楼继伟关于ppp项目的讲话

导读：　楼继伟关于ppp项目的讲话(共6篇)干货 关于PPP,看这一篇文章就够了干货 |关于PPP，看这一篇文章就够了2014-12-21 智信 信托圈圈阅：PPP模式下可通过多种融资方式筹集资金，较融资平台模式最大的变化在于以股权、新型债券品种为主的直接融资将取代以平台贷款为主的间接融资，加上政府主流的一般债券、专项债券亦属直接融资范畴，政...

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篇一:楼继伟关于ppp项目的讲话
干货 关于PPP,看这一篇文章就够了

干货 |关于PPP，看这一篇文章就够了

2014-12-21 智信 信托圈

圈阅：PPP模式下可通过多种融资方式筹集资金，较融资平台模式最大的变化在于以股权、新型债券品种为主的直接融资将取代以平台贷款为主的间接融资，加上政府主流的一般债券、专项债券亦属直接融资范畴，政府融资将开启直接融资的大时代！

作者：海通证券姜超、李宁、朱征星

来源：识局

今年以来PPP热度直线上升，被政府视作打破政府垄断和地方债务坚冰的子弹，这颗子弹离设定的目标还剩几步之遥？PPP模式如何运作？对债券市场又有何影响？本文试图回答以上问题。

PPP公私合营提供公共产品。PPP指的是政府与社会资本通过合作来提供公共品或服务的一种方式。我国目前大力推广的是广义PPP，包括外包、特许经营和私有化等多种运作模式。PPP在中国并非新鲜事物，但此次推广也并非“往事重提”，而是“旧瓶装新酒”。改革开放至今，PPP在我国已经历了5个阶段和3波高潮。14年以来，中央到地方均推出大量PPP项目，PPP进入了发展的新阶段，政府也强力支持，预计将迎来新一波高潮。

PPP模式不增加政府债务获财政部力推。第一，城镇化建设和基建投资带来巨量融资需求，而土地财政却难以为继，信贷刺激的老路也被证明遗患无穷。第二，PPP模式不增加地方政府债务，有利于缓解地方债务压力，降低系统性风险。

PPP的一般流程。PPP运作形式包括O&M，BOT，TOT，BOO等多种类型，由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、改扩建需求和期满处置等因素决定。其中项目的设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，而法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。财政部门对项目的评估采取物有所值（VFM）评价方法，其本质是比较采用PPP与否两种情况下所需成本净现值的大小，若成本净现值更低，则适合采用。目前的示范项目以存量项目为主，集中在以“使用者付费”为特征的经营性项目。预计初期将以轨道交通、污水垃圾处理、供水供电等适合市场化经营的存量和新建项目为主。

2015年PPP的最大空间可达2.1万亿。基建投资仍是15年稳增长重要抓手，预计基建投资增速维持在14年20%左右的高水平。根据基建投资与政府融资需求的关系，预计15年地方政府总融资需求约2.7万亿。15年实行积极财政政策，预计目标赤字率升至2.5%，而GDP增长率降至7%，故总财政赤字约1.63万亿。扣除中央财政赤字后，预计新发地方债规模升至7327亿，考虑到期量1714亿，新增地方债规模约5613亿。据此可得PPP模式下融资规模约2.1万亿。

PPP模式将取代融资平台模式。第一，股债顺势而上，迈入直接融资大时代。PPP模式下可通过多种融资方式筹集资金，较融资平台模式最大的变化在于以股权、新型债券品种为主的直接融资将取代以平台贷款为主的间接融资。加之政府主流的一般债券、专项债券亦属直接融资范畴，政府融资将开启直接融资的大时代！就股权而言，公私合营项目公司形式将撬动巨量社会资本，以参股的形式为公用事业和基础设施建设提供资金。就债权而言，债券品种将会丰富，项目收益债和资产证券化供给有望放量。第二，PPP项目公司或将化身为新一代“融资平台”。43号文一声令下，融资平台将慢慢退出历史舞台。PPP模式或将成为融资平台转型的方向，PPP模式下的项目公司或将成为新型的“融资平台”。政府债券的发行受到赤字率的约束，债务的扩张还得依靠“外部融资实体”，地方政府可依靠PPP模式下的经营主体继续融资，所不同的只是企业和项目的信用取代了政府的隐性担保。第三，降低地方政府债务系统性风险。PPP将促进地方政府举债规范化，提高透明度；PPP推行的关键在于地方政府的契约精神，较高的信用将是采用PPP融资的必要条件，这将倒逼政府维持自身信用程度；当前财政部力推PPP的主要原因之一便在于化解地方政府债务危机，示范项目以存量项目为主，利于缓解存量债务压力。

PPP快速发展仍需破除诸多瓶颈。第一，我国当前缺乏一套针对PPP的完整的法律法规体系，现有法规法律效力不高，《特许经营法》短期内仍无法出台。第二，财政部与发改委本位博弈，缺乏统一监管机制。两部门均有意统筹规划PPP项目，对于PPP的理解大致相同，但在不少细节上仍有出入，一定程度上会让参与者无所适从，不利于PPP项目的开展与推进。第三，契约精神至关重要。PPP项目失败的案例中，很多是由于政府违背承诺而致合作方利益受损。我国要实现从“大政府，小市场”到“小政府，大市场”的转变仍有漫漫长路。

正文：

1. 什么是PPP？

PPP（Public-Private-Partnership），即政府与社会资本合作模式，指的是政府与社会资本通过合作来提供公共品或服务的一种方式。

广义的PPP是指公共部门与私营部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，具体可分为外包、特许经营和私有化三类。狭义PPP仅指政府与私营部门以合资组建公司的形式展开合作，共享收益，共担风险。我国推广的PPP项目运作形式包括O&M，MC，BOT，TOT，ROT，BOO等多种类型，可见我国官方的PPP应为广义PPP。

PPP通常以政府和社会资本签订合同的形式来实现，按照社会资本承担的风险大小和介入的程度高低，合同类型可分为服务合同、管理合同、租赁合同、特许经营权合同等。特许经营权合同中，社会资本在合同期内承担设计、建设、运营、维护基础设施等大部分工作，通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。我国目前大力推广的PPP模式正是以基于特许经营权合同为主。

