2016永久基本农田划定

导读：　2016永久基本农田划定(共9篇)永久基本农田划定相关文件及政策解读的梳理【土地大讲堂】永久基本农田划定相关文件及政策解读的梳理来源：国地资讯?摘要：2015年1月5日，国土资源部、农业部在京联合召开视频会议，部署新常态下耕地保护工作重大行动——落实永久基本农田划定和规范设施农用地管理工作。3月30日，国土资源部办公厅、农业部办公厅...

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永久基本农田划定相关文件及政策解读的梳理
2016永久基本农田划定 第一篇

【土地大讲堂】永久基本农田划定相关文件及政策解读的梳理

来源：国地资讯?

摘要：2015年1月5日，国土资源部、农业部在京联合召开视频会议，部署新常态下耕地保护工作重大行动——落实永久基本农田划定和规范设施农用地管理工作。3月30日，国土资源部办公厅、农业部办公厅联合下发《关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》（国土资厅发〔2015〕14号）（以下简称《通知》），《通知》提出了106个重点城市周边永久基本农田划定初步任务，细化了推进划定工作的具体要求，包括城市周边永久基本农田划定初步任务分析评估结果数据说明及核实举证结果数据汇交要求等。近日，部耕地保护司司长刘国洪也针对永久基本农田划定工作如何开展，此次划定工作的特点、要求及保障措施等等一系列热点问题作出了全面的解读。

2015年1月5日，国土资源部、农业部在京联合召开视频会议，部署新常态下耕地保护工作重大行动——落实永久基本农田划定和规范设施农用地管理工作。3月30日，国土资源部办公厅、农业部办公厅联合下发《关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》（国土资厅发〔2015〕14号）（以下简称《通知》），《通知》提出了106个重点城市周边永久基本农田划定初步任务，细化了推进划定工作的具体要求，包括城市周边永久基本农田划定初步任务分析评估结果数据说明及核实举证结果数据汇交要求等。近日，部耕地保护司司长刘国洪也针对永久基本农田划定工作如何开展，此次划定工作的特点、要求及保障措施等等一系列热点问题作出了全面的解读。

为了能够更加系统地了解永久基本农田划定的政策及技术要点，本文在上述文件规定及权威解读的基础上，进行了相关内容的梳理。

1、永久基本农田的内涵和功能

内涵：永久基本农田是按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定不得占用的耕地，就是对法律规定的基本农田实行永久保护、特殊保护。一经划定，在规划期内必须得到严格保护，除法律规定的情形外，不得擅自占用和改变。 功能：不仅仅是为满足保障国家粮食安全的需要，而且要适应多元目标和功能的需求：保数量、保质量、保生态“三位一体”，保资源、保节约、保权益“三保并重”。

2、永久基本农田划定工作重点

“两个优先”，即将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划定为永久基本农田，将已建成的高标准农田优先划定为永久基本农田。

在坚持“两个优先”的同时，要将不符合基本农田划定要求的划出永久基本农田，如建设用地、未利用地，以及质量不符合要求的其他农用地，包括国家新一轮退耕还林还草方案中计划退耕还林、还牧、还湖的耕地，经权威机构认定遭受严重污染无法治理的耕地，因自然灾害和生产建设活动严重损毁无法复垦的耕地等，以确保永久基本农田的质量。

在耕地质量上，按照耕地质量等别和地力等级由高到低的顺序，确保优质耕地优先划为基本农田。

3、永久基本农田划定工作的新特点

姜大明部长指出：“这次部署划定永久基本农田，是在已有工作基础上的调整完善，不

是另起炉灶、再搞一套。”这次划定工作坚持“三个不能变”，即法律依据不能变、基本原则不能变、数据基础不能变。

一是划定要求更高。

中央领导高度重视耕地保护工作，并做出一系列重要批示，提出保障国家粮食安全的根本在耕地，保护耕地最重要的是把基本农田保护好。

二是目标定位多元。

通过严格划定、特殊保护永久基本农田，进一步稳定和提升粮食综合生产能力，夯实现代农业发展的物质基础；进一步强化城市发展的边界约束，促进新型城镇化健康发展;进一步倒逼节约集约用地，缓解资源环境承载压力，促进生态文明建设；进一步推进基本农田落地到户，切实维护广大农民的土地权益。

三是划定任务艰巨。

一些地方永久基本农田划定工作与中央的要求、法律法规的规定存在差距；一些城市规划建设用地与优质耕地的重叠度较高，城镇周边还有不少优质耕地未划为永久基本农田；一些地方存在“划远不划近、划劣不划优”的现象等。这次划定，重点是把全国优质的、易被占用的耕地优先保护起来，将该划进的划进来，将不符合要求的划出去。

四是基础支撑坚实。

充分利用2013年以来的第二次全国土地调查成果、新一轮耕地质量等别更新和完善工作、地球物理化学调查、土地整治与高标准农田建设项目验收等一系列成果，以及国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台的多领域应用等成果，可以更加全面系统地掌握耕地的数量、质量、构成、分布等，为全面摸清底数、查清潜力，划准划实永久基本农田。

4、保证划定工作质量的措施

（一）充分运用现有的成果和现代化的技术手段，如最新的遥感影像图、土地利用变更调查成果、耕地质量等别调查与评定、县域耕地地力调查与质量评价成果、土壤地球化学调查以及土地整治与高标准农田建设项目验收等成果。

（二）为保证划定工作的质量，整个过程要求结合调整完善土地利用总体规划，结合农村土地确权登记颁证，同步推进永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”，划定成果要纳入土地利用变更调查数据库、纳入土地利用总体规划数据库，规划数据库和基本农田数据库要同步更新。

5、划定验收程序

县级自验——市级初验——省级验收。

国土、农业两部指导、督促检查；督察局重点督察。

6、永久基本农田划定与相关工作的衔接

（一）划定永久基本农田红线、城市开发边界、生态保护红线“三线”同步划定；

（二）永久基本农田划定要与土地利用规划调整完善协同推进；规划调整完善前，要先行完成城市周边永久基本农田划定任务。城市周边永久基本农田划定方案，必须纳入同级规划调整完善方案。规划调整完善后，要统筹做好城市(镇)全域永久基本农田划定工作。

7、永久基本农田划定后的管理规定

（一）除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址确实无法避

让的以外，其他任何建设都不得占用；

（二）城市建设要跳出已划定的永久基本农田，实现组团式、串联式、卫星城式发展，不得侵占永久基本农田搞新区，也不能以各种园区、开发区名义非法圈地、占用永久基本农田。

（三）结合实施土地整治重大工程，全面推进耕地耕作层土壤剥离再利用工作，加大高标准农田建设力度，及时将建成的高标准农田划入永久基本农田。

8、城市周边永久基本农田划定的数据说明及成果汇交要求

（一）初步任务分析评估结果数据说明

1、数据内容及来源

（1）初步任务图层

即城市周边未划为永久基本农田耕地图层。是将城市周边现状地类图斑图层与城市周边已划定基本农田图斑图层叠加后，获取的城市周边未划为永久基本农田的耕地图斑。

（2）参考图层

1）城市周边范围图层：原则上以土地利用总体规划确定的中心城区控制范围作为城市周边范围。

2）城市周边基本农田图斑图层：乡镇土规数据库中的基本农田调整图层，包括调入和保留图斑。

3）城市周边现状地类图斑图层：2012年土地变更调查成果中的现状地类图斑图层。

4）城市周边耕地质量等别图层：最新的耕地质量等别调查与评价数据中的耕地质量等别图层。

2、数据说明及核实举证要求

对城市周边永久基本农田划定初步任务数据的说明以及对各城市核实举证提出相关要求的文档。

数据目录组织及格式要求详见14号文附件部分。

（二）核实举证成果汇交要求

1、核实举证数据表（.MDB格式）

2、核实举证情况汇总表（.XLS表格格式）

3、证明材料（不能划为永久基农的证明，.PDF格式）

4、核实举证说明（内容包括核实举证过程、结果、举证材料来源说明等。）

（三）证明材料要求

1、实际为非耕地确不能划为永久基本农田的

实际地类与下发初步任务中耕地图层不一致的地块，注明是否已纳入2013年度土地变更调查。已纳入2013年土地变更调查予以确认的，可作为核实认定的依据；未纳入2013年土地变更调查的，应提供合法证明材料，注明该地块所属建设用地管制分区、项目名称（或用地性质），并应纳入2014年土地变更调查，否则将不作为核实认定的依据。

