非公有制经济,难点

导读：　非公有制经济,难点(共6篇)经济常识重点、难点集锦经济常识重点、难点集锦第一课 商品、货币、价值规律一、商品（一）使用价值与价值的关系区别：（1）含义不同。使用价值能够满足人们某种需要的属性。价值是价值 结在商品无差别的人类劳动。（2）形态不同。使用价值具体；价值抽象。（3）性质不同。使用价值是自然属性；价值是社会属性。（...

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篇一:非公有制经济,难点
经济常识重点、难点集锦

经济常识重点、难点集锦

第一课 商品、货币、价值规律

一、商品

（一）使用价值与价值的关系

区别：（1）含义不同。使用价值能够满足人们某种需要的属性。价值是价值 结在商品无差别的人类劳动。（2）形态不同。使用价值具体；价值抽象。（3）性质不同。使用价值是自然属性；价值是社会属性。（4）主体不同。使用价值是卖者拥有；价值是买者支付。

联系：商品是使用价值与价值的统一体。使用价值是价值的物质承担者，价值离不开使用价值。（统一）

对立：商品生产者要想获得商品的价值就必须让渡商品的使用价值；商品的消费者要想获得商品的使用价值就必须支付价值。

（二）十大关系

（1） 商品的价值量与社会必要劳动时间成正比。

（2） 商品的价值量与社会劳动生产率成反比。

（3） 社会必要劳动时间与社会劳动生产率成反比。

（4） 商品的价值量与个别劳动时间无关。

（5） 商品的价值量与个别劳动生产率无关。

（6） 商品价值总量与个别劳动时间成反比。

（7） 商品价值总量与个别劳动生产率成正比。

（8） 商品价值总量与社会必要劳动时间无关。

（9） 商品价值总量与社会劳动生产率无关。

（10） 个别劳动时间与个别劳动生产率成反比。

二、货币

在供求关系不变时，商品的价格除受商品价值决定外，还受货币价值影响。当商品价值升高，而货币价值不变时，商品价格升高；当商品价值不变，而货币价值下降时，商品价格就会提高；当商品的价值下降时，而货币价值不变时，商品价格会下跌；当商品价值不变，而货币价值提高时，商品价格也会下跌。

（三）价格与交换价值区别与共同点

共同点：二者都是商品价值的表现形式。都是以价值为基础，由价值决定的。

区 别：

A交换价值（是指两种使用价值相交换的量的比例或关系）存在于货币产生前（即物物交换时期），而价格存在于货币产生后。

B价格是价值的符号，而交换价值则不是。

（四）直接的物物交换与商品流通的区别

（1）公式不同：直接的物物交换是早期的商品交换，是物与物直接交换，其公式是商品—商品，商品流通是指以货币为媒介的商品交换，其公式是商品—货币—商品；

（2）直接的物物交换一般在货币产生前，而商品流通则是在货币产生后；

（3）直接的物物交换的买、卖是同时进行的，双方只要满意就可成交，而商品流通的买、卖在时间、空间上是分离的。

三、价值规律

1．价值规律的内容和表现形式

注意：

（1）等价交换并不是存在于每一个场合，而从整体上，从商品交换的本质上说的。

（2）价格波动现象并不违背价值规律，这是因为价格波动是以价值为中心的，从较长时间看，商品平均价格还是与价值相一致的，即仍然是实行等价交换。

2．价值规律的作用（十分重要）

重点知识综合：

货币、价格、通货膨胀和通货紧缩、财政政策

1．货币流通规律

流通中所需要的货币量——公式（包含三因素，要熟悉 ）

2、影响商品价格的因素：

①商品的价值（成正比）②货币本身价值的变化（成反比）③国家的宏观调控④供求关系⑤消费者的购买力⑥新鲜商品的新程度（商品的使用价值）⑦纸币的发行量

3．物价与通货膨胀

通货膨胀必然引起物价上涨，物价上涨并非都因通货膨胀引起

（1）引起通货膨胀的主要因素有：

第一，纸币发行量过大，超过流通中所需要的货币量；

第二，纸币流通周转速度加快。（在某一特定的时期，由于担心涨价，人们把手中的货币尽快出手抢购，使货币的流通速度加快）

（2）引起物价上涨的原因有：除了通货膨胀外还有

第一，商品供不应求；第二，国家的宏观调空政策（政策性调价，理顺价格关系）引起纸币发行量增加；第三，投资和消费需求过热；第四，价格管理松驰，出现乱收费、乱涨价； 第五，因某些特殊原因造成生产商品的社会必要劳动时间增加，商品价值量增大。

（3）通货膨胀的实质：社会总需求大于社会总供给。

（4）通货膨胀的影响：通货膨胀会使价格信息失真，搞乱社会经济，损害人民群众的利益，造成社会不稳定，影响社会经济发展，危害极大。

（5）对策：A要大力发展生产，增加有效供给；B要控制货币供应量和信贷规模，实行适度从紧和量入为出的财政方针，努力增收节支，同时要加强对预算外资金的管理；C要控制固定资产投资规模，抑制消费基金过快增长；D要深化流通体制改革，加强市场体系建设，减少流通环节，降低流通费用。

4． 通货紧缩【非公有制经济,难点】

（1）含义：通货紧缩是指由商品和劳务总需求小于部供给所引起的物价总水平在较长时间内持续下降的一种经济现象，它与通货膨胀现象正好相反。

（2） 原因：

第一，宏观经济环境由商品短缺转为相对过剩是主要原因，市场由卖方市场向买方市场转变；第二，长时间、大范围的价格下降，造成了企业经营困难，影响了投资者的信心，使就业率下降，居民的收入降低。第三，低价倾销和恶性竞争，消费需求持续不振，货币供应量增长乏力；第四，固定资产投资增长缓慢，经济结构不合理的矛盾更加突出；第五，国外经济危机影响导致国际需求增长乏力，且与国内需求不足相重叠。

（3）实质：社会总需求小于社会总供给。

（4）危害：第一，影响企业生产和投资的积极性；第二，强化居民的“惜购”心理，导致市场销售不振；第三，抑制社会总需求，制约国民经济增长。

（5）对策： 第一，降低利率，刺激社会投资，增加货币的供应量；第二，鼓励消费，加快货币周转速度；第三，发行国债，加大基础设施投资力度，扩大社会总需求；第四，加快产业结构的调整，加速产品的升级换代，吸引社会消费，减少产品的积压。

5．通货膨胀与通货紧缩的联系与区别

联系：第一，都是由社会总需求与社会总供给不平衡造成的，即流通中实际需要的货币量与发行的数量不平衡造成的。

第二、都会影响正常的经济生活和社会经济秩序。

因此，必须抑制。

区别：第一，含义及实质不同：（参考上述）

第二，表现不同。

通货膨胀时，经济过热，需求膨胀，物价上涨。

通货紧缩时，各类物价指数出现较长时间持续下降。国际国内需求增长乏力。

第三，危害性及解决措施不同。

通货膨胀会造成社会经济生活秩序混乱。

措施：（参考上述）

通货紧缩在一定程度上对人民生活有好处，但会严重影响投资者的信心和居民的消费心理，不利于企业的正常经营，对经济的长远发展和人民群众的长远利益不利。

措施：（参考上述）综合运用投资、消费、外贸出口等措施来拉动经济增长。（主要是扩大内需）。

重要问题分析

1、我国为什么要重视打击假冒伪劣商品？

（1）商品是使用价值和价值的统一体，假冒伪劣商品割裂了二者的联系。

（2）产品的质量关系到经营者的信誉与形象，生产销售假冒伪劣商品的行为属于不公平竞争，破坏了正常的市场秩序。

（3）产品的质量关系到消费者的切身利益，国家依法打击假冒伪劣商品的行为是维护消费者合法权益的表现。

（4）假冒伪劣商品的出现是市场经济自发性表现。应加强法制性；

（5）假冒伪劣商品的出现是违背市场交易的原则的；

（6）假冒伪劣商品的出现是违背企业经营者和劳动者应有的职业道德的。也是属于不当竞争。

（7）国家打击假冒伪劣商品是行使社会主义国家职能、坚持依法治国原则与对人民负责原则的表现。

2、什么党和国家十分重视产品的质量？

对党和国家来说，产品质量高低不仅关系到经济效益，还关系到社会效益。社会主义的生产目的是为了不断满足人民日益增长的物质文化生活的需要。这种需要不仅表现在所提供商品的数量上，而且还表现在产品的质量上。只有不断以质量高、数量足而且又适销对路的产品供应社会，才能实现社会主义生产的目的。

此外，质量低劣的产品不仅不能给企业和国家带来经济效益，而且会造成社会资源的浪费，既不利于国民经济的健康发展也不利于我国产品的国际市场的竞争。

因此，党和国家历来十分重视产品的质量问题。

3、商品生产者、经营者为什么要重视产品的质量？

重视商品质量，就是重视商品的使用价值。商品是使用价值和价值的统一体，使用价值是价值的物质承担者。

生产、经营商品的目的是为了获得价值，为此就必须让渡使用价值，如果商品的质量不高，不能满足人们的某种需要，销售不出去，就无法通过让渡使用价值而实现价值，就亏本。高质量的产品信誉高，销售快，获利就多，经济效益就高。

