县经济发展中遇到的瓶颈

导读：　县经济发展中遇到的瓶颈(共6篇)县域经济发展瓶颈突破研究—以固~县域经济发展瓶颈突破研究——以固始县为例摘 要党的十六大第一次提出“县域”这个概念。县域经济在现代国民经济中的地位越来越重要，是推动我国经济增长的主要力量，维持我国经济健康发展的基础。近年来，固始县经济随着2014年正式成为省直管县以来发展迅速，综合实...

县域经济发展瓶颈突破研究—以固~
县经济发展中遇到的瓶颈 第一篇

县域经济发展瓶颈突破研究

——以固始县为例

摘 要

党的十六大第一次提出“县域”这个概念。县域经济在现代国民经济中的地位越来越重要，是推动我国经济增长的主要力量，维持我国经济健康发展的基础。近年来，固始县经济随着2014年正式成为省直管县以来发展迅速，综合实力进一步得到提升。但是由于自然历史原因，固始的发展还存在许多问题，本文结合有关理论对固始县目前存在的问题及解决方法进行研究，理清固始发展思路，突破发展瓶颈制约来更好地促进固始县经济的发展。

关键词：县域经济；发展瓶颈；固始县

Study on the development of county

economy to break through the bottleneck

-- Taking Gushi County as an exam

ple

Abstract

The party's sixteen big first put forward the concept of "county". Status of the county economy in the national economy is more and more important, is the main force to promote China'seconomic growth, maintaining the healthy development of China's economy. In recent years,the economy of Gushi county with the 2014 officially became the province governing countyhas been developing rapidly, comprehensive strength has been further enhanced. But because of natural and historical reasons, the development of Gushi still has many problems,this paper combines the theory to study the existing problems and solutions of Gushi County,Gushi clarify the development of ideas, break through the bottleneck of restricting to better promote the economic development of Gushi county.

Keywords: county economy; The bottleneck of the development ；Gushi County;

目录

引言 ..................................................... 4

一、相关理论概述 ......................................... 4

(一)县域经济简介 ........................................ 4

（二）区域经济理论 ....................................... 5

二、我国县域经济发展现状 ................................. 7

（一）县域经济在全国经济中占有重要地位 ...................... 7

（二）县域经济成为推动我国经济增长的重要力量 ................. 8

（三）县域经济促进了我国经济的健康发展 ...................... 9

三、县域经济发展瓶颈及突破-以固始县为例 ................. 10

（一）固始县简介 ....................................... 10

（二）发展遇到的瓶颈及突破 ............................... 11

（三）发展对策 .................................................................................... 14

总结 .................................................... 16 参考文献 ................................ 错误！未定义书签。 致谢 .................................... 错误！未定义书签。

县域经济发展瓶颈突破研究

——以固始县为例

引言

我国经济改革最初起源于农村，随后就开始侧重大中城市。改革开放取得很大成绩，可是处在农村与大中城市之间的县域经济却并没有得到足够重视。在本世纪初党第十六次全国代表大会上,第一次提出了县域的概念[1]。自此，县域经济开始受到国家层面的高度关注。这也是县域经济开始腾飞的一个重要转折点。截止2014年全国一共有2853个县级行政单位，随着城镇经济的迅速发展，县域经济在我国经济总量中的比重越来越重要，已经占到全国GDP的一半。是支撑我国GDP发展的重要力量。但我国县域经济的发展还存在许多问题，由于受自然地理和历史的影响，县域之间还存在很多差异。如果按照GDP来衡量的话，我国东中西部的差异能达到十几倍。这不仅说明它们在经济指标上有很大差距，也说明它们目前还处于不同发展阶段。许多中西部地区的县目前的发展还受到很多制约，有很多瓶颈需要突破。正是在这样的环境下，我们对县域经济的研究才显得更加有必要。

一、相关理论概述

(一)县域经济简介

我国自秦朝以来，县就开始成为一个重要的行政单位。在秦王嬴政大一统后，开始实行郡县制。其实在那个时候已经出现了县域经济的雏形，但在农耕时代并未受到重视。我国真正意义上的现代县域经济，是对外开放后才出现的新概念。[1] 陈旭南，扩大对外开放与促进辽宁县域经济发展问题的研究[J]辽宁行政学院党报2014

而对于什么是县域经济，现在学术界还没有一个明确的概念。我国最早开始系统研究县域经济的专家学者是20世纪80年代的胡福明和孙学文。在他们的观点中，国家政策对县域经济的发展具有灯塔引导作用，在国家政策的引导下再加上市场经济的导向和乡镇企业的依托，县域经济才能壮大发展[2]。90年代的谢自奋、玲耀初在不同方面描述了县域经济的含义：就政治方面来说，县是组成我国行政单位的基本要素之一；从经济发展的角度来说，县域经济从属于整个国民经济，属于一个包括县域经济，集镇经济和乡村经济的区域性经济子系统，是按行政区划认定的区域经济并依靠自身经济社会发展所凝聚的内在张力向外部区域扩展、渗透[3]。我国著名经济学家厉以宁提出：县域经济是我国国民经济体系中基础层次的行政区域经济，且具有综合性和相对独立性的特点[4]。陈锡文把县域经济界定为一个复合的概念。他认为，从县域经济活动的地狱分布情况来看，县域经济是城镇经济和农村经济的复合体；从县域经济涵盖的产业来看，第一第二第三产业互有包容；从县域经济所有制性质来看，及涉及全面所有制经济、集体所有制经济，也涉及大量混合所有制经济[5]。陈清立足于国民经济大系统，认为县域经济是在经济社会发展过程中长期演变成的具有相对稳定性的县级行政区域经济，是构成国民经济有机体的一个重要细胞[6]。综合来看，虽然大家对县域经济的具体定义并不一致，但大家都有一些共识，认为县域经济首先是一个以县级行政区划的地理空间，有一个很明确的区域界线，而且具有地域特色，不同地区因为历史地理文化的差异有所不同；其次县域经济具有区域经济范畴，是县城，乡镇，农村联合一体的区域化经济，城镇化，工业化，农业现代化是今后县域经济发展的重点。

（二）区域经济理论

第一，区域非均衡发展理论。区域非均衡发展理论以郝希曼和威廉姆森的论点为代表，由于在不同国家和不同的地区，在人力，财力，物力方面并不具备同时发展的条件，所以说均衡发展至少在理论上来说是不可行的。而一旦一个地区拥有一些人力技术和资金的优势会使经济在这一地区开始逐步发展，这种经济增[2]

[3] 胡福明，中国县域经济学[M]江苏人民出版社，1987 谢子奋，县域经济发展的理论和时间[M]上海社会科学院出版社1996【县经济发展中遇到的瓶颈】

[4] 厉以宁，区域发展新思路-中国社会发展不平衡对现代化进程的影响与对策[M]经济日报出版社2002

[5] 陈锡文，发展县域经济，实现国民经济的良性循环[EB/OL]2011

[6] 陈清，关于县域经济问题的若干思考[J]学术论坛2004

当前县域经济发展面临的体制“瓶颈”分
县经济发展中遇到的瓶颈 第二篇

当前县域经济发展面临的体制“瓶颈”分析

闫恩虎

【专题名称】管理科学

【专 题 号】C3

【复印期号】2009年03期

【原文出处】《经济前沿》(广州)2008年11期第7～12页

【作者简介】闫恩虎，嘉应学院县域经济研究所

【内容提要】 体制“瓶颈”是当前县域经济发展面临的最大障碍。现行的脱胎于计划经济

时期的政治、经济、社会事业管理体制，带有明显的重工经农、重城市轻县域的倾向，同县域经济社会和谐发展的要求很不适应。必须系统改革。改革的具体要求强调：高度重视科学理论的导向性；强调“缺口”突破和配套推进相结合的改革思路；关键是县域行政管理体制改革；高度认识壮大县域经济的重要性，强化各领域各部门为县域经济发展的服务意识。 【关 键 词】县域经济/管理体制/“瓶颈”制约/改革思路

一、县域经济及其目前发展特征

随着市场经济体制的健全和发展，我国国民经济体系在职能结构上将逐渐集聚为两个地域系统单元：城市经济和县域经济。城市经济主要集聚要素职能，而县域经济将从根本上承担生产职能。县域经济是指以具有独立规划和财政职能的行政县(包括县级市、旗等)为地理空间，以市场为导向，以县级政权为调控主体优化配置资源，功能完备并具有地域特色的区域经济系统。县域经济属行政性区域经济概念，是国民经济的中观层次，相对具有基础性、区域性、层次性、综合性、枢纽性、农村性、集聚性、扩散性等特点，是一个功能相对完备和健全的经济系统。县域经济是中国的“国本经济”、“民生经济”、“稳定经济”、“最基本的生态经济”和进入工业化中期后我国经济新的增长极和区域协调发展的推进器，是未来推动经济发展的生力军。目前我国的“县域经济”单位约2050个。县域经济不仅是国民经济的重要构成部分，也是国民经济最基本的运行单元，是我国建设全面小康社会的基本载体和国家政策最直接最主要的操作平台。

目前我国县域经济具有三大基本特征：一是典型体现中国转轨经济的三元结构：城市、乡镇、农村；二是典型反映中国传统社会经济的二元结构矛盾(主要指城乡二元结构矛盾)；三是县域经济的核心问题是“三农”问题。我国县域经济发展的总体特征目前表现为差异性、不平衡性、自组织性、整体落后性和高成本低效率的管理体制。其中最显著的特征是落后性。

根据2005年底的统计，全国县域内陆地国土面积874万多平方千米，占全国陆地国土面积的94.0％；县域内人口总数达9.15亿，占全国总人口的70.41％；但全国县域经济的地区生产总值是7.71万亿元，占全国GDP的56.31％，县域财政收入占全国财政总收入的23.6％、县域年末金融机构存款占全国总数的28％，县域经济年度实际利用外资占全国总数的36％、基本建设投资占全国总数的1/3，这些数据都与县域拥有的土地和人口比例极不相称。根据2002年底的统计，县域单位财政总支出超过总收入515亿元，赤字县比重达73％，赤字总量占地方财政总量的77％。目前县域人均社会总产值仅相当于大中城市的1/4、人均收入仅相当于大中城市的1/3(农民的实物收入计算在内，如果不算农民实物收入，城乡收