2、实际为耕地但不能划为永久基本农田的

1）属于批而未用的，应提供相应依法批准的建设用地批复文件。

2）属于受严重污染难以治理的，应提供由县级以上农业主管部门会同同级环境保护主管部门进行监测和评价认定，并经省级人民政府核实确认的相关证明。

3）属于生态建设需要的，应依据经国务院批准的新一轮退耕还林还草总体方案，提供由市级发改、林业、农业、国土共同出具的退耕证明。

4）其他证明。由省级政府（或省级授权的市级政府）或同级有关部门提供的社会经济发展的有关证明材料。

XX城市周边永久基本农田划定工作方案
2016永久基本农田划定 第二篇

XX城市周边永久基本农田划定工作方案

XX国土资源局

2016年5月9日

XX城市周边永久基本农田划定工作方案

为贯彻落实国土资源部、农业部《关于进一步做好永久基本农田划定工作通知》（国土资发[2014]128号）和省国土厅《河南省国土资源厅办公室关于报送城市周边永久基本农田划定进展情况的通知》（国土资耕函<2016>36号）文件要求，规范有序开展、按时保质完成城市周边永久基本农田划定工作，制定本工作方案。

一、划定依据

根据国家两部和省两厅有关文件提出的任务与要求，依托国土资源遥感监测“一张图”，依据土地利用总体规划，充分运用2014年度土地变更调查成果、全国耕地质量等别评定成果、县域耕地地力调查与质量评价成果，在已有划定永久基本农田成果的基础上，根据《土地管理法》、《基本农田保护条例》等相关的法律、法规、文件和永久基本农田划定的要求、技术标准，依法依规、进行城市周边永久基本农田划定工作。

二、划定要求

在已有划定永久基本农田工作的基础上，按照中心城区两公里范围内由大到小、空间由近及远、耕地质量等别和地力等级由高到低的顺序，将《通知》确定的重点地区、重点部位的耕地优先划为永久基本农田，将不符合划定要求的耕地划出永久基本农田，确保永久基本农田布局基本稳定、质量有提高、数量不减少。

（一）优先划为基本农田的耕地

1、县城周边尚未划为永久基本农田的质量等别和地力等级达到

本县平均水平的优质耕地。

2、尚未划为永久基本农田的新建成的高标准农田。

3、《基本农田保护条例》规定其他应划和优先划为永久基本农田但尚未划入的耕地。

（二）可以划出永久基本农田的耕地

1、经有权限的政府依法批准但尚未开发使用的耕地。

2、国务院批准的新一轮退耕还林还草总体方案中计划退耕还林、还牧、还湖的耕地。

3、经省级人民政府批准，由县级以上农业主管部门会同同级环境保护主管部门进行监测和评价认定的遭受严重污染无法治理的耕地；因自然灾害和生产建设活动严重损毁无法复垦的耕地。

4、现状基本农田中，有不符合划定要求的建设用地、未利用地，以及质量不符合要求的其他农用地。

三、工作步骤及责任分工

（一）调查摸底

以最新的土地变更调查成果、依法批准的土地利用总体规划成果、全国耕地质量等别评定和地力评价成果等为基础，采取内业分析和外业调查的方式，分析评估XX城市中心城市周边〈含允许建设区、有条件建设区）未划为基本农田的现有耕地分布、数量、质量和集中连片度等。XX中心城区城市周边未划为基本农田的现有耕地的调查摸底初步任务，由县国土局联合农业局完成。

（二）核实举证

依据市局下发的初步任务，充分运用最新的遥感影像图、土地变更调查、耕地质量等别更新成果以及区域耕地地力调查与质量评价等成果，由县政府组织区国土、农业、林业、水利、环保、发改、规划等有关部门，对“城市周边未划入永久基本农田耕地图层”进行调查核实。完成城市周边未划为基本农田的现有耕地的调查摸底，分别得出城市周边范围内允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区的地类现状，提出不能划为永久基本农田的耕地面积。对不能划为永久基本农田的，要说明原因。按照下列要求提供证明材料：

1、实际地类为非耕地确不能划为永久基本农田的

实际地类与下发初步任务中耕地图层不一致的地块，注明是否已纳入年度土地变更调查。已纳入土地变更调查予以确认的，可以作为核实认定的依据；未纳入土地变更调查的，应提供合法证明材料，注明该地块所属建设用地管制分区、项目名称（或用地性质），并应纳入2014年土地变更调查，否则将不作为核实认定的依据。（责任部门：国土资源主管部门）

2、实际地类为耕地但不能划为永久基本农田的

（1）属于批而未用的，应提供相应依法批准的建设用地批复文件。（责任部门：国土资源主管部门）

（2）已经依法批准实施的城市总体规划、城镇规划等证明材料。（责任部门：规划部门）

（3）属于受严重污染难以治理的，应提供由县级以上农业主管部门会同同级环境保护主管部门进行监测和评价认定，并经省级人民

政府核实确认的相关证明。（责任部门：环境保护和农业主管部门）

（4）属于生态建设需要的，应依据经国务院批准的新一轮退耕还林还草总体方案，提供由区级发改、林业、农业、国土共同出具的退耕证明。（责任部门：林业部门，其他相关部门配合）

（5）已经明确范围的区域经济社会发展规划，产业发展规划，区级以上重点建设项目等其他证明材料，由省级政府（或省级授权的市级政府）或同级有关部门提供。（责任部门：发改委，其他部门配合）

（三）论证核定

XX城市周边永久基本农田相关举证材料经XX国土资源局、县农业主管部门审核后，形成区级核实举证汇交成果，于2016年5月中旬报送市国土资源局、审查，核定并下达划定任务。

（四）制定方案

根据上级下达的划定任务，县人民政府组织国土资源、农业主管部门编制城市周边永久基本农田划定工作方案，经县人民政府同意后，报市国土资源、农业主管部门审核。

（五）组织实施

永久基本农田划定具体工作以区级行政区域为单位，在县人民政府统一领导下，由国土资源、农业主管部门组织实施。县人民政府组织区级国土资源、农业主管部门对永久基本农田划定成果进行区级自验。自验合格后上报市国土资源、农业主管部门。市人民政府组织市国土资源、农业主管部门对永久基本农田划定成果进行市级初验。初

城市周边永久基本农田划定核实举证说明
2016永久基本农田划定 第三篇

城市周边永久基本农田划定

核实举证说明【2016永久基本农田划定】

二〇一五年六月

目录

一、永久基本农田划定核实举证的依据和指导思想 ............. 1

（一）永久基本农田划定核实举证的依据 .................. 1

（二）永久基本农田划定核实举证的指导思想 .............. 1

二、××市周边永久基本农田划定核实举证过程 ............... 3

（一）准备阶段 ........................................ 3

（二）核实举证阶段 .................................... 3

（三）论证核实 ........................................ 4

三、举证结果 ............................................. 5

四、举证材料来源说明 ..................................... 7【2016永久基本农田划定】

（一）基础数据的处理 .................................. 7

（二）举证材料来源说明 ................................ 7

一、永久基本农田划定核实举证的依据和指导思想

（一）永久基本农田划定核实举证的依据

本次永久基本农田划定核实举证的主要依据是《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发„2014‟128号）、《国土资源部办公厅农业部办公厅关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》（国土资厅发„2015‟14号），同时参考了××市农业局提供的耕地质量等级和耕地地力等级资料，××市国土资源局提供的2013、2014年度中心城区土地利用现状调查变更数据、××市规划局提供的城市规划范围、××市园林局和林业局提供的生态绿地范围、××市水务局提供的水利资料以及与本次核实举证相关的其他资料。

（二）永久基本农田划定核实举证的指导思想

根据“十二五”规划重要思想，这个时期××市经济和社会发展总体战略是：，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照省委、省政府“转型跨越发展”总体要求，以大项目引领、园区化推动，进一步推进经济结构战略调整，进一步推进发展方式战略性转变，进一步推进经济社会战略性跨越，着力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，全力打造国家重要的绿色低碳新能源基地、现代制造业基地和国际旅游终极目的地。

××市周边永久基本农田划定核实举证以《××市国民经济和社

会发展“十二五”规划》重要思想以及国家对基本农田保数量、保质量、保生态“三位一体”的要求为指导，为促进全市经济持续、快速、健康发展和国民经济与社会发展战略目标的实现服务。【2016永久基本农田划定】

根据国民经济发展要求结合本市的实际情况，在永久基本农田划定过程中，坚持以下战略思想：

1、确保××市基本农田数量的基本稳定，质量逐步提高，严格控制农田转用，确保农业发展要求，按照××市规模由大到小、空间布局从由近及远、耕地质量由高到低的步骤顺序时序，将优质耕地优先划入永久基本农田，控制××市城市规模的发展。

2、确保××市重点建设项目用地，促进本市能源基地建设和经济的快速发展，优先安排水利、交通、煤炭电力等国家、省、地重点工程项目建设用地，从严控制其它建设用地（特别是占用耕地），充分挖掘城乡居民点、乡镇企业、工矿等内部用地潜力，尽可能利用非耕地或劣质耕地进行非农业建设。