4、消费者为什么重视产品的质量？

消费者购买商品是为了获得使用价值，满足自己的某种需要，高质量的产品还可以提高自己的生活质量，如果所买的商品质量差，或者是伪劣产品，这就不仅不能满足需要，而且还会在经济上受损失，有时甚至还会危及生命财产的安全。

所以，消费者要重视产品的质量。

Wto名词：

什么是“黄箱”和“绿箱”

1.必须削减的国内政策措施——“黄箱”政策措施。

《农业协议》将那些对生产和贸易产生扭曲作用的政策称为“黄箱”政策措施，要求成员方必须进行削减。“黄箱”政策措施主要包括：价格补贴，营销贷款，面积补贴，牲畜数量补贴，种子、肥料、灌溉等投入补贴，部分有补贴的贷款项目。

2.免于削减的国内支持政策——“绿箱”政策措施。

“绿箱”政策措施是指对农产品贸易和农产品生产没有扭曲作用，或者最多只有微不足道的影响作用，而实行的支持措施。“绿箱”政策措施主要包括：农业一般服务，为保障粮食安全储备而提供的补贴，国内粮食补贴，单亲家庭的收入补贴，收入保险和收入安全网计划中的政府补贴，自然灾害救济补助，农业生产者退休或转产补助等。

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第二课 我国社会主义初级阶段的基本经济制度

一、经济制度

（一）公有制经济的含义、内容和作用。

1．公有制经济是主体地位——其表现有二：一、 。公有资产占优势，既要有量的优势，又要注重质的提高。二、 。

2．国有经济是主导作用——其表现有二：一、对 的控制力上，如金融、通讯、铁路、航空、电力、石油、天然气、冶 金、化工等。 第二：国有经济要 ，引导和影响 并在 。

3．我国农村集体经济的经营体制:家庭承包承包为基础、统分结合的双层经营体制。

4．十六大关于农村“土地承包经营权流转”的新观点：

（1）坚持党在农村的基本政策长期稳定；（2）发展规模经营；（3）尊重农户的市场主体地位。

（二）公有制的实现形式应该多样化:1、一切映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以利用。2、这也是由生产力决定生产关系的规律决定的。3、只要符合‘三个有利于’，各种形式都可以利用。

（三）我国现阶段的主要非公有制经济

非公有制经济的地位和作用：是社会主义初级阶段的重要的非公有制经济（或：社会主义市场经济的重要的经济形式或组成部分）。

注意一个易错的说法：不能说是“社会主义经济的重要组成部分或重要经济形式。

（四）我国初级阶段以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度（即所有制结构）

1．这项基本经济制度存在的客观必要性。

从根本上说是，是由生产关系一定要适合生产力发展状况的客观规律决定的，具体说来，是由我国的社会主义性质和初级阶段的国情决定的。

1)我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础。

2)我国处在社会主义初级阶段，需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济。 （生产力整体水平还比较落后，发展也不平衡，生产力呈现多层次性）

3)一切符合三个“有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。“一切有利于发展社会主义社会的生产力„„综合国力„„生活水平的所有制形式„„）

2.十六大提出了两个必须：必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

3.坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。

二、分配制度

（一）内容及原因

1）与现阶段生产力发展水平相适应

2）由我国的所有制结构决定

3）是发展社会主义市场经济的客观要求

（市场经济条件下存在资本、劳动力、土地、技术等生产要素等多种所有者）

（二）分配方式：按劳分配——公有制范围；个体劳动成果所得——个体劳动；按生产要素分配——资本、土地、技术、信息、劳动力„„；福利性分配——公有制经济中对劳动者生活起保障作用的分配及从社会保障中取得的各种收入；

（三）效率优先，兼顾公平（为什么？）

（四）十六大在分配制度上的发展：保护一切合法的劳动收入和非劳动收入

1．十六大报告确立了劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则。为进一步完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度提供了理论根据。

2．劳动收入：公有制经济里按劳分配收入、非公有制经济里按劳动力要素分配收入、个体劳动者的劳动收入、管理收入„„

3．非劳动收入：资本（包括个体户因出资而应列的收入？）、技术、信息、土地„„

4．新的提法并没有否定我国的分配制度，而是有了发展。

三．市场和市场经济的基本含义

（一）市场、市场经济的含义

（二）资源配置的手段：计划和市场

（三）宏观调控含义、必要性、手段

1．国家宏观调控的必要性：

市场调节不是万能的，市场也有其弱点和缺陷（自发性、盲目性、滞后性）。

（1）自发性：价值规律自发地起作用，人们追求自身利益的行为是自发的，引起的社会矛盾不利于经济和社会的健康发展。

（2）盲目性------经济活动的参与者是分散的，各自独立，信息不全，结果必然造成经济波动和资源浪费。

（3）滞后性----由于事后调节，有时间差，导致经济波动和资源浪费。

2．宏观调控—“有形的手”，价值规律（市场、价格均可）— “无形的手”

3．宏观调控的主要手段

（四）市场经济的基本特征

1．平等性：含义—市场上经济活动参加者之间的关系是平等的。

原因—从根本上说是由价值规律的作用决定的（等价交换原则）

要求—当事人身份平等；交易平等。

2．竞争性：含义—市场上经济活动参加者之间存在者广泛的竞争。

原因—商品经济的必然产物。

作用—商品交换得以进行的前提；促使商品生产者和经营者改进技术、提高劳动生产率，优胜劣汰；促进资源优化配置的实现。总之，是市场经济有效运行的必要条件

如何正确开展—公平竞争

负面效应—社会资源的浪费、垄断。

3．法制性：含义—社会经济运行有健全的法制基础，生产者和经营者的经济活动依据市场经济法规进行。

作用—健全的法制是处理矛盾、体现公平的依据和准则。

要求—学法、懂法、守法、用法。

4．开放性：含义—市场不是相互封闭的，全国是一个统一的大市场，并且与世界市场联在一起。

原因—市场经济条件下生产经营的特点决定，社会分工和生产专业化的

篇二:非公有制经济,难点
非公有制经济组织党建的难点

分宜县强化措施变非公有制经济组织党建难点为突破点

从无到有，从小到大

随着市场经济不断放开和迅猛发展，非公有制经济企业成为了新党组织建设的“新增长点”。但因其特殊性，依然成为党建工作的薄弱地带。

难点：（一）少数党组织对开展非公有制经济党建认识不清。有的企业主抱着无所谓的态度，甚至有反感抵触情绪，不建党组织企业照常运作，“重经济，轻党建”，“重建厂，轻建党”；把党务工作和生产经营、企业文化建设结合起来，搭建党组织党员发挥作用平台，

聘请老干部，党委和企业主“各半发薪”，联合选聘担任党组织书记，有效地参加企业生产经营管理，又能在党委的指导下从事党建工作，为非企业党建主人新的活力。

近年来，琅琊区各级党组织紧紧跟上区委提出的国有企业两年内退出竞争性行业的号召步伐，进一步加大个体、私营企业的党建工作力度，力争做到“新经济组织发展到哪里，党组织就建到哪里”，促进个私经济的健康发展。

——摸清实情定目标。区委在做到“三清”即个体、私营企业中党员情况清、党员组织关系隶属情况清、无党员的企业归属情况清的基础上，要求各基层党组织立足本地、本单位实际，制定出相应的个体、私营企业党建工作规划。为避免无党员、无党组织的个体、私营企业党建工作责任不明确、工作无人做，区委于去年出台了《关于对基层党委书记履行基层组织建设直接人职责进行考核的意见》，把个体、私营企业党建工作纳入对党委书记年度目标考核，把任务完成情况与评先评优相挂钩，确保党建工作落到实处。同时，对全区个私企业党建加强指导、督查，要求各基层党委每半年上报一次个私企业党建工作进展情况，区委组织部不定期地进行实地抽查，并将情况及时予以通报，以确保重点任务的按期完成。去年以来，区委组织部已先后多次对7个办事处和10多家企业进行督查，从而进一步加快了全区个私经济党建工作进度。

——分类指导抓组建。根据个体、私营企业的类型、规模、地域因素、党员数量、党员来源等不同情况，主要采取四种方式建立健全党组织：一是统建式。针对各类专业市场从业人员中个体工商户较多，以市场管理机构为基础建立党支部，逐步实现对个体从业党员的管理。二是独立式。对有3名以上党员、党员构成合理，且具有一定规模、生产稳定的私营企业单独建立党支部。民营企业滁州市宏达模具有限公司有100多名职工，14名党员，在区委的重视和有关部门的帮助指导下，经过多方努力，公司党支部于2000年8月20日正式成立。全体公司党员一致表示，将以此为新的起点，为发展滁州经济作贡献，努力实践“三个代表”。三是联合式。对一些规模较小、党员偏少、不具备单独建立党组织的私营企业，按行业或地域相近的原则建立联合支部。清流街道党工委将清流空心砖厂和清流第二轮窑厂的6名党员组织起立成立联合党支部。四是挂靠式。对仅有个别党员的私营企业，将其组织关系挂靠到办事处机关、村居等单位组织。琅琊街道党工委将滁州市彩扩社2名党员组织关

系挂靠到机关党支部。另外，对虽有党员3名以上，但建立党支部时机尚未成熟的，先把工会、共青团等群团组织建立起来，打好基础。目前，全区8670户个体工商户中已建有5个个协党支部，627家私营企业中建有1个私企党委和7个私企党支部。