入是6∶1)。根据蔡昉教授等人收集的36个国家农业与非农业标准劳动者的收入比率，1990年和1995年城市人均收入超过农村1倍以上的国家分别只有5个和3个，而中国通常在2-3倍之间波动。显示中国城乡差距十分突出。农业是县域经济在国民经济体系中承担的重要分工，严峻的“三农”问题是县域经济社会落后的突出体现。目前全国约有55％的县靠国家财政补贴，有2/3的农民由于收入低而缺乏基本的消费能力。另据2003年社会科学院的调查，目前全国仅有1/3的乡镇有供水站，83％的村不通自来水，13％的村不通公路，53％的村不通电活，95％的村虽通电但电价普遍是城镇的2倍以上，93％的村接收的电视信号相当微弱，全国尚有207个县无公共图书馆，67.9％的乡镇没有文化站，206个县没有律师。县域经济的发展落后已经成为我国建设全面小康社会和构建和谐社会的基本障碍，也是当前我国参与国际竞争提升综合国力的重大制约。

形成目前中国县域经济发展落后状况的原因很多。有历史方面的原因，长期封建统治的愚民政策和“只取不予”的管理意识，是造成县域基层经济社会长期落后的重大因素，还有建国以后国家工业化为了工业资本积累而实行的工农业产品“剪刀差”政策以及长期对农副产品的统购统销，是造成农业滞后发展的根本原因。但从现实情况及可持续发展的要求分析，目前县域基础设施落后、人力资源素质低、技术环境差等，都是发展中直接的表面的问题，制约县域经济发展的根本因素是体制问题：层级繁多、条块分割的行政管理体制严重制约县域经济的自主发展；失衡的产业、公共政策加剧农业的落后和农村的封闭贫困；极不合理的财税制度在进一步扩大城乡差距，加剧“三农”问题的严峻性；偏颇保守的金融管理制度使县域经济发展得不到现代金融服务的有力支持；还有严重滞后发育的农村社会保障制度、人才管理制度等等都在阻碍县域经济的高速增长和可持续发展。随着国家经济实力的增强和县域经济的发展壮大以及区域经济的竞争发展，县域经济发展的体制问题已经由原来的基础障碍转变为“瓶颈”制约。我国县域资源丰富，从国际经济竞争发展格局看，未来的市场前景也很广阔，但现行管理体制严重阻碍着县域资源向竞争力的优势转化。体制“瓶颈”是当前县域经济发展的最大障碍。

二、当前县域经济发展面临的体制“瓶颈”分析

目前各地在组织发展县域经济方面普遍存在一个重大的认识误区：过分注重政策的激励作用而忽视制度的保障作用。各省、市政府在其促进县域经济发展的方案中大都提到一个口号：“放权让利”。但在现行体制下，可以说，真正能够起到决定性作用的“放权让利”政策几乎是没有。比如，对经济具有杠杆或刺激作用的政策和管理权，象税收减免权，省级政府也没有，谈不上放下去；至于银行贷款及其利息浮动，随着金融体制改革，政府已无权干涉，也谈不上放下去；工商、电力、技术监督等等，均属于条条管理体制，也难以放权于县；土地管理还面临进一步依法严格管理的趋势，放的可能性更谈不上。“放权让利”方面做得最好的浙江，下放的权利不外乎是项目的直接申报权、出入境管理权、户籍管理权、车辆管理权等，这些都是操作性的社会管理权，最多也就是产生局部性的影响。必须清楚，政策是一种手段，制度才是经济发展的基本保证。社会发展是有组织的活动，制度是规范人的行为、调节人际关系的手段，是发展由可能到现实的中介。无论中西，生产力大的发展、社会的巨大变化和进步均发生在制度变革之后，这类现象普遍存在，表明制度是制约发展的重要因素。制度在发展中的地位表现在人的活动的社会结构中，器物、制度、文化是社会系统的3个基本要素，它们的关联构成社会基本结构。[5]1993年诺贝尔经济学奖的获得者诺思认为竞争力在于通过制度创新来营造促进技术进步和经济潜能发挥的环境，强调竞争力优势是制度安排的产物。他在1973年与罗伯特·托马斯合著的《西方世界的兴起：新经济史》中指出：“对经济增长起决定作用的是制度性因素而非技术性因素”；“制度从均衡到不均衡又回到

均衡的变迁过程构成了经济增长的决定源泉”。在世界经济论坛公布的2006年度全球(国家或地区)竞争力排名规则中，重点强调“稳健的机构环境”，说明制度保障是核心竞争力因素。

目前阻碍县域经济发展的根本原因是体制改革的滞后。现行的脱胎于计划经济时期的政治、经济、社会事业管理体制，由于各种历史原因，带有明显的重工轻农、重城市轻县域的倾向，同壮大县域经济的客观要求以及县域经济社会和谐发展的要求很不适应，严重阻碍县域经济的发展。

(一)政治体制

首先是城乡分异的户籍和土地管理制度(在我国土地制度不是单纯的经济问题)，不仅直接造成县域最大的两种资源——人力资源和土地资源不能从根本上盘活，而且使农民承担比城市居民更大的税收和非税负担，造成本身已经在经济体制改革中被边缘化的弱势群体生存和发展环境更加不平等。还有在这种户籍制度下形成的农民“低国民待遇”的政治地位，《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第十四条规定：“省、自治区、直辖市应选全国人民代表大会代表的名额，由全国人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数8倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配。”这等于以法律的形式规定农民参与国家政治管理的权力是城市居民的1/8，明显违背《宪法》“人人平等”的原则。还有，农民参与国家管理的渠道也不畅，代表农民利益的社会团体在国家管理体系中缺失，工人有法定的工会组织，但农民却没有农会组织。这些已经充分体现了政治管理体制农民的“低国民待遇”身份。

其次是县域行政管理体制。目前我国的县域行政管理体制问题集中表现在两个方面，一是行政管理层次太多，导致县级政府自主组织经济发展的权利太小；二是中国特色的“市管县”体制。国际通行的地方行政层次是两级，我国是4级，加之行政和社会管理权利的条块分割，县级政府的自主发展权已是微乎其微。“县级政府事权、财权、行政权不对称。由于体制改革，较多的职能部门的管理体系转变为垂直管理，使县级政府的自主权、经济决策权、社会事务统筹权和社会事务管理权被削弱，但仍然承担着相应的责任，县级政府在发展本地经济，处理本地事务时往往力不从心”。而“市管县”体制更是不符合工业化中期以后城乡分治的行政规则和国际惯例。

应该肯定，“市管县”体制在改革开放初期一定程度上消除了城乡对立的矛盾，促进了城乡一体化，对于密切城乡关系，加强城乡合作，巩固工农联盟，促进城镇化和工业化方面起了一定的作用。但进入工业化中期以后，这种体制明显地对县域经济发展造成行政制约。首先，造成虚假城市化和城市对县域资源的垄断性掠夺，是明显的“市卡县”“市吃县”体制；其次，多了一个地方行政层次，产生了新的条块分割，对于县域，增加了一个财政上缴层次，加重了财税负担；再次，市对县的行政垄断，不利于经济全球化背景下的县域经济横向合作。另外，这种体制，一是违背了市场经济国家城乡分治的国际惯例；二是缺乏法律依据，我国《宪法》规定我国行政区划为省、县、乡(镇)三级。因此，“市管县”体制必须从根本上改革。强调依法治国，增强县域经济发展的自主性。但必须清楚，作为我国政治体制改革的一个重要组成部分，“市管县”体制改革，不仅仅是行政区划的简单变动或行政管理手段的变革，而是一场深刻的地方政府制度改革和政府权力的再分配。对于我国正在进行的行政体制改革、城市化进程及整个社会主义现代化建设进程，有着极其重要的影响。因此，必须从战略高度、从国家宏观体制完善高度，进行深刻研究和慎重的变革。

(二)经济管理体制

1、财税管理体制。目前我国向上集中的财税体制已经造成县乡财政普遍拮据，无法有

效发挥应有的政府职能。虽然以前很不合理的农业特产税已经取消，农业税也正在取消，但税收管理体制与县域经济发展的内在矛盾仍然没有解决，从征收体制来讲，好的税种归属国税，比较难征的税种属于县乡地方税种；从税收分配体制来讲，应该是取得税收资源多的负责的事务就多，但我国现在的实际情况是县域政府负责的事务最多，但在税收分配中的比例最小。就拿义务教育经费投入来讲，目前无论是发达国家还是发展中国家，都是由中央和地方财政共同承担义务教育的全部或主要费用，特别是中央政府和省级财政承担更大责任，例如日本(1980年)中央财政承担初、中等教育的25.4％，县财政(相当于中国的省)承担67.8％；美国(1979年)联邦承担8.5％，州承担40.1％；德国(1978年)联邦承担0.3％，州承担74.2％。而我国目前的义务教育投入中，乡镇负担78％左右，县财政承担约9％，省地(市)负担约11％，而中央财政只负担2％。另外，财税体制配合国家产业政策，上个世纪末以来，国家财税倾向扶持高新科技和要素领域，但对公认的基础产业农业却没有有效投入。农业是公认的弱势产业，世界各国无不对农业给予不同形式的补贴。国际上通常用“生产者补贴等值”(PSE)来衡量一个国家对于农业的保护水平。比如日本的PSE值为75％，美国为42％，而中国多年来始终为负值。农业是县域经济在国民经济中承担的重要分工，县域经济肩负着保障国家粮食安全的重大职责，同时，农业也是县域经济发展依托的主要产业，现行的漠视农业基础作用的财税政策从根本上制约县域经济的发展。