2. PPP在中国有怎样的发展历程？

PPP在中国并非新鲜事物，但此次推广也并非“往事重提”，而是“旧瓶装新酒”。改革开放至今，PPP在我国已经历了5个阶段和3波高潮。

第一阶段：探索阶段（1984-1993）。改革开放以来，外资大规模进入中国，一部分外资尝试进入公用事业和基础设施领域。地方政府开始与投资者签订协议，合作进行基础设施建设，本质上就是PPP。但当时尚未引起国家层面的关注，无相应政策和规章，地方政府与投资者都是在探索中前进。这一阶段代表性的项目有深圳沙角B电厂BOT项目、广州白天鹅饭店和北京国际饭店等，其中深圳沙角B电厂BOT项目被认为我国真正意义上的第一个BOT项目。

第二阶段：小规模试点阶段（1994-2002）。与探索阶段无政府部门牵头状况不同的是，该阶段试点工作由国家计委（现“发改委”）有组织地推进，也掀起了第一波PPP高潮。国家计委选取了5个BOT试点项目：合肥王小郢污水TOT项目、兰州自来水股权转让项目、北京地铁四号线项目、北京亦庄燃气BOT项目、北京房山长阳新城项目，其中来宾B电厂项目也被认为是我国第一个PPP试点项目。

第三阶段：推广试点阶段（2003-2008）。02年十六大提出在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，03年十六届三中全会提出让民营资本进入公共领域，04年建设部（现“住建部”）出台《市政公用事业特许经营管理办法》，为PPP项目开展确立法律法规依据。政策东风下，各地推出大批PPP试点项目，掀起了PPP第二波高潮。该阶段外企、民企、国企等社会资本均积极参与，污水处理项目较多，也有自来水、地铁、新城、开发区、燃气、路桥项目。第一个被官方广泛推广的PPP项目——北京地铁四号线项目也于这一阶段诞生。

第四阶段：短暂停滞阶段（2009-2012）。随着四万亿经济刺激政策的推出，地方政府基础设施建设投资高速增长，城镇化程度大幅提高，但PPP模式在此阶段却停滞不前，主要原因在于地方政府融资平台发展壮大，平台贷款、城投债等规模激增为地方政府提供了充足的资金，PPP发展进入短暂的停滞阶段。

第五阶段：发展新阶段（2013年至今）。十八大提出“让市场在资源配置中发挥决定性作用”，13年财政部部长楼继伟就PPP作专题报告，肯定PPP模式在改善国家治理、转变政府职能、促进城镇化等方面的重要作用。14年以来，中央到地方均推出大量PPP项目，PPP进入了发展的新阶段，并掀起第三波高潮。以前的PPP更多以BT、BOT等为主，政府仍是主要的投资者和风险收益主体，此轮则强调社会资本与政府共享利益、共担风险，PPP立法有望很快推出，制度配套上也更为完善。

3. 当前为何要大力推广PPP？

今年以来政府力推PPP的原因主要有以下两点：第一，城镇化建设和基建投资带来巨量融资需求，而地方政府依赖的土地财政却难以为继，信贷刺激的老路也被证明遗患无穷。城镇化是本届政府在经济领域要打好的第一仗，据财政部测算，预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约42万亿。且从中短期来看，在地产投资和制造业投资持续萎靡的情况下，基建投资是稳增长重要抓手，需要投入大量资金。之前地方政府财政收入的很大一部分来源于“卖地”，但人口红利将尽，地产大周期面临拐点，土地财政恐难以为继。调结构的目标和稳健货币政策的定调又堵住了信贷扩张的老路，而通过PPP可撬动社会资本参与基础设施投资建设，缓解地方政府财政支出压力。

第二，PPP的推出有利于缓解地方政府债务压力，降低系统性风险，且与预算改革和地方债改革相得益彰，将隐性债务转变为显性债务，各级政府能做到“心中有数”。融资平台模式下，平台对融资成本不敏感，形成资金黑洞推高无风险利率，PPP模式剥离了政府信用，将隐形政府信用转化为企业信用或项目信用，有利于降低融资成本、拉长融资期限。地方政府承诺的财政补贴和税收优惠等将纳入预算管理，符合预算改革提倡的公开透明化要求，中央政府能对地方政府债务做到心中有数。

4. PPP项目的风险和回报机制如何？

项目回报机制指的是项目收入的来源方式，主要包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等，由项目自身经营属性所决定。使用者付费是指最终由消费用户直接付费购买公共产品和服务，一般适用于可市场化运作，收入能覆盖成本和合理回报的项目；可行性缺口补助，是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助；而政府付费则指政府直接付费购买公共产品和服务。

而对于项目的风险分担，《操作指南》规定项目的设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，而法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。

5. PPP项目有哪些运作方式？

从我国官方文件中涉及到的PPP运作方式来看，发改委主要推广的有O&M、BOT、BOOT、BOO等；而财政部主要推广的有O&M、MC、BOT、BOOT、ROT、TOT、BOO等，财政部出于缓解存量项目资金压力的目的增加了ROT和TOT等方式。

一般来说，从项目是否是存量项目来看，存量项目可采用委托运营O&M、MC、TOT、ROT等方式，而新建项目可采用BOT或BOO等方式。

从项目盈利性角度来看，经营性项目可采用BOT、BOOT等方式，准经营性采用BOT、BOO等方式，而非经营性项目可采用BOO、O&M等方式推进。

若期限较长或所有权不需转移给政府部门，社会资本承担的风险则较大。在BOOT和BOO形式中，社会资本参与度较高，承担的风险也较高；而O&M、MC等形式中，社会资本参与度相对较低，承担风向也较低。

6. 政府如何对PPP项目进行评价？

财政部于11月29日下发《政府和社会资本合作操作指南》（以下简称《操作指南》），可以看做是财政部《财政部关于推广运用政府和社会资本合作有关问题的通知》（76号文）的落实和细化。《操作指南》的最大特点是覆盖了PPP项目的全生命周期，对PPP项目的设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的各环节操作流程进行了全方位规范。