——突出重点抓发展。在抓好党组织组建的同时，把培养发展新党员作为推进个私经济党建的一项基础性工作来抓。在坚持标准，严把质量关的前提下，变“坐等上门”为主动工作，不断壮大入党积极分子的力量。一是加强思想工作。统一在个体、私营企业中发展党员，壮大入党积极分子队伍重要性的认识。注重发挥我党善于做思想政治工作的优势，消除“畏难论”、“无关论”、“对立论”思想障碍，为壮大党的力量，奠定良好的思想基础。二是落实新党员发展培养的党组织。按属地、属条管理原则，分别由办事处工经委党支部、企业联合党支部和村（居）党支部来培养和发展尚未建立党组织企业的党员，尤其是无党员企业的党员。三是发挥群团组织优势，大力加强入党积极分子队伍建设。重视发挥好共青团、工会等群团组织的推优作用，通过“党团共建”、“党工共建”等办法，把那些符合条件的生产、技术、管理一线的青年业务骨干及时组织起来，吸收到党内。四是推行发展党员“公示制”，严把“入口关”，保证新党员的质量。

——理顺关系抓规范。为从根本上改变个私经济党组织和党建工作中存在的管理关系不顺、作用难发挥等状况，按照“属地管理、划分区域、明确责任、不留死角”的原则，进一步理顺党组织的隶属关系和管理体制。一是对行政隶属关系在村或由原村办企业改制而来的私营企业，党组织按照属地管理的原则，归村负责管理；对没有隶属关系的，原则上由办事处负责管理。二由办事处企业改制而来的或统计口径归办事处的企业党组织，由办事处管理。三是由原国有或区属主管部门集体企业改制而来的企业党组织，统计口径归办事处的企业党组织，由办事处负责管理；统计口径未归办事处的企业党组织，暂由原来企业主管部门党组织管理，以后逐步过渡到属地管理。同时，对在个体、私营经济组织中工作的、其组织关系又在原村、居或原工作单位的党员实行“双重管理”，既要求在原村、居或原工作单位过组织生活，又要求参加企业党组织生活。

——围绕特点抓活动。为做到组建一个，巩固一个，带动一片的目的，区委要求各级党组织从实际出发，找准与企业生产经营的结合点，找准广大职工群众的关注点，确定适合个私经济组织特点的活动内容和形式，为党组织和党员发挥作用提供载体，增强个私经济组织党的工作的实效性。现在，全区大多数个私企业党组织都能认真宣传贯彻党的路线方针政策，主动适应的企业生产经营特点，积极开展“堡垒工程”、“一个党员一面旗”、“党员责任区”、“党员示范岗”和“为党旗增辉做表率、为经济发展作贡献”等主题活动，教育引导广大党员带头树立正确的理想信念，带头维护党和国家的利益，带头遵纪守法，带头完成生产经营任务，带头学文化、学技术，不断提高素质。同时，努力协调好业主与员工的关系，维护好职工的合法权益，受到了非党企业主的支持和职工的拥护，进一步扩大了党组织的影响，提高了党组织的威信。

琅琊区个体、私营经济组织党建工作虽取得了一定成效。但是这项工作的发展与个私经济发展规模和速度还远远不相适应。据统计，全区私营企业中已建立党组织的仅占私营企业总数的2.5%，占应建党组织的48.3%。究其主要原因：

一是认识问题还没有完全解决。首先是少数党组织对开展个私经济组织党建工作的重要性认识不足。有的党委领导同志，对私营企业建立党组织的问题，存在模糊认识；有的抱着“无所谓”态度，认为不建党组织企业照样发展，“重经济，轻党建”、“重建厂，轻建党”；有的存在“畏难”情绪，担心企业主不支持，不敢理直气壮地抓企业党建。还有一些党委及领导同志对非公有制经济组织的现状、发展趋势等心中无数，加上日常工作一多，使这一领域的党建工作摆不上重要议事日程，上头“拨一拨”，下面才“动一动”，工作积极性、主动性不够，没有形成各级党组织齐抓共管的格局。其次是一部分个私经济组织的业主认识问题没有解决好，也给个私企业党建工作增加了难度，他们担心党组织建立起来后团结员工与自己搞对抗，还担心党组织开展工作影响自己的生产经营，因此不太赞成在本单位建立党组织。再次是一部分党员党性观念比较淡薄，也给开展这一领域党建工作带来很大难度。他们到个私经济组织工作的主要目的是赚钱，对建立党组织、开展党的工作不关心，有的甚至隐瞒党员身份。

二是个私经济组织的性质决定了开展党建工作存在较大困难。个私经济组织有别于国有、集体企业，它的财产具有私有性，员工具有雇佣性，业主是企业至高无上的权威，因此组建党组织、开展党的工作在一定程度上依赖于业主的认同。同时绝大多数党组织负责人和党员不能进入核心领导层，对重大事项无从知晓、也无权过问，党组织难以发挥监督作用；而业主只希望你组织员工好好工作，不希望以组织名义提出意见建议，更不希望你对其进行监督，从而制约了党组织作用的发挥，影响了党建工作的正常开展。

三是接转组织关系困难。虽然中央和各省、市委组织部明确规定流动党员外出务工经商超过6个月必须接转正式组织关系，但由于接转组织关系有“三上三下”的繁琐手续，再加

上有些党员原单位党组织强调组织关系与人事关系要一致而人为地设置关卡等原因，使得不少在非公有制经济组织工作的流动党员长期不能将正式组织关系转来。

个体、私营企业作为改革开放中出现的新经济组织，是一块尚待开发的党建工作的处女地，在个体、私营企业中开展党建工作，使党占领生产力发展的制高点，拓展组织建设的增长点，强化在多种经济成份中的立足点，是党在新时期实践“三个代表”建党思想的重要探索。个体、私营企业党建工作情况如何，不仅直接关系到党在群众中的威信和形象，而且还关系到个体、私营企业的声誉及健康发展的问题。2000年5月，江泽民同志在江苏、浙江、上海考察工作时强调指出：“各级党委特别是主要领导同志的思想认识要跟上客观形势的发展，抓紧在非公有制经济组织开展党的工作，加强党的建设”。今年他在庆祝建党八十周年纪念大会上，关于增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，允许私营企业主等六类新的社会阶层中的先进分子加入党组织的论述。这些重要指示，为探索和实践非公有制经济组织党建工作澄清了疑虑、指明了方向。

许仲林省长在1999年全省经济工作经验交流会上强调指出：“要让个体私营经济在县域经济中唱主角。力争通过三年的努力，使个体私营经济在全省经济总量中占到三份之的份额”。可以肯定，随着市场经济的不断完善和发展，个体、私营企业将会大量涌现，并将成为一个地方、一个区域经济不可分割的部分。进入个体、私营企业的党员职工将会大量增加，个体、私营企业经济规模还会逐渐扩大，因此，只有进一步认真加强个体、私营企业的党建工作，才能够确保党和国家制定的有关方针、政策、法律、法规，在个体、私营企业中得以顺利贯彻落实，才能有效地对党员进行教育、管理和监督。当前，我们要按照中组部《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见》要求，正确把握党建设工作在个体、私营企业中的着力点和立足点，进一步解放思想，积极探索，不断实践，及时地在个体、私营企业中建立党组织，开展党的工作，充分发挥党组织和党员在个体、私营企业中的作用，占领这块阵地。使个体、私营企业感到越来越需要党组织，越来越欢迎共产党员。从而，加强和巩固党的领导。对此：

一是要扩大宣传，提高认识，强化领导，努力营造有利于开展个体、私营企业党建工作的良好氛围。当前特别要防止和克服三种倾向：一是要克服“无足轻重”的思想，纠正个体、私营企业在国民经济中所占比重小，党员人数少，党建工作抓得好与不好无关紧要，无碍大局的模糊认识，自觉从强化党的执政基础的高度，努力把个体、私营企业党建工作摆上重要位置。二是要克服“无能为力”的思想，纠正借口个体、私营企业党建工作面广量大，情况复杂，无从抓起的消极认识，以高度的政治历史感和政治责任感，锲而不舍，扎实工作。三是要克服“无所作为”的思想，调研开道，理清思路，创造性地开展工作，积极探索个体、私营企业党建工作的新路子。各级党委、政府和有关职能部门要牢固树立全局观念，加强组织领导，搞好协调配合，努力开创个体、私营企业党建工作的新局面。

二是必须找准个私经济组织与党建工作的结合点，根据非公有制经济组织发展的内在需求来推进党建工作。个私经济组织与党建工作主要有四个结合点：目标的结合点，即个私经济组织的健康、快速发展与党的经济建设的中心工作是一致的；资源的结合点，即个私经济组织需要借助党的各种资源来发展自身，党的建设也需要依托个私经济组织的各种资源来夯实党的执政基础；人才的结合点，即具有较高综合素质的党员同时也是企业的能人；管理的结合点，即个私经济组织的管理者和党务工作者往往具有相互兼容性，而且个私经济组织党组织的活动有助于企业管理水平和经济效益的提高。只有抓住这个四结合点，才能达到经济效益与社会效益的统一，发展经济与加强党的建设的统一，党建目标与党建效果的统一。

