妇女儿童十三五规划工作

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篇一:妇女儿童十三五规划工作
“十三五”规划重点-妇女儿童购物广场建设项目建议书(立项报告)

“十三五”规划重点-妇女儿童购物广场建设项目建议书（立项报告）

编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司

定义及作用

定义：项目建议书又称立项报告，是由项目投资方向其主管部门上报的文件，从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，建议书内容包括项目的战略、市场和销售、规模、选址、物料供应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等，把项目投资的设想变为概略的投资建议。目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。

项目建议书通常是在项目早期使用，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。对于大中型项目，有的工艺技术复杂，涉及面广，协调量大的项目，还要编制预可行性研究报告，作为项目建议书的主要附件之一。

作用：项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，也是可行性研究的依据。

项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，可以减少项目选择的盲目性，是国家选择和审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据。涉及利用外资的项目，只有在项目建议书批准后，才可以开展对外工作。

项目建议书批准后，可以着手成立相关项目法人。民营企业（私人投资）项目一般不再需要编写项目建议书，只有在土地一级开发等少数领域，由于行政审批机关习惯沿袭老的审批模式，有时还要求项目方编写项目建议书。外资项目目前主要采用核准方式，项目

方委托智博睿等有资格的机构编写项目建议书即可。

项目建议书和可行性研究报告的区别

项目建议书和可行性研究是项目前期两个不同的阶段，其内容、深度、作用都是不一样的。

项目建议书往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。

一般地说，项目建议书的批复是可行性研究的依据之一。此外，在可行性研究阶段，项目至少有方案设计，市政、交通和环境等专业咨询意见也必不可少了。对于房地产项目，一般还要有详规或修建性详规的批复。此阶段投资估算要求较细，原则上误差在±10%；相应地，融资方案也要详细，每年的建设投资要落到实处，有银行贷款的项目，要有银行出具的资信证明。

很多项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意见等基本具备，特别是项目资金来源完全是项目法人自筹，没有财政资金并且不享受什么特殊政策，这类项目常常是项目建议书（代可行性研究报告），两个阶段合为一阶段。

以上基本是在传统的项目审批制环境下，项目建议书和可行性研究的大致要求和区别。

随着我国投资体制的改革深入，特别是随着《国务院关于投资体制改革的决定》的出台和落实，除政府投资项目延续上述审批要求外，非政府投资类项目一律取消审批制，改为核准制和备案制。

像房地产等非政府投资的经营类项目基本上都属于备案制之列，房地产开发商只需依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续，项目建议书和可行性研究报告可以合并，甚至不是必经流程。房地产开发商按照属地原则向地方政府投资主管部门（一般是当地发改委）进行项目备案即可。

项目建议书的审批权限

目前，项目建议书要按现行的管理体制、隶属关系，分级审批。原则上，按隶属关系，经主管部门提出意见，再由主管部门上报，或与综合部门联合上报，或分别上报。

1、大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目

委托有资格的工程咨询、设计单位初评后，经省、自治区、直辖市、计划单列市发改委及行业归口主管部门初审后，报国家发改委审批，其中特大型项目（总投资4亿元以上的交通、能源、原材料项目，2亿元以上的其他项目），由国家发改委审核后报国务院审批。总投资在限额以上的外商投资项目，项目建议书分别由省发改委、行业主管部门初审后，报国家发改委会同外经贸部等有关部门审批；超过1亿美元的重大项目，上报国务院审批。

2、小型基本建设项目，限额以下更新改造项目由地方或国务院有关部门审批

A、小型项目中总投资1000万元以上的内资项目、总投资500万美元以上的生产性外资项目、300万美元以上的非生产性利用外资项目，项目建议书由地方或国务院有关部门审批。

B、总投资1000万元以下的内资项目、总投资500万美元以下的非生产性利用外资项目，本着简化程序的原则，若项目建设内容比较简单，也可直接编报可行性研究报告。

项目建议书撰写提纲

第一章 总 论

一、妇女儿童购物广场建设项目概况

1、妇女儿童购物广场建设项目名称

2、妇女儿童购物广场建设项目性质

3、妇女儿童购物广场建设项目承办单位

4、妇女儿童购物广场建设项目建设地点

5、建设规模及内容

二、妇女儿童购物广场建设项目总投资、资金筹措及效益情况

1、妇女儿童购物广场建设项目投资及资金筹措

2、妇女儿童购物广场建设项目经济效益

三、妇女儿童购物广场建设项目优势条件【妇女儿童十三五规划工作】

1、资源优势

2、产业基础

第二章 妇女儿童购物广场建设项目背景及建设必要性

一、妇女儿童购物广场建设项目提出的背景

二、投资的必要性

三、项目建设的目的意义

篇二:妇女儿童十三五规划工作
2016-2020年某镇妇女儿童工作“十三五”规划草案

2016-2020年某镇妇女儿童工作“十三五”规划草案

镇妇女儿童发展规划（2016-2020年）

十三五时期是国民经济和社会发展的重要时期，经济的快速发展，社会结构的深刻变化，既为妇女儿童发展提供了难得机遇，也提出了新的挑战。妇女是推动历史进步的不可替代的伟大力量，XXX2.5万妇女是实现两个率先、推进科学发展的当之无愧的半边天。儿童发展是人类文明水平的重要标志，是尊重儿童生命权利的重要体现，是民族振兴的重要基础。为进一步落实男女平等基本国策，依法履行政府保障妇女儿童权益、促进妇女儿童事业发展的基本职责，根据《XX区妇女发展规划（2016-2020年）》《XX区儿童发展规划（2016-2020）》文件精神，按照XXX经济社会发展的总体要求和XXX妇女儿童发展的实际情况，制定《XXX镇妇女儿童发展规划》

一、十三五时期妇女儿童发展的指导思想和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，用科学发展观统领妇女儿童事业发展，全力实施项目集聚、城乡统筹、社会建设、文明提升四大行动计划，努力实现两年争先、四年领先、六年率先的发展目标，坚持贯彻落实男女平等基本国策，继续把与妇女儿童生存、保护和发展关系最为密切的就业、参政、教育、科技、文化、健康、社会保障、法律和环境作为全镇妇女儿童发展的优先领域：着力提高妇女的社会地位和幸福指数，着力保障妇女合法权益，着力优化妇女发展环境，着力推进妇女主体作用发挥和自身的进步发展；进一步提高儿童整体素质，全面推进普惠全体儿童的卫生保健、教育科技、法律保障和社会福利事业，保障儿童事业与经济社会事业协调同步发展，促进儿童全面发展。

（二）总体目标

到2020年，XXX妇女儿童发展总体水平与经济社会发展水平相适应，将社会性别意识纳入公共政策，保障妇女儿童平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。全面保障儿童权利，促进儿童幸福健康成长。妇女创业就业和社会保障得到新的发

展；妇女广泛参政议政得到新的提升；妇女儿童获得教育文化资源和提高素质跃上新的台阶；妇女儿童享有公共卫生优质服务和健康水平实现新的提高；妇女发展和权益维护的环境得到新的改善；城乡和区域妇女在收入水平、生活质量、教育文化、医疗服务、社会福利等方面的差距明显缩小，妇女儿童的社会保障水平显著提高，不断推进妇女儿童全面可持续发展、两性平等和谐发展、妇女事业与经济社会同步协调发展。建立适度普惠儿童的福利体系，提高儿童福利水平，创建儿童友好型社会环境。

二、十三五时期妇女儿童发展的优先领域、主要目标和策略措施

（一）妇女与经济（妇女就业创业与劳动保护）

主要目标：

1．全镇女性从业人员占从业人员总数比例保持在53%以上；妇女在现代服务业、现代制造业中就业比例不断提高，在高新技术和新兴产业领域中的就业比例不断提高。

2．保障妇女平等享有劳动权利，消除就业性别歧视。提高女大学生就业率；新增妇女劳动力就业率达到90%以上。

3．保障女职工和进城务工妇女的劳动安全，降低女性职业病发病率。已建立工会的企业女职工特殊保护专项集体合同签订率逐年提高，巩固率达98.5%以上。

4．全面消除妇女绝对贫困现象，逐步缓解相对贫困。

策略措施：

1．加大依法保障妇女经济权利的力度。制定和完善保障妇女平等参与经济发展、平等享有劳动权利的政策，确保妇女平等获得经济资源和有效服务。严格执行保障女性享有平等的劳动就业与收益分配权的法律法规，进一步完善促进妇女就业和创业的各项政策措施。

2．消除就业中的隐性性别歧视。除法律规定不适合女性的工种和岗位外，任何单位在录用人员时不得以性别或变相以性别为由拒绝录用女性或提高女性录用标准，不得在劳动合同中规定或以其他方式变相限制女性结婚、生育。加强对用人单位和职业中介机构的监督和指导，促进妇女公平就业。

3.保障女职工及进城务工妇女的特殊劳动权益。加强对女职工和进城务工妇女的劳动保护法律政策宣传教育。规范企业用工行为，提高女职工劳动合同签订率，推进已建工会的企业严格签订女职工权益特殊保护专项合同。企业和用人单位健全和落实对女性用工的劳动保护措施。依法处理侵犯女职工和进城务工妇女劳动权益的案件。

4.加大妇女脱贫致富进程。制订有利于扶持贫困妇女致富的政策措施，保障贫困妇女的资源供给。采取项目、资金、政策倾斜等方式，强化扶贫措施，帮助、支持城乡贫困妇女提高收入水平。

（二）妇女与决策和管理

篇三:妇女儿童十三五规划工作
2016妇女儿童工作现状调研报告

妇女儿童工作现状调研报告

20**年以来，**市坚持将妇女儿童事业作为经济社会发展的重要内容，认真贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，全面实施妇女儿童发展两个规划，扎实推进妇女儿童实施项目，大力营造尊重妇女、保护儿童的社会氛围，妇女儿童事业取得长足的进步。

一、基本情况

（一）内生动力强化政府职责

市委、市政府高度重视妇女儿童工作，去年我市将“妇女儿童关爱项目”纳入**市委市政府年度重点工程，市妇儿工委成员单位紧密协作，对照目标任务，明确保障措施推动了多项妇女儿童重点工作的完成。召开了妇女儿童工作会议，开展了妇女儿童工作督查评估。“十二五”以来，妇儿工委专项工作经费在人均1.2元的基础上，年年略有提高，我市出台涉及妇女儿童的政策30多项，妇女儿童发展中的一些重点难点问题得以解决，惠及广大妇女儿童。

