具体化、标准化操作规范和服务流程。加强事业单位行风建设，简化办事程序，精减收费事项，规范服务行为，提高服务水平。注重发挥“12345热线”、政风行风热线、在线咨询、部门信箱、“寒山闻钟”论坛等平台的作用，强化机关事业单位服务过程管控，不断提升服务现代化、科学化水平。

（4）全面落实直接联系群众制度，推动机关事业单位干部下基层，实现党员干部全覆盖。扎实推进“双帮双比”活动、全面推行“三亮三比三评”行动，进一步改进服务作风。持续开展“三走进三服务”、“三解三促”、“万名教师进家庭”、“专家名医进社区”等活动，推动党员干部与基层群众谈心交心，及时掌握了解社情民意，帮助解决实际困难。培养一批服务明星、评选表彰一批“群众满意的窗口服务单位”。

（5）深入推进机关事业单位和社区党组织“结对共建”活动，经常性组织本单位在职党员进社区活动。开展党员干部与群众结对联片活动，以党员干部服务带动群众服务。通过组织共建、队伍共建、阵地共建，组织开展机关事业单位与农村、社区、非公有制企业等其他党组织的结对共建活动，积极构建全社会共同参与的服务格局。

其他领域的基层党组织也要强化各自的服务职能，结合实际，明确服务型党组织建设目标，形成一个好的工作思路，并推出1-2项针对性可操作性强的服务措施。

三、健全保障机制

各党委、总支、支部要着眼服务型基层党组织建设需要，针对部分党组织服务手段不多、资源不足、保障不力等突出问题，制定政策措施，完善制度机制，形成科学规范、相互配套、行之有效的保障机制。

1．统筹服务资源。坚持权随责走、费随事转，统筹人力物力财力等资源，集中优化配置到基层，夯实基层党组织服务的物质基础。加强城乡基层党建资源整合，在镇、村、社区、企事业单位普遍设立“党代表工作室”，全面推行机关、企业、农村、社区党组织结对共建等做法，推动城乡基层党建资源共享、优势互补、互相促进。大力探索区域化党建工作架构，推进区域党建工作站建设，以区域性党建引领带动区域化服务。建立健全城乡一体党员动态管理机制，全面落实党员“承诺践诺评诺”，使党员不管在哪里都能融入党的组织，参加党的生活，参与服务活动。

2．完善考核评价。以服务型基层党组织建设为核心目标，进一步完善基层党建考核指标体系，健全落实基层党组织分类定级、晋位升级、动态管理的长效机制。采取基层自评、群众测评、组织考评相结合的办法，定期对基层服务型党组织建设情况进行考核，把群众对基层党组织和党员干部服务评价作为分类定级、晋位升级的主要依据。垂直管理部门和有窗口服务单位的部门，对基层单位考核评价，既要听取本单位党员群众的意见，更要听取所在地党组织和服务对象的意见。

3．强化基础保障。利用换届契机，把服务能力强的优秀党员选拔进基层党组织领导班子，特别是要把服务群众有热情、有本领、有威信的同志选拔到书记岗位。按照分级负责的原则，实施基层党组织书记定期全员培训工程，帮助他们提升素质、优化作风，进一步树立基层干部为民务实清廉的良好形象。建立基层党建工作专项资金，把村、社区党组织工作经费纳入财政预算，把机关、事业单位党组织工作经费列入本单位年度经费预算，并形成逐年增长机制。通过税前列支、财政支持、党费拨返、党员自愿捐助等途径，多渠道解决非公有制企业和社会组织党组织工作经费，探索建立非公有制企业、社会组织党务工作者工作津贴制和示范党组织书记奖励津贴制。扎实推进农村“四有一责”建设、社区“三强一化”建设和非公有制企业“四有一工程”建设，落实基层党组织活动场所和服务设施投入政策，全面夯实服务保障基础。

四、加强组织领导

推进服务型基层党组织建设，是各级党组织的共同责任。各党委、党工委要高度重视，把建设服务型基层党组织作为基层开展群众路线教育实践活动的主要抓手，作为基层党组织建设经常性工作的长期抓手，加强领导，认真谋划，扎实推进，务求实效。

1．强化领导责任。在镇党委统一领导下，组织部门牵头协调，职能部门具体指导，有关部门密切配合，共同推进服务型基层党组织建设。坚持书记抓、抓书记，全面落实党委管党责任制。“三级联述联评联考”主要看服务型党组织建设情况，选拔任用干部注重看服务型党组织建设实绩。各级党员领导干部要带头建立服务型基层党组织建设联系点，经常深入基层调查研究、指导工作、解决问题。

2．层层抓好落实。镇党委主要抓好组织实施、资源统筹、宏观指导、督促检查，确保工作措施落实到位。各党委、总支、支部要加强自身建设，发挥龙头作用，抓好本区域、本系统、本单位内各类服务型党组织建设，精心策划部署，强化组织推动，指导探索创新，帮助破解难题，务求取得实效。各基层党组织要明确一个服务目标、制定一个服务计划、作出一项服务承诺、推出一批服务项目、优化一批服务流程、健全一套服务制度，扎实开展服务型党组织建设。

3．创新推进方法。坚持分类推进，注重整体性、兼顾特殊性，确定各领域服务型基层党组织建设的不同工作重点和推进措施。实行项目推进，把服务型基层党组织建设分解为若干具体项目，明确阶段任务、责任主体和完成时限，进行跟踪管理。运用典型推进，及时总结基层经验，选树培育先进典型，分领域推广八个“基层党建工作法”，用基层经验指导基层实践，用先进典型带动面上工作。注重舆论推进，充分发挥各类媒体作用，加大宣传力度，形成关注基层、支持基层、推动基层的正确导向和良好氛围。

各党（工）委、总支、支部要根据本实施方案结合实际制定具体工作方案，明确创建目标，落实创建措施，适时组织评比表彰，激发基层党组织创先争优积极性，推动服务型基层党组织建设不断上新水平。

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