操作指南规定，财政部门对项目的评估采取物有所值（VFM）评价方法，从定性和定量两方面展开，只有通过这一评估才能获得批准。

VFM评价在国际上普遍运用于评估一个项目是否适合采用PPP模式，其本质是比较采用PPP与否两种情况下所需成本净现值的大小，若PPP模式下成本净现值更低，则适合采用。PPP模式下所需的成本包括公共部门保留成本、社会资本支付费用等，不采用PPP而采用传统政府采购模式下的成本成为公共部门比较值（PSC），其考虑了将风险自留产生的机会成本，主要包括建设运营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。

7. 未来PPP有哪些项目类型？

根据财政部76号文，采用PPP的项目，应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。主要为城市基础设施及公共服务领域的定价机制透明、有稳定现金流的项目，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等。

当前PPP立法尚未完善，可供参考的案例不多，示范项目对未来一段时间内PPP模式的展开具有较大的参考价值。财政部官网于11月30日公布了PPP示范项目名单，共包括15个省市的30个项目。示范项目以存量项目为主，30个项目中有22个地方融资平台存量项目，占比73%。财政部在《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》中也指出，对融资平台存量项目，适合采用PPP的项目，要优先通过PPP模式融资。近期大力推广PPP主要目的之一在于缓解地方政府债务压力，未来一段时间内PPP项目或以存量项目为主。

从项目所在的行业来看，主要集中在污水处理、轨道交通、供水供暖等以“使用者付费”为特征的经营性项目。这类项目收益相对较高且较为稳定，吸引社会资本相对容易。PPP项目推广初期或将主要以轨道交通、污水垃圾处理、供水供电等适合市场化经营的项目为主。

篇二:楼继伟关于ppp项目的讲话
PPP丛书：PPP模式领导讲话及政策解读

PPP丛书

政府与社会资本合作

（PPP）模式领导讲话及政策解读

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前 言

本资料汇编以中共中央十八届三中全会为起点，整合中共中央、国务院及其部委以及陕西省政府及其各部门的领导人讲话，并结合相关政府人员和学者对政策的解读，试图理清党中央、国务院至省级政府对政府与社会资本合作（PPP）模式的态度和统一部署，为地方政府与社会资本合作的实践提供参考。 总体上来看，本资料汇编包括各级领导讲话和政府及学者政策解读两个部分。第一部分为各级领导讲话，其中包括了中共中央总书记习近平、国务院总理李克强、国务院部委负责人以及陕西省政府相关领导的讲话。这一讲话汇编构建了政府与社会资本合作（PPP）模式发展的中共中央——国务院——地方政府治理框架，明朗了在中国特色社会主义国家治理体制下政府与社会资本合作（PPP）模式的发展图景，为各地方政府采用PPP模式提供坚实依据。第二部分是政府及学者政策解读，该部分从各个层面具体解读了国家出台的相关PPP文件，可增强政府和社会资本各方对其文件精神的了解，亦可增加政府利用PPP模式促进经济发展、增加公共服务、转变政府职能、缓解财政压力和化解地方债务的可能性。 本书适用于PPP政策法规制定人员、具体执行人员，社会资本投资者、市政项目经营者，推动或参与PPP项目或为项目提供服务的融资、担保、合作等第三方机构，参与PPP项目执行的律师、法律顾问，以及研究PPP领域相关问题的法律人士、专家、学者。

目 录

前 言 .............................................................................................................................................. 2

第一部分 各级领导讲话 ................................................................................................................. 5

第一章 国家领导人 ................................................................................................................. 6

一、习近平总书记在中共十八届三中全会上的重要讲话 ............................................ 6

二、习近平总书记主持召开中央财经领导小组第九次会议上的讲话 ........................ 9

三、习近平总书记在中共中央政治局第十五次集体学习时的讲话 .......................... 10

四、习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三次会议上的讲话 .................. 12

五、习近平总书记在中共中央政治局第十次集体学习时的讲话 .............................. 13

六、习近平总书记、李克强总理在2015年中央经济工作会议上的讲话 ................ 15

七、李克强总理在2014年10月24日国务院常务会议上的讲话 ............................ 19

八、李克强总理《关于深化经济体制改革的若干问题》的文章 .............................. 21

九、李克强总理在2014年10月8日国务院常务会议上的讲话 .............................. 33

十、李克强总理在2014年12月31日国务院常务会议上的讲话 ............................ 35

十一、李克强总理在2015年2月25日国务院常务会议上的讲话 .......................... 36

十二、李克强总理在2015年4月15日国务院常务会议上的讲话 .......................... 37

十三、李克强总理在2015年4月21日国务院常务会议上的讲话 .......................... 38

十四、李克强总理在2015年5月13日国务院常务会议上的讲话 .......................... 39

十五、李克强总理在2015年6月17日国务院常务会议上的讲话 .......................... 40

十六、李克强总理在2015年7月28日国务院常务会议上的讲话 .......................... 42

第二章 财政部领导 ............................................................................................................... 44

一、财政部楼继伟部长在2014年9月二十国集团（G20）财长和央行行长会议上的讲话 44

二、财政部王保安副部长在2014年3月财政部组织的PPP培训会上的讲话 ........ 46

一、财政部刘昆副部长2015年1月27日在节能减排财政政策综合示范工作会议上的讲话52

三、财政部史耀斌副部长在2015年6月贯彻落实PPP指导意见全国电视电话会议上的讲话 61

四、财政部史耀斌副部长在《中国：推进高效、包容、可持续的城镇化》报告发布

会上的讲话 ..................................................................................................................... 64

五、财政部金融司司长孙晓霞在2015年3月“PPP专题培训研讨会”上的讲话 . 66

六、财政部孙晓霞司长在2014年12月PPP专题培训班上的开班讲话 .................. 71

七、孙晓霞司长在PPP综合信息平台建设电视电话会议上的讲话 .......................... 76

八、财政部PPP中心焦小平副主任在PPP综合信息平台建设电视电话会议上的讲话 79

第三章 发改委领导 ............................................................................................................... 81

一、发改委徐绍史主任在2014年12月全国发展和改革工作会议上的讲话 .......... 81【楼继伟关于ppp项目的讲话】

第四章 住建部领导 ............................................................................................................... 84

