客运站点对乡村发展的作用

导读：　客运站点对乡村发展的作用(共5篇)乡镇客运站建设的意义客运站在城镇化建设中的作用在目前城镇化快速发展的进程中，农村公路的快速发展为加快城乡一体化建设发挥了重要作用，不仅促进农村经济增长，而且改变了城乡二元结构，密切城乡之间的联系程度，也反过来促进了城镇化发展。乡镇客运站是农村交通运输网络的重要节点，必须随着交通路网的建设同步发展。由...

欢迎来到中国招生考试网http://www.chinazhaokao.com/成考报名栏目，本文为大家带来《客运站点对乡村发展的作用》，希望能帮助到你。

乡镇客运站建设的意义
客运站点对乡村发展的作用 第一篇

客运站在城镇化建设中的作用

在目前城镇化快速发展的进程中，农村公路的快速发展为加快城乡一体化建设发挥了重要作用，不仅促进农村经济增长，而且改变了城乡二元结构，密切城乡之间的联系程度，也反过来促进了城镇化发展。乡镇客运站是农村交通运输网络的重要节点，必须随着交通路网的建设同步发展。由于乡镇公路客运站的使用周期长，建设搬迁成本高，经济效益不太明显，一旦确定建设了在短期内将很难改动，所以对客运站的建设进行规划是十分必要的，首先要满足当前及未来十年内的客运需求，符合区域经济发展的需要，其次又要节约建设资金和土地，且能够充分发挥客运站的综合运输功能，形成最大化的社会效益。乡镇客运站规划及建设前期最重要的工作环节就是站场的布局选址。科学合理的客运站网络布局，不仅能带动区域社会经济及产业布局的发展，形成良好的社会经济效益，而且能够充分发挥区域内所有运输资源的整体效果，成为不同运输方式的衔接点，使居民获得快捷、安全和舒适的出行条件。

在乡镇客运站建设发展的过程中，面临很多新的问题。主要表现在乡镇客运站总体布局不合理，与区域交通路网和经济发展不协调；客运站规模及数量过少，辐射面不够广；缺少投资建设资金，无法满足建设需求。随着城镇化的步伐加快，乡镇经济的快速发展，现有的乡镇客运站逐渐不能适应当前社会发展的需要。乡镇客运站硬件配套设施相对落后，站场规模过小，站场服务水平比较低的特点对乡镇居民的乘车需求造成了很大的影响。同时乡镇客运站选址位置不够合理，线路规划不合理，导致运力不平衡，实载率不高的局面，在一定程度上造成客运站资源的严重浪费。针对上述情况，为了保持城镇化的稳定增长，构建和完善乡镇客运站网络成为一种迫切的需要。

根据乡镇客运站的特点，站点多位于国道、省道、县道和乡道的沿线或者交汇处，因为交通便捷的乡镇社会经济相对发达，且有着集中的客货源分布。农村乡镇客运站的建设发展，不仅改善了乡镇居民的出行条件，极大方便农民群众的乘车需要，而且完善了农村交通运输网络，进一步促进了农村乡镇城镇化的发展，为农村乡镇的整体发展做出了极大的贡献。乡镇客运站作为交通运输网络中连接城乡、辐射镇村的重要交通节点，发挥着承上启下的作用。规划建设好农村乡镇

客运站，可以优化农村客运市场结构，构建方便快捷的出行方式，对提高城乡居民出行质量，加快城乡沟通交流，促进城镇化发展具有长远的意义。因此，研究城镇化背景下的乡镇客运站布局规划，可以更好的促进城镇化的稳定增长，对促进我国经济和社会发展具有十分重要的意义。

关于农村客运发展方面的几点建议
客运站点对乡村发展的作用 第二篇

关于农村客运发展方面的几点建议

1、农村客运涉及到农业、农村、农民的民生，应该摆在当地政府层面上给予高度重视，在政策、资金上要给予一定支持。

2、农村客运发展的目标是整合“散、小、乱、差”个体经营方式，实行公司化经营，走城乡客运一体化之路。

3、农村客运安全管理要在坚持公司化经营模式的基础上，明确和落实企业安全生产的主体责任，按照属地管理原则，具体落实乡镇人民政府和基层公安派出所、交管站在农村客运市场监管方面的主体责任，通过开展联合执法等综合治理方式，严厉打击非法从事农村客运的行为，严肃查处农村客运经营者的各类违法违章行为，净化农村客运市场，维护正常市场秩序，为农村客运发展营造良好环境。

4、要因地制宜选择符合国家标准的农村客运车辆适用车型，以交通运输部制定的《营运客车类型划分及等级评定》（JT/T325―2006）的规定为准，鉴于目前我市农村客运的实际情况，选择车辆长度在7—9m之间。

5、物价和交通主管部门依据有关客运运价政策文件，在农村客运票价核定过程中要妥善处理好农村客运运价与其他客运运价的合理比价关系，确定合理运价，并向社会公布实施，使农村客运发展的优惠政策更好地惠及广大农村群众。