土地政策回顾和展望2016年
2016永久基本农田划定 第四篇

2015年 主要土地政策回顾

土地利用规划计划政策

2015 年土地利用规划计划政策的特点，一是进一步推进了土地利用总体规划的完善调整。强调对实有耕地和基本农田的保护，做到应保尽保，明确结合实际适度调整部分规划建设用地规模、结构和布局，提出了加强对生态用地规模和布局的规划引导。二是持续推进“多规合一”和城市开发边界划定试点探索。各试点地区在“多规合一”的顶层设计、理论基础、实践路径，以及城市开发边界划定的总体思路、技术要点、成果表达、实施管理等方面进行了探索和实践，已形成初步成果。多地提出了“1+N”的规划模式，即在原来 N 个规划的基础上，再做 1 个“国土空间综合规划”。三是进一步强化土地利用计划管理。按照区别对待、有保有压的原则合理安排了年度土地利用计划指标。综合考虑补充耕地潜力、实际补充耕地落实情况以及供地率等因素统筹增量存量计划指标。结合国家区域总体发展战略，提出了差别化的土地利用计划政策。

耕地保护政策

2015 年中央 1 号文件进一步强调了耕地保护工作，提出了永久基本农田划定、实施高标准农田建设规划、提升耕地质量行动、推进剥离耕作层土壤再利用，以及国家重点水利工程建设项目的征地补偿与耕地占补平衡政策调整等一系列任务。《关于加快推进生态文明

建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》，将耕地保护纳入了生态文明建设的重要内容，对耕地保护提出了具体要求。2015年耕地保护政策重点：一是进一步严格耕地占补平衡制度。2015 年 5 月，国土资源部、农业部、中央农办组织召开了“加强耕地保护、改进耕地占补平衡、规范农村土地流转工作”视频会议，提出要从健全制度、完善机制、强化监管等方面综合施策，强化耕地保护和占补平衡。二是持续推进永久基本农田划定。2015 年 3 月，国土资源部和农业部联合下发《关于切实做好 106 个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》，重点强调永久基本农田划定要与土地利用规划调整完善协同推进，确保城市周边、交通沿线优质耕地和已建成高标准农田优先划定为永久基本农田，要求规划确

定的基本农田保护目标全部上图入库、落地到户。三是防范农地“非农化”、“非粮化”。2015 年 4月，农业部等四部委联合发布《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》，提出了要切实保障农地农用，采取严格措施严禁租赁耕地“非农化”，对擅自改变用途、严重破坏或污染租赁农地等行为，要严肃追责。

节约集约用地政策

2015 年节约集约用地政策是在以往制度框架的基础上，逐步转向细化完善、强调政策支撑作用发挥、注重业务全流程规范管理等。具体表现为：一是鼓励盘活利用存量土地。2015 年节约集约用地政策更加强调存量土地利用，以及相关激励机制构建，多项国务院、国

土资源部及相关部门政策文件对存量建设用地管理提出了要求，特别是对经济结构调整升级、“退二进三”过程中原土地使用权人盘活利用存量土地，规定了包括减免土地出让金、灵活供地方式等一系列支持政策。二是开展低效工业用地调查清理。2015 年５月，国土资源部发布《关于开展低效工业用地调查清理防止企业浪费土地的函》，从土地利用强度、开发建设期限、投产情况等方面详细列举了应归入低效工业用地的 5 类情形，并明确了低效工业用地

调查内容，要求低效工业用地调查成果与国土资源部现有信息化管理平台衔接。三是规范节地评价考核制度体系。2015 年 4 月和 8 月，国土资源部分别发布了《国土资源部办公厅关于规范开展建设项目节地评价工作的通知》与《关于印发〈全国城市建设用地节约集约利用评价组织实施工作规则〉的通知》，进一步完善节约集约用地评价制度体系。

不动产统一登记政策

2015 年不动产统一登记在以往制度建设的基础上，重点在登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”的要求下，进一步完善了政策。一是推进市县级职责整合。2015 年 4 月，国土资源部和中央编办联合颁布了《关于地方不动产登记职责整合的指导意见》，要求各市县应尽快将不动产登记整合由一个部门承担，并接受上级不动产登记机构的指导监督。二是启用统一的不动产登记簿证样式。2015 年 2 月，国土资源部颁布了《关于启用不动产登记簿证样式（试行）的通知》，对不动产登记簿证的样式内容、使用、管理，以及不

动产权证书和登记证明的印制等工作提出了明确要求。三是《不动产权籍调查技术方案（( 试行 )）》颁布实施。四是推进不动产登记信息平台建设。2015年8月，国土资源部颁布了《关于做好不动产登记信息管理基础平台建设工作的通知》，要求到2017年底，基本建成全国统一的不动产登记信息管理基础平台，基本形成标准统一、内容全面、覆盖全国、相互关联、布局合理、实时更新、互通共享的不动产登记数据库体系。

房地产市场调控及保障安居工程用地政策

2015年3月，国土资源部与住房和城乡建设部联合下发了《关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》，规定了当前房地产开发用地及保障性安居工程用地政策。一是合理安排住房及用地供应规模和结构。政策包括：强化住宅用地供应管理，对住宅用地供应的规模、布局和时序进行控制；允许转为棚改安置房和公共租赁住房的房地产用地适当调整规划建设条件，优化户型结构；引导未来发房地产用地于国家支持的新兴、文化、养老、体育产业等项目用途的开发建设，促进相关产业发展。二是统筹保障性安居工程建设。政策包括对保障性安居工程和棚户区改造年度任务所需用地应保尽保；允许将尚未开工建设的房地产用地转为棚改安置房和公共租赁住房用地。三是完善保障性安居工程配套的相关土地政策，包括重新核定土地价款、变更出让合同、完善相关手续等。

支持产业和经济发展的用地政策

2015年落实中央稳增长、调结构、惠民生的总体要求，国土资源部等部位制定的以系列支持产业和经济发展的用地新政策。一是支持新产业新业态发展用地政策。2015年9月，国土资源部联合相关部委下发《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》，从加大新供用地保障力度、鼓励盘活利用现有土地、引导新产业集聚发展、完善新产业用地监管 4 个方面提出了具体的政策措施。二是支持旅游业发展用地政策。2015年 11 月，国土资源部联合相关部委出台了《关于支持旅游业发展用地政策的意见》，提出了保障旅游重点项目用地，支持使用未利用地等土地建设旅游项目，依法实行旅游业用地分类管理，多方式供应建设用地，以及加强旅游业用地服务监管等多项政策。三是其他方面的支持政策。2015 年 7 月，国家发改委、国土资源部等部委联合发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》，提出了通过推动实施土地综合开发和积极做好征地拆迁等工作来吸引社会资本投资铁路建设的政策；同年 8 月，农业部会同国家发改委等 11 部门联合印发了《关于积极开发农业多种功能 大力促进休闲农业发展的通知》，明确了支持休闲农业发展的用地政策。

农村土地制度改革试点启动

2015 年 2 月，国务院第 81 次常务会议审议通过了试点涉及

2016年最新全国土地利用总体规划纲要(2006～2020年)调整方案
2016永久基本农田划定 第五篇

全国土地利用总体规划纲要

（2006～2020年）调整方案

为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保我国实有耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，根据第二次全国土地调查（以下简称二次调查）成果，经国务院同意，对《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》（以下简称《纲要》）进行调整完善。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，加快生态文明建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

二、调整原则

（一）总体稳定、局部微调。坚持《纲要》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施《纲要》确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善《纲要》，增加耕地保护任务，优化建

设用地布局。

（二）应保尽保、量质并重。耕地是我国最为宝贵的资源。既要守住18亿亩耕地数量，更要保证耕地质量不下降，对二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。

（三）节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，降低工业用地比例，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求。

（四）统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。

（五）加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。

三、调整的主要内容

（一）关于耕地调整。按照坚守18亿亩耕地保护红线，确保实有耕地数量稳定、质量不下降的要求，到2020年， -2-

全国耕地保有量为18.65亿亩。

（二）关于基本农田调整。按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则，规划期内，确保全国15.46亿亩基本农田数量不减少，质量有提高。

（三）关于建设用地调整。按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度，到2020年，全国建设用地总规模为4071.93万公顷（61079万亩）。

（四）关于土地利用结构和布局优化。

基本农田结构和布局优化。在落实基本农田保护任务和保持现有基本农田布局总体稳定的前提下，各地可依据二次调查和耕地质量等别评定成果，对基本农田布局作适当调整。将现状基本农田中林地、草地等非耕地调出，原则上25度以上坡耕地不作为基本农田，不得将各类生态用地划入基本农田，同时将城市周边、道路沿线和平原坝区应当划入而尚未划入的优质耕地划入基本农田，做到基本农田保护数量基本稳定、布局更加优化，切实提高基本农田质量。