一、住建部陈政高部长在2014年10月全国城市基础设施建设经验交流会上的讲话 84

二、住建部陈政高部长在2015年1月全国棚户区改造经验交流会上的讲话 ........ 86

三、住建部陈政高部长在2015年4月全国城市地下综合管廊规划建设培训班上的讲话88

四、住建部陈政高部长2014年10月全国城市基础设施建设经验交流会上的讲话

94

第五章 环保部领导 ............................................................................................................... 96

一、环保部吴晓青副部长在2014年全国环保系统规划财务工作会的讲话 ............ 96

第六章 陕西省领导 ............................................................................................................... 97

一、陕西省发改委副主任张文波在2013年8月投融资推进工作座谈会上的讲话 97

二、陕西省发改委副主任张文波在2014年6月投资形势座谈会上的讲话 .......... 102

三、陕西省住建厅杨冠军厅长在2014年8月部分城市保障性住房和棚户区改造工作座谈会上的讲话 ....................................................................................................... 106

四、陕西省发改委副主任张文波在2015年3月政府和社会资本合作中介机构座谈会上的讲话 ................................................................................................................... 111

二、陕西省财政厅厅长张社年在陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上的报告 ........................................................................................................................... 111 第二部分 政府及学者政策解读................................................................................................. 118

第七章 政府政策官方解读 ................................................................................................. 119

一、财政部有关负责人就《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》答记者问 119

二、财政部有关负责人就制定《政府采购非招标采购方式管理办法》答记者问 122

三、发改委欧鸿巡视员在《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》新闻发布会上的讲话 .................................................................................... 133

四、财政部有关负责人就推进权责发生制政府综合财务报告制度改革有关问题答记者问 144

五、财政部有关负责人就《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》有关问题答记者问 ................................ 149

六、国务院法制办、财政部负责人就《政府采购法实施条例》答记者问 ............ 152

七、财政部副部长王保安谈PPP改革热点 ................................................................ 156

八、发改委解读《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》 ............................. 159

九、发改委解读《基础设施和公用事业特许经营管理办法》 ................................ 166

十、国务院有关部门负责人及专家权威解读《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》 178

十一、水利部规划计划司常务副司长汪安南解读引导社会资本进入水利建设 .... 184 十二、全面解读《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》 .... 186 十三、“57号文”最新解读：如何推进PPP项目示范工作？ ............................... 189 十四、史耀斌：“各地PPP项目叫好不叫座”是一种误读 .................................... 191

第八章 专家学者观点 ......................................................................................................... 193

一、薛涛：“七评”财政部21号文之PPP财政承受力评价及对购买环境公共服务的影响 193

二、王守清、冯珂:PPP热潮中的冷静思考 ............................................................... 196

三、李继忠、章学祥：《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》解读 ........ 204

四、王春成：《PPP模式法律文本体系、核心条款》 ............................................. 213

五、刘昆：《推动政府采购更加规范透明》 ............................................................ 220

六、郎咸平：43号文或将改变中国 ........................................................................... 224

七、张燎：于无声处听惊雷，评国办发42号文 ...................................................... 228

八、金永祥：42号文解读 ........................................................................................... 233

九、招商固收研究:全面认识43号文及其影响-政府性债务和城投债专题研究 .. 234

十、对三中全会有关基础设施和公共服务改革的解读 ............................................ 247 十一、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》简析及初评 ............................ 252

篇三:楼继伟关于ppp项目的讲话
2016楼继伟清华大学演讲全文

楼继伟清华大学演讲是财政部部长楼继伟在清华大学中国经济高层讲座上的精彩演讲，在演讲中谈论了目前全球的经济问题，下面是这篇楼继伟大清华大学演讲全文

楼继伟清华大学演讲全文

经济改革方面的研究经历和改革经历：一直是重要的参与者。波浪式发展，虽然有时落入循环往复的轨道，但最终是前进的。公财、税制改革。建立规范有效的财政体制。研究生期间：价格讨论在高层展开，与周小川撰写文章，强调改革的目标与过度。又写了汇率、利率。2016年，孙冶方经济奖。推进财税体制改革：营改增，预算透明化，加强政府预算体系统筹，规范地方财政，政府间财政关系。改革的逻辑性与逻辑性的改革。财政税收研究所，与有关部门合作，持续进行税式测算。定期组织国际学术研讨会。

考入计算机系，但是一边学一边觉得，有前途的是经济学，因为经济学需要拓宽思维，经世济民，士大夫精神。和钱院长都是提前毕业，他提前毕业是留洋了，我是国内学的经济学。当时学经济学的时候没有教科书，萨缪尔森的原版还没有翻译，其他的教科书更少了，好像有姚宇庆的金融学，人大的一位老师的财证学，但是一直在琢磨。当然不是说计算机系没有感情，论文全是数量经济学。和官员有点不同：是学者型官员。只能说自己踏上脉搏了。最近的事情，可以说，三中全会对于财税方面的任务很明确，也是我们力主推动的。今天不讲这方面，更加宏观的。大家都很关注，原来是高速增长，现在是中高速增长，可能吗?什么路径去实现。对同学有点启发，因为很多问题都可以变成研究的题目。财税今天基本不讲。

国际经济学会，到场讲了六个问题：中国与其他大国的不同，与姓资姓社无关。今天只是做点启发。

今天讲3个方面，简单的回顾一下到目前为止的经济增长的特征。着重从劳动生产率和工资增长的关系上谈。

从改革开放开始，80年代，到90年代中早期，这时是工资增长大于劳动生产率增长，是成本真实化的表现。当时我挣70、80块钱，广东打工的挣200、300。之前是把工资压得低，利润很高，增加利润交给国家。早期有一个成本真实化过程，到90年代中早期。

90年代中期开始，把压抑的工资基本上解决。由于劳动生产率增长得很快，刚开始有点快。之后养老保险、医疗保险和住房改革，之前不反应在工资中，反映在企业的其他成本中，现在变得真实化了。而社会主义市场经济的地位确定，十四大，之后多元所有制兴起。这段时间劳动力释放，劳动释放率得到释放。人口红利释放充分。早期是乡镇企业，这个时候基本上垮掉了，因为市场放开，乡镇企业竞争不过，劳动力真实流动。人口红利大规模进入制造业。一直到2016年，工资低于劳动生产率的增长。