6、进一步调整农村客运现行管理政策，简化办事程序，对符合公司化标准申请经营农村客运的，要优先办理许可手续，优先办理车辆入户、营运证牌手续，方便更多投资者进入

农村客运市场经营。

7、将农村客运站点作为“农村地区重要的公益性交通基础设施”，纳入当地经济社会发展总体规划、城镇建设规划和农村基础设施建设规划，采取调剂或划拨方式保证农村客运站点建设用地。要延续省级农村客运站点建设专项补助资金，地方人民政府要加大对农村乡镇等级站、简易车站建设的地方财政配套力度，配套额度不得低于省级专项补助资金总额的50%。

8、在农村客运站点建设和经营管理上可大胆创新，积极探索承包经营、买断经营、股份经营等方式，努力实现农村客运站点建设与管理的市场化运作、公司化运营，落实农村客运站点建成后的维护与运营管理主体。

关于发展我区农村客运的思考
客运站点对乡村发展的作用 第三篇

关于发展我区农村客运的思考 发展农村客运是在农村公路大发展的的背景下提出来的，它是推进路运一体化进程，

促进路运协调发展的重要举措。【客运站点对乡村发展的作用】

农村客运是传统意义上的县内班线客运的延伸和拓展，是指市区至乡镇村、乡镇村至乡镇村的班线客运。它是目前我区农民出行的重要甚至是唯一的交

通方式。

一、基本情况

改革开放以前，确切地说是二十世纪八十年代以前，我区农村客运基本处于国有交通专业运输企业独家经营的局面；八十年代中期，在“有路大家行车”的政策引导下，农村客运因其开放成本较低、经济效益相对稳定而吸引了众多的个体经营者，他们在与交通专业运输企业的竞争中逐渐取得了优势，并占领了整个农村客运市场，以大蓬车运输为主的个体经营者开始“领跑”我区农村客运；进入90年代，随着我区农村公路路况的改善和通行能力的提高，特别是实现乡乡通油路后，班车客运进入市场并占据了通乡客运的大量份额，一些大蓬车开始调转“车头向下”，以从事连乡通村客运为主，但仍有部分大蓬车依然在从事通乡客运；96年客运附加费调整后，农村客运市场运力过剩的矛盾凸现，为此，交通部门加大了管理力度，市场准入受到了严控，农村班车客运进入了相对平稳期；期间，随着旅客和管理部门对交通安全的重视，大蓬车等农用车载客也呈渐退之势。

目前，我区农村客运市场拥有运力1564辆，其中：

客运班车298辆，经营线路25条，乡镇通车率达96%（向阳、双溪、孙埠未通直达班车）。

大蓬车等农用运输车辆1266辆，其中连乡通村车辆372辆。

从总体来看，以班车客运为主，以农用车载客为辅，以市区为中心，以乡镇为节点，连接城乡、关联乡村的农村客运网络基本形成。但是，我区农村客运市场结构性矛盾十分突出，主要表现为“四多四少”：即经营主体多，规模经营少；通乡运力多，通村运力少；农用车辆多，客运班车少；停靠地点多，客运站场少。

当前，随着国家对“三农”问题的高度重视，农村客运市场面临难得的发展机遇： 一是农村公路通达深度和通畅程度的不断提高，将为农村客运提供坚实的发展平台； 二是《道路交通安全法》的施行，农用车载客将被严禁，为农村客运市场运力结构调整提供了有利的契机；

三是交通部农村客运网络化试点工程的推行，为发展农村客运指明了方向； 四是交通部的路运一体化发展战略，将为发展农村客运带来诸多优惠政策。 对此，我们要抓住难得机遇，把握有利时机，加快农村客运市场的发展。

二、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，坚持“立足需求、合理布局，政策引导、市场运作，集约经营、规范管理，路运协调、安全经济”的原则，以贯彻落实《道路交通安全法》为契机，以结构调整为主线，不断提高市场的集中度、班车的通达度、乡村的关联度、站场的覆盖度，确保我区农村客运市场在稳定中发展。

三、发展目标

总体目标：以为广大人民群众提供安全、经济、便捷的运输服务为前提，以满足人民的基本出行需要为出发点，推行农村客运公司化经营，提高农村客运抗风险能力，最终实现村村通班车。

近期目标：

针对四多四少，着力提高四度，全面落实四化

客运车辆标准化、客运线路网络化、经营主体公司化、乡镇站场有形化。

1、客运车辆标准化：严禁货车、农用运输车和拖拉机从事客运。大力推广适合农村客运实际的新车型，尽量实行“一线一型”。

2、客运线路网络化：形成以市区为中心、乡镇为节点，辐射到村的农村道路客运网络。

3、经营主体公司化：大力推行农村客运公司化经营，要求经营农村客运必须具有企业法人资格。（一线一司和一区一司） 4、乡镇站场有形化:努力实现乡镇有站、集镇有场、大路有棚、小路有牌。