三是个私经济组织的党建工作必须坚持一与多的辩证法。党的性质、党的宗旨、党的根本任务、党的基本理论、党的基本路线是“一”，具有指导性、长远性、全局性、根本性和纲领性。个私经济组织不能因其特殊性丢掉这个“一”，决不能过分强调其多元性、复杂性而放弃“一”的主导地位；针对个私经济组织所具有的多元利益主体、多元经济成分、多元社会格局的特点，党建工作要在“一”的指导下，采取灵活多样的工作方式，开展丰富多彩的组织活动，实现党员多角色的有机给合。

四是个私经济组织党建工作必须注重建立、完善长期有效的运作和管理体制。首先加强源头管理，摸清“家底”，以便于党建工作责任部门针对实际建立党的组织，开展党的工作，从而防止产生新的“空白点”，保证党建工作的长期有效推进。其次促进个私经济组织党组织在实践的基础上逐步建立和完善各项组织制度和活动制度，注重规范建设，引导这些党组织健康、稳定、持续发展。三是充分发挥党校、党建研究会和社会上各种党建研究力量的作用，整合各种社会资源，构筑资源共享、成果共享、相互促进、整体推进的个私经济组织党建工作格局，推出一批高质量的党建理论成果，提高党建工作的总体水平。

五是必须加大对党建工作的投入，确保党建工作的正常、高效运作。首先加大人才投入，把业务能力强、政策水平高的党务干部放在个私组织党建工作的重要岗位，同时加大培训力度，提高个私经济组织党组织负责人的党建理论水平、政策水平和领导水平；其次加大经费投入，保证基层党组织的活动经费，提高党建工作的质量和效率。

几年来，是

十五大，市委和各级党组织都能够抓住十五大赋予非

对非公有制党建工作的和，在公有制经济的地位“升一格”

的好时机，实践中前进、收获和体会。下面，我谈三点体会和两点建议。

三点体会：

对非公有制经济党建工作的

的总要求。要不要的领域中

识和看法。我市活动，

党组织和削弱，

，有还，而且要

必要在着不很如何新

的认对非公有制经济组织党建工作的作用。对党员干部在问题问题上曾经也有

工作那样的看法，有

信心，甚至困惑、有疑虑，甚至误解，

同志对在非公有制经济中领会

委

层次，觉得这是“自找麻烦”

的差事。为此

建设就延伸到那里”的指示精神，，把非公有制经济组织参观、

的“新经济组织发展到哪里，了认识，加大了

和发达的乡镇党委的思想也起来，并采用小型座谈研讨、

的思想认识，，非公拓非公有制经济党组织的经验介绍，帮助解决好不

了各

的共识。对企业主由浅入深地交流看法，坦诚相见，有制经济组织党建工作是展新的经济增长点、而是抓不好

要

实践和是总的建设的新的二次创业

的，领域，抓好领域的党建工作，是是。显然，这的党务问题，失职，

的经济问题、政治问题。不称职的

强化了不抓新经济组织党建工作要求

而又大胆地责任意识，

起来的非公有制经济党组织工作。几年来的党要管党，不等不靠找事干，总结经验，，这：为在非公有制经济中寻找出一条党建工作的工作方针或者说建设增光彩，为企业发展增后劲。这两句话很实在很中肯，都容易，把“双增”捆在一起容易打消各的疑虑，企业党组织、企业主等各

既能使企业党组织

使企业主“党要管党”、“（更多精彩文章来自“秘书不求人”）为党争名声”，也体会到事业兴衰关键在人，体会到党组织是事业发展的后盾，是帮忙而不添

监督和矫正，其

目的防止企业发展走入“光彩”的党建工作的反乱，

即使是对企业的非法歧路。，企业党组织“双增”作用是互辅互成的，不可偏废。达不成熟的，起是工作不称职、映。“后劲”的党建工作是地位丢失、活力并驾齐驱，说，“增光彩”与“增后劲”这是非公有制党建工作的两个轮子，会出事故。 那轮不管用，整个党建工作

对非公有制党建工作的刻板，管大放小，因势利导，不毕其工于

”。也“【非公有制经济,难点】

党”。非公有制经济，市委乃至基层都一役。党章规定，

“的发展和情况的组织在经济组织党委在非公有制主要是政治、思想和组织的，【非公有制经济,难点】

、环境改进

和方法，、思想观念等都有其特殊性，的预期

、

建设工作中，从方法、

应因地制宜，不拘一格，要一役。为此，

干部

“为企业党组织的稳扎稳打、一步脚印，切忌速战速胜，企望毕其功于

主旨，主要采用党员，以一管

建设增光彩，为企业发展增后劲”，以、协商为手段，以大事、难事为

住、二管活、三管好为工作套路和阶段性要求，从而使对党建工作的

所

，为企业党员所拥护，为企业主所支持。管住，是：把“地下”党员请能为企业党组织

工作对组建党组织后的起码要求，力争搭起来。这是，把组织关系转抓活动出活力，，把活动的“舞台”

生产经营、企业：党组织的

有工作的着力点。管活，文化建设和精神文明建设运作机制

；党、工、团等有分有合的活动。要力争党员的思想“活”起来，有先进意识；的和方向。我党、工团活动序。管好，

这是对非公有制党建工作，“管好”的要求应是：

篇三:非公有制经济,难点
2016非公有制经济调研报告

非公有制经济调研报告

（商务局）

**县商务局充分利用职能，通过各种方法和渠道，积极促进非公有制经济发展，为推进全县经济社会跨越发展做出了积极贡献。

一、我县商贸业发展现状

全县共有各类市场186个，商业网点2.8万个，商品充裕，物价平稳，日交易额985万元，年人流量61万人次。500万元规模以上商贸型企业35家，其中大部分为第三产业；就业人数4600-4800人，从业人员主要为大中专毕业生、退伍军人、下岗职工、农民工等，2016年全县社会消费品零售总额95.29亿元人民币，同比增长16%。

二、主要措施

1、制定完善制度规定，为非公有制经济发展提供政策支持。县商务局认真贯彻落国家、省、市关于鼓励和促进非公有制经济发展的实施意见，结合我县实际，起草了《**县对外贸易专项引导资金管理办法（试行）》等文件，加大了对出口企业的奖励，提供免费的开业指导及相关政策、法规和信息咨询服务，引导非公有制经济依法经营，提高经营管理水平。

2、引资争项，发展壮大非公有制经济。在招商引资中采取"走出去、请进来"，拓展渠道，创新方式，注重引进外商投资企业，培育和壮大外贸出口龙头企业。在客商接待、办理行政许可手续、进出口经营权申报等方面，本着急事急办、特事特办的原则，无偿提供服务，为客商和企业提供优质高效满意服务，营造了一个亲商安商富商交流合作平台。目前，全县获进出口经营权的非公有企业93家，比2016年增加82家。

3、努力争取政策资金，扶持企业开拓市场。**县抓住中原经济区建设及濮范台扶贫开发试验区建设机遇，积极争取政策资金，为企业生产经营提供强有力政策和资金支持。2016年，仅电光源出口专项帮扶资金一项就争取了161万元。

4、规范服务，优化经济发展环境。县商务局通过媒体公开承诺，自觉接受社会各界监督。由局党政主要领导带队走进行风热线直播间，通过"行风评议"栏目，热心倾听耐心解答听众提出的热点难点问题，做到件件有着落、事事有回音。转变作风，努力为企业排忧解难。由局领导带队经常深入企业调研，主动帮助企业解决生产经营中存在的实际问题。

三、存在问题

1、消费价格水平上涨过快影响消费持续增长。从短期看，消费品价格上涨能够促进零售额的增长，使得名义上的消费增长较快。但从长期看，消费品价格特别是直接关系民生的食品类价格上涨过快，会直接影响到部分低收入家庭的正常开支、对人们的消费心理造成负担。在收入预期没有增强的情况下，一些低收入家庭会以减少开支来应对价格上涨，进而影响到消费需求的持续增长。

2、我县的消费环境有待进一步改善。(

3、缺乏外经贸专业人才。我县企业还缺乏外经贸专业人才，对外贸相关知识及操作方法不了解，经营理念和经营手段较为落后，个别企业甚至不了解出口退税的基本操作模式。

四、对策建议

1、进一步加快发展，增加城乡居民收入，推动消费品市场发展。现阶段加快发展仍然是第一要务。只有通过大力发展生产力，提高全县经济的总体水平，提高城乡居民的收入才能最终刺激消费需求的扩大。要大力发展二、三产业，帮助引导城乡居民增加就业机会，积极落实各项社保政策，努力提高各方面人员的收入水平，增加消费能力，促进消费品市场稳步发展。

2、要进一步加强市场的监管力度。特别是对今年以来快速上涨的食品类和农资类价格，要加强市场检查和监控，维护市场的稳定。严格打击缺斤少两，假冒伪劣等行为，加大对不实宣传和误导消费的惩治力度，保障饮食和食品安全，加强商业诚信建设，增强消费者的消费信心。

3、实施人才战略，提高企业核心竞争力。人才是企业最宝贵的资源，开拓国际市场更需要复合型外贸专门人才。县委、县政府应为企业人才的培养创造各种条件和机会。拨付专项资金，通过自主举办培训、进修等多种途径提高我县企业出口创汇业务能力。同时，要通过出台政策、加大奖励力度，千方百计引进外贸人才，调动他们的积极性。

篇四:非公有制经济,难点
2015加快发展非公有制经济的调查与思考_[实习报告]