建设用地结构和布局优化。适应生态文明建设、新型城镇化和新农村建设的要求，各地要对建设用地结构和布局进行适当调整，促进形成合理的区域、城乡用地格局。一是以资源环境承载力评价为基础，加强与新型城镇化、城镇体系、生态环境等相关规划和环境功能区划的协调衔接，认真落实国家主体功能区环境政策，引导人口和产业向资源环境承载 -3-

力较高的区域集聚。二是坚持保护优先，建设用地安排要避让优质耕地、河道滩地、优质林地，严格保护水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间用地，合理安排生产、生活、生态用地空间。三是严格控制超大城市、特大城市用地规模，合理安排大中小城市用地，报国务院审批土地利用总体规划的超大和特大城市中心城区建设用地规模原则上不增加，以布局优化为主，促进串联式、组团式、卫星城式发展。京津冀、长三角、珠三角等区域逐年减少建设用地增量，推动产业结构向高端高效发展，防治“城市病”。四是适应城乡统筹发展和新农村建设需要，以农村土地综合整治为抓手，在具备条件的地方对农村建设用地按规划进行土地整治、产权置换，促进农民住宅向集镇、中心村集中。五是合理调整产业用地结构，保障水利、交通、能源、通信、国防等重点基础设施用地，优先安排社会民生、脱贫攻坚、战略性新兴产业，以及国家扶持的产业发展用地，严禁为产能严重过剩行业新增产能项目安排用地。

四、保障措施

（一）自上而下完成各级土地利用总体规划调整完善工作。各省（区、市）要按照《纲要》调整方案确定的指标、布局优化原则和有关政策要求，以二次调查和规划中期评估成果为基础，编制省级土地利用总体规划调整方案，确保上下级规划之间的协调衔接，其他主要指标如需调整，于2016年底前报国务院审批。报国务院审批土地利用总体规划的城 -4-

市，规划有关指标如需调整，由各省（区）人民政府于2017年6月底前报国务院审批。其他各级土地利用总体规划调整方案，由原规划审批机关审批。调整工作完成后，以省（区、市）为单位，将调整结果报国土资源部。城市土地利用总体规划调整完善和城市总体规划要做好协调衔接，城市建设用地规模和布局发生变化的，应当依法同步修改城市总体规划。

（二）完善耕地保护政策和机制。健全耕地保护补偿制度，充分调动农民保护耕地的积极性与主动性。加强和改进耕地占补平衡，综合运用多种政策平台，多措并举，严格落实耕地占一补一、占优补优，严格耕地占补平衡实施监管，坚决防止补充数量质量不到位的问题。以提高耕地产能为目标，总结地方经验、完善政策措施，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用工作。实施耕地质量保护与提升行动，加强耕地内在质量建设，实现“藏粮于地”。要依据土地利用总体规划，编制实施各级土地整治规划，大力推进高标准农田建设。

（三）健全土地节约集约利用机制。加强相关规划与土地利用总体规划的协调衔接，相关规划在土地利用上的安排应符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局。以二次调查成果、土地利用总体规划和城市（镇）总体规划为基础，加快划定永久基本农田、城市开发边界和生态保护红线，推进“多规合一”。加强批而未征、征而未供土地的盘活利用，对近五年平均供地率小于60%的市、县，除国家重点项 -5-

2016永久基本农田划定工作方案
2016永久基本农田划定 第六篇

一、工作目的

根据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标，科学划定永久基本农田，切实提高基本农田的区位稳定程度、集中连片程度、落地到户程度和信息化程度，全面提升基本农田保护的管理水平，做到基本农田划定“依法依规、确保数量、提升质量、落地到户”。

二、工作任务

（一）划定基本农田保护地块

在全镇第二次土地调查基本农田上图成果、土地利用总体规划修编成果的基础上，将规划确定的基本农田逐图斑落实到地块，明确基本农田地块边界、地类、面积、质量等级及编号等基本信息。

（二）健全图表册基础资料

以第二次土地调查形成的土地利用现状图为基础，分级填写好基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表，并形成相应统计汇总表，建立相应的账册。在基本农田保护图上加注保护牌、界桩设立位置、影像、土地等级等信息。

（三）落实基本农田保护责任

逐户发放基本农田保护责任卡，把基本农田保护责任落实到承包农户，并以村为单位按农户逐一登记。结合农村土地承包经营权登记试点工作，逐步将基本农田标注到承包经营权证书上。按照相关规定，由镇与村签订或更新基本农田保护责任书，明确基本农田的范围、地类、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等内容。

（四）规范保护标识及责任卡

根据《基本农田与土地整理标识使用和有关标识牌设立规定》（国土资发〔2016〕304号）的要求，设立统一规范的基本农田保护牌和标识，按照省国土资源厅、农业厅联合下发的《转发国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》（湘国土资发〔2016〕11号）的有关要求，统一规范基本农田保护责任卡式样，并向农户发放基本农田保护责任卡。

三、工作原则

（一）实事求是原则

在进行永久基本农田划定工作中，坚持实事求是原则。根据调查的实际现状，认真全面地采集数据，真实反映永久基本农田划定地力等级、保护责任、数量、分布及其利用水平等情况，做到实地、图件和调查数据三者一致，为三堂街镇基本农田保护和管理提供有效的服务和保障。

（二）合法合规原则

严格按照国土资源部、农业部《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2016〕167号）和《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发〔2016〕218号）的精神要求，做到“数出有据、图绘有源、文字撰写有依据”，严格检查和验收，确保工作质量。

四、职责分工

1、国土资源所：①协助技术单位开展外业调查工作；②协助对土地利用总体规划修编确定的基本农田进行调整补划；③负责基本农田保护标志牌、界桩的选址和建设工作；④根据划定的基本农田保护地块，向农户发放保护责任卡。

2、农技站：负责提供与划定工作有关的基础资料；负责对调整补划的基本农田进行质量检测、评定，编写质检报告。

3、经管站：负责提供全镇耕地经营承包资料。

4、各村委社区：负责配合协助开展永久基本农田划定的外业调查工作，负责协助基本农田保护标志、界桩的选址和建设工作；负责协助发放基本农田保护责任卡的工作。

5、其他相关部门：提供非农建设项目或重点工程建设项目用地计划。

五、工作步骤

在2016年12月底完成永久基本农田划定工作。具体安排如下：

（一）准备阶段

各村（社区）相关部门，提供非农建设项目或重点工程建设项目用地计划。

（二）外业调查

2016年6月下旬—2016年8月下旬。在内业初步基本农田划定的基础上，组织开展外业调查与核实、相关表格填写、保护责任书签订、界桩及标志设置等有关工作。

（三）成果验收

2016年12月30日前，配合完成各级外业检查与数据库检查验收，完成省级抽过验收，进行资料移交和归档。

六、工作要求

（一）统一思想认识，切实加强领导。开展永久基本农田划定是落实最严格的耕地保护制度的重要措施，全镇各有关部门要高度重视，加强领导，认真部署。要充分认识划定工作的重要性和必要性，切实增强工作的责任感和紧迫感。在镇政府的统一组织领导下，各有关部门要集中力量，确保按时、保质完成工作任务。

（二）严格遵守规程，确保划定数量和质量。永久基本农田划定工作要严格遵守各项工作规程，确保数量、质量双到位。划定后的基本农田面积不低于土地利用总体规划确定的基本农田面积指标。要确保将生产条件较好、集中连片、产量较高的粮、棉、油、蔬菜等生产基地划入基本农田保护区，并尽量降低划定后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重，杜绝基本农田“保远不保近、保劣不保优”等问题。

（三）既要保障经济发展，又要保住耕地红线。

（四）切实加强部门协调。

以上这篇永久基本农田划定工作方案就为您介绍到这里，希望它能够对您的工作和生活有所帮助，如果您喜欢这篇文章，请分享给您的好友，更多范文尽在：工作计划，希望大家多多支持第一公文网网，谢谢。

2016联合国邀请函
2016永久基本农田划定 第七篇

联合国邀请函

2016 世博会俄罗斯馆新闻中心邀请您参加俄罗斯同胞国际联合会（msrs）圆桌会议。 会议时间： 2016 年10月29日，10：30 会议地点： 上海世博会俄罗斯馆新闻中心

目前共有来自53个国家的140多个组织加入了俄罗斯同胞国际联合会（msrs），其中包括本次活动的组织方“上海俄罗斯俱乐部”。参加此次2016世博会圆桌会议的有msrs理事会成员，比利时、以色列、加拿大及塞浦路斯俄罗斯同胞联合会及委员会的领导们。

为了保证您能顺利参加活动，请通过发送邮件至riaexpo2016@rian.ru或拨打电话021-68649908分页确认您的参加。

俄罗斯馆新闻中心

2016年上海世博会

联合国邀请函 [篇2]

尊敬的中国绿色责任企业家：

联合国全球契约组织总部委托中国绿色发展高层论坛组委会、中国绿色画报社在中国选派杰出中国绿色责任企业家代表团代表参加9月19日至20日在纽约召开的2016联合国全球契约领导人峰会，大会由联合国秘书长潘基文亲自主持。