四、主要措施

1、优化运力结构，实行客运车辆标准化：严禁货车、农用运输车和拖拉机从事客运。结合运力置换，大力推广适合农村客运实际的新车型，尽量实行“一线一型”。

2、合理布局线路，实行客运线路网络化：运力置换后，客运班车势必增加，通乡线路竞争加剧，新、旧的运力难以完全

融合，统一排班、滚动发班难度加大。因此，要充分调研本地区农村客源的流量、流向、流时的规律性变化，通过合理布局线路，分流运力、均衡运量；采取定区域经营模式，鼓励热班通村，捆绑经营；注重通乡班线和连乡通村班线在班次、时间、站点上的协调衔接，减少乘客的中转环节和换乘费用；对村村间、村镇间运营的客车，可不执行定班、定线、定点的“三定”原则，实行“双日班”、“赶集班”等形式，保证了偏远乡村村民的出行需求，又提高了车辆实载率。

布局原则：加密干线、辐射支线，开通环圩公交线、增辟连乡通村线，构建“XO”型农村客运网络。

1、加密主干线。主干线是指市区至乡镇的客运班。

（1）、线路加密：增开宣州---向阳、孙埠，实现真正意义上的乡乡（镇镇）通车。

（2）、班次加密：是指加密单位时间内的发车班次。

两个指标：一是实载率控制在60%以上，发车10-20分钟。

2、保障连接线。连接线是指乡镇至乡镇的班线。形成以小城镇为中心，与主干线相匹配，上下衔接，干支结合、四通八达、完善优化的公路交通网络。

3、发展旅游线。旅游线是指市区至旅游景点的班线。

4、增开环圩线。金宝圩环圩公交。

5、鼓励通村线。乡镇至村的办线。

3、整合运力资源，推行经营主体公司化：大力推行农村客运公司化经营，要求经营农村客运必须具有企业法人资格。（一线一司和一区一司）；【客运站点对乡村发展的作用】

而原经营者则可以由中标企业进行整体收购，收购价格主要由车辆残值和经营补偿两部分组成，也可以对经营者车辆残值及经营收益进行评估，作为股份，进入公司参股经营，原经营者可作为股东，与企业参股方实行利益共享。

4、完善市场功能，推进乡镇站场有形化:努力实现乡镇有站、集镇有场、大路有棚、小路有牌。

原则：依托基层交管站、实行前场后站式；结合通达建设，推行站场公用型。公用型站场建设要调动社会各方面力量，按照“谁投资，谁受益”的原则，采取公建公营、公建民营、民建民营等方式，鼓励各种经济组织和个人投资、合作、入股站场建设。

（一）、大力推行公司化经营

整合运力资源，推行公司化经营，提高农村客运经营者的抗风险能力和经济效益，提高服务水平。在试点过程中，有的地方整合运力资源，对农村客运经营主体进行公司化改造，实行统一站点、统一车型、统一结算、统一服务标准，使农村客运经营者的抗风险能力和经济效益大大提高；有的地方积极引导骨干运输企业坚持“车头向下”，鼓励企业兼并收购，组建区域性或线路股份公司，实现片区集约化经营和冷热线协调运行。

理论上可行、趋势上必行、操作上难行。

统一站点、统一排班、

公司化管理的三种模式：

1、依托公司。汽运公司。（紧密型）

2、组建公司。交服公司。（紧密型）

3、车主自治。一线一司，车主自治。（松散型）

（二）、优化运力结构，

运力置换

农村客运运力适应客源集散需求，客运运力均为适合当地道路和地理条件的、列入国家客车生产名录的客运车辆； 原则：统一指导车型、调控置换比例、确保人畅其流。

1、以市区为起讫点的。

2、连接乡镇村的。

（三）、线路布局

形成较为严密的农村客运班线网络，大力提高班线辐射范围和通达深度，最终实现“村村通班车”；

在运力布局上，要充分调研本地区农村客源的流量、流向、流时的规律性变化，在此基础上统筹安排，避免弃冷线、

争热线和挤干线的做法；

原则：加密干线、辐射支线，开通环圩公交线、增辟连乡通村线，构建“XO”型农村客运网络。

加密主干线、保障连接线、发展旅游线、增开环圩线、鼓励通村线。

通过线路的合理布局，分流运力、平衡运量、提高通达、形成网络。

1、加密主干线。主干线是指市区至乡镇的客运班。

（1）、线路加密：增开宣州---向阳、孙埠，实现真正意义上的乡乡（镇镇）通车。

（2）、班次加密：是指加密单位时间内的发车班次。

两个指标：一是实载率控制在60%以上，发车20分钟。

2、保障连接线。连接线是指乡镇至乡镇的班线。形成以小城镇为中心，与主干线相匹配，

上下衔接，干支结合、四通八达、完善优化的公路交通网络。

3、发展旅游线。旅游线是指市区至旅游景点的班线。

4、增开环圩线。金宝圩环圩公交。

5、鼓励通村线。乡镇至村的办线。

（四）、重视乡镇客运站点建设

客运站场是“路网的接口、市场的门口、形象的窗口。”乡镇客运站点建设是农村公路建设的重要内容，是推动路运一体化的重要环节，

在客运站点选择与建设上，应与当地农村集市相结合，形成以站带市、以市养站、干支相接、长短配套、辐射城乡的农村客运服务网络。

三是加快农村客运站点建设。通过加大农村公路建设投入，加快农村公路网建设，加大农村客运站点建设投入，完善农村客运基础设施，为农村运输发展打下良好的基础。同时，牢固树立“路、站、运一体化”思想，将农村客运站点设施与农村公路建设统一规划、同步设计、同步建设，实现统筹兼顾、协调发展。