（二）自上而下完善工作机制

我市高度重视以制度建设推动工作落实，推进了多部门的协作联动机制、辖市区主要领导工作实绩考核机制、大力度的经费投入机制、规范的监测评估机制等一系列机制的创新。妇儿工委办公室作为市政府社会事业口成员正式纳入政府管理序列，参加社会事业口工作例会。将全市重点难点目标进行责任分解，与各辖市区签订目标责任书，督促各级政府把推动妇女儿童工作作为不可懈怠的重要职责，抓紧抓好。各辖市区领回任务后再将目标管理向纵向延伸，由辖市（区）、乡镇（街道）、村（社区）妇儿工委（小组）逐级签订任务书，全面推进各项目标的实现。

（三）由点带面优化发展环境

当前，我市男女平等、儿童优先的观念逐步深入人心，政府的主体责任意识明显增强，妇儿工委成员单位同心协力、紧密合作，从而实现妇女儿童工作大的跨越、大的发展。去年以来，我市着力推动妇女就业创业扶持、妇女免费“两癌”筛查、流动儿童登记服务、困难群体关爱等一批重点难点问题取得了良好的成效。重难点问题的突破为我市妇女儿童全面工作的提升奠定了扎实的基础，在去年省妇女儿童重点指标监测评价中我市获得了第一的名次。全市妇女儿童的生存、保护、发展环境得到极大改善。

二、存在不足

做好新时期我市的妇女儿童工作，要求我们必须把上级要求部署、妇儿工作规律、我市实际情况结合起来，切实找准突破口和着力点。“十二五”时期，**进入了率先实现现代化的奋斗期、转型升级的攻坚期、城乡一体的推进期、生态文明的关键期、改革发展的深化期，做好妇女儿童工作，实现好、维护好、发展好妇女儿童的根本利益也面临着难得的机遇。虽然近年来我市妇女儿童工作不断加强，取得了明显成效，但妇女儿童事业发展还面临着不小的压力和挑战。主要表现在：

一是妇女参与基层民主政治建设的步伐还需加快。市人大、政协中常委、委员的比例呈下降趋势，县处级正职女领导干部比例一直未达标，基层女干部储备不足，村委会主任中女性的配备率不达标，村“两委”中女性的配备率尚未达标。二是就业中的性别歧视依然存在。从这次的20项重点指标中我们也可以看到，女性就业率大幅度低于省规划目标，将会直接影响到我们“十二五”终期评估的达标水平。三是流动妇女儿童生存发展环境有待改善。随着城镇化的进程，流动人口在全市人口比例中份额的不断提高，流动妇女的妇女病普查、流动留守儿童的教育等需得到关注，这些在刚才不达标指标的分析中也反映出来了。四是做好妇女儿童工作还存在着一定的思想误区。妇女儿童工作不光是妇联的工作，更是我们各行政职能部门的本职工作，有些部门、地区认为妇女儿童工作已经取得了较好的成绩不需要特别的关注，其实我们应该看到，对照周边城市，对照发展要求，对照群众期盼，我们的工作还有待于进一步提高水平和层次，千万不能满足于现在的水平。

三、下步打算

今年是“十二五”规划的攻坚之年，我们要乘势而上，加倍努力，确保全面完成规划各项指标和任务。结合省妇女儿童会议要求和我市工作实际情况，下一阶段，我们要重点抓好以下几项工作：【妇女儿童十三五规划工作】

（一）落实好新一轮实事项目

实事项目是妇女儿童事业的出发点和落脚点，我们要把实事项目的推进和落实作为我们工作的一个重要抓手，今年，妇女儿童关爱工程继续纳入《**市2016年重点工程》，我们相关职能部门将围绕妇女创业就业、妇女“两癌”免费筛查、儿童安全保护等重点民生领域为妇女儿童办实事。同时，今年省政府妇儿工委推出了2016-2016年度全省妇女儿童新八件实事，围绕基层妇女参与民主管理、爱心母婴室创建、智慧家庭服务平台、儿童安全保护、家庭文明建设、妇女儿童活动阵地建设等八个方面，这是一项全省协同推进妇女儿童民生幸福的民心工程，我们**作为妇女儿童工作全省第一方阵的位置，这项工作是对我们工作的新要求新任务，也是我们**妇女儿童工作创造亮点和形成经验的一个良好平台，妇儿工委是一个组织协调机构，很多妇女儿童重点项目都需要形成合力才能完成任务，在这里我希望各级妇儿工委及其成员单位举全市之力、整合资源、通力合作为妇女儿童办实事、办好事。

（二）谋划好市“十三五”规划

今年是谋划全市妇女儿童工作新一个五年发展方向的关键之年，我们要将编制“十三五”妇女儿童发展规划作为贯穿全年的首要业务工作，抓住编制契机，积极推动将妇女儿童发展目标纳入经济社会发展总体布局，推动将妇女儿童民生实事更多进入政府的制度设计和安排，为促进妇女儿童全面发展提供政策保障。“十三五”妇女儿童规划的编制工作不是妇联一家的事情，涉及到我们全市今年五年妇女儿童发展的战略目标，是我们经济社会发展的重要组成部分，各成员单位要重视这项工作的开展，并积极参与新规划的编制工作，配合开展调研，立足科学发展，从本地实际出发，系统深入地研究妇女儿童发展重点领域、目标措施，早日形成充分体现规划的基础性、超前性、导向性作用具有**特色的“十三五”妇女儿童发展规划。

（三）准备好省“十二五”终评

今年是我市实施“十二五”妇女儿童发展规划的最后一年，也是迎接省终期评估的准备之年。查找薄弱环节。针对妇女儿童发展中存在的突出问题，各有关部门抓好目标落实、措施落实。根据省、市妇女儿童发展规划中涉及的各项目标任务，结合部门职能主动开展工作，从量化指标、工作指标及重点项目等提出明确目标和要求，对涉及妇女儿童的实事项目、难点指标集中力量攻克薄弱指标、巩固提升达标质量，全力实施、积极推动规划的实施。完善监测体系。我们在做好省重点指标监测排序分析自查的基础上，要进一步完善我们市级重点指标年度达标排序制度，通过市级指标的排序来推动全市各辖市区、各部门对妇女儿童工作的重视。开展自评自查。各成员单位要积极开展自查活动，通过监测评估自查活动的开展，全面了解各级、各部门的履职情况，妇儿工委成员单位职责及任务完成情况，全市妇女儿童发展实际情况，为今后五年妇女儿童发展面临的重点工作谋划思路和畅通渠道。

（四）凝聚好妇女儿童合力

妇女儿童工作是一项庞大的社会系统工程，各级政府要切实把妇女儿童工作摆上重要议事日程，加强领导、强化保障，把妇女儿童工作做得更好。发展妇女儿童事业既是政府必须承担的义务，也是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。各级政府要切实把妇女儿童事业发展纳入经济社会发展总体规划和公共政策体系，作为衡量政府工作的重要指标，做到思想到位、行动到位、工作到位。各级妇儿工委要加强自身建设，切实承担起组织协调、督促指导等工作职能，努力提高工作水平。各相关部门要根据既定目标，各负其责，相互协作，扎实推进妇女儿童发展规划的实施。

（编辑：露露）

篇四:妇女儿童十三五规划工作
2016年十三五思路规划方案5篇

第1篇

为科学编制市财政发展“十三五”规划，根据《市财政局关于印发市财政发展“十三五”规划工作方案的通知》和市发改委关于“十三五”规划编制总体要求，结合我市财政发展实际，制定工作方案如下：

一、规划编制的总体思路

财政“十三五”规划编制工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市委、市政府全面深化改革一系列决策部署，注重管理改革创新，注重依法依规理财，注重转变发展方式，注重保障改善民生，准确把握规划编制主要内容，促进规划更符合财税体制改革大方向;严格执行规划编制程序，促进规划更加科学、规范、合理;明确落实规划编制工作责任，促进规划更具指导性、落实力。

二、编制规划主要内容与程序

(一)规划主要内容

市财政“十三五”规划分为四个部分：

第一部分，财政改革发展现状以及面临的新形势、新情况。认真总结我市“十二五”时期财政改革发展情况以及取得的突出成效，深入分析研究“十三五”时期我市财政发展面临的新形势、新任务和新特点，努力把握财税改革与发展前进总方向。

第二部分，“十三五”财政改革与发展的指导思想、基本原则和发展目标。结合我市国民经济和社会发展运行趋势，对财政收支总体情况进行科学合理的预测和规划，重点围绕深化财税体制改革、建设现代财政制度，谋划提出“十三五”时期我市财政改革与发展总体思路、重点任务、政策导向。

第三部分，“十三五”财政改革与发展的政策措施。为完成财政“十三五”规划提出的发展目标，从改进预算管理制度、落实税收制度改革、调整政府间财政关系、规范地方政府性债务管理等方面提出未来五年财政改革发展需采取的具体政策措施。

第四部分，组织实施保障。从强化组织领导、加强队伍建设、落实工作责任等方面，提出确保财政“十三五”规划落实到位的具体要求。

(二)规划编制程序

1.前期动员准备(2016年1月—3月)。成立局规划编制领导小组;制定全市财政“十三五”规划编制工作方案，启动和部署规划编制工作;研究总体规划编写提纲和专项课题研究目录。

2.专项课题研究(2016年4月—6月)。围绕总体规划编制中涉及到的一些事关全局性的重点问题，局内各单位要结合工作职能开展专题课题研究，形成专题研究报告，为编制规划提供决策支持。

3.编制规划文本(2016年7月—8月)。研究提出“十三五”时期我市财政改革与发展的指导思想、目标任务以及政策措施，对全市财政收支情况进行预测分析，准确把握国家、省级关于改进预算管理、完善税收制度、调整政府间财政关系、建设现代财政制度等总体部署和改革要求，采取购买服务方式，委托有关科研院所深入研究，形成规划初稿。