根据峰会要求研究决定，在中国采取推选和自荐报名的方法，选出对中国生态文明、循环经济、低炭消费有突出贡献的企业董事长、总裁和中国十佳绿色城市、中国十佳绿色责任企业、中国十佳绿色新闻人物代表组成团队，参加联合国全球契约领导人峰会。与世界各国政府首脑和联合国官员以及各地区的绿色精英领袖集合到一起，探讨和揭开企业可持续发展的全球体系新篇章，展示中国企业和人民对人类生态文明所做的贡献和意愿。现将有关事项函告如下：

会议主题：2016联合国全球契约领导人峰会“企业--更美好世界的建筑师”

会议时间：2016 年9月19日-20日召开

会议地点：美国纽约君悦酒店，纽约城东42 号街109 号

会议议程：9月19 日：19:00 – 22:00 会议领导人晚宴

9月20 日：08:00 - 18:00 领导人峰会

11:30 - 14:00 联合国私营部门论坛（政府首脑-企业总裁对话会）

参会者：

联合国全球契约领导人峰会仅限于受邀人士参加，由于领导人峰会规格较高，仅高级别的提名才会被采纳。请收到此函的企业单位迅速与中国绿色发展高层论坛组委会联系报名。

报名截止时间：2016年8月30日

报名接待：

负责人： 杨磊董洁琼何柳

电话： 010-5249407713911175614

传真： 010-62889151

email:#url#

报名网址：#url#

特此函告！

中国绿色发展高层论坛组委会

中国绿色画报社

2016年7月30日

联合国邀请函 [篇3]

尊敬的xx卢氏企业家联合会及各位宗长：

您好！

我们很荣幸的邀请您参加于6月17日，在中国·厦门温德姆和平国际大酒店，举办“中国卢氏企业家联合会”，福建省九龙兴隆进出口有限公司庆典大会。大会及“漳州九龙石业有限公司建厂”“奠基”庆典活动。

本次会议主题是“中华卢氏企业家大“聚会”；“产业大融合，创业大交流”活动，促进“中国卢氏企业之间更加团结发展，更加繁荣昌盛，争取更多卢氏“百强”企业为目标！

这次大会由“中国卢氏企业家联合会”主办，福建省九龙兴隆进出口有限公司承办，特邀请中国各省地卢氏企业，（包括台湾、香港等）华人卢氏企业家：韩国、新加坡、印尼、马来西亚、菲律宾、泰国、越南等国，还有烈山五姓的企业家，宗亲会长，秘书长都请参加大会，请阁下接受我们诚意的邀请，届时出席大会，共同为咱卢氏事业多做贡献！

参加对象：

a、各地卢氏企业家和宗亲会长，秘书长，负责发动和带队。

b、烈山五姓（卢、吕、高、许、纪）知名企业家。

c、支援关心卢氏事业发展的友好单位。

d、其他行业中卢氏人才，高级管理人员，均可申请加入。

参会费用：

由承办单位负责，其中有中国卢氏企业家联合会会长卢德勇捐款十万元人民币做为会务费用，不足部分由九龙公司负责，到会人员免交会务费，欢迎参加！

电话：86-0592-2125368；2125768

传真：86-0592-215068

邮箱：#url#；

网址：#url#

中国卢氏企业家联合会

会长

福建省九龙兴隆进出口有限公司董事长 卢德勇

二零一零年五月二十八日

联合国邀请函 [篇4]

尊敬的各位模联同仁：

您好！

感谢您长期以来对延边大学模拟联合国协会的关注与支持。在此，我们诚挚地邀请您于2016年11月15日至17日在吉林延吉参加第八届延边大学模拟联合国大会。

延边大学模拟联合国大会成立于2016年，是吉林省成立最早的模联组织。在七年的不断发展中，我们已成为吉林省内乃至东北区非常有影响力的模联组织。时至今日，我们依然以满腔的热情，继续走在模联的发展之路上，致力于提高本校模联水平，以及促进延边大学与众多高校的学术交流。

为了更好地实现上述目标，我们坚持学术指导的前提下，不断实践创新。在一般模联大会基础上，我们尝试设立了一个以朝鲜核问题为主题的未来安全理事会，以期达到在相对灵活的方式下，反映模联同仁对于时政的关注与国际主义精神的实践。

会议形式在变，不变的是我们坚持以学术为灵魂的宗旨。本次大会，我们将会议的学术水平和学术质量作为我们最高追求，为各位代表提供一个学术至上的会议体验，搭建一个展示代表学术风采的舞台。

关于本次大会的详细信息，请您观览邀请函下文。

这里，我们再次诚挚地邀请您参与到第八届延边大学模拟联合国大会，并期待您的精彩表现！

第八届延边大学模拟联合国组委会

2016年10月12日

联合国邀请函 [篇5]

座谈会时间：2016年12月17日14：30-17：30

中国ceo联盟，世界华商联合总会直属机构，一个倡导构建社团经济商业模式的全国性高端商务社团。

中国ceo联盟会员严格限定参加资格，以企业ceo、总经理、总裁、董事长等生产经营性、高科技等实业性企业高管群体为会员重点对象。实现以社团组织为纽带，提倡有偿服务策略，实行市场化运营、公司化管理，以资源整合为手段，业务合作为导向，架设会员优惠价购销平台，构建社团经济商业模式。

促进会员业务成交服务方式：通过中国ceo联盟会员网络平台，每个会员企业为其他会员提供优惠价销售商品、服务；同时可委托中国ceo联盟向其他会员企业以优惠价采购商品、服务，共同促进会员企业间供、销业务双向发展。

理念:与共识者共事，与共融者共圆！

倡导：搭建高端平台,倡导资源共享,促进业务交流,达成合作共赢!

任务：解决企业资金、业务、人才三大核心问题。

活动形式：定期举办中国ceo高端交流会，组织跨行业、跨地区、跨国界的互动交流活动，为会员构建一个ceo与ceo、ceo与政府之间的沟通桥梁，为会员提供一种分享生活与生意的社交平台，获得商业资讯、结交知己朋友、分享管理经验、体验品质生活。

这样一个理念独特的社团，相信肯定引起了您的好奇与关注，究竟中国ceo联盟是一个怎样的社团组织？有什么与众不同的特点？中国ceo联盟又能为会员企业带来什么帮助？随着中国ceo联盟的创办人-中国ceo联盟执行秘书长张良来到上海协办第二届中国商界女性精英峰会之机，中国ceo联盟上海秘书处特别安排了一场中国ceo联盟合作伙伴（上海）座谈会，广邀对中国ceo联盟感兴趣，并有意向与中国ceo联盟合作的知名社会机构、社团组织、高端服务性机构参加中国ceo联盟合作伙伴（上海）座谈会，与中国ceo联盟执行秘书长张良先生及上海秘书处成员面对面开展对话交流，以期找到共同合作的结合点，携手合作，共同促进双方业务的健康向前发展。

座谈会组织、参会联系：

中国ceo联盟上海秘书处

地点：上海市静安区西康路618号华通大厦16楼d

电话＼传真：021-60522518

联系人：曹津源 （上海秘书处秘书长）

手机：13297661698

邮箱：#url#

中国ceo联盟网址：#url#

注意：报名参会者请即到#url#网站下载或发邮件到#url#邮箱索取填报“中国ceo联盟合作伙伴（上海）座谈会回执表”回传邮箱：#url#以确定参会留位，谢谢您的支持！

联合国邀请函 [篇6] 尊敬的女士 / 先生 :

中国模拟联合国大会作为一个非政府、非盈利学生活动，自2016年发轫以来，一直致力于为来自世界各国的优秀学生提供一个了解联合国工作内容及环境、讨论世界热点问题及解决方案的平台，以培养他们的协商和外交能力。

2016年中国模拟联合国大会由中国联合国协会和天津市人民对外友好协会主办，天津外国语大学承办。本次大会将在联合国大会框架下，设置三个委员会，三个议题分别为：

联合国大会第二委员会【英语·单代表】：energy exploitation and environmentprotection （ 能源开发与环境保护） 联合国大会第三委员会【英语·单代表】：international cooperation and aid on disasterreadiness（##应对灾害的国际合作与援助）

联合国大会第四委员会【英语·单代表】：water resource sustainable distribution andutilization（ 水资源可持续分配与利用）