2、金融管理体制。融资困难是当前县域经济发展普遍面临的一个直接问题。现代金融体系的五大块：银行、保险、证券、期货、信托，由于我国县域经济的市场化、货币化正在完成，金融化水平还很低，目前县域经济的主要融资途径是银行信贷。处于金融安全的需要，银行业强调“零风险”，商业银行的县级机构发放贷款权限被上收，基本上成为吸注机构，农村信用社由于管理体制问题不仅能力有限而且运转不灵，邮政储蓄只吸不贷，民间信贷又被视为非法，加之央行货币政策在县域传导不畅以及金融服务手段单一，县域经济发展基本上失去了现代金融服务体系的支持，总体上已陷入拉格纳·纳克斯的“贫困恶性循环”。 县域经济发展面临的金融困境问题的实质是金融体制功能缺失。中小企业和农业是县域经济的两大核心，但中小企业和农业的金融需求并不是大型商业银行的服务方向，这种金融职能是政策性银行和中小型金融机构发挥的。目前我国和县域经济关系密切的政策性银行是农业发展银行，但农业发展银行为了保障国家粮食安全，职能重心放在粮食收购方面。2006年底，我国虽然放开了中小型金融机构的许可限制，但相应的规范管理还没有落实。民间信贷本来是基层社会尤其农村的一种低成本金融服务，但长期以来以“地下钱庄”的名称被视为非法，受到严厉的打击。

(三)社会事业管理体制

1、教育管理体制问题。目前我国的高等教育和职业技术教育分布很不均衡，不仅高等院校集中在大城市，中等职业技术学校也往大城市集中，一般中心城市(地级市)的职业技术教育都很缺乏，县域就更加缺乏，好的县可能有一个技术学校，大多数县一个都没有。这不仅直接造成县域人力资源的职业技术培训非常困难，县域经济发展所需的技术环境恶化，而且也不利于职业技术教育的产学研结合。农业是县域经济在国民经济中承担的重要分工，但我国的农业院校却大都分布在大城市，农业院校的占地面积一般都很大，现行布局不仅加大大城市的建设负担，而且直接造成农业生产和技术环境脱节，对农业生产和研发都不利。这种不合理的布局是高职教育的行政化运作造成的。义务教育是县域财政负担最重的一块，理论和舆论界强调义务教育的“义务”似乎仅仅是家长和地方政府(尤其是县域政府)的责任，目前有些省已经实行义务教育经费落实县级主要领导一票制，但却忽视了中央政府作为财税主要征管者的“义务”责任。另外，中小学教师编制的规定是以城市情况为基础的，没有考【县经济发展中遇到的瓶颈】

虑农村中小学的分散性，35个学生配备一个教师，有些山区小学总共才20多个学生，但必须配备两个以上的教师。本来县乡财政就很紧张，教育经费安排困难，这样的管理体制迫使县乡中小学不得不大量聘用民办教师。

2、社会保障。社会保障水平是一个国家社会文明进步的重要标志，也是构建和谐社会的基本指标。我国城市居民已经有了最低生活保障和失业救济等，医疗保险已经普及，但广大农村医疗保险刚刚起步，最低生活保障制度还没有建立，失业问题更没有被提起。人力资源是经济发展的核心依托，社会保障体系没有建立，人力资源的社会性就没有充分实现，县域经济可持续发展的社会活力就没有从根本上激活。

3、公共基础设施问题。我国的财政体制向上集中，辖县的地级市和省财政公共基础设施建设经费主要安排在省会城市和中心城市，县级财政本来紧张，县城的公共基础设施建设已经难以完成，乡镇以下就根本顾不上。我国的财政还不是完整的公共财政。公共图书馆在许多县还没有，乡村中小学破旧不堪，公路建设还没有完全到村，网络化设施在大多数乡镇还没起步。更影响县域经济发展的还是水电问题，现行的统一电网制度，使县域电费高出中心城市许多，水电费用是产业成本因素，水电费用的居高不下，严重影响县域招商引资，滞后了县域经济工业化进程。

4、技术和人才管理体制。目前我国的大专院校、科研院所基本上都集中在大中城市，县级管理部门连基本的初级职称认定权利都没有，科技人才管理机制基本上和县域绝缘，这和县域承担国民经济基本的生产职能和绝大多数国民就业发展很不对称。我国目前的人事管理将国民分为干部、工人、农民等，工人有技术职称，甚至有教授级技工之说，但农民却没有技术职称。一种人才管理体制将占国民总数70％的人排除在外，那是绝对不合理的！而且我国现行的人才管理理念很僵化，学历被作为唯一的认定标准，而县域主要是应用人才，以学历为标准，就等于将县域主体人才排除在人才管理体制以外，这很不利于县域技术环境的建设和发展。

三、改革的思路探索

(一)高度重视科学理论的导向性

科学发展观高度强调科学理论的指导作用，改革更加需要科学理论的指导。我国的体制改革已经进行了近30年，改革初期“摸着石头过河”的作法已经过时。在市场经济体制健全和发展的进程中，体制问题的解决必须以理论创新作为前提和基础。县域经济的基础性和民生性要求体制改革必须以科学理论作为指导。目前我国县域经济发展迫切需要3个理论和改革创新：土地、社会保障和工业化理论。

虽然2003年3月起实施的《农村土地承包法》已经将农民的土地使用权界定为物权，也明确以法律的形式确认保护农民的土地使用权、收益权和转让权，但范围限定在“土地的农业用途”以内，农地非农化只承认国家强制性征地为唯一合法途径。这就是说，在理论上，土地作为一项重要的生产要素还没有得到完全确认。土地具有资源和资产的双重功能，是县域经济发展最基本的依托。城乡二元化的土地管理体制以及对农用地实行的用途管制，不仅使县域经济发展在资源利用上受到根本性的制约，而且也是导致官员腐败行为和侵农行为的重要根源。一方面，城乡二元化的土地管理体制造成城乡土地的经济社会负担不一样，农村土地不仅承担保障国家粮食安全的重大职责，而且还负担农民个人和家庭的生存发展问题。农村土地的多重负担导致土地经营的低效益甚或负效益，为农地非农化的暗箱操作带来了利益动力，而国家强制性征地这唯一合法途径又为权利寻租和官员腐败提供了操作空间，直接导致“圈地”运动和大量的土地征用腐败案件发生。据国土资源部公布的数据，截止2003年，各地开发区总数5524个，占地面积3.51万平方公里，已经超过全国城镇建设用地面积

2016县经济形势分析调研报告
县经济发展中遇到的瓶颈 第三篇

今年以来，面对复杂多变的国际形势和国内经济运行中出现的新情况、新问题，全县上下按照“围绕五县思路、实施五主方略、强化五重举措、打造五个xxxx”的总体要求，围绕年初制定的发展目标，认真落实县委经济工作会议精神，全县经济延续了一季度开局良好的稳健态势，继续保持平稳运行。但经济运行中仍然存在诸多不容忽视的困难和问题。

一、经济运行的基本情况

初步核算，今年全县实现地方生产总值427477万元，同比增长11%。其中，第一产业增加值98350万元，增长3%；第二产业增加值169739万元，增长11.5%；第三产业增加值159388万元，增长15%。今年经济运行的主要特点是：

（一）工业生产较快增长。今年，全县实现工业增加值154135万元，同比增长11.2%，其中83家规模以上工业企业实现工业增加值129637万元，同比增长13.7%。累计完成工业总产值550441万元，同比增长33.5%；其中规模以上工业企业累计完成产值441541万元，同比增长39.4%。传统支柱产业支撑作用明显。冶炼、建材、电力生产与供应、农产品加工等行业产值占规模工业总产值的比重达到77.8%，同比分别增长36.4%、52.6%、26.2%和10.7%。

（二）农业生产稳步发展。今年，全县完成农林牧渔业总产值185169万元，同比增长3.1%，农村经济来势向好。粮食播种面积稳中有增。受粮价稳定上涨和中央鼓励粮食生产政策的推动，农户种粮积极性明显提高，共完成春夏粮食作物播种面积59.8万亩。其中油料作物3.4万亩，同比增长1.4%；棉花1350亩，同比增长12.5%。养殖业继续呈增长态势。今年发展生猪74.1万头，增长0.2%；家禽出笼426万羽，增长4.9%；羊出栏2.5万只，增长5.1%；水产品产量1.1万吨，增长6.9%。

（三）第三产业对经济增长贡献率提高。今年，第三产业增加值对经济增长的贡献率达52%，拉动GDp增长5.7个百分点。第三产业的主要特点：一是服务业发展加快。全县营利性服务业增加值同比增长35.4%，较上年同期加快30.8个百分点；非营利性服务业增加值同比增长19.1%，较上年同期加快11.9个百分点，其中公共管理和社会组织行业增长30.4%，较上年同期加快25.2个百分点。二是金融业稳步增长。6月末，全县金融机构各项存款余额647428万元，各项贷款余额259326万元，比年初分别增长10.6%和5.8%。三是旅游业稳步增长。今年全县共接待游客56万人次，实现旅游收入2.16亿元，同比分别增长15%和18%。

（四）内需保持较快增长。投资增速稳中加快。今年，全县完成固定资产投资205581万元，同比增长41.4%，增幅同比提高9.3个百分点。数据显示，2-6月固定资产投资增速呈逐月上升态势，分别为27.3%、35.3%、40.6%、39.8%和41.4%。其中城镇单位与农村非农户固定资产投资增势强劲，同比分别增长40.1%和45.9%。消费市场持续活跃。今年，全县社会消费品零售总额131886万元，同比增长17.6%。分城乡看，城镇零售额117950万元，增长18.7%，乡村实现零售额14236万元，增长10%。分行业看，零售业和餐饮业增长速度较快，分别达到18.7%和24.9%，分别高出社会消费品零售总额增速1.1和7.3个百分点。

（五）经济效益稳步提高。一是财政收入较快增长。今年，全县财政总收入完成24341万元，同比增长40.7%，超额完成“双过半”任务；一般预算支出完成47554万元，增长52.5%。二是城乡居民收入稳步提高。今年，全县城镇居民人均可支配收入8931元，同比增长13.3%；农民人均现金收入3742元，同比增长20.6%，增幅同比加快2.2个百分点；6月末个人存款余额532892万元，比年初新增72449万元。三是工业企业经济效益趋好。1-6月，全县规模以上工业企业完成产品销售收入440843万元，增长39.4%；实现利润总额8125万元，增长26.2%；规模工业经济效益综合指数达到310.2%，同比增长6.6个百分点。