4.组织修改完善(2016年9月—10月)。广泛征求意见和建议，对规划初稿进行充分讨论修改完善;做好规划初稿与财政厅“十三五”规划、市国民经济和社会发展“十三五”规划的衔接工作，形成规划审议稿。

5.论证上报规划(2016年11月—2016年12月)。召开专家咨询论证会议，对规划审议稿形成论证意见。根据专家咨询论证意见，对规划审议稿做进一步修改完善，按程序报市政府。经市政府批准后，将财政“十三五”规划文本报送市财政局。

三、建立健全规划工作机制

(一)组织机构。成立局财政“十三五”规划编制工作领导小组，主要负责同志任组长，局领导班子任副组长，有关股室、单位负责同志为成员。领导小组下设规划编制办公室，负责具体组织实施财政“十三五”规划的编制工作。

(二)工作分工。局领导小组负责全面领导全市财政“十三五”规划编制工作。局规划办负责具体组织实施全市财政“十三五”规划的编制各项工作，加强内外沟通协调，指导相关部门做好规划编制工作。有关股室负责开展专题课题研究，按时将专题研究报告报送局规划办。

(三)报送要求。1、局内各单位确定的规划工作联络员，于3月30日前报送局规划办。2、局内各有关股室、单位专题研究报告于2016年6月15日前报送局规划办。

第2篇

“十三五”时期，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设、推进中华民族伟大复兴的关键时期，是深入落实科学发展观、全面深化改革和加快经济体制转型的攻坚时期，是武汉建设国家中心城市、XX实现全面崛起的重要战略机遇期。面对错综复杂的国际国内环境，积极应对经济社会发展中出现的新形势、新挑战，科学编制和实施好“十三五”规划，对于加速XX崛起具有重大意义。根据国家、省、市“十三五”规划编制工作的总体部署，现提出我区“十三五”规划编制工作方案。

一、规划编制的指导思想与基本原则

（一）指导思想

编制“十三五”规划，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以全面深化改革为动力，以加速XX崛起为目标，坚持以人为本、突出改革创新、推动科学发展，以进一步优化城区功能和实现发展方式转型为重点，以改善民生为宗旨，统筹兼顾经济、社会、人口、环境和资源的可持续、协调发展，着力将XX打造成立足武汉辐射华中地区的生产性服务中心和生活性服务中心，建成经济繁荣、社会安定、文化昌盛、生活便利、生态秀美的新XX。

（二）基本原则

编制“十三五”规划，既要把握我国经济社会发展所处的历史阶段和全面深化改革的关键时期的基本特征，又要立足武汉和XX的实际，抢抓武汉建设国家中心城市和“三镇三城”建设的战略机遇，进一步解放思想，大胆开拓创新，深入推进经济社会体制各项改革，着力推进城区功能转型和加快发展方式转变，实现XX全面崛起战略构想；既要针对“十三五”时期国内外发展环境变化的新特点，正确把握经济社会发展规律，处理好稳增长、调结构、促改革、惠民生的发展要求，处理好发展速度与发展质量的关系，处理好改革与稳定的关系，形成质量提升、民生改善的经济发展模式，又要把最广大人民的根本利益作为规划工作的出发点和落脚点，使全区人民最大程度地分享改革和发展的红利。

1、坚持全面深化改革，以改革的思想统领经济社会发展。进一步解放思想、解放和发展生产力、解放和增强社会活力，以创新的思维全面谋划经济社会发展，建设经济发达、生态宜居、人民安居乐业的现代化新XX。

2、坚持以人为本，提高人民福祉。以解决民生为根本，以提高生活质量为目标，立足增加居民收入，增强居民消费能力，认真谋划和加快发展民计民生事业，解决好与人民群众切身利益密切相关的问题，着力推进各项社会事业发展，不断提升社会医疗、养老、教育等行业的服务水平和服务质量。

3、坚持科学发展，加快转变经济发展方式。以优化经济结构、提高自主创新能力为重点，大力开展科技创新，以创新引领发展、以要素集聚促进发展，走新型工业化道路、产业集群化发展道路和科技创新发展道路；大力发展现代服务业，提升服务业占比，加快服务业重点功能区和重点领域建设，加快实现“服务型经济”，以现代服务业的快速发展带动全区经济结构进一步优化。

4、坚持统筹协调，着力完善城区功能。加快推进“两型社会”建设，统筹经济社会全面发展，加快城区功能转型，从居民生产生活的多角度全方位进一步完善和优化城区功能。

5、坚持人才战略，提升发展层次。结合我区产业结构调整的需要，创新人才引进和管理体制机制，多层次、多渠道、全方位的引进和培养高端人才、专业人才，发挥智力资本在经济发展中的关键作用，建设智慧城市。

6、坚持对外开放，提升国际化水平。抓住领馆区建设机遇，提高对外开放程度，建立开放型经济体制，加强教育、文化、科技等对外交流，全面建设国际化城市。

二、规划编制工作组织领导

成立以区人民政府区长X为组长，常务副区长XX为副组长，区相关职能部门主要领导为成员的区“十三五”规划编制领导小组（具体名单附后）。加强对“十三五”规划编制工作的统一领导、指导、协调，提出加快我区经济社会发展的方针、政策、规划目标和落实措施。领导小组下设办公室，由区发改委主任叶平兼任办公室主任，办公室设在区发改委，负责落实领导小组的日常工作。

三、规划编制主要任务

进一步深化规划编制的改革，充分发挥规划在引领经济社会发展、实现经济社会发展战略目标、协调各有关方面关系、促进社会公平、提高资源利用效率等方面的重要作用，突出规划的战略性、宏观性和政策性。在规划编制理念上，要立足于顶层设计、立足实现争先进位，力求体制机制创新，体现以人为本、科学发展、改革创新等时代特征，促进全面、协调、可持续发展；在规划体系上，探索形成系统全面、主题突出、目标明确、功能清晰、衔接协调的规划体系；在规划内容上，结合规划前期课题研究，增强规划的针对性和可操作性，突出规划目标和重点任务；在规划编制程序上，要建立规范化的民主制度、立项审批制度、论证制度、公布制度以及评估制度，认真做好规划编制的基础调研、资料收集、课题研究和项目论证等前期工作，广泛凝聚社会各界的智慧，面向社会选聘专业规划编制机构，从区情实际出发，从全区经济社会发展的需要出发，科学务实的编制规划。

第3篇

为统筹做好“十三五”规划编制工作，确保编制科学有序进行，结合XX市“十三五”规划工作总体安排和我区实际，特制定本方案。

一、“十三五”规划的时代背景

总体上，从国内看，“十三五”时期是我国现代化建设进程中极为关键的五年，是经济发展步入新常态，确保全面建成小康社会宏伟目标顺利实现、确保转变经济发展方式取得实质性进展、确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果的重要时期；从全市看，习近平总书记视察XX，将京津冀协同发展上升为国家战略，对XX的发展提出了更高标准、更新要求，全市发展也面临诸多机遇和挑战。

科学认识“十三五”时期经济社会的发展背景，准确把握我区发展的阶段性特征，对于编制好我区“十三五”规划至关重要。

（一）“十三五”时期是形成合力，以世界一流标准建设XX城市副中心的关键时期

2016年，市十一次党代会正式提出将XX打造成为城市副中心。2016年初，习近平总书记在XX视察时，提出要“集中力量打造城市副中心”，市委郭金龙书记在XX调研时进一步明确了XX城市副中心的战略地位。研究编制“十三五”规划，必须准确把握习近平总书记和市委书记郭金龙同志调研时的重要讲话精神实质和深刻内涵，进一步研究明确XX在首都“四个服务”职能中的角色定位，以及在XX“四个中心”定位中的重要作用，高标准、大尺度、深层次地谋划推动XX城市副中心建设的新思路、新举措和新机制，推动副中心建设进入崭新的阶段。

（二）“十三五”时期是适应新常态，力争更高质量发展的关键时期

未来五年，我国经济将处于一个不可逆的新常态阶段，意味着经济发展动力将主要来源于改革创新和结构调整，需要走出一条转型升级、提质增效的新路子。XX作为XX的城市副中心，肩负着重大的发展任务，为此，我们必须主动适应新常态，顺应大势谋发展、转变方式抓发展、突出生态促发展，把坚持发展作为积极适应新常态第一要务，争做发展的实践者、引领者，以更高质量的发展推进城市副中心建设取得新成就。

（三）十三五时期是主动作为，切实发挥京津冀协同发展桥头堡作用的关键时期

推动京津冀协同发展，既是一项面向未来的重大国家战略，也是实现XX可持续发展的必由之路。XX作为XX城市副中心，在京津冀协同发展中责任更重，要求更高。研究编制“十三五”规划，必须紧抓京津冀协同发展重大机遇，从世界城市体系、国家区域发展布局、大首都城市群体系三个不同层面认清XX在京津冀协同发展中的重要责任，以更加积极的姿态融入京津冀协同发展大局，在非首都功能疏解过程中做好选择题，打好主动仗，下好先手棋，为加快形成协同发展新格局做出应有的贡献。

（四）“十三五”时期是攻坚突破，全面深化改革取得决定性成果的关键时期

党的十八届三中全会做出全面深化改革的部署，时间跨度覆盖整个“十三五”时期。研究编制“十三五”规划，必须认真贯彻实施市委《关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》，进一步解放思想，破除阻碍发展的体制机制障碍，向改革要红利，向改革要动力，更好发挥市场作用，按照国家、市级要求，扎实推进，努力在一些重要领域和关键环节的深化改革上争当“排头兵”，为加快城市副中心建设，推动XX转型发展创造有利条件。

二、指导思想和编制原则

（一）指导思想

以习近平总书记视察XX的重要讲话精神为统领，深入贯彻落实党的十八大以来党中央、国务院和市委市政府一系列重大决策部署，按照郭金龙书记调研XX时提出的“发展搞上去、人口降下来、生态好起来”的要求,紧紧围绕建设功能完备的城市副中心目标，从京津冀协同发展和全市发展转型的更高站位出发，以宽广的世界眼光、牢固的大局意识、开放的战略思维、清醒的实情把握、统筹的基本方法，坚持目标导向、问题导向和改革导向，理清发展思路，探索有效路径，遵循经济规律、自然规律和社会规律，高质量编制好“十三五”规划，确保一张蓝图绘到底，为进一步推动副中心发展建设提供引领和支撑。