党的十六届四中全会指出，要“毫不动摇地巩固和发展非公有制经济，发挥国有经济的主导作用，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展”。全面贯彻落实十六届四中全会精神，对于提高党驾驭社会主义市场经济的能力，加快我县非公有制经济发展，具有十分重要的意义。为了进一步促进我县非公有制经济总量上规模、质量上水平，提高非公有制经济对县域经济的贡献率，按照县委安排，我办组织人员，深入企业、主管局及相关单位进行详细调研，初步形成了一些建议，以期对我县发展非公有制经济提供有益借鉴。

一、发展现状

改革开放20多年来，我县非公有制经济从无到有，从少到多，不断发展；从农业、 手工业、服务业到建筑业以及新兴产业，门类不断增加，领域不断拓宽，发展速度不断加快。特别是省市县1997年、2015年两次为支持引导非公有制经济发展出台一系列政策措施以来，非公有制经济的内在活力进一步增强，呈现出总量扩张、质量提高、贡献增加的良好态势。

一是思想认识不断深化。全县上下对非公有制经济的认识实现了“三个转变”。即：从非公有经济是社会主义市场经济的有益补充到非公有制经济是县域经济发展主体的转变；从非公有制经济是社会副业，只能小打小闹到非公有制经济已成为社会主业，必须发展壮大的转变；从发展非公有制经济是被迫无奈、难登大雅之堂到发展非公有制经济是积极主动、无尚光荣的转变。全社会基本形成了促进非公有制经济发展的良好氛围。

二是经营规模不断扩大。到今年9月底，全县个体工商户已达1771户，从业人员2632人，注册资金2022万元，与1997年底的1033户、1349人、440万元相比，分别增长了71.4%，95.1%和3.6倍;私营企业总数达46户，从业人员668人，注册资金2231万元，与1997年底的8户、84人、186万元相比，分别增长了4.75倍、6.95倍和11.53倍。

三是经营领域不断拓宽。从初期的商贸、餐饮、运输业等发展到加工、建筑、民办教育、网络文化、医疗保健等更加广泛的产业领域。目前，全县有参与农业产业化的加工企业8家，民办中小学3家，民办幼儿园2家，医疗保健服务机构7家。

四是发展环境不断改善。2015年，县委、县政府出台了《关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》，成立了专门机构，加强了对非公有制经济的服务、协调和管理。进一步改进了服务方式，完善“一厅式办公”、“一条龙”服务，为全县非公有制经济发展创造了健康、有序、开放、竞争的良好发展环境。近年来，通过扩大开放、招商引资，来我县投资发展民营经济的有4家，涉及农产品深加工、旅游产业化等领域。

五是社会贡献不断加大。非公有制经济在服务主导产业开发、促进资源配置、繁荣城乡市场、方便人民群众生产生活和平抑市场物价中发挥了不可替代的作用。首先推动了国民经济全面发展。2015年全县非公有制经济增加值占国内生产总值的26.6%，消费品零售额占全县社会消费品零售总额的85.6%。非公有制经济在全县国民经济中的比重越来越大，已是“三分天下有其一”。其次对财政的贡献份额逐年增加。2015年非公有制经济缴纳的各种税收占到财政纯收入的25%。2015年1一9月份，缴纳各类税收471万元，占同期财政收入的40.2%。再次促进了就业。从业人员达到5500人，是国有企业就业职工的32倍，安排了大量的农村剩余劳动力和下岗职工，有效地缓解了就业压力，维护了社会稳定。

二、存在问题

1、一些部门乱收费或只收费不服务现象普遍存在，严重制约了非公有制经济的发展。主要表现在：一是搭车收费。如工商部门借年检验照之机，搭车强行收取个私协会会费和光彩入网费。按照有关规定，以上两项费用均属业主自愿交纳。二是利用税务发票征收事业性费用。如卫生监督所使用《陕西省延安市行政事业单位应税收入发票》收取卫生知识培训费；质监站用税务发票收取材料测试费。三是在物价部门吊销收费许可证后继续收费。如消防大队收取的消防设施配套费。四是用收款收据、白条乱收费。如装璜办用白条收取某企业装修费；旅游局用收款收据收取旅游定点饭店制牌费，无收费项目和收费许可证；城关派出所用收款收据收取赞助费。另外，一些部门具有合法的收费项目、依据和标准，但在收取费用之后存在不按标准服务或着根本不服务的问题。这些问题不但加重了个体私营业主的负担，而且破坏了经济发展环境，更损害了党和政府的形象。

2、优惠政策落实难。省、市、县为促进非公有制经济发展的优惠政策未能真正得到落实，有些部门没有真正把发展非公有制经济提升到战略高度来认识，在工作中不是积极落实政策、创造条件，而是乱设卡收费。如：税收减免、返还政策没有落实；放宽市场准入条件的政策落实不够。还有一些政策措施在落实过程中，前置环节多，部门之间缺乏有机的衔接机制，互相推诿、扯皮，导致政策悬空，无法落实。

3、非公有制经济质量效益不高、发展不协调。目前我县的私营企业中，销售收入超过50万元的不到总数的20%，过100万元的只有4家。大部分企业的设备、工艺落后，产品单一，科技含量低，市场竞争力不强，企业效益不稳定。从行业分布上看，餐饮业、交通运输业、零售业占企业总数的73%，参与农业产业化、旅游产业化、小城镇建设和经营性公益事业建设的民营经济很少，且发展滞后，特别是在高科技产业发展方面至今还是空白。

4、非公有制经济融资困难。一是银行、信用社等金融机构信贷支持力度不大。尽管金融业制定了一系列改善对中小企业金融服务的 法规和政策，但银行认为非公有制企业经营状况复杂，信贷风险过大，直接获利较小，普遍存在对非公有制企业惜贷现象。二是企业自身条件欠缺。不少非公有制企业财务管理比较混乱，企业的信誉度差，可供抵（质）押的资产很少，缺乏进行融资的基本条件，进一步加剧了融资的难度。

5、非公有制企业的自身素质普遍较差。大部分企业缺乏长远的发展规划和科学的决策，仅靠企业经理个人的思路决策，生产经营中存在随意性和盲目性。从业人员素质参差不齐，大部分为农村剩余劳动力和下岗职工，缺乏高素质的科技型、经营型人才。管理形式上以家族式为主，简单粗放，在产品研发、生产管理、财务管理等方面缺乏严格的规章制度，企业的内部运行机制不够健全。

三、对策及建议

通过广泛调研，我们认为，加快宜川非公有制经济发展，关键是要把促进非公有制经济发展的各项政策措施落到实处，扎扎实实解决好非公有制经济发展中存在的问题。当前，应当着力做好以下五方面工作。

（一）营造宽松环境，为非公有制经济搭建发展平台

一是加大宣传力度，营造加快非公有制经济发展的浓厚舆论环境。要坚决摒弃“怕别人赚钱，怕自己吃亏”的观点，树立“你投资，我服务，你办厂，我上岗，你赚钱，我发展”的双赢观念，积极营造鼓励、支持发展非公有制经济的良好舆论环境。首先要强化宣传，采取灵活多样的形式，加大对县委、县政府促进非公有制经济发展《若干意见》的宣传力度，力争做到家喻户晓、人人皆知。其次要典型示范，加大对遵纪守法、诚实守信、勤劳致富的个体私营户的宣传、表彰力度。个体私营经济发展局与广播电视局应联合创办电视专栏，定期或不定期在电视台、报刊宣传做出突出成绩的个体私营户，让他们介绍经验，现身说法，真切地感受到光荣。第三要新闻监督，通过新闻媒体对违法违纪，有意为非公有制经济发展设置障碍、制造摩擦的执法执纪部门和以权谋私的执法人员给予通报批评，弘扬正气，打击歪风。

二是狠抓政策落实，营造加快非公有制经济发展的宽松政策环境。我县促进非公有经济发展的政策体系基本完善，下一步要在抓落实上下功夫，特别是对优惠政策的落实。应由县委督查室、纠风办，个体私营经济发展局等部门组成工作组，对《若干意见》及相关部门的具体措施落实情况进行一次全面检查，认真解决相关政策落实中存在的具体问题，对操作性不强的政策再做进一步的修订和完善。2002年县委、县政府下发了《关于规范对非公有制经济业主收费行为的意见》（宜发〔2002〕69号）至今落实不下去，究竟是什么原因使其束之高阁。要把督查促进非公有制经济发展的各项政策落实形成一种制度，每季度督促检查一次，及时了解新情况，解决新问题，促进非公有制经济健康、快速发展。

三是坚持依法行政，营造加快非公有制经济发展的法制环境。首先要依法行政。这是纠正乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要的关键。要严格规范相关部门的执法行为，特别是收费行为。应把各部门独立执法与联合执法相结合，通过建立联合执法制度，尽量做到联合执法。一方面减少了对个体私营业主的干扰，在部门之间形成了一种无形的监督，另一方面有利于通过“集体办公”的形式现场解决个体私营业主经营中遇到的困难和问题，特别是需要多个部门协调才能解决的问题。其次要依法查处。建议由纠风办牵头，相关管理部门配合，建立违规执法责任追究制度和个体私营业主对有关部门执法行为的评议制度，对相关部门的违法违规和不落实《若干意见》的行为，综合运用经济的、法制的、行政的手段从严从重从快查处，并通过电视等新闻媒体进行曝光。第三要依法维权。要加强对个体私营业主依法维权意识的教育，为个体私营业主建立一条依法维权通道，当他们的利益受到不法侵害时，能在较短时间内得到较快解决。纠风办要尽快建立个体私营业主投诉责任追究制度，，公布我县维权电话，并及时将个体私营业主投诉的单位或个人违纪违规行为予以纠正解决，维护个体私营业主的合法权益。第四要依法经营。要加大对个体私营业主守法诚信经营的监督，特别是违法违规经营问题，如偷逃税款、证照不全、经营假冒伪劣商品、欺行霸市等等，要进一步加大监督检查力度，尤其是加大对危害人民身体健康和生命安全的消费品市场的监管，教育引导个体私营业主做到依法诚信经营。