二、经济运行中需要关注的主要问题

从我县近年来的经济社会发展历程看，工业、投资始终是推进经济增长的主动力。但从今年经济运行情况看，上述主要支撑点出现了一些新情况和新问题，主要表现在：

（一）从生产角度来看，第二产业主要是工业生产方面存在的突出问题将成为制约全县经济增长的主要瓶颈【县经济发展中遇到的瓶颈】

xxxx年，我县三次产业结构比为25.3∶39.0∶35.7，工业占GDp的比重为33.5%，达到三分之一强，工业对经济增长的贡献率达到43.6%，是全县经济增长的主动力。当前，我县工业生产存在的突出问题主要包括以下四个方面。

行业结构方面。全县83家规模以上工业企业中，冶炼、建材、农产品加工、电力生产与供应已成为我县四大传统支柱产业，其中冶炼与建材企业总数占据“半壁江山”，达到39家，占规模工业企业的47%，产值占规模工业总产值的51.1%，且大都是高能耗、高污染、高排放的将被淘汰企业，行业结构不优。同时，我县新兴产业（如光伏产业、生物制药、装饰新材料）才刚刚起步，成长壮大成为支柱产业仍有待时日。

规模生产方面。首先，企业规模总量不大。在83家规模工业企业中，无论是从投资规模、还是财政贡献率上看，没有一家能真正成为拉动县域经济大幅增长、带动相关产业发展的骨干大型企业。其次，企业生产形势堪忧。受原材料价格上涨、资金短缺、电力供应不足等生产要素的影响，部分企业已关停或搬迁。另外受国家产业调控政策的影响，冶炼建材产业中的部分企业，如龙溪水泥、双龙焊剂、兴发电熔、特种焊材等将进行改制、重组整合或升级改造，年内有可能关停，退出规模以上企业行列。再次，发展后劲不足。全县132家重点财源建设项目中，工业项目21个，其中续建项目8个，新建项目13个，这些项目中年内可能建成投产的仅有宏宇科技、鸿运服装、深冠华矿冶等3家企业，远远不能满足全县经济增长的需要。

国家政策调控方面。国家统计局“十二五”时期，将大力推动统计制度改革，推行“四大工程”建设，我省从今年开始将全面铺开。今年4月和5月，国家、省、市统计局专门组织进行了基本单位核查，我县迎接了省市检查，结果喜忧参半。主要问题是企业生产状况和数据质量。同时，从今年8月开始，按照全省统一部署，我县118家“三上”企业（规模以上工业企业83家、限额以上批发零售及住宿餐饮业21家、资质以上建筑业和房地产业14家）都将全面实施“一套表制度”，推行联网直报，这些企业将直接向国家和省上报数据，范围广，时间紧，任务重，难度大，如何衔接历史数据、保证数据质量将成为此次统计改革的重中之重。

（二）从需求角度看，投资消费形势不容乐观

投资增长项目支撑不足。今年我县132个重点财源建设项目计划投资38.8亿元，这基本包括了1000万元以上的所有投资项目，即使全部按计划完成，与固定资产投资年初计划68亿元相比，仍有近30亿元的差距，，压力不少。另外，部分重大项目开工不足，重大项目支撑乏力。央行多次上调存款准备金率，进一步收紧流动性，影响了项目资金的筹集，土地利用指标紧张，征地拆迁更加困难，制约了部分项目建设，投资后劲受到较大影响。消费增长空间有限。一方面，受国家房地产市场调控政策的影响及“家电下乡”消费空间的逐步饱和，这两大消费热点将进一步降温。另一方面，今年物价呈上涨趋势，在一定程度上抑制了居民的消费热情。

三、对下一步经济工作的建议

（一）实现全年预期目标的支撑因素分析

今年县委经济工作会议已经作出了部署，xxxx年经济增长预期目标为15%。要实现这个目标，根据生产法进行测算和分析，三次产业的支撑条件分别是：

第一产业增长4％。从今年农业生产形势和历年来全县农业实际情况分析，在不发生重大旱涝灾害和畜牧业生产出现较大滑坡的前提下，基本可以实现。

第二产业增加值增长22％。其中规模工业增加值增长24％，全部工业增加值增长23％，这是实现全年目标的关键点之一。我们初步测算，实现36.5亿元的工业增加值，至少应完成工业总产值120亿元，增长30％以上，难度很大。

第三产业增加值增长15.2％。要实现这一目标，关键要看营利性服务业税收、财政一般公共服务支出及客货运周转量增幅能否分别达到30%、35%和15%以上，从今年发展趋势看，预计目标可以实现。

综上所述，今年我县GDp增长15％预期目标的主要难度在工业，其次是第三产业。任一环节的支撑数据不足，都将影响全年经济目标的实现。

（二）下一步工作建议

通过以上分析，要实现全年经济增长的预期目标，保持规模工业快速增长是关键，部门数据有效衔接是基础。为此我们建议：

1、做优做强企业，着力调整工业结构

要以推进新型工业化为主导，大力发展新兴产业，从根本上改善我县工业经济结构。当前，一方面要做优做强骨干企业。要加大对现有企业群体的支持力度，通过改造提升传统产业，延长产业链条，提高市场竞争力和抗御风险能力，把小企业做大，把大企业做强。鼓励扶持东港锑品、舜皇米业、新龙矿业等骨干企业通过升级改造，继续靠大靠强。引导双龙焊剂、兴发电熔、湘江焊剂、特种焊材、辉华焊剂等企业按照国家产业要求整合开发，淘汰落后产能，实现传统产业新型化。另一方面，要加快工业产业园区建设步伐，大力发展新兴产业。围绕xxxx年工业重点财源建设项目，重点抓好白牙市工业园内的创辉电子产业园、楚天医学产业园和井头圩镇的光伏产业园建设，引导大企业进驻产业园，逐步形成产业集群，改变我县工业产业结构不优的局面。

2、破解瓶颈制约，保证企业正常生产

针对当前我县规模工业企业开工不足的现状，需要积极破解瓶颈制约。一要破解生产要素形成的瓶颈制约。要全力保障工业企业各基本生产要素供应，确保工业企业生产经营的顺利推进。经信、电力、石化、交通等部门要加强煤、电、油、运等生产要素市场供需情况的调度，及早发现薄弱环节，妥善处置供求矛盾，保障企业正常生产。二要全力破解政策因素形成的瓶颈制约。要认真研究国家的产业政策，建立和完善扶持企业的政策引导、资金投入和激励机制，全面落实各项优惠政策，确保工业经济稳步发展。

3、认真调查摸底，积极做好“入统”工作

按照省市的统一部署，今年下半年可以分两次新“入统”一批规模工业企业。建议由县政府牵头，召集经信委、统计、工商、税务等部门，会同各乡镇场和工业园区对全县所有工业企业进行一次排查摸底，建立全县工业企业名录库。并对初步具备“入统”条件的企业再进行深入调查，掌握基本情况。然后按照规模企业入统条件，统筹规划，认真搞好具备条件企业的“入统”工作，切实做到不漏统、不错统，保证应统尽统，确保真实反映我县工业经济发展现状。

4、紧盯项目建设，增强工业发展后劲

今年要紧紧围绕21个工业重点财源建设项目，按照年度考核基本建设内容，严格落实到位。一要跟踪服务在谈项目，保证签约一批、立项一批。对楚天医学产业园、风能发电厂等在谈项目争取尽快做好勘探设计、申报衔接工作，争取早日立项。二要跟踪服务签约项目，保证开工一批、建成一批。对创辉电子产业园、永州欧迈服饰、天润新能源（二期）、怡民电子等项目，要创造条件，确保工程建设顺利进行。三要跟踪服务开工项目，保证竣工一批、投产一批。对永州宏宇科技、光伏产业园、深冠华矿冶有限公司等已经开工的项目，积极搞好协调服务，确保项目尽快见效。此外，要抢抓机遇，大力承接产业转移，引进符合产业政策的大项目，好项目，补充工业储备，增强工业经济发展后劲。

5、加强部门协调，齐力确保目标实现

今年以来，县政府高度重视统计工作，明确了部门统计的重要性和部门协调的必要性。为此，38个成员单位要认真履行各自职责，重点做好月度数据衔接与季度GDp核算数据衔接工作。此外，要全力以赴，积极稳妥推进企业联网直报工作。这项工作做得好坏将直接决定今年及今后较长一段时期我县的经济发展水平，需要引起高度重视。它涉及的企业多，部门多，推进过程中也许会遇到一些意想不到的困难和问题，操作难度很大。建议由县政府牵头，成立领导小组和工作小组，明确责任，迅速行动，狠抓落实，确保统计改革顺利推进，确保统计数据全面真实地反映我县经济社会发展情况。

（编辑：华华）

2015我县非公经济发展的现状问题与措施
县经济发展中遇到的瓶颈 第四篇

近年来，随着改革开放的不断深入和市场经济的全面发展，非公有制经济的发展越来越表现出强劲的势头和广阔的前景，无论从东部到西部，从沿海到内地还是从城市到农村，都对我国经济政治文化的发展产生了巨大的影响，对促进我国所有制结构及产业结构的调整，对促进国有企业的改革起了积极的作用。党的十五大明确指出"公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是社会主义初级阶段的一项基本经济制度。"非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分"。基于非公有制经济在我国经济社会发展中的重要作用，省、州、县都相继出台了积极扶持非公有制经济发展的方针政策和措施。但由于多方面的因素，很多有利于企业发展的政策措施在实际操作当中很难尽快落到实处。从我国目前来看，经济社会的发展已呈现出巨大的差距，沿海与内地、东部与西部、城市与农村差距越来越大，城乡非公有制经济是构成全国市场经济的组织细胞，如果得不到健康良好快速的发展，势必影响总体经济目标的实现。为此，本文通过对我县个体、私营等非公经济发展的现状和存在问题进行调研，提出一些相应的措施及建议，以便对我县非公经济的发展作一些层面上的探讨。

一、我县非公经济现阶段发展的概况

截止2015年12月，全县非公经济总户数6492户，从业人员22149人，注册资金77513万元，非公消费品零售总额达31992万元，啬值达84048万元，上交税金3685万元。个体私营企业主要涉及采掘、化工、冶炼、能源、种植、养殖、建筑、建材、批发、零售、餐饮、旅馆、娱乐、运输等14个行业的个体私营企业及部分集体企业中的个体私营企业及部分集体企业。