（二）编制原则

1.坚持更高站位。从京津冀协同发展和推动首都科学、可持续发展的高度思考副中心的建设发展，在谋全局中谋一域，以更宽广的视野，谋划新时期的战略目标、发展重点和发展措施，实现自身发展新提升和区域发展新跨越。

2.坚持准确定位。从首都功能疏解重要承载地、京津冀协同发展桥头堡的要求出发，进一步明确副中心的功能定位，坚持有所为、有所不为，做强核心产业，做优公共服务，全面优化和提升区域服务能力和辐射能力。

3.坚持改革创新。用改革创新的思维来谋划推进副中心建设，冲破保守落后的陈旧观念，针对副中心建设中的突出矛盾和重大问题，大手笔开展体制机制创新和政策集成创新，力争在重点领域和关键环节的改革中率先垂范。

4.坚持市场导向。十八大以及三中全会都明确提出，要发挥市场的决定性作用，因此，找准规划功能定位，更加注重用市场手段实现规划目标，在市场能够发挥作用的领域不编或少编规划，同时，积极引导市场主体的行为，充分发挥市场对资源配置的作用，做到既不越位又不缺位。【妇女儿童十三五规划工作】

5.坚持相互衔接。把推进“三规合一”贯穿于“十三五”规划编制全过程，结合XX市总体规划修改，把握好服从发展与调控发展的关系，强化发展规划的空间管控；结合副中心行动计划的编制，做好两者的有序衔接，以“十三五”规划的战略目标引领行动计划的阶段目标、任务安排和具体措施，建立定位清晰、功能互补、相互协调、统一衔接的规划体系。

6.坚持广泛参与。在规划编制过程中，积极扩大参与面，广泛听取公众、专家学者、人大代表、政协委员等各方面的意见建议，使规划编制真正成为集思广益、凝聚共识、统一思想的过程。

三、主要任务和工作分工

“十三五”规划编制的主要任务是在前期研究的基础上，形成以规划纲要为龙头、专项规划为支撑、乡镇规划为基础的规划体系。总体上采取“政府组织、部门协作、专家咨询、公众参与、综合衔接、分级发布”的工作方式开展。主要任务和工作分工是：

（一）扎实开展前期重大课题研究

前期研究是编制好“十三五”规划的重要基础性工作。将全面总结评估“十二五”规划实施成效和存在问题，认真吸收社会各界丰富的研究成果和实践经验，准确把握新形势、新任务和新要求，重点对关系副中心长远发展的全局性和战略性问题、关系人民群众切身利益的热点难点问题，开展前瞻性、针对性研究，总结规律、提炼特征，提出可操作、可实现、可评估的新思路、新举措和新路径，为规划编制提供有力的支撑和指导。

课题选题原则与构成。结合副中心战略定位和发展要求，课题选题既要为规划纲要提供有力支撑，实现成果转化，又要避免与副中心行动计划、总体规划修改的研究等课题交叉重复，经广泛征集梳理和征求意见，区级“十三五”规划前期研究重大课题共10项，主要研究宏观性、综合性问题，体现研究广度。未纳入区级重大课题的专业研究课题，有关部门可根据编制相关专项规划的需要自行确定并组织开展，乡镇等区域性课题由乡镇组织开展研究。

（二）研究提出“十三五”规划基本思路

在前期研究的基础上，围绕重点专题组织召开座谈会，广泛听取各方面的意见和建议，进一步深化调查研究，起草形成区“十三五”规划基本思路，明确发展目标、指导原则、重点任务和重大举措。基本思路要充分体现党的十八大以来中央和市委的一系列重大决策部署，要充分结合副中心建设的新形势、新任务，做好与市级规划的衔接，提出需要纳入XX市“十三五”规划的重点内容。

（三）突出抓好规划纲要编制

XX区“十三五”规划纲要是战略性、纲领性、综合性规划，是编制专项规划和乡镇规划以及制定有关政策和年度计划的依据，在规划体系中处于“龙头”地位。规划纲要的编制要从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，明确“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、战略任务、重大项目布局和主要政策措施等。XX区“十三五”规划纲要由区“十三五”规划编制工作领导小组办公室组织编制，提交区政协协商，报请区委、区政府研究，经区人代会审议批准后发布实施。

（四）做深做实专项规划

专项规划是以经济社会发展特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的细化，也是指导该领域发展以及安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的依据。系统科学的规划体系是确保规划主要目标任务实现的重要保障。本着统筹兼顾、突出重点、系统互补、有机衔接；突出转变政府职能，减少行政干预；突出时代要求，兼顾历史沿革；打破部门分割，减少交叉重复的原则，共确定全区专项规划40项，其中重点专项规划16项，一般专项规划24项。在专项规划的安排上突出副中心建设重点和时代要求，涵盖经济建设、文化建设、社会建设、生态建设、城市建设与管理五个领域，对加快产业发展、加快新型城镇化建设、加强人口调控、加强生态环境建设、加速城市基础设施建设等做了重点安排。其他未列入区规划体系的部门规划，可自行组织编制。

专项规划编制工作由区“十三五”规划编制工作领导小组办公室总体协调，各牵头部门负责组织，各参与单位共同参与编制。其中，重点专项规划由牵头编制部门联合区发展改革委上报区政府审定后，以区政府名义发布实施；一般专项规划由牵头编制部门联合区发展改革委上报区政府批准后，会同区发展改革委发布实施。

（五）组织做好乡镇规划编制

各乡镇“十三五”规划纲要由各乡镇政府组织编制。乡镇“十三五”规划要符合区“十三五”规划纲要的总体要求。各乡镇“十三五”规划纲要编制进度，要尽可能与区级规划编制同步，并在编制完成后，经区发展改革委备案，报区政府审议。

四、进度安排

全区“十三五”规划研究编制工作共分为四个阶段：

（一）准备动员和前期研究阶段（2016年8月—2016年4月）

主要工作是拟定“十三五”规划编制工作方案，确定前期研究重大课题，经区委区政府审定后，发布实施；开展前期重大课题研究，起草形成“十三五”规划基本思路。具体包括：一是组织有关部门、科研机构、民间智库开展“十三五”规划前期课题研究（2016年4月底前形成课题中期成果）。二是各部门、各乡镇全面总结评估“十二五”规划纲要和相关专项规划实施成效和存在问题，报送区发展改革委（2016年2月底前）。三是成立区“十三五”规划编制工作领导小组和规划编制专家咨询委员会。四是针对热点难点问题，开展调研，研究提出区“十三五”规划基本思路。

（二）规划起草阶段（2016年1月—6月）

主要工作是起草形成区“十三五”规划纲要草案。具体包括：一是各部门、各乡镇研究提出需纳入区“十三五”规划纲要的主要指标、重大项目、重大政策措施等，各部门起草完成专项规划初稿，报送区发展改革委（2016年4月中旬前）。二是起草形成区“十三五”规划纲要草案（2016年6月中旬前）。三是启动公众参与，在全区开展“十三五”规划建言献策征文，集中各方面智慧。

（三）修改衔接阶段（2016年7月—10月）

主要工作包括：一是组织开展专题调研和座谈，开展区规划纲要草案征求意见工作，广泛听取各部门、各乡镇、人民团体、社会各界代表、人大代表、政协委员等的意见建议，修改完善纲要草案，提请区“十三五”规划编制工作领导小组审议。二是做好与区规划纲要与市级规划纲要、市各专项规划的衔接。三是组织各部门、各乡镇修改完善专项规划和乡镇规划，做好纲要草案、专项规划、乡镇规划的衔接协调。四是区委“十三五”规划建议出台后，按照建议精神修改区“十三五”规划纲要草案。

（四）审批发布阶段（2016年11月—12月）

区“十三五”规划纲要草案经区委、区政府审议通过后，报送区人大审议批准。进一步做好专项规划、乡镇规划与区“十三五”规划纲要以及各专项规划之间的衔接，完成专项规划的修改、报审和发布。做好规划宣传，开展优秀规划编制单位评选。

五、工作要求和保障措施

“十三五”规划编制工作覆盖范围广、涉及领域多、时间跨度大、工作任务重，全区各部门、各乡镇要思想上高度重视，力量上着重加强，工作上切实抓紧，实施上精心组织，以强烈的使命感和责任感，高效率、高质量完成好“十三五”规划编制工作，高起点谋划好副中心建设。

（一）加强组织领导，做好工作保障

成立区“十三五”规划编制工作领导小组，统筹指导、总体协调规划编制工作。领导小组下设办公室，办公室设在区发展改革委，具体负责规划编制工作的统筹安排与协调推进。各部门、各乡镇要尽早组建本单位规划编制领导机构和工作班子，形成主要领导亲自抓、分管领导重点抓、其他领导协调抓的格局。要高度重视队伍建设，组建一支眼界宽、知识广、专业强、素质高的规划编制队伍。

（二）提高认识站位，抓住战略重点

各部门、各乡镇要从副中心建设的大局出发，统一思想、提高认识，抓住重点、兼顾一般，认真总结“十二五”规划编制和实施经验，主动适应发展形势新变化，全面落实时代发展新要求，准确把握副中心建设发展的新任务，科学编制好“十三五”规划，增强规划的创造性、指导性和可实施性。

（三）科学制定目标，注重规划实施

各部门、各乡镇要深入调研，充分论证，立足本行业、本地区的发展基础和支撑条件，把握好需要与可能、当前与长远的关系，实事求是地科学设定规划目标，突出可操作性、可实现性以及相关规划目标之间的衔接性。坚持规划编制与实施并重，更加注重发展目标和实现路径的有机统一，加强政策配套，完善落实机制，引导资源配置。要研究确定一批关系全局、带动性强的重大项目，推动规划落实。

（四）注重协同配合，形成工作合力

各部门、各乡镇要始终坚持“全区一盘棋”的思想，把规划研究编制作为统一思想、整合资源、协同步调的过程，加强信息沟通、数据交换、成果共享，形成密切配合、相互促进、合力规划的互动机制，在副中心建设发展的全局中谋划各地区、各领域的发展。