并设立主新闻中心发布大会开会期间相关事项，拟邀请全国及境外高校代表与会。在此，我们诚邀贵单位参与本次大会！

本次大会将于2016年11月16日至18日在天津外国语大学举行，与会期间与会代表及指导老师的食宿由2016年中国模拟联合国大会组委会承担，交通费予以适当补贴。

目前大会的各项筹备工作正在有条不紊地进行之中，贵校可关注2016年中国模拟联合国大会官方网站##（

#url# ）

以获取详细信息，并进行注册，下载国家表与议题综述，我们会不断进行更新。

衷心感谢贵单位的大力支持！

2016年中国模拟联合国大会组委会

天津外国语大学

二〇一二年八月

2016国土部门承诺书范文
2016永久基本农田划定 第八篇

国土部门承诺书范文

按照“依法公开、公平、公正、廉洁、便民、高效”的原则，为提高依法依规办事质量和效率，廉洁自律，更好地服务群众，本人就自己分管工作承诺如下：

一、认真贯彻执行党的路线、方针、政策以及国家省、市关于党风廉政建设的有关规定，遵纪守法，廉洁自律，忠于职守，秉公执法，热情服务，搞好纪检工作和土地利用工作。

二、认真执行《国土资源行政为民十条措施》和《国土资源系统工作人员五条禁令》，做到依法依规办事，认真履行工作职责，对工作范围内的事不敷衍应付，推诿扯皮。

三、牢记党的宗旨，强化服务意识，对来单位办事人员做到笑脸相迎，热情接待，耐心答复，从速办理，杜绝“门难进，脸难看，事难办”的官僚作风。

四、本着服务群众，方便群众的原则，努力提高办事质量和效率，做到在规定期限和承诺期限内办理能负责办理的事项，并按期完成领导交办的有关事项。

五、在工作中做到作风正派、廉洁奉公，不利用职权谋取不正当利益，不“吃、拿、卡、要”，不拉关系，不走后门，不分亲友，一视同仁，按章办事。

国土部门公开承诺书

区委提出“十二五”期间全区推进“两化”互动、统筹城乡协调展的主要奋斗目标是：加快构建“六大新格局”，努力实现“三个跨越”，将巴州建成全市“两地两区一中心”的核心区域和重要基地，建成全市统筹城乡发展的示范区和有吸引力、聚集力、影响力、辐射力的首善之区。巴州区要发展，国土资源的保障性作用显得尤为重要。我们国土分局主要要做好以下几方面工作：

一、努力从规划上予以保障。完善土地利用总体规划，做好永久性基本农田划定、基准地价更新、土地整治专项规划、年度土地利用计划编制等基础工作，为巴州发展拓展用地空间。

二、努力从解决建设用地指标上确保项目顺利实施。从批而未征、征而未用、旧城改造、闲置土地上着手，盘活存量土地；从积极申报增减挂钩项目着手，增加建设用地指标；从积极申报城乡批次建设用地着手，争取用地指标；从优化土地结构、合理安排建设项目、节约用地着手，保障巴州区的重点建设项目顺利实施。

三、努力规范用地秩序，优化投资环境。按照市、区部署的“两清”工作，我们力争用五个月时间，将巴州区违法违规用地和历史遗留问题进行一次彻底的清理和解决，从而理顺国土资源管理秩序。

四、从积极争取投资项目上促进巴州经济发展。今年我们将争取实施一批国家投资的土地整理和地灾治理、避让搬迁项目，从改善民生、促进产业发展上狠下功夫，加速推进做好相关工作。

五、抓好国土资源队伍建设。我们将以全区领导干部大会提出的要求为契机，用两个月的时间，在国土资源系统深入开展干部纪律作风整顿，彻底解决懒、散、软、拖和不廉洁等问题，从而提高工作效能，建设一流队伍，培育一流作风，树立一流形象，争创一流业绩。

水头镇国土所公开承诺书

为进一步规范国土资源管理、服务、执法行为，依法行政，认真履行国土资源系统的职责，水头镇国土所现作如下公开承诺，请社会各界予以监督。

一、严肃工作纪律，规范工作行为。严格执行中央“四大纪律、八项要求”，认真贯彻落实国土资源部“十项便民措施”，严格执行国土资源系统廉政建设规定，严格遵循本单位政务公开所承诺的全部内容。

二、忠实履行法律、法规赋予的国土资源各项管理职责。严格国土资源申请、审核、勘察、预审、听证、公示、报批、交付使用等各项程序及制度规定；严格经营性土地使用权招、拍、挂制度，积极建设和规范探矿权、采矿权市场；严格土地、矿产资源使用补偿费、出让金、采矿权价款以及规费标准，严格办证、抵押、转让程序及相关规定。

三、依法行政，公平、公正执法，文明执法。严格、准确实施本系统行政许可实施项目，禁止越权审批、违规操作，禁止行政不作为，禁止超时限办理行政许可事宜。强化国土系统职业道德建设，不卡、不要、不贪、不占。以主观努力为前提，以客观成效为基准，改进工作作风，提高办事效率，提升服务水平。

四、爱岗敬业、恪尽职守。认真贯彻落实首问责任制、一次性告知制、ab岗工作制、效能建设岗位责任制等各项基本制度。牢固树立大局意识，团结协作，敢于负责，乐于奉献，争做兢兢业业、真抓实干的表率。

五、畅通信访渠道，自觉接受监督。坚持提倡署名举报，对署名群众来信及时答复；对群众来访热情接待，不推、不拖；对署名的属本所管辖的国土资源违法案件及工作人员违纪案件一律反馈处理结果。

2016深化农村改革综合性实施方案全文
2016永久基本农田划定 第九篇

农村改革是全面深化改革的重要内容。根据党中央、国务院的决策部署，农村各项改革正在扎实开展，一些重要改革事项试点工作正在有序推进。当前，我国经济发展进入新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，农村经济社会深刻变革，农村改革涉及的利益关系更加复杂、目标更加多元、影响因素更加多样、任务也更加艰巨。农村改革综合性强，靠单兵突进难以奏效，必须树立系统性思维，做好整体谋划和顶层设计，找准牵一发而动全身的牛鼻子和主要矛盾，进一步提高农村改革决策的科学性。要从总体上把握好农村改革的方向，提出深化农村改革总的目标、大的原则、基本任务、重要路径，从全局上更好地指导和协调农村各项改革，加强各项改革之间的衔接配套，最大限度释放改革的综合效应。

根据中央统一部署，从提高农村改革的系统性、整体性、协同性出发，特制定深化农村改革综合性实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，不断巩固和完善中国特色社会主义农村基本经济制度，加快农业发展方式转变，健全保障国家粮食安全、促进农业可持续发展和农民持续增收的体制机制，着力破除城乡二元结构的体制障碍，为加快推进中国特色农业农村现代化提供制度保障，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

(二)目标任务。到2020年，农村各类所有制经济尤其是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善，新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、适合农业农村特点的农村金融体系更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，农村社会治理体系和农村基层组织制度更加完善，农民民主权利得到更好保障，农业农村法律法规进一步完善并加强，农村基层法治水平进一步提高，农业现代化水平和农民生活水平进一步提升，农村经济社会发展更具活力。

(三)基本原则

1.坚持农村多种所有制经济共同发展。在坚持土地公有制性质基础上，加强对农村各种所有制经济组织和农民家庭合法财产权益的保护，赋予农村各种所有制经济组织同等的市场主体地位，保证其依法公平参与市场竞争、同等受到法律保护，本篇文章来自资料管理下载。促进农村集体经济、农户家庭经济、农民合作经济、各种私人和股份制经济、供销合作社经济以及国有农场林场等国有经济共同发展。

2.坚持和完善农村基本经营制度。把握好土地集体所有制和家庭承包经营的关系，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，实行“三权分置”。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，创新农业经营组织方式，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。

3.坚持社会主义市场经济改革方向。调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强国家对农业的支持保护，促进农业尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来。

4.坚持保障农民权益。把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为深化农村改革的出发点和落脚点，切实保障农民合法经济利益，尊重农民民主权利。

5.坚持统筹兼顾。统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹考虑公平和效率。

6.坚持循序渐进、试点先行。发挥好基层和群众首创精神，在把握方向、坚守底线前提下，鼓励积极探索、大胆创新，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。认真组织好农村改革试点工作，及时总结可复制、可推广的经验。对突破现行法律法规的重大改革，要按程序报批，取得授权，在一定范围内开展试点。

7.坚持党对“三农”工作的领导。必须始终把加强党对“三农”工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证，提高依法做好“三农”工作的能力和水平。在中央的统一领导下，积极稳妥深化农村各项改革。

二、关键领域和重大举措

全面深化农村改革涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和基层党建等领域，涉及农村多种所有制经济主体。当前和今后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。对这5大领域改革的核心问题，要明确大的方向、主要内容和重大方针对策，进一步理清改革思路。

(一)深化农村集体产权制度改革

以土地集体所有为基础的农村集体所有制，是社会主义公有制的重要形式，是实现农民共同富裕的制度保障。在土地集体所有基础上建立的农村集体经济组织制度，与村民自治组织制度相交织，构成了我国农村治理的基本框架，为中国特色农业农村现代化提供了基本的制度支撑。建立健全符合社会主义市场经济体制要求和社会主义初级阶段实际的农村集体产权制度，必须以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点，探索社会主义市场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式，确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员，进一步发挥集体经济优越性，进一步调动集体经济组织成员积极性。