经初步调查，我县的非公经济企业主要进行的是产品的初级生产、初级加工和粗放型经营，有一定科技含量和形成企业规模的个私企业为数很少。如煤矿企业，我县的煤矿企业及非煤矿山企业多数从事的是对原始资源的采掘，没有形成有规模上档次的相应的产品加工配套设施。有的煤矿企业采取土法炼焦的形式对原煤进行加工，这不仅浪费资源，社会效益和经济效益低下，并且污染严重，对生态环境造成极大的影响和破坏。蔬菜种植，除能进行简单粗加工外，在没有其他手段对蔬菜产品进行深加工。在兴起的养殖业中，只是进行简单的养殖而没有出现有规模的加工行业。总之，在个体工商户当中，多数从事的是种植、养殖、饮食、饲料、服装、批发、零售的经营，规模较小，形式单一，但灵活多变，适应性强。

二、存在的主要问题

我县非公经济与前几年相比已经有了很大的进步和提高，从产值、规模和从业人员来看都有了很快的发展，但从总体上来看，形势依然严峻，前景令人担忧，不容乐观。影响企业发展的因素和问题主要有：

1、政策难以落实到位，政府缺乏有力的调控措施，从整体上制约着企业的发展。

自党的十五大以来，省、州、县都相继出台了一些切实的政策及措施，以便鼓励、引导、支持、促进个体、私营等非公有制经济的发展，在经济较发达的地区起了积极的作用。我县是一个以烤烟生产为主导产业的农业县，长期以来对非公经济特别中小企业的发展认识不足，使很多政策难以贯彻落实到位，对非公经济的发展没有采取有效的调控、引导和规划等服务工作，全镇的工业发展没有形成一个合理的布局，使很多企业的发展缺乏正确的引导，长期处于盲目状态。

由于政策落实不到位，企业发展没有进行很好的调控和引导，企业也就对市场信息的反应显得迟钝，不能充分用好用足相关政策，从而错失良机。企业投资的目的大多出于眼前利益的驱使和引诱，很难从整体和长远利益进行企业的发展规划，从而处于一种盲目自发的投资状态。例如我县的煤炭产业，由于煤炭资源的市场价格急剧飚升，仅在去年就兴建了多个洗煤厂，还有几个小型的手工操作洗煤厂，到现在又建成小型焦化厂，这些厂在投资兴建时，对原料供应问题缺乏足够的认识，必将影响其产量效益的提高和规模的提高。其实根据我县目前的实际产量，只需建两至三个上规模上档次的洗煤厂和焦化厂就已足够，通过合资入股的方式完全可以做到，既能保证充足的原料供应和企业经济效益，又能增强企业的竞争和抗风险能力。

2、企业整体竞争能力弱，综合素质不高，没有正常的筹资融资渠道。

我县有一大部分个体私营企业主的文化层次都在初中以下，有的甚至一个字都不识。家庭式经营和家庭式管理仍然是制约企业快速发展的瓶颈。

企业管理水平和效益低下，缺乏专业化管理人才，没有形成稳定的资金筹措渠道，全部属于劳动密集型企业，仍然停留在产品的初级生产、初级加工和粗放型经营的基础上。企业职工的劳动主要以体力劳动为主，文化素质普遍较低，老板粗暴地对待职工的事时有发生，职工的合法权益得不到保障，使得企业里职工流动性很大，企业里很难有长期稳定的工作人员。这些都严重影响着企业的发展使得企业的整体竞争力不强，

2015县经济社会发展情况汇报
县经济发展中遇到的瓶颈 第五篇

县经济社会发展情况汇报

中国共产党xx县委xx县人民政府

x市长一行来我县视察指导工作，这是对xx工作的关心和支持，也是对全县干部群众的极大鼓舞和鞭策，我们表示衷心的感谢！现将我县经济社会发展情况汇报如下：

一、上半年经济社会发展情况

今年以来，我县认真贯彻落实党的十八大精神和省市各项决策部署，紧紧围绕率先全面建成小康社会的目标和各项工作争第一的要求，坚持经济发展指标提增速、社会进步指标保增长、资源约束指标设底线、一票否决指标严管控的原则，细化分解各项目标任务，全力抓督查、抓协调、促进度，全县经济社会各项工作呈现出了整体开局良好、指标增长较快、项目发力提速、民生不断改善的良好态势。预计上半年，全县实现生产总值xx亿元，同比增长xx%，完成年度目标任务的xx%，一、二、三产分别增长x%、xx%、xx%，对经济增长的贡献率分别为x.x%、xx%、xx.x%；固定资产投资完成xx亿元，同比增长xxx%，完成年度目标任务的xx%；工业增加值完成xx.x亿元，同比增长xx.x%，完成年度目标任务的xx%；社会消费品零售总额完成x.x亿元，同比增长xx%，完成年度目标任务的xx%；地方财政收入完成x.xx亿元，同比增长xx%，完成年度目标任务的xx%；城镇居民人均可支配收入完成xxxxx元，同比增长xx.x%；农民人均现金收入完成xxxx元，同比增长xx.x%。主要做了以下七个方面的工作：

1、突出着力重点，项目建设势头强劲。深入实施"xxxx"项目工程，依托产业发展基础和资源比较优势，确定了发展以资源开发为基础的新能源及高载能首位产业，实施工业经济提质、现代农业提效、文化旅游提升、基础建设提速、幸福指数提高五大工程，打造光能基地、航天文化、酒嘉后花园三大品牌，全年计划建设重点项目xxx项，完成投资xxx亿元，其中亿元以上项目xx项。坚持用资源换项目、以招商引项目、多渠道争项目，建立重点项目领导包挂、合力推进、目标倒逼机制抓项目，至x月底，全县开工建设重点项目xxx项，开工率达到xx%，完成投资xx.x亿元，同比增加xx亿元，新能源及装备制造、高载能及循环经济、新城区及文化旅游等重点项目加速推进，全县项目建设呈现出开工建设早、实施进度快、资金到位好的特点。抢抓政策机遇，加大项目争取力度，谋划国省投项目xx项、重点推进项目xx项，筛选上报省级"xxxx"项目库重点项目xx个。目前，已上报xx个项目可研和建议书，xx个项目下达投资计划，到位资金xxxx万元，争取省市各类补贴资金xxxx万元，较去年同期大幅增长。积极优化服务环境，借助行政效能电子监察系统，围绕项目审批、工程招标、投资进度、要素保障等关键环节，加强调度管理，严格督查问责，着力破解电网、土地、融资、矿权等瓶颈制约，确保了重点建设项目扎实推进。

2、突出转型转移，工业发展后劲增强。深入实施工业强县战略，突出首位产业培育壮大、优势资源整合开发、骨干企业提质增效、园区基础配套提升，加强工业运行监测和协调服务，工业经济增长态势明显，上半年可实现规模以上工业增加值x.x亿元，同比增长xxx%。光电及装备制造业发展加快，累计获批光电项目xxx兆瓦，已并网发电xxx兆瓦，xx兆瓦续建项目近期可实现并网发电，xxx兆瓦新建项目年内可完成建设任务，xxx兆瓦获批项目正在抓紧开展前期工作，力争年内全县光电装机达到xxx兆瓦以上。万晟xxx兆瓦太阳能电池完整产业链一期x栋厂房已建成，正在进行人员培训、设备安装等工作，x月份可投入试生产。立足延伸产业链条，优化产业布局，扩大产能规模，计划建设工业项目xx项，完成投资xx亿元。目前，已完成投资xx亿元，宏运x万吨铅锌生产、天源x万吨萤石生产、诚真xxx万平方米花岗岩板材加工等x个项目已建成投产，春隆矿业x万吨电熔镁砂x万吨轻烧镁生产、内外xxxx万平方米花岗岩板材加工、七个井x万吨铜金属采选冶炼等xx个项目正在抓紧建设，工业项目拉动投资提速的作用显着增强，主导地位进一步凸显。加大工业基础建设力度，园区道路、供排水、供电、绿化等配套工程已完成投资xxxx万元，红柳洼xxxx千伏汇集站月底即可投运，重点筹建的xxx千伏输变电工程可研报告已通过评审，年内可完成土建及部分设备订购安装工程。

3、突出增效增收，三农工作扎实推进。坚持以工业化思维和循环经济理念谋划农业发展，通过政策引导、市场驱动、科技服务、技能培训，强力推进重点产业扩量增效、现代农业转型升级。狠抓高效设施农业发展，争取财政支农资金…亿元，整合涉农项目资金…万元扶持特色产业，落实日光温室xxxx座、大拱棚xxxx亩、特色林果x.xx万亩、标准化设施养殖小区xxx个，均超额完成市上下达目标任务。突出集聚效益、示范引领，加大基础配套和科技组装水平，狠抓现代农业示范园区建设，推广高效农田节水技术xx.x万亩，高效经济作物面积达到…万亩，农业增效、农民增收基础进一步夯实。加快农业产业化发展，积极推行"企业+基地+农户"经营模式，累计流转土地x.xx万亩，海东鲟鱼及鱼籽酱加工、兴农辣椒红色素加工等x个农业产业化项目进展顺利，新发展农民专业合作社…个，输转农村劳动力x万人，实现劳务收入x.x亿元。在突出抓好生产发展的同时，计划投资x.x亿元，下大力气狠抓小康住宅建设，目前已完成各项投资xxxx多万元，航**航天家园、金大村金博苑等x个楼居式小区已开工建设，落实整村整组推进小康住宅示范点xx个，新建小康住宅xxxx户，其中xxxx多户已动工建设。上半年，可完成农业增加值x.x亿元，同比增长x%，农业农村经济呈现出持续、快速、健康、稳步发展的良好势头。