（五）规范编制程序，强化规划衔接

要切实加强前期研究、文本起草、征求意见、衔接论证、审查发布等环节的管理，强化课题研究过程管理，有序推进规划编制。要以规划纲要为统领，按照下级规划服从上级规划、专项规划服从规划纲要、同级规划相互协调的原则，做好各类规划的衔接协调，确保目标同向、措施一体。

（六）充分发扬民主，扩大社会参与

坚持开门编规划，广泛凝聚各界智慧和共识，充分发挥人大的监督指导作用和政协的参政议政作用，提高规划编制的透明度、社会参与度，使规划更加体现民智、反映民意，积极回应社会关切，使规划更加贴近群众、贴近实际。组建专家咨询委员会，做好重大问题咨询和规划草案论证，体现规划编制的科学性与民主性。广泛开展宣传报道，及时发布相关信息，为规划研究编制营造良好的舆论环境和社会氛围。

（七）做好经费保障，确保规划研究编制工作顺利开展

为保障规划编制的质量，在研究编制工作的经费上应予以必要的支持和保障。考虑综合性课题研究和总体规划纲要需要聘请专家、委托科研机构，规划纲要草案论证需要各方力量参与，区财政将给予必要的经费安排。各委办局、各乡镇政府、各园区也要加强经费保障。

第4篇

“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜时期，是全面推进“三区”战略的关键时期，是全面深化改革的攻坚时期，机遇前所未有，挑战也前所未有。“十三五”规划将是我们积极应对国内外、省内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实党的十八大和十八届三中全会提出的新的发展要求的五年规划，是全面深化改革的五年规划。着力把握好未来五年国内外、省内外发展趋势，抢抓机遇，顺势而为，科学制定并实施好“十三五”规划，对于坚持正确方向，全面深化改革、奋力打造“三区”、建设全面小康具有重大的意义；对于建成青海功能优化的重要城市、兰西经济区产业基地、高原现代农业示范区、东部城市群重要支撑和全省科学发展的新增长极以及奋力在兰西经济区中部快速崛起具有深远的影响。

一、规划编制的指导思想和总体要求

研究和编制“十三五”规划，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会，省第十二次党代会、省委十二届四次全会、市第一次党代会、市委一届二次全会以及全国、全省“十三五”规划编制工作电视电话会议精神，牢牢把握“稳中求进、好中求快、乘势而上、创新发展”的总基调。坚持底线思维，全面认识、准确研判新的发展机遇与挑战，积极作为，守住“十三五”时期稳增长、保就业、防通胀的“底线”；坚持稳中有进，紧紧围绕到2020年与全国、全省同步建成小康社会的要求，在更高的起点上实施“三区”战略，充分运用好国家和省上在区域发展布局调整、新型城镇化建设、东部城市群建设，以及撤地设市等新机遇，进一步提升我市在全国、全省发展大局中的战略地位；坚持转变经济发展方式，以全省主体功能区战略为依托，以新型城镇化为载体，以生态环境为保障，以科技创新为动力，全力推进经济结构战略性调整，着力提高经济发展的质量和效益；坚持以改革的办法破解发展难题，把改革创新贯穿于规划编制的各个领域和环节，以改革促发展；实施更加积极主动的开放战略，以丝绸之路经济带建设为重大机遇，全面提升我市开放型经济发展的水平和层次。

通过规划的编制和实施，力争我市经济发展实现由注重速度规模向注重质量效益转变，改革开放由较低层次向全方位、宽领域、多层次转变，人民生活由总体小康向全面小康转变，区域、城乡由发展不平衡向共同繁荣进步转变。同时把握以下要求：

(一)厘清发展思路。全面分析国内外、省内外环境，准确把握新的发展阶段的新形势、新目标和新任务，深入研究经济社会发展中基础性、全局性、战略性重大问题，为编制“十三五”规划提供科学依据。按照十八大、十八届二中、三中全会以及习近平总书记一系列重要讲话精神和省委、省政府以及市委、市政府决策部署要求，注重发展环境和系统分析、更加注重目标和问题导向、更加注重创新与机制建设，深入研究奋力在兰西经济区中部快速崛起、西宁-一体化发展趋势，充分调研制约发展的关键性问题，积极破解关系全局和长远发展的主要矛盾，以开放的视野审视发展机遇与挑战，以全局的视野谋划区域竞争新优势，研究好促进区域协调发展的长效机制。

(二)合理设定目标。按照全面建成小康社会和“三区”建设的总要求，全面理解、科学设定发展指标体系。深入研究与提高人民生活和促进社会全面进步密切相关的指标，从促进转型发展需要出发，强化质量效益、结构平衡、生态环境等方面的指标。目标设置实事求是、科学合理，准确把握全面建成小康社会的目标要求，按照全省主体功能区定位制定差别化的发展目标，综合评估经济持续增长、产业结构优化、区域发展协调、城市功能完备、生态环境改善、吸纳人口规模等指标。根据规划的性质和作用，既研究提出预期性的指标，也研究提出一些有约束力、能检查可评估的指标。

(三)提升规划针对性和可操作性。“十三五”时期，面临十分艰巨的改革发展任务，许多突出问题亟待解决。各级各类规划，都按照突出重点、解决难点，有所为、有所不为的方针，进一步增强规划的针对性，突出重点任务、重点领域、重大工程，突出改革创新，使规划能切实解决实际问题。深入研究保障我市经济社会可持续发展、生态建设与环境保护、循环经济发展、基本公共服务均等化、新型城镇化、居民收入与经济发展同步增长、提高自主创新能力、扩大对外开放等重点难点问题，研究提出针对性较强的战略性思路和对策措施。做好重大工程项目的筛选、论证工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大工程，切实做好项目前期工作，保证重大工程科学合理，切实可行，提高规划可操作性。

（四）处理好政府与市场的关系。规划编制范围做到不越位、不缺位，主要针对关系发展全局且市场难以充分发挥作用的重要领域编制规划，市场能够充分发挥作用的竞争性领域，少编或不编规划；规划编制找准定位，着眼于引导市场主体行为，以市场为基础，使市场机制、规划引导和政策激励共同发挥作用；规划实施明确责任主体，合理确定政府和市场主体的责任范围，政府的主要责任是健全规划实施机制、组织实施重大工程、出台重大政策举措。

（五）提高全社会参与度。各级、各类规划都要提高编制过程的透明度，提高社会参与度。在规划编制的各个环节，规划编制单位采取多种形式，保障人民群众了解和参与规划编制的权利。总体规划在草案初步形成后，公开征询意见。专项规划采取适当形式提高社会参与的广泛性。涉及人民群众切身利益的规划，实行社会公示和听证制度。广泛吸收专家、学者、专业技术人员、企业、中介等各方人士意见建议，开展跨领域研究，共同把事关全局的重大问题研究深、研究透，形成规范化的规划决策咨询机制，对市级国民经济和社会发展总体规划、重大专项规划进行咨询论证。

二、规划编制工作的基本程序

按照以往五年规划编制工作程序，“十三五”规划编制工作，包括前期研究、起草、衔接、论证、批准、公布等各环节的工作。

（一）前期研究

开展“十三五”重大问题前期研究，前期研究工作包括基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等内容。在规划纲要框架形成之前，应组织开展重大问题研究、发展趋势预测、重点工程论证以及形成规划、重大专项规划的基本思路等前期工作。通过深入研究我市经济社会发展面临的重大问题，对重大问题形成共识。全市“十三五”规划重点前期课题研究工作，采取有关部门组织力量研究、直接委托有关单位或著名专家研究、面向社会公开招标研究等三种方式进行，同时将委托课题和招标研究课题在新闻媒体上公布，以增强专家、学者们的责任感，提高前期研究水平。各县（区）、各有关部门也要结合规划编制实际需要，确定一批关系未来发展的重点课题，组织动员各方面力量进行深入研究，为编制相关规划提供支撑。课题成果由专家委员会进行评定。

按照注重超前研究、注重分析形势、注重解决实际问题的原则，着眼于编制全市“十三五”国民经济和社会发展总体规划所需，并与重点专项规划编制任务相衔接，更加突出基础性、全局性、结构性问题和重点区域、行业和产业发展研究；全市“十三五”重点前期研究，按照发展环境、思路目标、产业发展、城乡区域、改革开放、社会事业、资源环境等7类计30个专题开展。

（二）起草工作

1、原则：深入贯彻落实党的十八大及十八届二中、三中全会，省第十二次党代会、省委十二届四次全会和市第一次党代会、市委一届二次全会精神，着力把握“三个坚持”：

坚持把改革创新贯穿于规划编制全过程，以“三区”建设为统领，注重远近结合，统筹谋划好事关我市全局与长远的发展方向、发展动力、发展路径和发展目标问题；

坚持从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，因势利导，顺势而为，稳中有进，在保持宏观政策稳定性、连续性的基础上，统筹谋划好“十三五”我市稳增长、促改革、调结构、惠民生的大计；

坚持统筹兼顾，统筹规划编制的基础调查、信息收集、课题研究、项目论证、起草评审、汇报衔接、报批发布等各项工作，确保规划编制工作顺利推进；统筹各级各类规划编制进度，加强衔接，确保规划之间相互协调；统筹规划实施各项措施，完善规划实施的保障制度和考评机制，确保规划目标任务的有效落实。

2、立项：编制规划必须进行立项。总体规划由同级人民政府提出，由同级发展改革部门负责编制。专项规划除同级政府统一安排外，其它规划由规划编制单位提出，报同级发展改革部门立项。立项报告说明立项的理由、规划编制的内容及提纲、组织形式、工作进度安排等内容。

3、内容：总体规划包括的内容有：发展战略和发展目标；经济结构调整、布局优化、重点任务和重大工程；城乡和区域发展的方向和重点；基础设施、生态环境建设和资源开发保护的重点任务；公共事业和公共服务等社会发展的主要任务；政府组织实施的重大工程；经济体制改革和扩大开放的总体部署、规划实施保障措施等。