八、重视乡镇客运站点建设，推动路运一体化。乡镇客运站点建设是农村公路建设的重要内容，是推动路运一体化的重要环节，各地要重视乡镇客运站点建设，通过试点，研究探索乡镇客运站点建设标准、资金来源、组织实施、站点管理等方面的问题。在制定农村公路建设发展规划时，要统一考虑农村客运站点的布局，抓好农村公路与乡镇客运站点的同步建设，为实现“路运一体化”创造条件。

建设一批方便群众、有利管理的客运场站点。

原则：依托基层交管站、实行前场后站式；结合通达建设，推行站场公用型。努力实现乡镇有站、集镇有场、大路有棚、小路有牌。

1、农村站场：调动社会各方面力量，按照“谁投资，谁受益”的原则，采取公建公营、公建民营、民建民营等方式，鼓励各种经济组织和个人投资、合作、入股站场建设。

2、市区站场

发展农村地区道路客运是一项长期、艰巨而复杂的任务。

初步形成以市区为中心、乡镇为节点，辐射到村的农村道路客运网络。

进退有序、有效衔接；整合资源，调整结构；整体推进，平稳过渡。

以严禁货车、农用运输车和拖拉机从事客运为切入点，以发展农村客运为中心，按照进

退有序、有效衔接；整合资源，调整结构；整体推进，平稳过渡的方法，因此，发展农村客运事关农民出行需要、事关农村经济发展，同时，要树立“公路建设是基础、发展运输是目的”的思想，统筹发展农村公路与农村道路运输。对具有符合技术标准的公路、具备通车条件的地方，要及时投放运力，保证只要路修到家门口，班车就能通到家门口，农民脱贫致富奔小康的步子就能走出家门口。

2016论发展农村客运之思路
客运站点对乡村发展的作用 第四篇

2016论发展农村客运之思路

加快发展农村客运是社会主义新农村建设的重要内容之一，随着改革开放的逐步深化，城市和农村经济发展、农业生产效率的提高，农村贸易日益繁荣，城乡交往进一步扩大，外出务工人员不断增加，农村客运的发展更为迫切。分析农村客运存在的主要问题，探讨解决农村客运发展的思路，对于促进农村全面实现小康社会，具有重要的现实意义。

一、农村客运存在的主要问题

改革开放20多年以来，五峰农村客车得到了较快发展，全县8个乡镇100已通客车，104个行政村已有64个村通了客运，通达率达61.5，客运车辆116辆，1090座位，农村客运线路18条，日发32班次。农村客运的迅速发展，方便了广大农民的出行，改善了人民群众的生活条件，促进了城镇化进程，为农村经济发展做出了重要贡献。但是，农村客运市场受道路状况、人口分布、经济发展水平制约，整体上具有客源分散，客流不稳定、效益不高的特点，市场自发力量难以使其健康、持续发展。当前农村客运普遍存在服务质量不高、从业人员素质低、安全形势严峻等问题，具体表现在：

一是农村客运发展不平衡。农村客运线路由于受地域、人口、交通、经济发展水平等因素影响，在时间和空间上形成客流量的不均衡，冷线热线反差很大，造成客运车辆大多挤在客源多、道路状况好、经济效益高的热门线路上，而支线、冷线无人问津； 二是农村客运市场秩序混乱，非法运营运猖獗。农村客运管理由于点多、面广，有限的执法人员难以顾及全面，一些非法经营者从事运营屡禁不止。尤其是地处偏远的冷线，由于正规经营成本大而不愿经营，为非法营运者的存在留有空间；

三是从业人员素质低，服务质量差。农村客运的从业人员主要是农民和城镇无业人员，文化水平低，没有经过专门培训，服务意识不强，职业道德水准低，违法经营，欺行霸市，不正当竞争的现象时有发生；

四是经营主体弱小散乱。农村客运多为个体运输户单人单车经营，尽管部分农村客运实行公司化运营，但多数车辆采取挂靠承包给个人的方式，使公司徒具形式，不符合公司“产权清晰、权责明确”的要求，实际上仍然是个体的分散经营。

五是站站基础设施薄弱，难以形成有形客运市场。由于农村客运站点建设从今年才开始起步，大多行政村还没有招呼站牌，车无站可进，人无点可归的现象突出；

六是车辆技术状况低，安全性差。由于农民乘车对安全意识及舒适性要求低，加之农村客运收益率低，农村客运车辆多为干线淘汰的老旧车、小面包车以及农用车，在山区道路上行驶，安全形势严峻；六是农村公路数量少、等级低。行政村的能车率年年上升，但真正能通班车的路不多，有的路只能行驶拖拉机和农用三轮车，达不到公路等级，没有安全保障，不具有通车条件。