4、突出传承创新，推动文化旅游融合。按照省市华夏文明传承创新区建设总体布局，立足我县文化旅游资源比较优势，科学编制xx项目区规划方案和实施意见，筛选储备总投资xxx亿元的xx个文化产业项目，年内计划投资xx亿元以上，重点实施xx项工程。目前，已完成投资x.x亿元，航天文化产业园总体规划正在修编完善，生态湖景观建筑及装饰、五星级度假酒店、胡杨大道等项目加速推进；沙漠森林公园、鸳鸯湖休闲度假产业园基础配套、扩容提质工程稳步实施，华夏文明传承创新区展厅建设、重点文化遗产保护、公共文体设施配套、乡村旅游示范点创建等工程进展顺利。加大旅游宣传促销，积极筹备xx居延遗址与丝绸之路国际历史文化学术研讨会、航天胡杨文化旅游节，新引进x家旅行社。上半年，可实现文化产业增加值xxxx万元，增长xx%，旅游综合收入x.x亿元，增长xx.x%。围绕现代服务业发展，加大商贸物流、餐饮住宿等项目引进建设力度，嘉磊四星级商务酒店、农副产品交易中心、海达清洁物流园等项目完成投资…亿元，年内可建成投运。认真落实非公经济发展各项政策措施，扎实开展"民企**上行"专项行动，非公企业增加值达到…亿元，实现外贸出口总额xxx万美元。加大信贷融资力度，新增直接融资…万元，投放信贷资金…亿元。上半年，可实现第三产业增加值xx.x亿元，增长xx%。

5、突出开发开放，招商引资成效显着。坚持把招商引资作为承接产业转移、推动项目建设、拉动投资增长的重要举措狠抓不放，在去年引进到位资金xx.x亿元的基础上，今年确定了增长xx%、引进到位资金xxx亿元以上的目标。依托资源禀赋、区位条件和产业基础，紧盯珠三角、长三角、环渤海等产业转移转型区域，创新方式方法，加大招商力度，设立专业团队脱产、驻点招商，先后引进了新能源开发、装备制造业、矿产品加工、现代高载能、城市开发建设、文化旅游产业等重点项目落地实施。目前，全县共组织大团队招商x次，小分队招商xx批次，邀请各地商会、知名企业xx批次来我县实地考察洽谈项目，签约招商引资项目xx项，签约金额xxx.x亿元，其中合同项目…项，签约金额…亿元。积极组织参加各类招商节会，筛选落实"三会"签约项目xx项、计划签约金额xxx.x亿元。完善招商引资配套机制，简化行政审批手续，强化政务服务功能，保护监管机制并重，招商软环境不断得到优化，计划实施的xx个招商项目，已开工建设xx项（新建xx个，续建xx个，亿元以上项目xx项），引进到位资金xx.x亿元，同比增长xxx%，占市上下达任务xx亿元的xx%，顺达xxx公斤贵金属矿深加工、航天文化产业园等x个项目实现了当年签约、当年落地。

6、突出基础配套，城市建设步伐加快。立足"打造戈壁明珠城、建设酒嘉后花园"的发展定位，强化基础配套、拓展城市空间、提升城市品位，计划投资x.x亿元，实施xx项重点工程，力争县城建成区面积达到x平方公里，城镇化率达到xx%。加强城市规划管理，新城区基础设施专项规划已编制完成，核心区修建性详规、文化广场设计正在修编完善。新城区开发建设加速推进，已完成投资xxxx万元，神舟大道、鸳鸯街、幸福街、西环路等x条市政道路工程正在加紧施工，第二热源厂二期、水源地二期、可再生能源建筑一体化等公共服务项目已接近尾声，保障性住房、商贸中心二期等住宅开发项目有序推进，xx月底可完成建设任务。以街巷道路改建、既有建筑节能改造、商业步行街新建等为代表的老城区改造提升工程已完成投资xxxx万元，以航**新区建设、**里开发区综合整治为重点的小城镇建设工程已完成投资xxxx万元，以城西生态湖绿化为龙头的园林绿化工程已全部完工，城市绿化覆盖率达到xx%以上。围绕城市开发建设的瓶颈制约，集中优势资源和力量，持续加强资金筹措、用地保障、建设管理工作，已筹集资金x.xx亿元，收储土地xxxx亩。加大城市管理执法力度，深入开展市容市貌综合整治，城市面貌不断改观。

7、突出民生改善，惠民工程稳步实施。坚持民生优先，至目前，县财政投入社会事业和民生资金…亿元，占总支出的…%。严格落实各项惠民政策，全面推进省市县各项惠民工程，投资xxxx万元的x**乡教育基础改善工程完成投资xxxx万元，投资xxxx万元的x**乡公共卫生服务项目完成投资xxx万元，xxx套保障性住房建设工程完成投资xxx多万元，x.x万农村居民饮水安全工程完成投资xxx万元，xx个"一事一议"财政奖补项目完成投资xxx万元，xxx公里通村公路建设工程已陆续开工建设，城乡老年人日间照料中心、"天眼"、"百卡"工程近期可开工建设，xx月底各项惠民工程可全面完成。深入开展全面创业，新**镇就业xxxx人，公益性岗位安置就业困难人员xx人，新增担保基金xxx万元，发放创业贷款xxx万元。社会保障提标扩面工程全面完成，发放低保、五保及各类救灾救助资金xxxx万元，城乡居民养老保险参保率达xx.x%，发放养老金xxx万元，新农合参合率达xx.x%，报销医疗费xxxx万元。义务教育发展基本均衡县评估认定、医药卫生体制改革、药品安全示范县创建、六五普法、节能减排、依法行政、产品质量等工作进展顺利。同时，高度重视社会管理创新，强化安全隐患治理，狠抓社会矛盾化解，全县保持了良好的社会治安秩序。

二、经济社会发展存在的问题和下一步工作打算

客观分析我县上半年经济社会发展情况，全县上下凝心聚力、抓主抓重，主要经济指标增长迅速，基本实现了时间任务双过半的目标，但在发展过程中还存在一些困难和问题：

一是项目建设瓶颈制约较多。受经济增速放缓、下行压力加大的宏观政策影响和产业政策、审批程序的严格限制，一些国省投项目配套资金达不到建设进度需求，部分招商引资项目受立项核准、矿权设置、环评安评、企业融资等因素制约，建设进展缓慢甚至无法开工。特别在光电项目建设上，审批核准程序复杂、指标配置份额较少、企业融资难度加大、电力输出保障不足，造成了制约光电产业加快发展的"连锁反应"，一定程度上影响全年固定资产投资任务的完成。

二是工业生产面临较大困难。受工业产品价格下降和成本刚性上升双向挤压的不利影响，企业盈利能力低于同期、生产效益下滑，业主投资行为趋于谨慎。县级财政支持工业发展的能力有限，规模以上工业企业数量较少，大多数企业处在成长期，整体经济效益不能在短期内显现，对经济发展的支撑作用和辐射带动效应还未充分发挥。特别是中小企业直接融资渠道狭窄，融资缺口达xx亿元，制约了重点产业的发展壮大。

三是特色产业发展水平不高。高效设施农业仍存在总体规模小，布局不尽合理、市场竞争能力弱的问题，加之季节性灾害天气带来的不利影响，给农民增收带来了一定难度。文化旅游产业发展基础薄弱，市场对人才、资金、信息、项目等文化旅游资源配置功能不强，致使优势资源不能及时系统整合开发，对第三产业增长的贡献率较低。

四是财政收支矛盾比较突出。我县财政收入近年来虽然保持了较快增长，但收入结构不合理、可用财力不多的局面还没有根本改变，加之重点产业发展、城市开发建设、项目资金配套、惠民政策落实等方面的刚性支出基数增大，预计全年收支缺口x亿元左右，财政收支矛盾进一步加剧。

这些困难和问题，我县正在逐一研究、全力破解。下半年，我们将继续按照目标不变、力度不减的总体要求，紧盯工作重点和薄弱环节，合力攻坚，强力推进，确保全面完成各项目标任务。一是全力攻坚重点项目建设。主攻xxx兆瓦新建光伏电站、万晟xxx兆瓦太阳能完整产业链、航天文化产业园、高载能循环产业、城市开发建设等重点项目，强化协调服务、督查督办，抓好跟踪服务、调度管理，最大限度确保在建项目早建成、早投产，待建项目早开工、快推进，签约项目早落地、早见效，力争超额完成固定资产投资和招商引资到位资金任务。二是突出抓好重点产业发展。加强工业经济运行监测，加快在建设工业项目进度，着力攻坚电网保障、矿权办理、项目审批、企业融资等难题，力促工业经济提质增效。加快推进华夏文明传承创新区建设，集中优势资源和力量，抓好产业园区基础配套、重点景区扩容提质等工程，确保文化产业增加值达到x.x亿元。全力抓好以日光温室、特色林果、规模养殖为主的高效设施农业任务落实，积极做好种植管理、销售对接工作，促进农业增产、农民增收。三是全面落实各项工作任务。坚持领导挂帅督办，强化协调配合，及时了解掌握各项工作进展和落实情况，对欠账较大的经济指标、相对滞后的工作任务，逐月细化分解，在措施上再强化，在责任上再细化，在集中突破上再加力度，在到位落实上再下功夫，努力推动各项工作取得新成效。

三、恳请市上协调解决的几个问题

一是恳请市上将xx工业园纳入**高新技术产业园北园。近年来，我县认真贯彻落实省市关于加快工业发展的一系列方针政策，规划建设了xx工业园（金鑫工业集中区、北河湾省级循环经济产业区、西川矿产品转化区、红柳洼光电产业区），累计完成基础建设投资x.x亿元，(

二是恳请市上在配置光电指标上给予倾斜。近年来，在市委、市政府的高度重视和市直部门的大力支持下，我县光电产业发展规模不断壮大，但在目前光伏指标严控形势和各地竞相发展光伏产业的现状下，光电项目争取难度进一步加大。恳请市上将xx定位为全市光电产业发展的重点县，从项目指标安排上重点倾斜，予以优先报批，并协调市内光电企业优先使用xx装备制造企业产品，发挥企业互保共建、互为市场机制的作用，加快我县光电及装备制造业发展。

三是恳请市上将我县设立为航天文化产业创新区。今年，我县引进了投资xx亿元的航天文化产业园，该项目建设对推动文化旅游融合发展、打造航天文化品牌、推动华夏文明传承创新区建设具有重要意义。恳请市上将xx设为航天文化产业创新区，积极协调纳入省级华夏文明传承创新区规划，并采取省级推动、市县共建、以县为主的管理模式运作，充分发挥政策的聚集效应，在项目争取、资金配套、开发运营等方面给予政策倾斜。