专项规划包括内容有：发展方针和目标；重点任务、重点建设项目及其布局；规划实施的保障措施等。

（三）衔接工作

高度重视规划的衔接协调，创新规划衔接方法，确保各级各类规划在发展理念、目标方向、重大战略、重大布局和大政方针等方面的整体协调和一致。规划衔接注意避免上下同一个口号、发展同一个产业等“上下一般粗”等问题。规划衔接遵循下级规划服从上级规划，专项规划服从总体规划的原则进行，未经衔接的规划不得报请批准和公布实施。

总体规划的衔接：市级总体规划由市发展改革委负责与省内各市、州总体规划进行衔接，并报省发展改革委与全省总体规划进行衔接。县（区）级规划按上述原则进行衔接。

专项规划的衔接：专项规划由规划编制单位会同同级发展改革部门与总体规划进行衔接，并与上一级专项规划进行衔接。

（四）论证工作

市级总体规划、重点专项规划由市发展改革委负责组织，市规划咨询委员会进行论证。县（区）总体规划、其他专项规划，由各县（区）和有关部门负责组织，可委托市规划咨询委员会或其他有资质的社会中介机构进行论证。

（五）批准和公布

总体规划草案经同级人民政府审查后，报请同级人民代表大会审议批准。

专项规划由同级发展改革部门初审后报同级人民政府批准并公布。

三、规划编制工作的主要任务

通过全市“十三五”规划编制，建立健全功能清晰、衔接协调的两级、两类规划体系，即按行政层级分为市级规划、县（区）级规划；按对象和功能分为总体规划、专项规划。

（一）总体规划

总体规划是指市、县（区）级国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制本级和下级专项规划以及制定有关政策和年度计划的依据。市及各县（区）国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，更多的阐述与本地人民生活密切相关的内容，成为为人民群众办实事、有约束力、可操作的规划，规划期为五年。

积极推进市县（区）规划体制改革，探索推进市县（区）规划的“多规合一”或“三规合一”，逐步将辖区内的经济社会发展、主体功能区建设、土地利用、城镇建设、基础设施网络、生态环境保护、公共服务等融为一体，编制一个总体发展规划，形成一个地区“一张蓝图干到底”，切实增强规划的科学性、有效性和统筹协调力度。按照全省“城乡一体、全域掌控、部门协作”的要求，系统解决好规划过多，相互矛盾，覆盖深度不够带来的城乡分割、重城轻乡、用地粗放等问题。积极开展互助县经济社会发展、城乡建设、土地利用规划的“三规合一”试点。

（二）专项规划

专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。政府编制专项规划的领域，主要是政府履行公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域。紧密结合“三区”战略的实施，重点组织编制农业、工业、水利等12个市级重点专项规划。各部门结合各自行业“十三五”发展需求，组织编制相关领域专项规划。

四、总体进度安排

根据全省统一部署，在总结以往五年规划编制工作经验的基础上，按照2016年初规划纲要提请市人大审议批准的时间要求，结合实际，全市“十三五”规划编制工作分四个阶段进行。

第一阶段，从现在到2016年8月上旬，重点是组建“十三五”规划编制工作领导小组和协调小组。

主要工作：成立全市“十三五”规划编制工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委，同时成立规划编制工作协调小组，负责规划编制协调工作；印发《市“十三五”规划编制工作方案》，安排部署规划编制工作任务等。

第二阶段，2016年8月上旬到11月底，重点是组织开展前期课题研究以及专项规划的基本思路研究和专项规划起草工作，提出市级各专项规划基本思路。在此基础上，形成市“十三五”经济社会发展《基本思路》。

主要工作：组织有关部门、研究机构开展“十三五”规划重大问题研究以及专项规划的基本思路研究和专项规划起草工作，提出市级各专项规划基本思路；在此基础上，围绕起草市“十三五”经济社会发展《基本思路》，广泛开展调研工作，组织召开社会各界座谈会和咨询会，听取各方面意见和建议；《基本思路》初步形成后，广泛征求各方面意见，做好与省上思路的汇报衔接，提出请求纳入省上思路的建议；《基本思路》修改完善并报送市政府审定后，提交市委常委会议审议《基本思路》。

第三阶段，2016年11月底到2016年市委“十三五”规划《建议》出台前，重点是完成市级重点专项规划的起草工作，形成“十三五”规划《纲要框架》。

主要工作：针对市级专项规划编制工作任务，起草完成市级重点专项规划；开展《纲要框架》的起草工作，组织各县（区）、各部门研究提出需要纳入《纲要框架》的重要指标、重大工程项目、重大政策举措等；加强与全省《纲要》的汇报衔接，力争尽可能多的将事关我市中长期发展的重点领域、重大政策、重大项目等方面纳入全省《纲要》，同时强化与市委《建议》的汇报衔接。

第四阶段，市委《建议》出台后到2016年人代会前，重点是起草全市“十三五”规划《纲要》草案，做好报送市人大审议的各项准备工作。

主要工作：按照市委《建议》精神，做好《纲要》草案的起草和修改完善工作；做好向市委、市政府汇报和提交市人大审议的各项工作；采取多种方式开展“十三五”规划建言献策活动，认真听取各县（区）、各部门、人大代表、政协委员等的意见建议，组织规划专家咨询委员会及有资质的社会组织对《纲要》草案进行论证，并做好县（区）规划、专项规划与《纲要》草案的衔接工作。

各县（区）、各部门开展规划编制相关工作，按照以上四个阶段的任务和时间节点同步推进，并定期向市规划编制领导小组办公室报送相关工作进展情况。

五、保障措施

（一）组织领导

为保证规划编制工作顺利推进，建议成立市“十三五”规划编制工作领导小组，负责研究和审定“十三五”规划基本思路、纲要框架和纲要草案；研究和解决规划编制工作中的重大问题等。领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委；成立规划编制工作协调小组，主要负责市级规划与县（区）级规划、市级规划与省级规划、市级规划与省内其他市州规划、总体规划与专项规划、专项规划与省级专项规划等方面的衔接协调工作。

各县（区）、市直各部门也要成立相应的“十三五”规划编制领导小组，确定专门的机构和专职人员，并报市规划编制领导小组办公室备案。

（二）成立规划咨询委员会

为进一步提升规划编制工作水平，广纳各方力量为我市“十三五”规划献计献策，提高规划的民主化、科学化水平，广泛吸收专家、学者、专业技术人员、政府、企业、中介等各方人士，成立市规划咨询委员会，形成规范化的规划决策咨询机制。主要任务是对市级国民经济和社会发展总体规划、专项规划、课题成果进行咨询论证。各县（区）、各部门根据各自规划编制需要，建立完善专家库，为规划编制提供咨询。

（三）规划编制经费

编制“十三五”规划，是一项庞大的系统工程，工作量大、时间跨度长，需动员社会各界的力量，特别是借助权威咨询机构和知名专家学者开展广泛、深入的前期研究，进行规划思路、纲要起草，大量数据测算、论证、衔接、评审、宣传等工作，需要有足够资金保障，所需经费由财政部门给予足额保证。

第5篇

“十三五”时期是经济和社会发展的重要战略机遇期，科学编制和有效实施“十三五”规划，对全面提高我区的综合实力，推动经济社会更好更快的发展，具有十分重要的意义。为做好《区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和专项规划的编制工作，根据国家和省市发改委的部署要求，结合我区实际，现提出“十三五”规划编制工作方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧扣“融入主城区、迈向现代化”目标，聚焦“改革创新、智慧发展”关键，深入实施综合改革，以提高经济增长质量和效益为中心，加快城乡一体化发展，强化民生保障，努力打造创新型、学习型、生态型、乐居型、智慧型城市，围绕把建设成为南京都市圈副中心城市、江南现代生态休闲科技新城、生态文明建设先行区的发展目标，更新理念，突出重点，改进方法，明确“十三五”时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导我区未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

二、主要任务

研究提出我区“十三五”期间的战略目标、发展思路、建设重点和对策措施。着重在以下几个层面展开：

1、开展规划工作调研及学习培训

认真学习研究国家和省市发改委有关“十三五”规划编制工作的精神和要求，探索规划编制创新，研究我区“十三五”规划的主要内容、发展目标、产业布局、建设重点等。主要通过学习文件、外地考察、业务培训、专题研究等形式开展。

2、开展重大问题研究

消化吸收近年来省市区一系列重大决策和研究成果，对关系我区发展全局的重大问题进行专题研究，着重对“十三五”时期发展环境、战略目标、产业布局、改革开放、生态文明建设、深化改革、社会事业发展等重大问题开展研究，理清长远发展思路。

3、编制形成全区“十三五”规划纲要

在调查研究、资料意见征集、课题研究及形成基本思路等基础上，以全区国民经济和社会发展为对象，邀请有关专家的参与，共同编制完成《区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，经区委、区政府审定后报送区人民代表大会审议。

4、八镇两区一园编制各自的“十三五”规划纲要，对应领域行业的主管部门编制重点领域和重点行业的发展专项规划。

三、时间安排

时间安排分四个工作阶段：

第一阶段，2016年年底以前，开展前期课题研究，对镇和相关部门进行走访调研，初步形成“十三五”规划基本思路。

第二阶段，从2016年初到6月末，组织开展规划纲要起草，明确“十三五”发展目标、战略重点和政策举措，形成规划纲要框架稿。

第三阶段，从2016年7月到2016年初，加强与省市规划编制的衔接，广泛听取各方面意见后对规划纲要进行修改，向区四套班子进行汇报批准后提交区人大审议。在此阶段，同时开展“十三五”专项规划的编制工作。

第四阶段，从2016年初到6月末，完成并通过“十三五”各专项规划，对规划进行汇编，印发到各镇和部门实施。

四、工作保障

1、加强领导。成立以区主要领导为组长的“十三五”规划编制工作领导小组，成员单位由区政府有关部门组成。领导小组办公室设在区发改局，负责规划编制具体组织协调工作。各镇和各有关部门要高度重视，领导挂帅，专人负责，制定详细的工作方案，并为规划编制工作提供必要的人员、经费、设备等保障。

2、认真总结。各镇、各部门要对本镇、本部门“十二五”规划实施情况进行预测评估，总结经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十三五”规划纲要提供依据；同时，认真总结“十二五”规划编制工作经验，改进“十三五”规划编制工作。