二、农村客运发展措施与思路

（一）创新管理机制，促进市场发展

为使农村客运健康发展，要树立管理就是服务的理念，按照“政府推动、市场引导、多方参与、互相合作”的原则，积极推动农村客运服务质量、安全状况、经济效益的改善。一是建立科学合理的农村客运市场准入和市场退出机制。一方面通过严把市场准入关、车辆技术关、从业资格关，促进市场有序竞争，另一方面加快从业人员和经营者质量信誉考核制度的改革步伐，改变过去“重准入轻退出”的管理弊端，克服市场失灵，实现优胜劣汰，提高管理效能；二是优化管理程序。简化农村客运业务办理流程，推行农村客运优先办理开业、优先安排客运线路、优先办理相关营运手续、优先办理营运证牌的四优先制度。农村客运统一线路牌、统一喷涂农村客运标志，增强农村客运的可识别性，提高管理的便捷性；三是出台优惠政策，增强农村客运经营能力和抗风险能力。农村客

运发展不平衡，应根据线路的不同竞争状态、收益水平，划分线路类别，将农村线路划分为发展线、饱和线、延伸线、空白线及热线冷线给予不同的税费减免等优惠政策，利用市场机制引导市场主体向农村客运发展，向农村冷线发展。同时，实行动态的激励和约束，对服务质量好，安全水平高的经营者和从业人员给予适当奖励，对于服务质量差，安全管理落后的经营者取消其优惠；四是对一些偏僻支线可采取不定线路、不定班次、不定站点，不定票价等灵活经营方式。

（二）改善经营模式，提高服务质量，增进经济效益

经营者是农村客运市场的主体，其构成结构和运营方式直接关系着市场竞争、服务质量、安全保障及经济效益的优劣。建立科学合理的农村客运经营模式，一是形成合理的组织形式和主体结构。个体、公司等组织形式各有其优缺点，都有其存在的价值。但实践证明，公司所具有的管理规范、规模效益的特点已使其成为市场的主导经营组织形式。当前农村客运服务质量不高、安全状况较差、经济效益较低与公司组织的不发达息息相关。在推进公司化进程中，要注意市场化的引导，不能搞强制，要注意个体运输方式有其存在价值，其存量要通过规范的市场竞争及市场退出机制来决定。个体

分散经营可以通过托管方式实现社会化有组织的经营；要注意公司应具有“产权清晰、政企分开、权责明确、管理科学”的基本内核，挂靠承包经营的公司徒具形式，实质上仍然是个体的分散经营，要积极构建有限责任公司和股份有限公司等现代企业制度。二是确立合理的运行方式。当前运行方式主要有班线运行和短途出租运行，班线运行是指站点间距较大，严格进站经营，适宜于较长线路，解决农民的长距出行需求；短途出租运行是指不定线路，不定时间，灵活性强，适宜于较短线路，解决农民短途出行需求，农村客运整体上具有运距短的特点，短途出租是其主要发展方向；三是确立合理的经营方式。垄断经营适宜于客流量小，不宜开展竞争的片区及线路，有助于企业的生存和发展；客流量较大的片区和线路，适宜开展竞争，通过适度竞争提高服务质量、增进效益。

（三）加快站点建设，完善基础设施

乡镇客运站点建设是农村公路建设的重要内容，是推动路站运一体化的重要环节，在客运站点选择与建设上，应与当地农村集市相结合，形成以站带线、干支相接，长短配套，辐射城乡的农村客运服务网络。一是加快农村客运站点建设。通过加大农村公路建设投入，加快农村公路网建设，加大农村客运站点建设投入，完善农村客运基础设施，为农村客运发展打下良好的基础。同时，牢固树立“路、站、运一体化”思想，将农村客运站点设施与农村公路建设统一规划、同步设计、同步建设，实现统筹兼顾、协调发展。二是重视乡镇客运站点建设，推动路站运一体化建设。抓好农村公路与乡镇客运站点的同步建设，为实现“路站运一体化”创造条件。建设一批方便群众、有利管理的客运站点。逐步形成县乡有客运站，乡有候车亭，组有招呼站的农村客运网络，使之在较短时间内建成农村客运有型市场。

（四）创新安全管理模式，提高安全效益

安全是农村客运发展的生命线，是一项系统且细致的。当前客运市场安全存在重企业驾驶员安全教育，轻车主的安全教育及乘客安全意识的培养；重证件的审验和静态管理，轻过程控制和动态监管；重市场准入，轻市场退出；重各自为政，轻相互配合的弊端。为保证农村客运安全取得实效，一是要加强经营者和农民的安全教育和安全宣传，进一步增强经营者和农民的安全意识、法律意识和农民的自我保护意识；二是采取有效措施，杜绝证龄代替驾龄，事故记录不全，安全行车里程难以考核的现象；加强驾驶员速度估计、复杂反应判断、处置判断、注意力的培训和考核；加强对车辆维修管理及例保检查；完善技术，加大投入，强化运输过程的动态监管；三是将安全贯穿于运输管理的全过程，