（二）优化产业结构，为非公有制经济拓宽发展领域

从宜川的资源优势和市场取向看，引导非公有制经济参与农业产业化、旅游产业化、小城镇经营性基础设施和石油工业配套服务业是增强非公有

篇五:非公有制经济,难点
2015中小企业和非公有制经济发展情况汇报

促进中小企业和非公有制经济发展再上新台阶

-济源市中小企业和非公有制经济发展情况汇报

2015年，在省委、省政府的正确领导和省局的直接指导下，济源市认真贯彻落实中央有关发展中小企业、非公有制经济工作会议和全省民营企业表彰大会精神，以率先在中原地区实现全面小康社会为目标，以加快发展为主体，以结构调整为主线，以项目建设和招商引资工作为突破口，抢抓机遇，真抓实干，开拓创新，圆满完成了全年各项目标任务。

一、2015年工作回顾

（一）主要经济指标完成情况2015年，全市非公有制工业共实现生产总值98.1亿元，占全部工业生产总值的65.9%，同比增长47.9%，高于全市平均增长速度5.7个百分点；实现税收8.1亿元，占全部工业税收的92.5%，同比增长110.3%，高于全市平均增长速度37.2个百分点；从业人员18.6万人，占全市工业就业人口的28.8%，同比增长10%，高于全市平均增长速度2个百分点；完成出口交货值48.6亿元，占全市出口交货值的62.7%，同比增长104.4%，高于全市平均增长速度2个百分点。其中规模以上非公有制工业企业完成增加值41.1亿元，占全市工业企业增加值的88.7%，同比增长126.1%，高于全市平均增长速度70.3个百分点。

（二）主要特点

1．项目建设有力地促进了非公有制经济的持续快速发展。济源市委、市政府通过自2015年以来在全市范围内强力实施的项目带动战略，达到了促进工业企业大上项目、上大项目，推动优势企业快速扩张，膨胀经济总量的目的，同时也为全市中小企业和非公有制经济的快速发展提供了强有力的支持。2015年，全市中小企业和非公有制经济共实施固定资产投入在200万元以上的工业项目109个，完成工业固定资产投资183770万元，同比增长49.8%。预计项目达产后，年可新增销售收入608743万元，新增利税91047万元。

2．产业特色日趋明显。目前我市中小企业和非公有制经济已初步形成了钢铁、铅锌、化工、能源（煤电、煤焦）、农副产品加工和新兴产业等六大特色产业群。新兴产业群涌现出了水刺无纺布、清源水处理等一批科技含量高、经济效益好的企业，传统产业如机械加工、矿用电器、水泥建材等继续保持了稳步快速发展的良好势头。

3．企业科技创新能力不断提升。近两年，全市有300余家非公有制企业与高等院校、科研院所建立了合作关系，共开发各类新产品90余种，其中获国家专利产品84项，高新技术产品39个，高新技术企业达到18家，涌现了如纳米材料、生物杀虫剂等一批高科技含量、高附加值产品。

4．非公有制企业综合素质明显提高。据统计，全市通过ISO9000国际质量体系认证的非公有制企业已达到78家，并培育了一大批懂经营、善管理的优秀企业家，造就了济源钢铁公司、恒通化工有限公司、万洋冶炼（集团）公司等一批企业规模大、产品质量高、市场前景好的非公有制企业。

（三）主要工作措施

1．坚持观念创新，以思想的大解放促进经济的大发展

一是确立以工业化为主导的乡镇经济发展战略。我市工业立市、工业兴市、工业强市、工业富市的方针确立较早，市属工业发展较快，但乡镇经济如何发展一直没有很好定位，乡镇企业发展相对缓慢。为促进乡镇经济快速发展，去年以来，我市在聘请国内经济学资深人士，对乡镇区域经济进行战略研讨的基础上，确立了以工业化为主导的乡镇经济发展战略，提出了以发展为第一要务，以经济建设为中心，以工业化为主导，以项目建设为支撑的发展战略，并通过各种形式的督导，要求乡镇主要领导把主要精力放在抓工业发展上。这一发展战略的确立，为非公有制经济的发展突出了重点，明确了努力方向，有效地把各乡镇、办事处的工作重心引导到了工业发展上来，各乡镇、办事处也纷纷把项目建设作为保持经济快速增长、增加后续财源、扩大就业、率先建设全面小康社会的重要一环来抓，对推动乡镇经济快速发展起到了重要的导向作用。

二是认真贯彻落实省委、省政

篇六:非公有制经济,难点
2015我国的基本经济制度

第1篇：我国的基本经济制度

一、学习指导

（一）知识网络

（二）课程标准要求

根据课程标准的要求，本框要求掌握的主要内容有：我国的基本经济制度的含义、范围；公有制经济的含义、范围及其在所有制结构中的基础地位、实现形式；国有经济的含义、地位、作用；非公有制经济的范围。理解我国为什么实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，并能举例说明我国存在的主要经济成分。

（三）学法指导

（1）调查法。可以对自己父母所在的单位性质进行调查、分类，这样有助于理解我国基本经济制度的内容，并且发现这些貌似深奥的问题离我们并不遥远。

（2）比较分析法。有比较才有鉴别。本框涉及的概念较多，如公有制经济、国有经济、个体经济、私营经济等。要准确把握这些概念，可以进行比较分析，找出共同点、不同点。

（3）例证法。能够用实例说明公有制经济的主体地位、国有经济的主导地位和非公有制经济的重要作用。

二、知识点拨

（一）对公有制经济的认识

社会生产总是在一定经济制度下进行的，了解我国社会主义初级阶段的基本经济制度，对于我们认识国民经济快速发展的原因、坚定社会主义信念、积极参与社会经济生活大有裨益。而公有制是社会主义的根本经济特征，是社会主义经济制度的基础，因此，公有制的主体地位的表现是本课的重点。要把握这一重点，可以从以下几方面着手。

一、要对我国“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”这一基本经济制度有一个宏观的把握，明确公有制的主体地位。“以公有制为主体”，包括两方面的含义：一方面，否定了过去在所有制关系上盲目追求“一大二公”、“纯而又纯”的单一公有制的模式；另一方面，发展多种所有制经济的同时，要坚持公有制的基础地位。

二、要全面认识、科学界定社会主义公有制经济的含义。在我国社会主义初级阶段，社会主义公有制经济包括国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。

（1）国有经济：亦称全民所有制经济，是生产资料归全体人民所有（以国家所有的形式存在）的一种公有制经济形式。它在整个国民经济中居于主导地位，是我国的主要经济基础，是国民经济的领导力量，在整个国民经济中起主导作用。这种主导作用主要体现在控制力上，即体现在控制国民经济发展方向、控制经济运行的整体态势、控制重要稀缺资源的能力上。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。

（2）集体经济：亦称集体所有制经济，是生产资料归部分劳动者共同所有的一种公有制经济形式。它是公有制经济的重要组成部分。

（3）混合所有制经济：是指由各种不同所有制经济，按照一定原则，实行联合生产或经营的经济形式。这种混合所有制经济中的国有成分和集体成分，都属于公有制经济。

第2篇：我国的基本经济制度教案

M我国的基本经济制度教案

一、教材分析：

本节内容为高一新教材《经济生活》第二单元生产、劳动与经营中第四课生产与经济制度中的第二框，主要内容是我国社会主义初级阶段的基本经济制度，即我国现阶段的所有者结构。是《经济生活》中的基本理论之一，是我国社会制度的基础，知识的理论性较强。本节主要包括公有制为主体和多种所有制经济共同发展两个目，基本的线索是明确我国不同的所有制经济形式的内容、地位和作用，以及这一基本经济制度的确立依据。

二、教学目标：

（一）知识目标

1、了解社会主义初级阶段基本经济制度的内容、公有制经济的构成，混合所有制经济的含义，非公有制经济的含义和作用；

2、理解公有制经济的地位以及增强其主体地位，国有经济、集体经济的含义、地位和作用，公有制经济和非公有制经济的关系；

3、运用所学知识，区分各种经济成分，并说明他们的作用。

（二）能力目标

通过大量实例，理解基本经济制度符合我国基本国情，符合三个有利于标准；辨别不同经济实体所有制性质的能力。

（三）情感、态度与价值观目标

通过本框学习，提高学生坚持我国基本经济制度的自觉性，坚定其无比优越性的信念，树立多种所有制平等竞争的观念。

三、教学重难点

1、公有制的主体地位与国有经济的主导作用；

2、对两个“毫不动摇”的理解。

四、教学方法：

情景导析、讨论比较、合作探究

五、教学过程：

教学内容与流程教师活动学生活动教学目的

导入在我国的经济成分中，我们会看到有国家投资的企业，有某个集体出资兴建的，也有公民个人出资开办的，还有国外企业出资或与我们合资合作兴建的。这形形色色的经济成分在我国经济发展中互相竞争、互相促进、共同发展，为我国经济发展带来了繁荣、昌盛。从而构成了我国现阶段的基本经济制度。这就是本节我们要学习的内容。学生感知导入新课