3、突出重点。科学界定规划编制领域，重点项目规划要突出政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。对一般的竞争性领域，规划内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，促进形成公开、公平和公正的市场竞争环境。

4、加强衔接。各部门要加强衔接和协调，探索推进总体规划、专项规划的“多规融合”，编制集经济社会发展、主体功能区建设、土地利用、城镇建设、基础设施、生态环境为一体的发展规划，为一张蓝图“干到底”打基础。

5、创新方法。增强规划编制的民主性和科学性,要按照科学发展观的要求，解放思想，开拓创新，科学测算经济指标，科学确定发展目标，革除原则性过强、操作性较差的规划内容，突出空间性、可操作性，避免上下雷同、交叉重叠的内容，增强规划的针对性、可行性和约束力，体现特色。同时，广泛听取社会各界意见，增强透明度和公众参与度，提高民主化和科学化水平。

6、统筹协同。规划编制责任单位要统筹安排规划编制工作，及时与区发改局沟通并向分管区领导汇报进展情况，严格按照时间要求完成相关规划并及时报送。要加强与省市各类规划的衔接，加强部门间分工合作，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力作用，确保“十三五”规划编制工作顺利完成。

五、区“十三五”专项规划选题及分工

为编制好全区的“十三五”规划，需要对“十三五”期间重大战略性问题进行深入研究，开展各类专项规划的编制，为规划纲要的编制提供基础性资料。各专项规划编制责任单位要高度重视并认真做好课题研究工作，充分考虑国际国内经济环境变化因素，认真分析把握我区“十三五”期间经济社会发展特征，抓住对全区经济社会发展的具有全局和长远影响的重大问题，研究提出“十三五”发展战略、目标、思路和举措。要将“十三五”课题研究和“五型城市”、生态文明建设思路及措施紧密结合起来，和打造江南现代生态休闲科技新城、南京都市圈副中心城市目标结合起来，不断吸收和深化研究领域，高质量完成课题研究工作。

根据省市对我区的要求，结合本地实际，“十三五”规划编制中需要重点关注六个方面问题：

1、如何协调推进我区八镇、经开区、宁高园、紫金科创社区根据自身特色和承担的任务，编制好未来五年发展规划。

2、如何通过深化改革创新来引领发展方向。

3、如何打造适合我区发展实际的较为完备的产业体系。

4、如何更好的推进副中心城市定位下的城镇化建设。

5、如何紧抓撤县设区机遇，实现同城化发展。

6、如何通过建设生态文明来提升软实力。

对应以上问题，确定七大类共36个规划选题，具体内容及分工如下：

（1）综合发展类专项规划：

规划编制安排：各镇发展规划由各镇负责编制；经开区、宁高园、紫金科技特别社区发展规划分别由经开区管委会、宁高园管委会及紫金科技特别社区管委会负责编制。其中，红太阳等重点骨干企业要就自身在“十三五”规划期间的转型升级发展进行研究，行业主管部门予以配合，并将结论整合反映到经开区发展规划中。区“十三五”期间作为南京都市圈副中心城市推进城镇化、同城化及产业化发展规划由发改局牵头编制，有关部门予以配合。

（2）改革创新类专项规划：

规划编制安排：人才发展规划由组织部负责牵头编制，人社局等部门配合，主要就“十三五”期间我区需要引进培育什么样的人才、如何引进或培育、能够达到的效果等进行研究并形成成果。新型城镇化综合改革规划由住建局牵头编制，规划局、农工委及各镇配合，主要就如何做好新型城镇化综合改革试点、新型城镇化改革的内容及推进措施及新市镇建设等进行研究并形成成果。社会信用体系建设规划由发改局牵头编制，有关部门予以配合，主要就“十三五”期间区推进社会信用体系建设进行研究并形成成果。科技创新发展规划由科技局牵头编制，主要就“十三五”期间区加强科技创新进行研究并形成成果；

（3）产业化发展类专项规划：

规划编制安排：发改局根据各产业主管部门的研究结论，牵头对我区“十三五”期间实现产业现代化的思路、目标及措施等进行研究，并形成成果。工信局牵头编制工业和信息化发展规划，其中要突出战略性新兴产业的发展的研究，同时就传统工业产业提档升级和信息软件服务业的发展进行研究，并结合开发区未来发展目标确定全区工业产业布局安排，以上课题形成结论后由工信局整合反映在规划中。现代服务业发展规划由发改局牵头编制，其中商务局要就辐射皖南的现代商贸体系建设和新兴服务业发展进行研究，民政局要就养生养老产业发展进行研究，卫生局要就建立支撑养生养老产业发展的卫生体系建设做出研究，形成结论后由发改局整合反映到规划中。生态休闲观光旅游业发展规划，包含对桠溪国际慢城、游子山国家森林公园、固城湖旅游度假区及老街四大片区未来的整合发展的统一规划、休闲观光农业及生态旅游业发展规划，并扩展至全域的旅游业规划，由旅游局负责编制，国际慢城（）党工委（管委会）、农业局等部门配合编制。建筑业规划由建工局牵头编制。现代高效农业建设规划由农业局牵头编制，其中农业局要就绿色建设、生物农业的发展进行研究，农工委要就新型农业经营组织的发展进行研究。开放型经济发展规划由投促局牵头编制，商务局配合。文化产业发展规划由区宣传部牵头编制，文广局等部门配合。

（4）副中心城市定位下的城镇化建设类专项规划：

规划编制安排：“十三五”期间，将以副中心城市的定位为依托，着重研究推进城镇化建设与新市镇建设有机结合的新举措，研究怎样高效利用土地、如何有效吸引周边地区人口的集聚等课题，这其中包括了城建体制机制创新、空间布局调整、生活垃圾处理、交通水利建设等诸多问题。“十三五”期间城乡建设总体规划、新市镇建设规划由规划局牵头编制。土地保护与综合利用规划由国土局牵头编制。智慧城市建设规划由智慧办牵头编制。综合交通发展规划由交通运输局牵头编制。人口优化发展规划由人口计生局牵头编制，发改局配合。水利建设规划由水务局牵头编制。生活垃圾无害化处理规划由城管局牵头编制，内容应包括实现城乡生活垃圾一体化无害处理的发展目标及建设规划。污水处理规划由住建局牵头编制。

（5）撤县设区后推动实现同城化发展类专项规划：

规划编制安排：撤县设区之后，在公共服务产品的提供上，与南京主城区尚有较大的差距，区委、区政府多次提出要加快推进同城化进程，实现与主城接轨的目标。“十三五”期间，要研究好应对撤县设区新机遇的对策建议，并提出在“十三五”时期实现社会保障、公共服务与主城接轨的具体措施。教育局、卫生局、人社局、民政局、社建工委、住房中心等各有关部门，要根据实现同城化的要求，就建立能够支撑全区现代产业发展需要的教育、卫生体系，在各自领域展开研究，并形成有用的结论。

（6）生态文明建设专项规划：

规划编制安排：生态文明建设发展规划，应该研究新形势下如何从以前的追求速度为重点的发展方式，转变为今后以提升质量和效益为中心的发展方式，改变唯GDp的发展观念，更注重绿色发展模式的建立，在保护建设生态文明的同时，保持合理的经济社会增长区间。生态文明建设发展规划由环保局牵头编制，规划内容应包括环境保护、绿色经济发展及建立生态补偿机制等内容。节能规划由工信局牵头编制。

（7）其它重点规划：

规划编制安排：妇联、政法委、气象局、安监局、科技局等有关部门要根据安排，加强妇女儿童事业、平安建设、气象事业、安全生产及防灾减震等课题的研究，并形成相关专项规划。

没有承担上述专项规划编制工作的单位也要根据区统一布置和市主管部门要求，做好本单位、本部门“十二五”总结和“十三五”发展思路的研究工作，为“十三五”期间经济社会更好更快发展做好准备，并向区“十三五”规划编制工作办公室及时提供必要的材料资料，确保全区“十三五”规划编制工作顺利完成。

篇五:妇女儿童十三五规划工作
2016卫生计生事业十三五规划编制工作方案

根据国家、省、州、县统一部署，按照中共县委县人民政府《关于印发〈县“十三五”规划编制工作方案〉的通知》要求，为认真做好全县卫生计生事业发展“十三五”规划编制工作，制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，全面贯彻十八届三中、四中全会对全面深化改革的总体部署，按照全面实现小康社会的要求，认真分析国际国内经济环境的新变化和经济发展的新趋势，深入研究县情和发展阶段特征，全面总结卫生计生改革与发展取得的成就和经验，认真分析当前卫生计生改革与发展面临的形势和问题，科学谋划“十三五”时期卫生计生改革与发展的重点和任务，推进卫生计生事业科学发展，为全县经济社会发展作出积极贡献。

二、基本原则

（一）政府主导与社会参与相结合。规划编制工作在政府主导下进行，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划编制过程成为发扬民主、集思广益、科学决策的过程，成为凝聚民心、集中民智、汇集民力的过程，增强规划的科学性和社会的认可度。

（二）统筹兼顾与突出重点相结合。规划编制过程中既要统筹卫生计生事业的各个方面，保持各项工作整体推进，又要结合卫生计生事业发展的阶段性特征，集中研究一些关系老百姓切身利益、事关卫生计生发展全局的重点和难点问题，力争在解决突出问题上有所突破。

（三）因地制宜和相互协调相结合。规划编制既要因地制宜，突出特色和亮点，彰显个性，又要遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，加强规划衔接，使各层次规划定位清晰、功能互补、统一协调、形成合力。

（四）宏观规划与实际操作相结合。规划编制既要注重对卫生计生事业发展的宏观战略把握，又要在规划目标、具体任务、政策措施等方面尽量详实具体，增强规划的可操作性，保障规划的顺利实施。

（五）改革创新和求真务实相结合。规划编制的整个过程要全面贯彻十八届三中、四中全会精神，在规划编制方法和规划内容中自始至终体现改革创新，体现“竞进提质，升级增效”的要求，同时又要从实际出发，深入分析客观基础和现实支撑，扎实稳妥地推进全县卫生计生事业发展。