通过从业人员和经营者质量信誉考核，使安全直正成为从业人员和经营者的生命线；四是要与各有关部门形成各司其职，信息共享，密切配合的机制，以确保安全科学化。 发展农村客运，是一项长期艰苦的工程，运管部门要与社会各界一道，为新农村建设做出贡献。

农村客运站点建设探讨
客运站点对乡村发展的作用 第五篇

农村客运站点建设探讨

罗颂华

（江西省公路运输管理局 南昌 330003）

摘要：当今，发展农村经济，解决“三农”问题，是摆在各级政府管理部门面前的一大重要

课题。交通部门在农村公路建设方面做了大量工作，也取得了瞩目的成绩，农村客运站作为 农村公路网络的节点，由于起步晚，基础薄弱，目前已成为阻碍农村客运网络化发展的瓶颈。 本文从农村客运站点建设管理者角度，通过对该省农村客运站点建设现状、存在问题逐一分 析，提出下步工作的思路及具体措施，以期对我国农村客运站点建设提供借鉴。 关键词：农村客运站； 建设； 思路； 措施

0 前 言

农村客运站是农村公路网络的节点，是农村客运发展的依托，对于促进农村道路运输的发展，规范农村道路运输安全秩序，提高农村道路运输组织化程度，保障运输安全具有重要的作用。

为加快农村客运站点建设步伐，改善农村客运站点条件，促进农村客运发展，繁荣农村地区经济，方便农村地区的广大旅客出行，交通部决定从2004年起将乡镇农村客运站点纳入交通部基本建设计划，力争通过三至五年的时间，使我国农村客运站点设施落后的局面得到较大改观，同时下达了《关于落实农村客运站点项目计划加快农村客运站点建设的通知》（交公路发【2005】4号），对农村客运站点建设提出了具体要求。同时，这些措施的出台，也给我国农村客运站点建设带来了一次大的发展机遇。

线路发展较快，截至2005年8月，全省开通农村客运线路2053条，通客车乡镇和行政村分别达1511个和11385个，乡镇客车通达率为99.4％，行政村客车通达率为68％。

相对于农村公路的发展，农村客运站建设已呈明显滞后状态。为全面掌握我省农村汽车客运站建设及其使用情况，调研加快农村客运站发展的新举措，省运管局于2004年4～5月，组成四个检查小组，对全省近五年（1998～2002年）经省交通厅立项建设的89个农村客运站进行了全面普查。检查内容包括项目的完成情况、资金到位及使用情况、建设规模、投产使用情况等。

1．1检查的基本情况

此次检查，四个检查小组共检查农村客运站项目85个，占应检数目的95.5%。从所检查项目看，已经竣工的项目有45个，占所检查项目的53%；正在施工建设的项目有6个，占所检查项目的7%；未开工的项目有34个，占所检查项目的40%(详见下表)。

1我省农村客运站点建设现状

2004年，我省国民经济保持了快速健康发展的势头，全年实现GDP3496亿元，比上年增长13.2%。人均GDP8323元，比上年增长24.6%。经过不断加大对农村经济投入力度，农村经济的战略性调整取得初步成效，农村产业结构进一步优化，农村GDP达到1040亿元，比上年增长8％，农民生产和生活条件继续改善，农民人均纯收入达到2953元，比上年增长20.1%，，农民生产生活条件有了显著改善。

自实施农村公路改造工程及村村通工程以来，我省农村公路的数量和质量得到较大提高，农村交通条件得到显著改善，目前我省农村公路通车里程已达10万公里。同时，以农村客运线路为主的县内

1．2农村客运站建设特点

1．1．1领导重视，政府支持 近几年，随着农村

4

客运站的改善和城乡一体化进程的加快，各级领导对农村汽车客运站建设有了新的认识，把农村汽车客运站建设作为发展农村经济，改善农民生活的大事来抓，除了积极争取项目，妥善解决建设用地外，在项目的建设上给予了政策优惠。由于当地政府的大力支持及相关措施到位，全省农村汽车客运站建设始终处于良好的发展环境中。截止2004年底，我省累计建设完成农村汽车客运站项目75个、招呼站120个，这些项目的投产，对改善农民乘车环境，促进农村经济发展和加快城乡一体化进程发挥了积极作用。

1．1．2因地制宜建站，促进农村经济发展 在

农村汽车客运站建设形式上，各地均能因地制宜，根据不同的情况，在满足车站生产功能前提下，结合农村旅客乘车的特点，采取多种形式建设农村汽车客运站，有的依托单位场地建站，有的依托商铺建站，也有的依托集贸中心建站。建设形式的多样化，既充分发挥了车站的经济效益，又促进了周边区域经济的发展。在建筑风格上更是不拘一格，百花齐放，为美化、亮化城镇作出了积极贡献。

1．1．3建设主体多样化，投资渠道多元化 我

省农村汽车客运站建设主体形式多样，运输企业、交通运管部门、地方政府、个体业主等均不同程度加入农村汽车客运站建设行列，形成多头并进，全社会参予的可喜局面。在农村汽车客运站建设资金来源上，由国家补助、企业自筹、银行贷款、职工集资、个体出资等几方面组成。多元化的资金筹措渠道，有效地缓解了建设资金的不足，并带动各方投资积极性，促进了农村汽车客运站的建设。