前面的两个阶段，经济增长达到9-10%，基本健康，当然也有很多扭曲，比如养老、医疗、住房都有很多毛病。我只从工资讲，其他方面的成绩和毛病也很多，总的来说是健康的。存在扭曲但是被巨大的人口红利冲销，使得经济增长比较快，除了中间的挫折和外部重击造成的通胀或紧缩。

07年是个拐点。07年在讨论劳动合同法。这个法很有弊端，这样说很多人不高兴。从2001到2016年，农民工的工资年均增长6.7%。07到12年12.7%，超过劳动生产率了，弊端比较大。弊端在于：一方面是降低了劳动力市场的雇佣灵活性，工人可以炒雇主，雇主无权炒工人。推行集体谈判是对的，但是提出了行业集体谈判和区域集体谈判是可怕的。美国说：你们的劳动合同法非常好，在美国都做不到。美国讲负面清单、劳动权利，我们把法律给美国看看，美国人不说话了。底特律就是福利太高，最后垮台只好往回走。另外一个问题在于，老龄化社会即将当来，劳动力增速减慢，农民工是第二代了不同于第一代，需要尽快的调整政策。什么叫尽快调整?如果不调整，我们的经济增长速度就自然要落，而且很多。恰恰在这个时候，世界金融危机爆发，四万亿出台，大规模投资驱动，掩盖了需要解决的问题。

刺激之后到现在，问题是三期叠加：换挡期，是必然换挡：老龄化，65岁以上人口占比，2016年的时候是8.1，现在是10.1，进入老龄化;劳动阶段的人口开始净减少，12年开始减少了300万(16至59岁)，以后还要减;工资增长大于劳动生产率。人均GDp去年是7500美元，比马来西亚低，跟泰国差不多，但是上海是吉隆坡的1.16倍。工资没有灵活性，加上被劳动合同法削弱。光是这些，如果劳动生产率，如果适龄人口减少，GDp就上不去。光看这一点就是换挡期。

我的看法是：如果没有有效的政策措施，GDp增长率会小于5%，这已经考虑了最近两年工资增长快，沿海地区机器换人。一半以上的机器人[-2.82%资金研报]，中国来用;一半的机器人由中国生产，但是程序、精细控制不是中国的。

第二期：经济结构调整的阵痛期，在经济学上讲是structuralreform。我后边说。

先说前期政策消化期：造成了我们的杠杆率居高，最近彭博社说是280，也有说230，最简单的说，M2/GDp是193。拿这个比较其实不合理，美国只有80多，因为他们是以资本市场为主而非银行为主。真正可比的可能是M2，只有欧洲，但是欧洲不过160，我们是193。在08年以来，提高了4、50个点。增加的杠杆有40%是地方政府大规模搞的。现在地方政府债务，直接由政府偿还责任的是15万亿，间接的，搞不好就是20万亿。全要素生产率下降。消化期消化的是杠杆率和全要素生产率下降。设备投资回报下降，大量投资在于地产，造城。还有就是过剩产能。稳妥的去杠杆：去大了，像美国08年至10年快速去杠杆，失业率10几(实际是16)，中国没有政治基础接受这个事情，所以得缓慢的稳妥的消化产能、去杠杆化，还要恢复劳动生产率，这样经济增长恢复不是很乐观。

第二期：如果我们在结构调整期，改革开放，下大力气，中期增长可能在6.5至7之间。另外一半的可能是在下边。

今后的五年、十年，滑入中等收入陷阱的可能很大，五五开。中等收入陷阱：1050美元到12000美元，都是中等收入。我们在中等偏上。是个停滞陷阱。拉美在8000到10000停滞了很多年，四小龙也在停滞。为什么我们会这样?我们老龄化、劳动力下降，我们的刘易斯拐点来得太快。现在劳动人口的绝对数量下降。65岁以上占比，7%到14%，世界平均是40年，我们23年，14%到25%，世界17年我们11年(数字不详)。劳动力人口下降以每年2、300万的速度。怎么滑入这个陷阱?农业人口转入非农，如果政策上讲求有效教育带来的人力资本提升，带来生产效率的提高。如果我们没有当时先鼓励生育再计划生育一折腾，可能就会是一个缓慢的过程，资本质量提高，全要素生产率提高，就可能脱离停滞陷阱。从农业人口转入非农的过程，没有完成就是陷阱。此外还要灵活流动的劳动力市场，产权保护，要素流动尤其土地，开放的经济环境。拉美的问题：经济不开放，劳动力市场僵化，民粹主义。东南亚法制化更差一些。还有一条铁律：正常情况下，工资增长低于劳动生产率增长。80年代是工资真实化的过程。一般规律：政府收入占比(宏观税负/GDp)逐步提高，提供再分配。任何一个环节出错都会滑入陷阱。往往是在综合的，特别是民粹之后社会浮躁、法治消失。

我们来说：还没有这么悲观，已经有了一些条件：开放是一直有的，是开放的受益者，进入WTO的受益者。现在我们自己不说，欧美都认为最大的受益者是中国。财政能力应该说是比较强且谨慎的。劳动力的流动性在下降但并不是很严重，灵活性下降但并不是很严重，因为有法不依。之前在谈行业经济谈判和区域谈判，是不是想进入欧洲啊?马上就不能干。一个企业内部，雇主和企业主谈判，但不能有行业和区域谈判。南欧被干掉，是区域的集体谈判。银行工资全涨，通货膨胀，债券利率20%，怎么增长?这是巴西。但是我为什么不乐观?在其他国家可能有20、30年的过程，但中国未富显老，我们只有5到10年的调整期。三中全会定的任务是到2020年。有些任务写得不明确，财政这快还不错，任务很明确。做那么多事情，在这么短的时间，要必须完成，同时是前期刺激政策消化期的叠加，有些改革是从消化期来，可能造成风险，需要权衡。比如房产税立法，按照原来的进度现在应该进入一读了，现在考虑到房地产市场的反应。三中全会讲到加速房地产税立法，改革个人所得税，在时间顺序上，税的逻辑上也是个税在后面，所以个税也在后面。三期叠加：换挡期是客观的，不用环境约束，只说人口就要换挡;消化期，是杠杆率、全要素生产率下跌、产能过剩。进入停滞陷阱的可能性是五五开，一点都不矛盾，搞不好就大于50%。

这是我们不作出很有作为的调整就会落入停滞陷阱。

不落入陷阱，怎么样的途径?