基本经济制度材料一：2015年我国国有及国有控股工业企业41125个，占全国国有及规模以上非国有工业企业总数的22、65％，工业增加值、总资产、销售收入的比重分别占48、5％、60、9％、43、7％，利润总额、应交增zhí shuì的比重为41、2％、57、6％。

材料二：2015年国有经济在一些重点行业、关键领域所占比重，化工69、3％、石油92、1％、电力90、6％、汽车72％、铁路83、1％、冶金64、4％、船舶与航空航天84、5％。

材料三：据统计，非公有制经济占我国国内生产总值的比重由1998年的不足1/4，增长到2015年的1/3、近十几年对国内生产总值的贡献率从不到1％提高到20％以上。

材料四：党的十六大报告指出：必须毫不动摇的鼓励、支持和引导非公有制发展。坚持把公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把二者对立起来。

提出问题：上述材料说明什么问题？积极思考，展开讨论，发表见解明确我国基本的经济制度概况

结论：公有制经济，在我国国民经济中占主体地位，非公有制经济取得重大发展，形成了以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的局面（展示结构图，见课件）

公有制经济问题：公有制经济包括那些成分？地位如何？学生阅读课文，回答问题整体感知不同

国有经济问题：国有经济的地位、含义和作用学生讨论，回答知识理解

探究深化展示材料：通过材料说明国有经济在我国国民经济中的地位和作用

名次地区企业名称纳税（万元）

1黑龙江大庆油田有限责任公司3146569

2北京中国石油天然气股份有限公司1753151

3北京中国银行股份有限公司1459126

4山东中国石化胜利油田有限公司1371656

5上海宝山钢铁股份有限公司1279719

学生讨论、感知国有经济的地位和作用

结论地位：国有经济是国民经济的支柱。

作用：

1、在国民经济中起主导作用。

2、对发挥社会主义制度的优越性，增强我国经济、国防实力和民族凝聚力，提高我国国际地位有关键作用。（壮大国有经济的意义）

国有经济的主导作用展示材料：问题：国有经济的主导作用是如何实现的？

材料：2015年，广西国有及国有控股（非金融）企业实现销售收入1409亿元，比2015年增加380亿元，增长36、86%；利润总额65、69亿元，比2015年增加28、46亿元，增长76、44%；资产总额3006亿元，比2015年增加480亿元，增长18、97%；所有者权益1117亿元，比2015年增加163亿元，增长17、09%；国有资产总量1061亿元，比2015年增加185亿元，增长21、12%。一批事关广西经济发展大局的重要骨干企业发展势头尤为迅猛，带动作用明显。2015年上半年，广西柳州钢铁（集团）公司实现销售收入119亿元，利润总额6、84亿元；广西建工集团有限责任公司、广西投资集团有限公司分别实现销售收入48亿元和44亿元。目前，广西国有及国有控股企业在港口、机场、高速公路、地方铁路和内河航运建设占有主导地位，有色金属、林业和林产工业、农垦等领域的国有企业在广西乃至全国具有重要的影响，汽车机械、钢铁锰业、电力工业、水泥建材、石油化工、机电物资经营等行业国有企业的发展对广西同行业的发展具有支撑作用。学生讨论分析：

作用——主导作用

体现在控制力上。

表现：

1、控制国民经济发展方向、控制经济运行的整体态势、控制重要稀缺资源的能力。

2、对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位。深化理解国有经济的控制力

集体经济材料：有个街道办的食品厂，原来不大景气。后来实行以劳动者的劳动联合和资本联合为主的股份合作制，企业职工既是劳动者又是投资者，企业的重大决策都要经过员工股东大会的批准，职工的收入既与自己的劳动贡献挂钩，又与出资的数量挂钩。职工的生产积极性提高了，工厂办得红红火火。

这家食品厂属于什么性质的企业？说说它有些什么特点，能起到什么样的作用。依据材料分析集体经济的作用和特点认识集体经济

探究论证含义：由部分劳动者共同占有生产资料的一种公有制经济。它是我国农村的主要经济形式。

形式：家庭联产承包责任制、合作社、集体工业企业和商业企业、股分合作制企业等。

作用：

1、有利于实现共同富裕2、可以广泛吸收社会分散资金3、缓解就业压力4、增加公共积累和国家税收。

知识区分问题：国有经济和集体经济同属于公有制经济，他们有何不同？

国有经济，集体经济的异同

国有经济集体经济

不同点地位

作用

公有化程度

相同点

学生对比分析知识对比

混合所有制经济材料：我国有家生产手机的公司，从不同渠道广泛筹集资金，成为国家、集体、私人多方持股的新型企业，仅用10年时间，就成为我国手机产销量最大的公司之一。

问题：这家公司是什么性质的企业？

公司的国家股和集体股属于什么性质？阅读分析材料

混合所有制企业国有经济、集体经济认识混合所有制经济

结论混合所有制经济是不同所有制经济按照一定的原则实行联合生产或经营的经济形式。它里面的国有成分、集体成分属于公有制经济。

公有制的实现形式材料：上海电气集团有限公司，由上海电气（集团）总公司、上海宝钢集团公司等六家公司共同发起设立，注册总资本为90、11亿元人民币，国有资金占80%，民间投资占20%。上海电气集团有限公司的组建，充分体现了国有经济的控制力、引导力和带动非化有制经济发展的能力。

1、上海电气化集团有限公司是什么所有制类型的企业？

2、公有制企业搞股份制改造成有什么样意义？

3、公有制的主要实现形式是什么？依据材料分析；

明确股份制改造的意义认识股份制改革

结论1、股份制、股份合作制等都可以作为公有制的实现形式。股份制是公有制的主要实现形式。

2、股份制的性质：如果国家、集体控股，企业具有明显的公有性。

3、实行股份制的意义：可以增强公有制经济的活力，提高企业和资本的运作效率，扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体作用

案例论证据国家统计局对全国4371家重点企业进行的跟踪调查统计，截止2001年底，所调查的重点企业中已有3322家企业实行公司制改造，改造面为76%；2002年底，完成公司制改造的为3488家，改造面接近80%。目前由重点企业改制形成的3000多家股份制企业中，国家投入7710亿元人民币的资本，但所支配的资本达13304亿元，扩大了近一倍！

公有制主体地位问题：1、公有制经济在我国国民经济中的地位？2、这一地位是如何体现出来的？3、我国不断的对公有制经济改革，缩减其数目，这样会不会改变我国社会主义国家的性质？学生讨论，回答问题，认识主体地位的含义与体现难点挖掘

结论第一，公有资产在社会总资产中占优势，是就全国而言，某一局部地区、局部行业也可能不占优势。第二，国有经济控制国民经济命脉，起主导作用，主要体现在控制力上，而不是简单的数量上，要在关系国民经济命脉的关键领域和重要行业占支配地位，要支配和控制国民经济的发展方向、运行态势和重要缺有资源。

第3篇：中国基本经济制度的新突破

将混合所有制经济提高到基本经济制度的重要实现形式的高度来认识，并强调要积极发展，在党的文件中还是第一次。《决定》指出：“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。”这是在进一步解放思想的基础上，对非公有制经济地位的再度提升

十八届三中全会《决定》拓宽了我国社会主义基本经济制度的内涵。《决定》重申：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。”并指出，“混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。这就意味着，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的重要实现形式是混合所有制经济。将混合所有制经济提高到基本经济制度的重要实现形式的高度来认识，并强调要积极发展，在党的文件中还是第一次。《决定》指出：“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。”这是在进一步解放思想的基础上，对非公有制经济地位的再度提升。

非公有制经济是混合所有制经济的重要基础

改革开放35年来，我国非公有制经济得到了较大发展。据国家工商联的数据，到2015年，非公有制经济在GDP中所占比重超过60%，就业贡献超过80%，税收贡献超过50%。如果从新增就业来看，它的贡献达到了90%。2015年，非公有制企业利润总额达到18200亿元（财政部数据显示，2015年全国国有及国有控股企业累计实现利润总额21959、6亿元，同比下降5、8%），过去5年年均增长速度为21、6%。

非公有制经济是混合所有制经济的重要基础，混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。《决定》指出，“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。“交叉持股、相互融合”是新提法，意味着更加强调竞争，进一步引入竞争，对非公有制经济去歧视化，多种所有制经济可以在一个公平竞争的环境中融合发展。交叉持股还意味着不同所有制经济可以双向或多向持股，强调多种所有制经济主体地位的平等性。《决定》指出，“国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。”这个提法也有突破。允许非国有资本参股的比例可根据行业差异而有所不同，并随着改革深化而逐步提高。同时，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体，这也是一个有积极意义的阐述。《决定》还指出，“鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。”目前，在经营性、竞争性的大部分行业，非公有资本的平均占比已经超过国有资本，这一比例还将继续提高。