三、主要任务

全县卫生计生事业“十三五”规划由总体规划、专项规划和各医疗卫生计生单位发展规划三个层级构成。

（一）总体规划编制工作。由局办公室牵头，机关各股室、各医疗卫生计生单位配合做好总体规划的编制工作。

（二）专项规划编制工作。在总体规划统领下，编制15个专项规划，由相关股室承担专项规划的编制工作。

1.医药卫生体制改革专项规划（局医改办负责）；

2.卫生计生人才发展专项规划（局政策法规与人事股负责）；

3.疾病预防控制工作专项规划（局公共卫生股负责）；

4.爱国卫生工作专项规划（局爱卫办负责）；

5.卫生应急工作专项规划（局应急办负责）；

6.医疗机构设置专项规划（局医政医管股负责）；

7.基层卫生事业发展专项规划（局医政医管股负责）

8.妇幼健康服务专项规划（局公共卫生股负责）；

9.卫生计生监督执法工作专项规划（局医政医管股负责）；

10.中藏医药事业发展专项规划（局医政医管股负责）；

11.出生人口性别比综合治理专项规划（局计划生育综合股负责）；

12．卫生计生宣传工作专项规划（局计划生育综合股负责）；

13.人口健康信息化建设专项规划（局计划生育综合股负责）；

14.流动人口卫生和计划生育工作专项规划（局计划生育综合股负责）；

15.卫生计生重点项目建设和大型设备购置专项规划（局规划财务股负责）。

（三）县级医疗卫生计生单位部门发展规划。由各县级医疗卫生计生单位结合工作实际编制。

四、工作安排

（一）全县卫生计生事业发展“十三五”规划编制工作总体安排。根据县政府对“十三五”规划编制工作的时间要求，我局规划编制工作总体上与省、州、县同步进行，卫生计生事业发展“十三五”规划编制工作分三个阶段进行。

第一阶段：重大问题研究和基本思路形成阶段（2016年10月-2016年1月）。由县卫生计生局印发《全县卫生计生事业发展“十三五”规划编制工作方案》，成立相关组织和机构，开展专题研究，结合当前国际国内经济社会发展形势，以及医药卫生体制改革和卫生计生工作的总体部署，形成规划总体思路。

第二阶段：规划编制准备、基本框架形成阶段（2016年1月-2016年8月）。围绕重大问题进行调研，提出规划中的重要指标、重大行动、重大项目、重要举措及政策措施，形成规划纲要的基本框架。

第三阶段：正式规划形成阶段（2016年9月-2016年12月）。完成规划的起草、征求意见、修改完善、汇报和提交审议等工作，做好单位规划、专题规划与总体规划的衔接，最终形成卫生计生事业“十三五”发展规划。

（二）专项规划编制的工作安排。由局相关股室牵头编制，报局卫生计生事业发展“十三五”规划编制工作领导小组审定。编制工作分三个阶段：一是2016年1月上旬前，相关股室牵头编制的重点专项规划开展前期研究。二是2016年1月-3月，相关股室完成各重点专项规划初稿，局卫生计生事业发展“十三五”规划编制工作领导小组就重点专项规划初稿中的重大问题进行研究，将重要内容纳入局“十三五”规划中。三是2016年4月到2016年6月，各重点专项规划牵头股室广泛征求各医疗卫生计生单位、有关部门意见后，形成送审稿，做好与全县卫生计生事业发展“十三五”规划衔接，按照程序报报县卫生计生局审定。

（三）县级医疗卫生计生单位部门发展规划的工作安排。由各县级卫生计生有关单位根据州相关部门的要求及工作需要提出，并由各县级医疗卫生计生单位自行组织编制，报县卫生计生局审定备案。

（四）专题规划和部门规划前期调研工作。机关各股室、各县级医疗卫生计生单位要围绕编制“十三五”规划的专题规划和单位部门规划各项课题，开展前期调研工作，形成专题规划和单位部门规划调研材料，并于2016年1月22日前报局卫生计生事业发展“十三五”规划编制工作领导小组办公室。调研材料内容包括：十二五期间相关工作推进情况、十二五期间相关工作存在的问题、十三五期间相关工作发展思路及对策建议等。

五、工作措施

编制“十三五”规划是一项系统性、创造性、开拓性的工作，任务重、责任大。各单位要以高度的责任感和紧迫感，扎实做好规划的编制工作。

（一）加强组织领导。成立全县卫生计生事业发展“十三五”规划编制工作领导小组，刘廷成同志任组长，其他局领导任副组长，相关股室、医疗卫生计生单位主要负责人为成员，主要负责规划编制工作的组织领导、统筹协调和整体推进。领导小组下设办公室，周康志同志兼任办公室主任，领导小组办公室负责规划编制的具体组织、协调、督导、培训和日常事务工作。局机关和各卫生计生单位要抽调精干人员，组建规划编制工作专班，具体负责规划编制工作，要做到上下联动、左右协调、形成合力。

（二）加强调查研究。规划编制过程中要加强调查研究，特别是对影响卫生计生工作的形势研究、对当前卫生计生改革与发展重点难点问题的研究，通过调查研究，把问题分析透彻，把解决思路梳理清楚，确定差别化的发展目标，提出针对性和实用性强的政策措施。

（三）落实重点项目。结合重点难点问题研究，要提出一批长短结合、目标明确的重大工程和重大项目，进入“十三五”规划项目库，作为“十三五”规划实施的重要支撑和措施保障。

（四）加强社会宣传。通过各种形式，广泛宣传规划的背景、意义和内容等，增强公众对规划的了解和认同。要让规划编制过程成为集中群众智慧、协调各方利益、形成社会共识的过程，为规划的编制与实施奠定良好的社会基础。

篇六:妇女儿童十三五规划工作
2015妇女儿童发展规划中期评估报告

妇女儿童发展规划中期评估报告

2015年是实施《××县妇女发展规划（2001年～2015年）》《××县儿童发展规划（2001年-2015年）》（以下简称《规划》）的第五年。在县委、县政府的正确领导下，按照既定目标任务，我县上下各级组织齐抓共管，全面推进，积极进取，开拓创新，努力实现和完成《规划》的总目标与主要任务，从《规划》实施进程的监测结果看，《规划》得到了有效执行，我县妇女在经济、政治、文化教育、卫生保健及法律保护等方面的权利进一步实现，妇女的整体素质得到较大提高，参与社会发展的层面不断提升。同时，随着各项改革的深入和推进，妇女事业发展将面临新的机遇和挑战，需要在不断发展变化的形势下，研究新情况和新问题，不断推动和促进我县妇女事业的健康、快速、全面发展。

一、经济社会环境概况

2015年，我县积极贯彻落实宏观调控各项措施，使我县国民经济健康快速发展，城乡居民生活水平不断提高，经济活力明显增强，运行质量进一步提高，完成了年初确定的各项任务目标。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步，人民生活水平稳步提高。主要表现如下：

（一）国民经济保持平稳快速增长。2015年人均生产总值达到22968元，比2000年增长了93.2％，财政总收入也有了很大的提高。

（二）人民生活进一步改善。2015年，县城镇居民人均可支配收入9301元，比2000年增加3592元；农村居民人均纯收入4980元，比2000年增加1487元，增长42.57％。

二、《规划》实施的进展情况

我县的妇女儿童发展监测评估以《××县妇女儿童发展规划》确定的终期目标为主，从妇女儿童与健康、妇女儿童与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女儿童与法律、妇女儿童与发展环境等六个方面进行综合评价。妇女儿童发展六大领域主要目标的预期完成情况是：

（一）妇女儿童与健康

我县妇女儿童享有各项医疗保健服务和计划生育权利，妇幼保健工作有新进展，具体表现为：

一是儿童营养水平明显提高，体质明显增强。2015年，我县共有人口49.28万人，其中女性24.37万人，出生婴儿4619人，其中女性2301人，出生婴儿性别比为100.74，出生缺陷发生率为4.78‰，婴儿死亡率为6.5‰,比2000年下降了1.53个千分点，5岁以下婴儿死亡率为8.23‰，比2000年下降了1.05个千分点；5岁以下儿童中重度营养不良患病率为4。各项指标均完成了预定计划。

二是孕产妇保健服务水平不断提高。2015年，我县孕产妇保健覆盖率、妇女生殖保健知识普及率、婚前医学检查率已超前完成了规划目标，孕产妇系统管理率达到了92.67，孕妇产前医学检查率为100，孕妇死亡率降至为0，孕产妇住院分娩率达99.7。

三是育龄妇女享有生殖保健服务。我县已婚育龄妇女综合避孕率为89.35，已婚育龄妇女计划生育知识普及率达95以上。

四是疾病预防控制的能力进一步提高。2015年合格碘盐食用率达98.96，计划免疫（四苗/全程）接种率99.36，乙肝疫苗接种率达99.92，均达到了指标要求。

（二）妇女儿童与教育

百年大计，教育为本，加强妇女教育事业是提高妇女文化素质的主要途径。近几年，县委、县政府一直把国民教育摆在优先发展的战略地位，认真贯彻执行国务院《中华人民共和国义务教育法》、《扫除文盲工作条例》等法规，落实相关优惠政策，通过“春蕾计划”和“希望工程”的实施，使我县教育事业迅速发展，女性接受教育机会不断增加，文化素质普遍提高，男女受教育程度的差异逐步缩小，女性受教育人数的比例不断提高。

一是基础教育平衡发展。儿童学前一年受教育率达到了100，小学净入学率100，小学5年巩固率100，均已达到规划目标；初中阶段毛入学率100,三年巩固率99.2，初中学生辍学率0.80，其中女性为0.48，均在规定指标内。我县已经普及了学前教育、九年义务教育和高中阶段教育的完整教育体系。

二是有步骤地普及高中教育。我县高中阶段毛入学率84,比预定指标差1个百分点。

三是农村妇女科技文化素质进一步提高。2015年，参加女性专业技术培训的人数达10万人，农村妇女科学文化普及率达98，有劳动能力的妇女掌握实用技术达7万人，成人识字率为99.4其中女性为99。

四是特殊人群的教育得到重视。2015年，适龄残疾儿童入学率91.6，比规划目标提高了1.6个百分点。

（三）妇女与经济

随着市场经济深入发展和产业结构不断调整，2015年，我县继续认真落实《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》等相关法律法规，建立

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