第一，最大的潜力在于释放农业人口。14年的城镇化率比相近的人口低10%。12年是52.6。但是户籍人口很低。日本，老龄少子化根本不可能。怎么办?第一个是改革农业。从种子到餐桌，全程补贴，干预了资源分配。东北：大豆高粱。最低收购价代替了市场，最后都去种玉米了。实际上6000亿斤粮食就够口粮，剩下的是工业的。退耕还林。如果回到承包制。现在是国家用经济杠杆配置资源，而非市场配置国家补充。怎么办?把价格放开。保护轮种，休耕补贴，放开价格，进行进口。我们总有战争思维，如果说别人卡我们怎么办?拜登只有一件事：中国人什么时候买他的牛人?阿根廷：你可得买我的大豆。他们会卡着不给我们吗?现在进口大豆最多的是美国、阿根廷、巴西。阿根廷出口大豆还征40%关税。其他的，东南亚大米就让东南亚种，互相补替，把农民释放出来。留库存就可以了。农民如何征收?种其他的东西比粮食都是4、5倍的收益。土地流转，现在已经开始了。集体建设用地的流转。国有土地在用途管制的情况下，每个省选一个市去试点，大户就越来越多。我们可以适当的对粮食补贴，但不要补助全过程。现在连用什么样的拖拉机都管。实现农机械补贴后，工业生产值增加了3000多亿，其中一半是补贴。实际上做后补助，爱怎么种怎么种，把标准卡住，农药残留是多少的就不要。现在我们用了世界1/3的化肥，造成污染，分解为氮氢化合物。这样释放出了劳动力和农地，提高农业生产率，农民增收。

第二，户籍改革。公共服务，特别是教育，特别是职业教育，要随着人的流动而流动。现在跟教育部合作，终身学籍支付。上次给了亚行的行长面子，考虑了常住人口因素，没有全部安装常住，因为受不了。100个人小学，农村就不错，教师配6个。走掉了50个，难道只剩下3个?不太现实。所以转移支付要根据人口流动而流动。户籍制度必须改革，但是不理想。去年七月份，国务院发了文件，现在十四个省市出台了落实的方法，但是人们最愿意落户的省份，一个也没发。

第三，是合理的城镇化是我们巨大的内需。必然是大城市、特大城市为中心的城镇带，才有就业机会。从设计、品牌、物流、生活服务、制造业。西部地区围绕省会和一两个重要城市。过程中出现农业人口进入非农时的劳动生产率提高。十四个省市出台的政策。我们必须打破劳动力流动的阻力。各地都有很多限制。实际上人是有自由迁徙权的，但是58年之后就逆转了，因为解决不了粮食问题，实际上没有了。在劳动力充分流动方面，正文中，我们没有改过，导言、总纲上略加一点。因此就有，某些城市，必须有产权才能落户，租房为什么不能落户?德国人80%是租房。改这些东西需要修改宪法，是市场经济的东西。劳动力要去的地方就让他去，当然要有一些限制。去纽约也有限制，比如交税时间、学校贵，但是人家没有户籍。对于服务业和制造业向价值链高端发展。

第三，市场解除管制，国务院在推动简政放权，也有一定的效果。总理一直在讲，大众创业，万众创新。我们看到，企业的创新能力要差一些，很大程度上是企业的创新能力要上来。适当的要向高端引导，现在我们做了一些基金，FOF，引导社会上的基金做引导性的工作，减少腐败机会。当然这里面有税制改革和财政改革。房产税是必要的。土地财政被夸大，之后农地变为农民建设用地，同等入市。建设用地分为：宅基地、副业、经济用地，符合用途管制下的要同等入市。现在说土地财政有很多收入，实际上地方在土地方面的净收入只有20%，因为还要拆迁补偿等成本。同等入市后收一笔钱。总之地方财政收入会少一点，但不是很重要的，我们不能用地来解决问题。最近的七八年，建设用地增加了70%，常住人口增加了50%。同样的城市，比世界平均的人口密度低得多，而且交通还更拥堵，说明激励机制不对。今后应该有好的激励机制，房产税是好的激励，做一个好的城市。还有财政改革，该做的事情都要做。

社保制度改革：必须要改成国家直接管，否则要流动怎么办。管，不需要对每一个人都直接做，让制度做成劳动力自由流动。我们必须要改制度，现在是负激励，不改成正激励，提高统筹梯次就是灾难。社会保险精算平衡、投资收益。需要重新调整，否则就过不去，当下过不去，快速的老龄化也过不去。

医疗保险问题更多。医疗改革，隔壁大学都错了。要重新考虑怎么改。

这些都是一些重要的，三中全会都讲了。四中全会的依法治国改革，沈阳设立最高法院的巡回法庭，深圳。全国还得设立，处理跨区域问题。中央财政占比提高，处理跨区域制度。两个地方试点，之后继续，就可以市场统一和公正。三中全会、四中全会确定下的任务都完成，走出中等收入陷阱的可能性大。现在的时间非常关键，我们只有10年要做很多事情，才能使得全要素生产率上去，走出停滞陷阱。最大的难题还是去杠杆化，不能再积累了，不然之后风险爆发无法收拾，而又不能失速，地方债务。新的预算法，只能是发债方式，但是只有1万1千的，地方融资平台是国务院在08年发文搞的。4万亿中，财政花的1万亿，其他的是银行。间接税是跟ppI挂钩的，地方财政收入增长很快。但是现在问题出来了。现在如何去掉杠杆，只有新发债的方式。老的债务怎么办?得认账。发了一万亿替换额度，还有继续的;做ppp项目，我也很害怕，全国已经有了1万亿的了，马上要出规范文件，怎么是真的ppp。企业方面，股本市场好的时候，应该发展pE\VC，资本加大。不大可能很快压缩债。美国出问题的时候，银行死活就不贷款了。我们不能让泡沫破灭。去杠杆，不失速。改革需要规范，清理税收优惠，行政性的各地优惠政策竞争。但是清理的厉害了，企业就跑了。所以有些措施就在于权衡。社会稳定和改革进度，改革进度与改革力度直接的平衡。08年的法律是超前的法律。11年出的劳动保险法，规定个人账户可以继承，还叫保险吗?保险是大数定律，是互济原则，短寿补长寿，短寿的人继承了，长寿的谁来做啊?这是储蓄了。医疗保险是一辈子交保费，退休后也要缴费。这些是老龄化面对的问题，也是当前需要解决的问题。老百姓理解吗?要权衡。难度比20年前大多了。