混合所有制经济的现实形态就是现代公司制度

混合所有制经济的现实形态就是现代公司制度。随着混合所有制经济的发展，中国企业将整体完成建立现代公司（企业）制度的历史任务。现代公司制度的核心是公司治理结构。现代企业的产权制度是一种典型的资产权利的委托—代理制，由此形成了权利的分离和相应的权利主体多元化。

从本质上讲，现代公司制度就是产权明确、政企分开、管理科学的公司制度。就目前的情况看，建立现代公司制度、完善法人治理结构依然是我国经济转轨和经济体制改革的重要内容。从某种意义上讲，当经济转轨进入到一定的阶段、经济体制改革完成了一定的阶段任务以后，企业改革就成为整个经济体制改革能否最终成功的关键。从中国企业的现状来看，企业改革不仅涉及国有企业，还包括了非国有企业，而对于资本市场和中国的上市公司，又有其特殊性；从企业制度来看，不仅涉及企业的产权制度，还应该包括企业的组织制度、管理制度。因此，现代公司制度的建立和法人治理结构的完善是一个系统工程，是一个全社会必须共同关注的问题。

现代公司制度将有助于增长质量的提高，产业结构的升级和初次分配的优化。具有比较完善的法人治理结构的现代公司，将形成激励和约束相对均衡的格局，有助于提高企业决策的质量，进而提高企业经营和投资的效率。实践表明，现代公司是企业家的企业，或者说，是有着企业家精神的企业，它们的优越性是其他形式的企业难以企及的，由此就为宏观经济运行和发展创造了良好的微观基础。

提高混合所有制经济自主发展的动力和活力

全面深化改革，为混合所有制经济发展创造更加良好的环境和条件，有三个方面的工作至关重要。其一，进一步形成竞争性的、公平公正的市场环境。《决定》指出，“必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。”《决定》还要求，“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。”项目核准、行政管理、公共财政、金融支持等方面的配套改革需要及时跟进，否则“负面清单”也会落入与两个非公36条类似的尴尬境地。

其二，进一步深化国有企业改革，尤其是垄断行业的国有企业改革。这是发展混合所有制经济和现代公司制度的瓶颈。《决定》提出，以管资本为主加强国有资产监管，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。由此表明，我们将更加关注资本的效率与回报率，而非资产规模，并为国有股份减持提供了理论基础。这就意味着更多的国有企业可以转变为混合所有制企业。《决定》还提出，划转部分国有资本充实社会保障基金。提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到百分之三十，更多用于保障和改善民生。这一举措也将在客观上起到推动混合所有制经济和现代公司发展的作用。

其三，进一步降低企业税负。根据目前企业税负的现状，各方面对于减轻企业税负的呼声很高。《决定》指出，“推进增zhí shuì改革，适当简化税率。”由此将通过税制改革产生的联动效应，达到减轻企业税负的目的。当然，还需要其他税种、税率的改革，以减轻企业税负，提高混合所有制经济自主发展的动力和活力。

第4篇：进一步完善基本经济制度

党的十八届三中全会指出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。这是我们党总结改革开放30多年特别是近20年来发展社会主义市场经济经验作出的重要论述，是对我国基本经济制度认识的深化。

党的十八届三中全会通过的《决定》还从积极发展混合所有制经济、推动国有企业完善现代企业制度、支持非公有制经济健康发展等方面，对完善基本经济制度作出了全面部署。认真学习和深入贯彻三中全会的决策部署，对于完善社会主义市场经济体制，不断发展社会生产力，具有十分重要的意义。

积极发展混合所有制经济

着力改善国有企业股本结构，实现投资主体和产权多元化；支持民营企业和外资企业等非公有制企业通过参股、控股或并购等多种形式依法参与国有企业的改制重组；推动民营企业引进国有资本或其他社会资本，优化产权结构；政府新投资项目要鼓励非国有资本参股；允许混合所有制经济推行企业员工持股

积极发展混合所有制经济，是不断壮大我国社会主义市场经济体制根基的重要任务。

（一）允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济

着力改善国有企业股本结构，实现投资主体和产权多元化。支持民营企业和外资企业等非公有制企业通过参股、控股或并购等多种形式依法参与国有企业的改制重组。推动民营企业引进国有资本或其他社会资本，优化产权结构。政府新投资项目要鼓励非国有资本参股。允许混合所有制经济推行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体，充分调动员工的积极性，分享企业发展的成果。

（二）完善国有资产管理体制

这是推动国有经济发展混合所有制经济的重要体制基础。以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，以推进国有资本合理流动。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务，发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

（三）完善国有资本经营预算制度

为应对人口老龄化，可以减少国有企业直接持有股份，划转部分国有资本充实社会保障基金。提高国有资本收益上缴公共财政比例，是国家以所有者身份对国有资本实行收益分配的重要体现。中央企业从2015年开始上缴红利，如资源性行业10%，一般竞争性企业5%。2015年，中央企业实现净利润11093、5亿元，中央国有资本经营利润收入950、64亿元，国有资本收益平均上缴公共财政比例为8、57%。按照财政部有关规定，纳入中央国有资本经营预算实施范围的中央企业税后利润（净利润扣除年初未弥补亏损和法定公积金）的收取比例分为5类执行：第一类为烟草企业，收取比例20%；第二类为石油石化、电力、电信、煤炭等具有资源垄断型特征的行业企业，收取比例15%；第三类为钢铁、运输、电子、贸易、施工等一般竞争性行业企业，收取比例10%；第四类为军工企业、转制科研院所、中国邮政集团公司、2015年和2015年新纳入中央国有资本经营预算实施范围的企业，收取比例5%；第五类为政策性公司，包括中国储备粮总公司、中国储备棉总公司，免交国有资本收益。符合小型微型企业规定标准的国有独资企业，应交利润不足10万元的，比照第五类政策性企业，免交当年应交利润。中央国有资本经营收入调入公共财政预算用于社会保障等民生支出50亿元。三中全会明确要求，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

推动国有企业完善现代企业制度

进一步完善公司法人治理结构；提高公开透明度，向行业监管部门和社会公众公布企业运营的相关信息；建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究；探索推进国有企业财务预算等重大信息公开

国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。

（一）准确界定不同国有企业功能

不同类型或者不同领域的国有企业所担负的功能不同，有的担负社会公共职能，有的负有保障国家经济安全职能，有的直接以盈利为目的。国有资本要加大对公益性企业投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。对自然垄断业务，要按照独立性原则设立监管机构，对其实行特许协议性契约化管理。对自然垄断行业中的竞争性业务，要引入竞争机制。进一步破除各种形式的行政垄断。

（二）健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构

要在进一步推动国有企业产权多元化的基础上，完善公司法人治理结构。对自然垄断行业国有企业，要增加外部董事占董事会的比重，以防止内部人控制。要进一步提高公开透明度，向行业监管部门和社会公众公布企业运营的相关信息，加强外部公众监督。对竞争性行业国有企业，要建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。要深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。

国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。除少数自然垄断、涉及国家安全的企业负责人实行行政任命外，其他国有控股企业原则上要建立市场化的国有企业经营管理者管理制度，对企业经营管理者实行全面的契约化管理，通过签订合同明确对经营管理者的聘任、考核和奖惩（

支持非公有制经济健康发展

废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒；抓紧制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法；鼓励和支持优质民营企业以参股、合作等方式进入基础设施领域和垄断行业，以及金融、电信、铁路等服务业

党的十八届三中全会明确指出，非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用，要支持非公有制经济健康发展。

（一）坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒

在行业准入方面，要对各行业的具体管理规章和办法进行清理，消除以资本实力、企业规模和从业资历等抬高行业准入门槛的做法。在获得资源、平等竞争等方面，包括获得银行贷款、土地和矿山等资源，要取消所有制限制，特别是国债资金和预算内资金要按照公平原则，合理配置给各类所有制企业。在城市户籍准入、社会保险标准、职称评定等方面，要给予与国有企业同等的政策待遇，以利于民营企业吸引高层次人才和高技能人才。

（二）制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法

在这里，特许经营，是指由政府机构授权，准许特定企业使用公共财产，或在一定地区享有经营某种特许业务的权利。比如，市政公用事业实行特许经营范围包括：城市供水、供气、供热；污水处理、垃圾处理；城市轨道交通和其他公共交通；户外广告载体使用权、公共设施冠名权等。为运用市场机制配置公共资源，保障公共利益、公共安全和特许经营者的合法权益，要抓紧制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，推出民营企业进入特许经营领域的范围、经营形式和期限、申请程序、权利和义务以及监管制度等。

（三）鼓励非公有制企业参与国有企业改革

推动国有资本和民营资本的相互融合，发展混合所有制经济，是深化国有企业改革的有效途径，也是支持非公有制经济发展的重要措施。民营企业可以通过参股、控股或并购等多种形式依法参与国有企业的改制重组，实现股权多元化或股权社会化，把原来的国有独资企业变为多家持股甚至混合所有制的企业。鼓励和支持优质民营企业以参股、合作等方式进入基础设施领域和垄断行业，以及金融、电信、铁路等服务业。

（四）鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度

建立适合于家族企业的现代企业治理结构和机制，是现阶段我国私营企业实现更大发展的必然选择，也是进一步促进我国非公有制经济健康发展的重要基础。要引导和鼓励有条件的私营企业利用产权市场，引进国有资本或其他社会资本，改善企业股权结构。鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。积极利用资本市场，吸引更多的民营企业改制上市，使企业走上管理规范化轨道。

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