1.深化农村土地制度改革。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，防止犯颠覆性错误。深化农村土地制度改革的基本方向是：落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。落实集体所有权，就是落实“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”的法律规定，明确界定农民的集体成员权，明晰集体土地产权归属，实现集体产权主体清晰。稳定农户承包权，就是要依法公正地将集体土地的承包经营权落实到本集体组织的每个农户。放活土地经营权，就是允许承包农户将土地经营权依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的主体，发展多种形式的适度规模经营。

一是开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。及时总结经验、不断完善，形成可复制、可推广的改革成果。农村土地征收制度改革的基本思路是：缩小土地征收范围，规范土地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。集体经营性建设用地制度改革的基本思路是：允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有建设用地享有同等权利，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，可以出让、租赁、入股，完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。宅基地制度改革的基本思路是：在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上，改革完善农村宅基地制度，探索农民住房保障新机制，对农民住房财产权作出明确界定，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。

二是深化农村土地承包经营制度改革。抓紧修改有关法律，落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策，适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案。在基本完成农村集体土地所有权确权登记颁证的基础上，按照不动产统一登记原则，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。明确和提升农村土地承包经营权确权登记颁证的法律效力，扩大整省推进试点范围，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围。出台农村承包土地经营权抵押、担保试点指导意见。在有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点。制定出台完善草原承包经营制度的文件，规范草原承包行为和管理方式，充分调动广大牧民保护和建设草原的积极性。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。

三是健全耕地保护和补偿制度。严格实施土地利用总体规划，加强耕地保护，全面开展永久基本农田划定工作，实行特殊保护。完善土地复垦制度，盘活土地存量，建立土地复垦激励约束机制，落实生产建设毁损耕地的复垦责任。加大中低产田改造力度，以增加高产稳产基本农田、改善农业生产条件和生态环境为目标，完善农村土地整治办法。依法加强耕地占补平衡规范管理，强化耕地占补平衡的法定责任，完善占补平衡补充耕地质量评价体系，确保补充耕地数量到位、质量到位。完善耕地和基本农田保护补偿机制。采取更有力的措施，加强对耕地占补平衡的监管，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱田现象，杜绝违规占用林地、湿地补充耕地。进一步落实耕地保护政府领导干部离任审计制度。按照有关法律法规，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩、“地票”等试点，推动利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。

2.分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。在确认农村集体经济组织成员身份、全面核实农村集体资产基础上，对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作；对非经营性资产，重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制；对经营性资产，重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产更多权能，发展多种形式的股份合作。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。明确集体经济组织市场主体地位。建立符合实际需求的农村产权流转交易市场，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。现阶段农村集体产权制度改革严格限定在本集体经济组织内部进行，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产。

3.深化林业和水利改革。实行最严格的林地用途管制制度。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点，深化配套改革，完善集体林权制度。实行森林分类经营管理，完善林木采伐权，管好公益林、放活商品林，调动林农和社会力量发展林业的积极性。稳步推进国有林场和国有林区改革。研究提出加强天然林资源保护的指导意见，有序停止天然林商业性采伐。开展小型水利工程管理体制改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体，促进水利工程良性运行。

(二)加快构建新型农业经营体系

发展多种形式的农业适度规模经营是农业现代化的必由之路，必须以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心，加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，构建符合国情和发展阶段的以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。

4.推动土地经营权规范有序流转。在农村耕地实行所有权、承包权、经营权“三权分置”的基础上，按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营。把握好土地经营权流转、集中和规模经营的度，不片面追求超大规模经营，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥，使适度规模经营与农村劳动力转移、农业科技进步、农业社会化服务水平相适应。提升农户家庭经营能力和水平，重点发展以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源、从事专业化集约化农业生产的规模适度的农户家庭农场，使之成为发展现代农业的有生力量。适时提出促进家庭农场发展的相关立法建议。

5.加强农民合作社规范化建设。加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设，深入推进示范社建设行动。鼓励农民合作社发展农产品(14.46,0.31,2.19%)加工业务，创新农业产业链组织形式和利益联接机制，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，让农民更多分享产业链增值收益。进一步创新财政支持农民合作社发展机制，允许政府项目直接投向符合条件的合作社。完善农民以承包土地经营权入股发展农业产业化经营的政策。

6.创新农业社会化服务机制。家庭经营在相当时期内仍是农业生产的基本力量，要通过周到便利的社会化服务，把农户经营引入现代农业发展轨道。充分发挥农业公益性服务机构作用，大力培育多种形式的农业经营性服务组织，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制创新试点。

7.培养职业农民队伍。制定专门规划和切实可行的政策，吸引年轻人务农，培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍。扶持有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。

8.健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制。对工商资本租赁农户承包地作出明确规定，建立严格的资格审查、项目监管和定期督查机制，禁止以农业为名圈占土地从事非农建设，防止“非粮化”现象蔓延。鼓励和支持工商企业发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，向农业输入现代生产要素和经营模式。探索建立工商资本农地租赁风险保障金制度。

9.推进农垦改革发展和全面深化供销合作社综合改革。研究出台推进农垦改革发展的政策措施，深化垦区集团化、农场企业化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制，明晰农垦国有资产权属关系，建立符合农垦特点的国有资产监管体制，进一步推进农垦办社会职能改革。按照为农服务的宗旨和政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新，把供销合作社打造成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运作更高效的合作经济组织体系，使之成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

(三)健全农业支持保护制度

对农业实行必要的支持保护是发展现代农业的客观需要，要坚持多予少取放活的基本方针，以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，加大农业支持保护力度，提高农业支持保护效能，完善农业生产激励机制，加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度。

10.建立农业农村投入稳定增长机制。把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。进一步优化财政支农支出结构，转换财政资金投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，带动金融和社会资本投向农业农村，发挥财政资金的引导和杠杆作用。大力清理、整合、规范涉农转移支付资金，对“小、散、乱”及效果不明显的涉农专项资金要坚决整治；对目标接近、投入方向类同的涉农专项资金予以整合；对地方具有管理信息优势的涉农支出，划入一般性转移支付切块下达，由地方统筹支配，落实监管责任。建立规范透明的管理制度，杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领，切实提高涉农资金投入绩效。合理划分中央与地方支农事权，明确政府间应承担和分担的支出责任，推进各级政府支农事权规范化、法律化。

11.完善农产品价格形成机制和农产品市场调控制度。根据各类主要农产品在国计民生中的重要程度，采取“分品种施策、渐进式推进”的办法，完善农产品价格形成机制。改进并继续执行稻谷、小麦最低收购价政策。按照“价补分离”的思路，继续实施棉花和大豆目标价格改革试点，完善补贴发放办法。改革、完善玉米收储政策。改进农产品市场调控方式，避免政府过度干预，搞活市场流通，增强市场活力。完善农产品收储政策，坚持按贴近市场和保障农民合理收益的原则确定收储价格，降低储备成本，提高储备效率。加强粮食现代仓储物流设施建设，积极鼓励引导流通、加工等各类企业主体参与粮食仓容建设和农产品收储，规范收储行为，培育多元化市场主体。创新农产品流通方式，强化以信息化为支撑的农产品现代流通体系建设，大力发展农产品流通新型业态，发挥电子商务平台在联结农户和市场方面的作用。

12.完善农业补贴制度。保持农业补贴政策连续性和稳定性，调整改进“黄箱”支持政策，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，提高农业补贴政策效能。开展农业补贴改革试点，将现行的“三项补贴”(农作物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴)合并为“农业支持保护补贴”，优化补贴支持方向，突出耕地保护和粮食安全。保持与现有政策的衔接，调整部分存量资金和新增补贴资金向各类适度规模经营的新型农业经营主体倾斜，合理确定支持力度，不人为“垒大户”。进一步拓宽财政支农资金的渠道，突出财政对农业的支持重点，持续增加农业基础设施建设、农业综合开发投入，完善促进农业科技进步、加强农民技能培训的投入机制，强化对农业结构调整的支持，加大对农业投入品、农机具购置等的支持力度。健全粮食主产区利益补偿机制。本篇文章来自资料管理下载。健全快捷高效的补贴资金发放办法，鼓励有条件的地方探索对农民收入补贴的办法。

13.建立农田水利建设管理新机制。积极推进农业水价综合改革，对农业用水实行总量控制和定额管理，配套完善供水计量设施，建立有利于节水的农业水价形成机制。建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制。鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护。

14.深化农业科技体制改革。坚持科技兴农、人才强农，推进农业科研院所改革，打破部门条块分割，有效整合科技资源，建立协同创新机制，促进产学研、农科教紧密结合。完善科研立项和成果转化评价机制，强化对科技人员的激励机制，促进农业科研成果转化。扶持种业发展，做强一批“育繁推”一体化的大型骨干种子企业。完善基层农技推广服务体系，探索公益性农技推广服务的多种实现形式。