1．2存在问题及分析

经过近十年的建设，我省农村汽车客运站建设虽然取得了一定成绩，但仍存在一些不足，主要表现为：

1．2．1与我省社会经济发展的总体水平不适应

据统计，至2003年底，我省共有乡镇1444个，而建成农村客运站的乡镇数量少，已建设的农村客运站数量只占全省乡镇总数的5%，农村客运站的发展与全省经济总体发展水平不协调。

1．2．2与全面建设和谐社会的要求不适应 随

着乡村社会经济的快速发展，对外交流及外出务工人员大量增加，人员流动及商品流通频繁，农村客运站建设不能满足旅客出行要求，与全面建设和谐社会的要求仍有一定差距。

1．2．3与全省交通快速发展的形势不适应 我

省的高速公路、二级及以上公路、农村公路通车里程均取得了显著成绩，而场站设施已成为交通基础设施建设的薄弱环节，成为制约交通发展的瓶颈。农村客运站建设更是滞后。

1．2．4与群众的服务需求不适应 全省现有农村

客运站大都设施简陋，硬件设备不齐全，仅作为旅客上下车的场所，功能不尽完善，特别是农村客运等级站比例明显偏低，不能满足群众要求。

之所以存在上述问题，主要存在以下原因： 1、缺少统一规划，项目前期工作质量不高，存在盲目上项目问题

多数地方缺少农村客运站点建设规划，对农村客运站项目前期工作调研不够；可行性研究脱离项目实际，造成项目立项后迟迟不能开工，或项目竣工投产后经济效益低下，无法维持车站的正常运转。

2、项目管理不够深入，缺乏必要管理人员和手段

在农村客运站项目管理上，部分管理部门未能引起足够重视，和城市站场项目管理相比，存在一定差距；管理不够到位，督促不够有力，部分项目单位自项目立项后，就交由下属单位具体操作，未能及时全过程掌握项目建设动态；个别管理单位缺乏必要的管理部门、人员和有效的管理手段，深入项目第一线时间不够，出现问题不能及时掌握和解决；在资料管理方面未能及时、全面收集工程建设资料以及按时归档，竣工项目不能及时办理财务交付手续，挂帐项目较多，影响了项目的顺利实施。这种现象在由政府部门实施的项目中普遍存在。

3、部分项目和地方政府沟通不够，工程进度迟缓

由于乡镇政府领导换届频繁，且政策延缓性不够连贯，往往上届政府承诺的各种建设优惠事项到了下届政府难以兑现，且建设用地经常更换，造成多个项目进展缓慢，这也说明建设方与政府部门沟通、协调不够。此次检查的尚未开工项目中多数属于此类情况。

4、部分竣工项目未能正常营运

检查中发现有近20％的竣工项目由于客源、管理手段等原因，使用率低或迟迟未能投入使用，甚至少数项目将站房、场地出租另作他用。不但违背了建站的初衷，也影响了交通建设的形象。

5、过分依赖省投资，社会资金参予程度不足

5

在我省农村客运站建设过程中，虽然出现了个私经济、社会资金参予建站，但比例太小，且仅局限于个别地区，多数地方仍以政府补助投资作为主要建设资金来源，经济基础较好的单位能采取企业自筹、职工集资、银行贷款等融资手段解决建设资金问题，其他单位存在“等、靠、要”的思想，缺乏市场意识和风险意识及融资手段，致使农村客运站建设步伐难以加快，积压项目多，这种现象在政府部门建设的项目中较普遍。

2农村客运站点建设思路【客运站点对乡村发展的作用】

至2015年，我省农村汽车客运站建设的总

体目标是：全省农村客运站建设覆盖率达100％，通村公路沿途设置招呼站，农村客运设施能全面满足我省未来农村经济发展对公路运输的需求，并形成与我省农村生产力相适应，与农村客运相匹配，与农村乘客相适宜，与农村环境相协调，装备较为先进、管理较为科学、信息较为灵通、功能较为齐全的现代农村客运站场服务系统。

为实现上述目标，笔者认为现阶段应把握好以下几点：

2．1尽快制订和完善农村客运站点规划

规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据。 现阶段，我省农村客运站建设规划刚刚起步，随着农村公路条件的迅速改善，通车的乡村逐步增多，做好农村客运站建设的规划工作愈显迫切。为此，必须首先抓好农村客运站建设的调查研究工作，并加强同地方政府职能部门的沟通。项目的规划必须结合各地的实际情况，注意轻重缓急，要求突出重点，适度超前，制定出符合本地经济发展的近、远期规划，并纳入地方城镇建设规划当中。