四是恳请市上加大我县项目申报争取支持力度。受国家产业政策限制，国省投项目争取、矿权办理、项目核准难度增大，一定程度上制约了重点项目建设和产业发展。恳请市上对我县争取国省投专项补助、列入外国贷款项目规划、申请特殊县困难补助、小型农田水利重点县等方面给予大力支持帮助，并协调省级主管部门加快企业矿权证照、并网手续核准速度，以加快项目建设进展。

2015县老龄工作现状问题及对策建议
县经济发展中遇到的瓶颈 第六篇

县老龄工作现状问题及对策建议

xx县地处鄂东南，辖有8镇4乡，186个村，11个城镇社区，总人口47.7万。随着经济发展和社会进步，我县人口老龄化现象日趋严重，使老龄工作面临着严峻的挑战。党的十七大报告提出了“加强老龄工作”、党的十八大报告中着重提出了“大力发展老龄服务事业和产业”的要求，这是我们党从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会高度，在社会建设方面提出的目标和作出的承诺，充分表明了老龄工作的重要性、老龄问题的严重性和老龄事业发展的紧迫性。因此，正确认识我县老龄事业发展现状及存在的各种问题，及时采取有效对策，对加快老龄事业发展，应对人口结构老龄化，促进我县全面建设小康社会都具有重要的现实意义。

一、xx县老龄工作主要现状

截止2016年，我县有60岁以上的老年人59430人，约占总人口的12.45%；其中70岁以上的老年人14169人，80岁以上的老年人8146人，100岁以上的17人。

近几年来，我县积极应对人口老龄化的新形势，紧紧围绕“六个老有”工作目标，始终坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”工作方针，与时俱进，积极探索，使我县老龄事业投入保障机制逐步加强、老年人管理服务体系不断完善、老年人的合法权益得到有效维护，老年人的生活质量进一步提高，全县老龄事业发展取得了长足的进步。主要体现在：

1、老龄工作机构不断完善。成立和调整了县老龄工作委员会，由分管副县长任主任，卫生局、文化局、教育局、旅游局等21个单位为成员单位，新增成员单位7个，实行成员单位目标责任制，各相关部门职责明确、各尽其责。近几年来，我县着力加强老年协会建设，推进基层老龄工作的健康发展。成立了县老年人协会，老年体协、门球协会、太极协会、木兰协会、关心下一代工作委员会、老年人书画研究会等开展老龄工作的组织机构。全县初步形成了齐抓共管、协同互动的社会化老龄工作格局。

2、老龄事业保障制度不断健全。我县认真贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》，对老年人医疗、生活、服务等方面实施优惠优待，不断健全养老保障制度，切实维护老年人的合法权益。一是完善城乡养老保险制度。在继续完善城镇从业人员基本养老保险的基础上，着力推行城镇居民社会养老保险制度。2016年，我县新型农村社会养老保险制度全面铺开，2016年全县享受农村养老保险人数达42948人，年支付养老金2856万元；机关事业单位养老保险人数2443人，年支付养老金4613万元；参加社会养老保险的城镇退休人员36530人，年领取养老金6575万元，保障了城乡老年人的基本生活。二是健全老年医疗保障制度。全面推行职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险等医疗保险制度。2016年，全县参加社会医疗保险的城镇人数99909人，其中退休人员29973人；全县参加新型农村合作医疗的老年人数为11.32万人，做到了医疗费及时按比例报销。三是建立城乡社会救助制度。①实行城乡居民最低生活保障制度。对有生活困难的老年人给予最低生活保障，全县共有23174名老年人享受城乡低保，其中城镇低保老年人20681人，农村低保老年人2493人，基本实现应保尽保。对符合低保条件、优抚条件的老年人做到了应保尽保式帮助，落实了有关政策。②完善五保供养制度。落实了五保供养政策，目前全县五保供养对象2475人，其中集中供养663人，供养标准每人每年2100元；分散供养1812人，供养标准每人每年1600元，全年支出五保供养金430万元。并注重改善五保老人的生活照料条件，提高农村社会福利院管理服务水平。③建立医疗救助制度。对五保、低保、优抚老人及有特殊生活困难老人开展医疗救助，给老年人排忧解难。2016年，获得城乡医疗救助的老年人达1441人次，投入救助资金265.5万元。④实施因灾倒塌和毁损房屋、危房改造工程。近两年来，县民政局和住建局共为3486户农村困难老人建设和维修房屋，解决了“老有所居”问题。四是认真落实老年人优待政策。①做好老年人优待证的发放工作。近两年来，共办理老年人优待证620个。涉及老年人乘车、就医、旅游等老年优待政策在全县普遍施行；全县4120名城乡老年人持有《湖北省老年人优待证》；各乡镇、县直很多单位每年都组织对60岁以上老年人免费体检；全县65岁以上老年人凭《湖北省老年人优待证》可免费乘坐县内1路和2路公交车。②对100岁以上高龄老年人实行长寿补助优待。按照湖北人民政府第301号令，我县从2016年元月起，对全县百岁老人每人每月发给高龄津贴200元作为养老补助金。对80以上的老人“十二五”期间要全面建立高龄补贴制度。③全面提高抚恤优待标准。我县共有316名60岁以上的重点优抚对象中的老复员军人享受到提标优待。县民政局从2016年8月份开始，对年龄在60周岁以上，未享受到国家定期抚恤补助的农村籍退役士兵，按每服役一年（不满一年的按一年计算）每人每月发给10元的补助标准发放老年生活补助。

3、养老服务体系建设扎实推进。一是推行形式多样的养老方式。供养和寄养相结合，对“五保户”和孤老优抚对象，按照国家政策分别到农村社会福利院和县光

荣院实行政府供养；对家庭有赡养能力，但无人力照顾的，赡养人交纳一定的住宿费、管理费和生活费就可在养老机构寄养。二是加强养老机构建设。全县12个乡镇都有农村社会福利院，在以前已改造xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇7所农村福利院的基础上，2016年，整合资金140万元，支持xx镇福利院新建和xx镇福利院的提升。2016年，我县多方筹集资金50万元，对xx镇农村福利院重点改造，投资100万元新建了县城市社会福利中心及光荣院食堂。2016年，我县筹资200万元，对xx镇、xx镇福利院进行了重建，福利院成了当地的一大景点和亮点。同时，注重整合和利用资源，充分调动各方力量，完善社会化为老服务设施，修建了xx县城市社会福利服务中心，已成为一所功能完善、环境优美、集养老康复、特殊教育、技能培训休闲娱乐于一体的综合型城市社会福利中心，全县集中供养对象生活条件得到整体提高。2016年，县民政局、县老龄办联合在xx镇xx村、xx镇xx村、xx镇福利院三个地方开展农村互助式养老服务工作试点，分阶段全面推进，着力解决农村老年人尤其是留守老人、空巢老人日间生活照料、情感交流、文体娱乐、精神慰藉等问题，促进农村社会和谐稳定。三是加强养老服务队伍建设。按照《养老护理员国家职业标准》的要求，我县按照上级有关规定，有针对性地对养老服务机构人员进行专业技能培训，不断加强养老服务队伍的知识化和专业化建设。四是健全养老服务网络。我县不断发展和壮大志愿者服务队伍，经常性组织青少年、企业职工到养老机构和困难老人家中开展慰问送温暖活动，无偿为老年人提供服务。

4、老年人参与活动平台不断增多。我县积极组织开展丰富多彩的老年文化体育活动，鼓励老年人参与社会发展，充分发挥老年人余热，较好地解决了“老有所学、老有所乐、老有所为、老有所教”的问题。一是加强老年文体活动设施建设。县老干部活动中心对门球场进行扩建，活动中心建筑面积2957平方米，占地4亩，总投资200万，可容纳700多人活动，为老年人的晚年生活创造了良好的活动环境。全县12个乡镇共设有老年人活动中心或活动室、活动站3个，为老年人养老、文娱、体育、健康生活创造了良好的环境。

二是鼓励老年人参与社会发展。县委、县政府不定期召开离退休干部座谈会，倾听他们对我县发展的宝贵意见和建议。我县经常组织离退休干部和革命老战士深入各中小学校对广大师生进行革命传统教育和形势教育。同时，开展“银龄行动”，通过高薪返聘和自主经营等方式鼓励老年人继续发挥自己的专长，为经济建设贡献余热。据不完全统计，目前我县老年人再就业人数约300人，主要集中在教育和卫生等领域。三是积极组织开展老年文化体育活动。近两年来，县老龄办积极发挥其职能作用，协调成员单位为老年人搭建文体娱乐平台，丰富老年人精神文化生活。截止至2016年，全县共有21支老年文体团队，全年参加人数近10000余人；我县老年大学经过两年多的发展，已从原来的舞蹈、书法、木兰、老年保健、音乐、诗词、绘画、太极8门课程，增加到现有的13门课程，15个班，现有学员568名，师资力量和教学水平不断提高。同时，我县还积极组织老年人开展舞蹈表演、太极拳、乒乓球、书画等形式多样的文化体育比赛活动，为老年人文体健身活动服务。通过开展各种活动，使老年人达到自娱自乐的目的，展示了我县老年人活到老、乐到老和老有所为的精神风采。