15.建立农业可持续发展机制。推广减量化和清洁化农业生产模式，健全农业标准化生产制度，完善农业投入品减量提效补偿机制。发展生态循环农业，构建农业废弃物资源化利用激励机制。实施耕地质量保护与提升行动，加强重金属污染耕地治理和东北黑土地保护。深入推进退耕还林还草、还湿还湖、限牧限渔。完善森林、草原、湿地、水源、水土保持等生态保护补偿制度。建立健全生态保护补偿资金稳定投入机制。

16.加快农村金融制度创新。坚持商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，健全政策支持、公平准入和差异化监管制度，扩大农村金融服务规模和覆盖面，创新农村金融服务模式，全面提升农村金融服务水平，促进普惠金融发展，加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。健全金融机构农村存款主要用于农业农村的制度，完善政策性金融支持农业开发和农村建设的制度。进一步完善中国农业银行(3.09,-0.02,-0.64%)“三农金融事业部”的管理体制和运行机制，全面提升服务“三农”和县域经济的能力和水平。稳定农村信用社县域法人地位，完善治理结构。鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务。鼓励组建政府出资为主、重点开展涉农担保业务的县域融资担保机构或担保基金。完善农村信贷损失补偿机制，探索建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金。稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，创新和完善林权抵押贷款机制，拓宽“三农”直接融资渠道。坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，以具备条件的农民合作社为依托，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，引导其向“生产经营合作＋信用合作”延伸。金融监管部门负责制定农村信用合作组织业务经营规则和监管规则，地方政府切实承担监管职责和风险处置责任。完善地方农村金融管理体制，推动地方建立市场化风险补偿机制，有效防范和化解地方金融风险。推进农村信用体系建设，开展新型农业经营主体信用评级与授信。完善农业保险制度，支持有条件的地区成立农业互助保险组织，扩大农业保险覆盖面，开发适合新型农业经营主体需求的保险品种，提高保障水平。深入开展农产品目标价格保险试点。研究完善农业保险大灾风险分散机制。

(四)健全城乡发展一体化体制机制

城乡发展一体化是解决我国“三农”问题的根本途径，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，协调推进城镇化和新农村建设，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，努力缩小城乡发展差距。

17.完善城乡发展一体化的规划体制。加快规划体制改革，构建适应我国城乡统筹发展的规划编制体系，完善各类规划编制、审批和实施监管制度，健全县市域空间规划衔接协调机制。尽快修订完善县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划，在乡镇土地利用总体规划控制下，探索编制村土地利用规划，提高规划科学性和前瞻性，强化规划约束力和引领作用。

18.完善农村基础设施建设投入和建管机制。进一步加大公共财政对农村基础设施建设的投入力度。加快基础设施向农村延伸，探索建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享的机制。创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设和运行管护机制，建立自下而上的民主决策机制，通过村民自选、自建、自管、自用等方式，更好地发挥农民主体作用。积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。

19.推进形成城乡基本公共服务均等化的体制机制。完善县域城乡义务教育资源均衡配置的机制。建立城乡统筹的公共文化服务体系建设协调机制。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。健全全国统一的城乡居民基本养老保险制度，完善待遇确定和正常调整机制。推进最低生活保障制度城乡统筹发展。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。规范基本公共服务标准体系，促进城乡区域标准水平统一衔接可持续，完善综合监测评估制度。鼓励地方开展统筹城乡的基本公共服务制度改革试点。

20.加快推进户籍制度改革。充分考虑各类城镇的经济社会发展水平、综合承载能力和提供基本公共服务能力，细化完善和实施差别化落户政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。加快建立和实施居住证制度，以居住证为载体，逐步实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，明确各级政府承担的相应支出责任，增强吸纳农业转移人口较多地区政府公共服务保障能力。切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

21.完善城乡劳动者平等就业制度。进一步清理针对农民工就业的歧视性规定，保障城乡劳动者平等就业的权利。加强覆盖城乡的公共就业创业服务体系建设。完善就业失业登记管理制度。落实鼓励农村劳动力创业政策。落实农民工与城镇职工同工同酬原则，突出解决好农民工工资拖欠问题。扩大农民工参加城镇社会保障覆盖面，把进城落户的农业转移人口完全纳入城镇社会保障体系。完善社会保障关系转移接续政策。

(五)加强和创新农村社会治理

随着市场化、工业化、城镇化的快速推进，农村社会治理面临新挑战，必须坚持党政主导、农民主体、社会协同，围绕提高农村基层治理水平，加强乡镇服务型政府建设，发挥好基层党组织在农村各类经济、社会组织中的领导核心作用，完善村民自治组织民主制度，形成规范有序、充满活力的乡村治理机制。

22.加强农村基层党组织建设。认真贯彻党要管党、从严治党的要求，始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，深入整顿软弱涣散村党组织，把农村基层党组织建设成坚强的战斗堡垒，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。创新完善农村基层党组织设置和活动方式，扩大组织覆盖和工作覆盖。加强乡村两级党组织班子建设，选好用好管好带头人，向软弱涣散村党组织和贫困村党组织选派第一书记。严肃农村基层党内政治生活，用严以修身、严以用权、严以律己和谋事要实、创业要实、做人要实的要求，加强党员日常教育管理，做好农村发展党员工作，发挥党员先锋模范作用。严肃处理违反党纪党规的行为，坚决查处挤占挪用惠农资金、侵占征地补偿款、侵吞集体资产等发生在农民身边的腐败行为，建立健全党组织领导下的村务监督机制，保持农村基层党组织的纯洁性和凝聚力。进一步加强农村基层服务型党组织建设，强化县乡村三级便民服务网络建设，多为群众办实事，贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，带领群众共同脱贫致富奔小康。严格落实农村基层党建责任制，发挥县级党委“一线指挥部”作用，加大抓乡促村工作力度。

23.健全农村基层民主管理制度。以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，探索村民自治的有效实现形式。在有实际需要的地方，依托土地等集体资产所有权关系和乡村传统社会治理资源，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点；在已经建立新型农村社区的地方，开展以农村社区为基本单元的村民自治试点。探索以村民会议、村民代表会议为载体，创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权。建立务实管用的村务监督机制，理顺村务监督机构与其他村级组织的关系，切实发挥村务监督机构作用，落实群众监督权。积极探索村民议事会、村民理事会等协商形式，重视吸纳利益相关方、社会组织、驻村单位参加协商。研究明确村党组织、村民委员会、村务监督机构、农村集体经济组织的职能定位及相互关系。在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区，探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能，开展实行“政经分开”试验，完善农村基层党组织领导的村民自治组织和集体经济组织运行机制。

24.加强农村精神文明建设。加大农村思想道德建设力度，有针对性地开展社会主义核心价值观教育，提高农民综合素质，提升农村社会文明水平。开展文明村镇创建活动，修订乡规民约。充分发挥公共文化服务在农村精神文明建设中的平台和支撑作用，加强农村基层公共文化体育资源的整合利用，提高设施利用效能。建立广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋、体育健身等重点文化体育工程有效合作机制。采取政府购买、项目补贴、定向资助等方式，支持社会各类文化组织和机构参与农村公共文化服务。抓好农村业余文化骨干队伍建设，加强农村题材文艺作品的创作生产。保护和传承具有民族特色的农耕文明，加强农村地区的文化遗产保护。广泛开展具有乡土特色的文化活动，推动文化与特色农业有机结合，提升农产品文化附加值。引导和组织农民成立村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会，发挥乡规民约的积极作用。

25.创新农村扶贫开发体制机制。着眼全面建成小康社会、不让农村贫困人口掉队的要求，分类施策，加快健全精准扶贫工作机制，完善贫困县考核机制，完善干部驻村帮扶机制，完善扶贫资金管理机制，完善金融服务机制，创新社会参与机制，建立扶贫对象动态调整机制，完善扶贫开发与农村低保有效衔接的机制。完善片区联系工作机制，推动片区规划实施与减少贫困人口的目标相结合，将政策、项目等落到实处。本篇文章来自资料管理下载。抓紧研究制定扶贫开发的重大举措，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。

26.深化农村行政执法体制改革。加强农村基层执法力量，推行对食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域的综合执法，确保有关法律法规执行，依法维护农村生产生活秩序，提高农村基层法治水平。

三、加强组织领导

各级党委和政府要按照党中央、国务院的总体部署，切实增强领导、组织、监督农村改革工作的主动性和自觉性。要坚持问题导向，下大力气解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题。要完善各级党委和政府推进农村改革的领导体制和工作机制，健全和落实责任制度。主要负责同志要亲自抓农村改革工作，把握好方向和路径，加强对农村改革工作的指导，确保各项农村改革措施落到实处。

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