规划编制过程中，要牢固树立“路、站、运、车、人（驾驶员）、服务”一体化的思想，坚持农村公路与农村客运站点统一规划、同步设计、同步建设的原则，紧密结合农村客运发展的需要，抓紧制订和完善本地区乡镇农村客运站点建设规划和年度计划。站点的规划选址应符合运输安全条件；同时，要做好行政村和公路沿线的候车亭和招呼牌的规划，分步实施，加快建设。在规划编制中要因地制宜，讲究实效，要根据统筹城乡交通发展实际情况，合理规划乡镇站点数量和建设规模。

2．2落实好农村客运站点配套建设资金，加大农村客运站点的投资力度

6

农村客运站点专项资金是国家专项用于乡镇农村客运站建设的补助资金。农村客运站建设资金应坚持以地方筹措为主、国家补助为辅的原则，资金筹措可采取合作、合资、合股等形式。在国家补助范围内，且满足站点生产功能的基础上,允许扩大规模、允许增加数量，资金自筹解决。各地要统筹落实好农村客运站配套建设资金，并确保建设资金按时足额到位，保障农村客运站点建设项目的顺利实施。同时，鼓励吸纳民间资金建设农村客运站，在保证车站的功能的前提下，可采取特许经营办法交合资人经营，期间内不收取费用，但需保证资产的完好并签订合同。也可交由合资人经营，一定期限内逐年归还国家补助资金后，车站产权归合资人。市、县交通管理部门回收的资金用于农村客运站建设的滚动发展。要协调有关部门和当地人民政府，争取在土地征用、税费征收等方面给予优惠政策。2．3优化设计，充分发挥投资效益

在设计和建设农村客运站点时，要根据农村客运市场的发展水平和实际情况，合理控制农村客运站点的建设标准和规模，尽量节约建设资金，切忌贪大求洋，搞形象工程和政绩工程，杜绝盲目建设和相互攀比。要根据农村客运的实际需要，农村客运站的选点，既要充分考虑方便群众乘车、交通便利，又要尽可能的利用已有的场地和建设设施，发挥投资效益。

由于农村客运站分布点多面广，各地管理水平良莠不齐，省级管理部门可考虑统一全省站点建筑形式。我省运管局组织设计了11套推荐型农村客运站点设计方案和候车亭及招呼牌的统一方案供各地选择使用，农村客运站牌以及客运站标志标识按全省统一的样式、规格、色彩制作。

2．4严格农村客运站点建设项目管理

各级交通管理部门要加强对农村客运站点建设工作的组织和领导，认真做好项目前期工作和组织实施工作。农村客运站立项后应组建项目法人，负责项目的建设、管理和运营。项目法人应做好以下工作：取得项目选址的批准文件或协议文件；组织落实项目工程招投标，选定合格的承包商，签订合同，进行合同管理；选派合格的现场代表，有条件的项目应选定适宜的工程监理机构，实行工程监理制；对项目进行全面管理，确保工程质量。各级交通主管部门和运管机构要按照国家基本建设项目的有关规定，严格基本建设程序，认真执行项目法人责任制、

招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身负责制，并按照《招标投标法》的要求，通过招投标的方式择优选择具备相应资质的设计、施工、监理单位参与农村客运站点的建设，合理降低工程造价，严禁违法分包和转包。整个管理过程要以质量管理为主线，确保工程质量，杜绝安全事故。

2．5加强对农村客运站点建设工作的监督检查

农村客运站点建设资金管理要严格执行国家投资资金管理有关规定，实行专款专用，专户存储，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用。

各级农村客运站建设管理部门要不定期对农村客运站点资金、质量、进度、安全进行检查，及时发现、解决农村客运站点建设过程中存在问题。在管理手段上，应不定期组织有关人员对农村客运站点建设工作进行抽查，对配套资金不落实、严重浪费建设资金、不能按时完成计划、存在严重质量安全问题的，责令整改和落实解决存在的问题；存在问题没有及时解决的，可采取停止安排下年度计划等措施。

2．6做好农村客运站点的维护和运营管理工作

农村客运站点属公益性交通基础设施，由于经济效益较差，管理和维护问题比较突出。各地交通部门要结合实际情况，因地制宜、积极探索、大胆实践，研究建立有益于发挥农村客运站点作用的经营管理机制。在不改变客运站点产权和服务功能的前提下，可通过招标的方式选择经营者，并签订经营合同，明确服务要求和经营期限；可采取前站后所形式（即前面汽车站后面交管所），提高资产的利用率；也可采取委托运输企业、城市站场经营者或乡镇政府经营等多种方式，切实加强对农村客运站点的维护和运营管理。

3 结 语

农村客运站建设是一项长期而又艰巨的工作，也是事关农民兄弟切身利益的大事。如何做好农村客运站的建设、使用、维护工作，使中央的政策切实落实到实处，各级农村客运站建设的从业人员也是仁者见仁，智者就见智。上文所提之观点仅为笔者之管见，欢迎批评指正。

7

以上就是中国招生考试网http://www.chinazhaokao.com/带给大家不一样的精彩成考报名。想要了解更多《客运站点对乡村发展的作用》的朋友可以持续关注中国招生考试网，我们将会为你奉上最全最新鲜的成考报名内容哦! 中国招生考试网，因你而精彩。

相关热词搜索：乡村客运申请书 农村客运发展