二、我县老龄工作存在的主要问题

近年来，我县老龄工作虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题，主要表现在：

1、老龄工作机构不健全，事业经费不足，人才队伍匮乏，制约了老龄工作的发展。

中国共产党中央、国务院关于加强老龄工作的决定中强调：“老龄工作只能加强，不能削弱”。“要加强老龄工作干部队伍建设。要从政治上、生活上关心老龄工作干部，帮助他们解决一些实际困难，让他们更好地工作，全心全意为老年人服务”。可在实际上，我县老龄工作机构仍未从根本上得到有力加强。xx县老龄工作委员会成立于2001年，其办公室（老龄办）当时为副局级事业单位一直挂靠在县民政局。由于体制机制不顺畅，县老龄办在全县各项老龄事业发展中不能真正发挥其牵头作用。2016年，市委组织部、市老龄办联合发文，要求全市各县（市、区）的各乡镇相应成立老龄工作委员会，村（居）委会普遍成立老龄工作协会。由于我县老龄工作没有强有力的组织领导，乡村二级老龄工作机构成为空白状态，更谈上不上乡村二级老龄事业发展。县老龄办工作经费虽然已列入县财政预算，但县财政往年度只核拨老龄工作经费1万元，2016下拨2万元，2016也只拨3万元。由于我县人口老龄化呈快速发展趋势，低额核拨的经费已经远远不能满足正常工作需要。工作经费投入不足，成为制约老龄事业健康发展的瓶颈。再加上老龄队伍中复合型人才的缺乏，在一定程度上也制约着老龄事业的快速发展

2、城乡养老保障水平发展不平衡，农村养老保障形势严峻。近几年来，国家多次给城镇企业退休人员调高基本养老金，使城镇退休人员养老保障水平不断提高。可是我县70%以上的老年人生活在农村，虽然我县去年已按照国家政策普遍推行新型农村养老保险，但农村老年人主要还是依赖土地和家庭成员资助生活养老，其生活水平不仅受农村经济发展水平制约，而且受子女实际供养能力的制约，养老、医疗水平很低，因病致贫，因病返贫现象比较普遍。据统计，我县共有空巢老人23461人，由于子女不在身边，收入水平较低，基本生活和医疗缺乏保障，大部分空巢老人需要长期救助，生活尤为艰难。

3、全社会老龄意识不太强，社会支持力度不够。有些地方和单位对人口老龄化问题的重要性、紧迫性认识不足，由于缺乏老龄意识，致使不少人有岐视老年人的现象。特别是有个别公汽上的乘务员，由于受利益驱使，对已办老年人证实行乘车免费的老年人态度不好，使老年人的合法权益受到侵害。同时，随着人口老龄化的加剧，老年人尤其是高龄老年人，特别是对于丧偶、子女都不在身边的独居老人和空巢老人无人护理、照料的问题越来越十分突出。空巢老人突发疾病时抢救不及时，生命也时常受到威协。因此，在当前社会保障制度尚未健全的情况下，老龄问题已成为不容忽视的重大社会问题，将直接影响家庭和睦和社会稳定，对我县社会发展将产生一定影响。

4、老年服务业滞后，农村老年人享受社会公共服务相对较少。一是乡镇老年福利服务设施数量少。目前我县12个乡镇除了只能满足“五保户”需要的农村社会福利院，以及路口镇沙墩村、沙坪镇堰市村两个村开展的养老服务互助协会外，面向其他农村老年人的养老机构几乎没有。二是居家养老服务欠缺。调查表明，70%的城镇老人和90%的农村老人在选择养老方式时选择居家养老，与此形成反差的是目前我县社区养老服务设施不全、服务组织欠缺、志愿者服务队伍不稳定，能够提供的服务项目很少，不能适应老年人的需求，面向农村老人的社会服务更是严重缺乏。

三、几点对策和建议

1、加强领导，完善机制，形成齐抓共管的老龄工作合力

老龄工作机构是政府推行老年人政策的工作实体，是联系老年人的桥梁和纽带。建议县委、县政府进一步重视老龄工作，牢固树立大老龄的理念，把老龄事业纳入全县经济社会发展规划，把做好老龄工作作为践行科学发展观、贯彻落实党的十八大精神、构建和谐社会的大事来抓，切实加强领导。一是健全老龄工作机构。要进一步提升和完善老龄工作机构建设，加强县老龄办工作职能，落实相关编制，全力推动老龄事业发展。全县各乡镇要按照上级部门要求建立由党委、政府领导主管的老龄工作委员会，各村（居）都要成立老年人协会，县老龄办配备3——4名专职干部，建立健全县、镇、村（居）三级老龄工作机构，形成老龄工作网络，不断夯实老龄工作基础，使老龄工作真正落实到基层。二是落实老龄事业经费。政府要逐年增加老龄事业经费的投入，使老龄事业经费投入与经济社会发展相适应，投入水平与经济增长相协调，按时划拨落实到位，保证老龄工作正常、健康发展。镇村要千方百计确保农村老年协会活动经费到位，大力抓好本地的老龄工作。三是完善老龄工作机制。县老龄委工作制度要不断完善，使老龄工作正常化、规范化、制度化、提升老龄工作水平。要注重发挥财政、民政、司法、劳动保障等各成员单位的作用，建立老龄工作联席会议制度和联络员制度，由县老龄办牵头，定期召开联席会议，共同研究解决老龄工作中存在的问题，努力形成齐抓共管的大老龄格局和老龄工作合力，推进老龄事业再上新台阶。四是实行目标考核管理。县委、县政府应把老龄工作纳入政府部门的目标考核体系，建立工作目标考核机制。要合理确定老龄工作的年度目标任务，并进行量化、细化。要加强对老龄工作的督查，定期检查目标任务完成情况，形成一套既符合我县老龄工作特色又切实可行的考核体系。同时，把老龄工作目标任务的完成情况同领导干部的政绩考核结合起来，增强老龄干部的责任感和使命感。

2、健全制度，强化保障，建立“普惠型”养老服务体制

一是健全养老保障制度。逐步提高离退休人员基本养老金水平，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。完善多层次的养老保险体系，发展企业补充养老保险。在农村，不断探索多种养老形式，推动农村养老保障制度的普遍实行。探索和解决城镇化过程中老年人的养老保障问题。推行签订家庭赡养协议书，明确赡养责任，巩固家庭保障功能。鼓励低龄健康老人提高自养能力。在全县普遍推行农村计划生育养老奖励制度，多方位、多渠道解决农村老人养老问题。二是完善医疗保障制度。要进一步完善医疗保险制度，实现人人享有基本医疗保障的目标。在农村，大力推进新型农村合作医疗制度建设，全面落实老年人参加新型合作医疗的相关政策。在政府支持下，多方筹措资金，设立城乡一体的老年医疗（生活）救助基金，对因特殊原因遇到困难、长期贫困、收入在贫困线之下的老年人（特别是孤老和空巢老人）进行医疗救助。三是建立养老社会救助制度。积极发展老年福利、社会救济等保障事业，依照逐步建立起来的相关法律，加大社会救助力度，救助重点向农村贫困老年群体倾斜。结合我县实际逐步形成以各类困难群众（贫困老年人）为保障对象的形式多样、制度规范、覆盖城乡的新型社会救助体系。

3、加大投资，强化基础，建立“投入型”养老保障机制

一是加大老年人精神文化投入。建立老年体育、文化协会组织，完善老年活动中心。组织开展经常性的基层老年文体活动，鼓励和倡导基层老年文化的创新发展。有计划地组织老年文艺汇演、老年才艺展演和老年体育健身运动会。支持各类老年群众文体组织发展，积极组织老年文艺演出队深入基层，积极探索农村老年文化发展的新路子。协助抓好我县老年大学的校务工作，完善老年教育网络，动员社会力量，因地制宜办好老年教育。二是加大老龄产业投入力度。坚持“政府引导、社会兴办、市场推动、加快发展”的方针，不断规范老龄产业发展进程中的市场行为。要出台优惠政策，鼓励和扶持开发门类齐全、品种多样、经济适用的老年产品，引导企业生产满足老年人各种需求。更新老年人消费观念与行为，帮助老年人建立健康的消费理念，促进老年消费市场的繁荣与发展。三是加强为老基础设施建设。贯彻“以人为本”的指导方针，努力增加投入，建设好与老年人日常生活密切相关的文化、卫生、社区服务等公共设施（场所）。要增加资金投入和政策倾斜，加强乡镇福利院基础设施建设，在全县普遍推行农村互助式养老服务工作，完善服务功能，开展自费代养业务，扩大服务范围，使农村老有所养真正得到落实。引导和发动企事业单位、社会团体、个人等社会力量兴办老年福利服务事业，采取投资主体多元化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务队伍专业化及志愿者服务相补充等措施，鼓励“民办公助”、企业办院、个人投资等形式兴办社会老年福利事业。同时，新建城市道路、公共建筑和养老机构场所，要增加无障碍设施的建设，为老年人出行提供便利。

4、积极探索，勇于创新，大力推进居家养老社会化服务

针对我县社区为老服务滞后的现状，县、乡两级政府要大力探索，推进居家养老社会化服务工作。要加强居家养老服务载体建设，在村、社区设立养老服务机构，利用社区阵地为老人提供日间生活照料、康复护理、精神慰藉等多种服务。在城镇社区建立居家养老服务中心，开发居家养老服务岗位，按照社区老年人口多少，增加社区工作人员，为社区老人提供低成本、广覆盖、服务方式灵活的生活帮助。社区工作人员报酬可按市场运作、政府补贴、社会捐赠等多种途径解决。同时，组建社区党员、社区居民、低龄健康老人志愿者服务队，与社区老人结成“一助一”对子，明确服务对象，夯实工作责任，为社区老人开展帮助和服务，提高对老人的社会化服务程度。政府对居家养老服务机构的建设、运转要给予优惠政策扶持，初步建立以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为支撑，资金保障和服务提供相适应的社会化的养老服务体系建设。要加强居家养老服务队伍建设，把服务中心（站）配备的公益岗位专业人员、志愿者、老年人互助人员分期分批组织起来，通过职业培训，提高养老服务人员素质。

5、加强宣传，教育引导，切实维护老年人的合法权益

要通过电视、报纸、网络等各种媒体大力宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》，充分发挥人大监督、民主监督和新闻舆论监督的作用，切实保障《老年法》和《湖北省关于老年人享受优待服务的规定》的贯彻实施，依法维护广大老年人的合法权益，大力倡导全社会敬老、爱老、助老、惠老的社会氛围，为我县老龄工作创造一个良好的社会环境。(

“关爱今天的老人，就是关爱明天的自己。”老龄工作不仅仅是政府需要重视的工作，也是社会各界都应大力支持的工作。只有全社会的共同努力，才能弘扬“老吾老及人之老”的传统美德，才能真正实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标，使我们的社会更加和谐、更加美好。

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