我们可以不采取措施，5以下的速度，改革，6.5%到7%。两个一百年目标，2020年全面小康，从现在开始要6.6%的人均GDp速度。如果没有真的措施达不到。

这次比94年那次难多了，94年是抑制通货膨胀，现在是通货紧缩，三期叠加。而且现在社会观念在发生变化，劳动致富不像以前那么受到认可了。我们现在的工作，就是按照习近平主席亲自起草的三中全会、四中全会中的要求，全力推进。现在我们也在研究十三五规划，不仅要提出发展指标，更是要落实措施。

Q：我最近看到丰田的股价已经又涨到140元了，所以说下一个经济危机是不是又快来了?而且我很怀疑，下一次是不是在中国开始?

A：第一，不太可能是从中国开始危机，因为比中国糟糕的地方多的是。第二，我们现在起草十三五规划的时候，上层的认识大体是一致的，但是不同的人采取的应对方法可能不同，有的偏当前，有的看得长远。就像总理讲的，我们工具箱里的工具还很多，比如提高劳动力市场的流动性，还可以带来劳动力的释放。第三，现在我们的要求是降杠杆、不失速，所以我们推广ppp，这是一个当下、长远都有用的方式。不论如何，我们要先混过当期。至于说经济的风险点，我想主要还是在于欧洲，问题很多。

Q：我想问一个关于土地财政的问题，最近读了一篇新闻报道，他们说土地招标出售和交付现金有先有后，不知道是不是给地方政府带来了压力?

A：哦我刚才说的夸大，是指那些认为土地转让的净收入是我们主要的财政收入来源的说法。当然了，把土地整熟是建设过程。有些人拿毛收入来讨论是夸大了土地的贡献，我们在讨论时必须列收列支。对于土地出让，第一是补偿的力度越来越大，我们征地后给农民补偿。第二，在统计上，我们遵循了IMF的方法，是国有资产从一种形式转换到另外一种形式，不算收入。第三，对于地方财政，是前期刺激政策消化期的问题，那么多建好的工程能卖出去?

为了保增长，我们在做棚户区改造、低收入保障房，基本上采用ppp的方式。可是对于那些房子，问题在于没人要，是周期问题。

Q：我想问一个关于社保的问题。您刚才提到要提高缴费，具体的参数能透露一下吗?另外国企资产补贴是什么样的形式?

A：哦我刚才只是讲精算平衡原则，缴费率是其中一个参数。我们国家的缴费率，8+20，是偏高的，有三方面原因。第一，在97年之前的人，没有缴纳过养老金，只能靠后人提高缴费率来弥补，是个欠账。这部分钱因为成本没有真实化，变成了国企利润，最后上缴政府，一部分用于投资，另外就是支出了。我们现在要补充，可以，那我就要加税，所以最后还是要拿出资产。第二，如果我们维持当前的替代率，美国是37%，8+8(实际上是14%，2个点给了医保)，而中国是40%，8+10，就够了。第三，有负激励问题，没有实现三中全会中的多缴多得的愿望，最后就是傻瓜多缴纳。各个地方的情况也不同：东北是8+20，不够，所以在费基上做文章;山东是8+18，深圳是8+13，浙江是8+16。

Q：楼部长，您说没有高增长了，是说我们就要过上苦日子了吗?现在我们连房子都买不起，以后是不是更买不起了。

A：我们要鼓励租房，这个观念要变。现在是姑娘没房子不嫁，小伙子没房就不算成家立业，不行。房价现在太高，租金要上涨。而之后我认为房价会下跌。

Q：大众创业能带来多少GDp的增长?我是指在需求上。

A：主要是解决就业问题。根据国际的统计惯例，只要半年有工作就算就业了。

Q：对于放开二胎，之后会不会有更加大幅度的政策出台?

A：二胎虽然放开，但是生育率上升比有关部门的预计要低。据研究，收入到7000美元的时候就不愿意生了。我怀疑，很快计划生育政策就会变成另外一个样子了(笑)。

篇四:楼继伟关于ppp项目的讲话
2016促销合作协议范本

促销合作协议范本

甲方：xx-xx有限公司

乙方：xx-x牛奶唐山总代理

双方就通达城喝牛奶大赛宣传促销内容达成如下合作意向：

1、 xx-x喝牛奶大赛（以下简称大赛）定于xx-xx年x月x日一天，如遇到不可抗力因素及政府相关部门审批手续不批准等问题双方协商解决，互不追究其他责任；

2、 乙方须免费提供xx-x斤牛奶，作为甲方大赛使用，乙方需保证牛奶质量并符合国家有关部门食品安全规定，需提前一天送货到位，交货地点：xx城市xx区xx街道xx-x号；

3、 甲方为乙方在大赛期间提供广告宣传（包括xx-xxx在线，xx-xx传媒，报名展架，舞台背景，xx-xx……），乙方所用展销场地由甲方向相关部门申请协商，初订地点在活动舞台对面，如审批不能通过，另安排在xx-xxx-x，详情双方协商解决；

4、 主持人活动现场会宣传xx-x品牌（乙方提供资料）；

5、 本协议至x月x日废；

6、 如果一方无故违约影响比赛，造成损失的，违约方需向另一方赔偿xx-xxx元人民币违约金；

7、 活动相关的其它事宜以附件作为本协议补充内容。

甲方签字： 盖章或按手印：

乙方签字： 盖章或按手印：

xx-xx年xx月xx日

促销合作协议范本 [篇2]

甲方： 广州尼德企业管理咨询有限公司越秀分公司 (以下简称甲方)

乙方： （以下简称乙方）

甲方联系人: 乙方联系人：

联系人电话： 联系人电话：

双方为共同促进相互产品的销售，本着相互协作，促进双方共同拓展市场的宗旨，经友好协商，达成如下协议：

一、双方的责任与义务：

甲方责任:

1. 甲方须保证向乙方提供的推广产品符合国家各项标准。【楼继伟关于ppp项目的讲话】

2. 甲方须保持协议产品的价格相对稳定、推广资料以满足乙方推广之需。

3．协议有效期间，乙方正常履行本协议、且无严重违规记录的前提下，甲方不得单方面终止合作协议。

乙方责任:

1.乙方负责在其店内显要位置张贴、摆放甲方相关推广资料，乙方有义务协助甲方推广市场，并保持推广资料的完整与整洁。

2. 乙方务必把甲方产品套餐加入到乙方现有的消费套餐里，如甲方发现乙方有推广怠慢和推广不到位的情况，甲方可以单方面终止合作协议。

3. 已购买甲乙相方捆-绑套餐的消费客户须由乙方工作人员陪同到店或提供填写完整及盖有甲乙双方公司盖章额《尼德ppp销售确认单》进行到店消费，并出示相关的缴款凭证。

4. 对甲方所发的销售文件、信息资料等商业机密，乙方必须严格保密处理。

5. 严格执行甲方的各种销售政策、严格遵守甲方产品的价格体系，不得任意提价或降价，如因特殊需求需要调整

6. 尼德销售套餐内容及原价（详细见附件）

7. 合作套餐折扣价

wedding1：￥2400；wedding2：￥2775；wedding3：￥3300

乙方根据此折扣进行向甲方结算。

8. 当甲方接收乙方消费者所提供的《尼德ppp销售确认单》及确认乙方已支付30%预付款时，消费随即产生。甲方将根据《尼德ppp销售确认单》内标注的实收金额进行向乙方结算。

二、结算方式

1.针对每个套餐消费，乙方必须提前向甲方支付30%的预付款项及获取甲方确认（电子版收款确认单），如甲方未能收取预付款项将可拒绝接收及确认乙方消费者所提供的《尼德ppp销售确认单》。

2.每月乙方必须在次月3日前统计清晰套餐总消费金额，并在5号前以汇款方式（或者支票）向甲方支付消费金额。逾期乙方未能付款，乙方需以每天千分之三的滞纳金支付给予甲方。

签订日期：年月日 （ 有效期限自_年月 日起至年月日止 ） 价钱，应提前向甲方提供书面报告，经甲方审批同意后方可执行，否则当乙方违约处理。

促销合作协议范本 [篇3]

甲方：上海××房地产开发经营有限公司

乙方：上海×××装潢设计有限公司

甲、乙双方在公平公正、互惠互利的基础上，经友好协商签署本协议并承诺共同遵守以下条款。

一、甲方“××大道”项目交房期间，乙方向甲方免费提供服务抵值券800套，并由甲方随交房礼盒发放于购房客户。

二、乙方所提供每套服务抵值券包括：200元面值装修预算审核抵值券1张； 50元面值装修咨询抵值券4张。

三、乙方保证购房客户可按下列方式使用该服务抵值券：

1、持装修预算审核抵值券的客户在2016年年内，凭券可免费享受乙方价值200元装修预算审核一次，预算书和审核意见由持券人至乙方办公所在地自行领取。

2、持装修咨询抵值券的顾客，可于2016年年内凭券享受乙方价值50元装修咨询服务四次，具体服务时间及地点由持券人与乙方另行约定。每次服务仅限抵值1小时，超出部分参照乙方收费标准（收费标准每小时200元）由持券人另行向乙方支付服务费。

3、服务抵值券的使用方法应当作为抵值券的一项内容，在券面上体现，并由乙方负责解释。

四、甲方“××大道”项目交房期间，甲方认同乙方为此次活动特别合作单位，并在相关平面宣传广告等宣传资料上标注乙方单位名称、企业标识等。乙方提供标识样本和其他宣传资料（含电子版，作为本合同的附件）给甲方，甲方可以无偿选择使用。对于甲方使用包含上述信息的广告宣传资料，乙方不得要求停止使用或修改。

五、服务抵值券由乙方负责设计并承担费用，乙方应在2016年××月××日前将上述抵值券的设计样本交给甲方。甲方负责自费印刷。

六、乙方保证对其提供的标识等宣传资料和抵值券享有著作权，保证所使用的图片、标志、用语、音乐、肖像、数据、表现形式等均合法取得，乙方不得侵犯他人的著作权、版权、肖像权等权利。如侵犯他人权利或违反相关规定的，由乙方承担责任、费用及行政处罚。如造成甲方损失的，乙方并应当赔偿甲方的损失，包括但不限于：诉讼费、仲裁费、律师费、鉴定费、公证费、差旅费等。如甲方为继续使用而支付使用费等，该费用由乙方承担。

七、乙方应确保持券人能够享受到本协议约定的服务内容，持券人在使用抵值券过程中出现纠纷的，由持券人与乙方协商解决，协商不成的，可向相关机构提起诉讼或仲裁。甲方不承担任何责任。

八、双方明确：甲方仅负责发放该抵值券，不对与该抵值券有关的任何事宜承担责任，一切责任由乙方承担。

九、服务抵值券可与其他优惠凭证共同使用。

十、本协议自双方盖章之日起生效。本合同一式两份，双方各执一份。

甲方：上海××房地产开发经营有限公司

授权代表：

乙方：上海×××装潢设计有限公司

授权代表：

签署日期：××××年××月××日

促销合作协议范本 [篇4]

甲方： 重庆极地实业有限公司加勒比海水世界管理分公司 乙方： 南山植物园

丙方： 重庆抗战遗址博物馆

甲、乙、丙三方根据有关法律、法规的规定，经协商一致，签订本合同，并共同遵守。

一、为扩大品牌影响力，并实现拉动销售增长，甲方发起本次“大南山”联合促销活动。乙、丙方自愿加入本次“大南山”联合促销活动，并承担部分资源或费用，获取相应回馈。

活动持续时间:2016年3月26日——5月8日

幸运大转轮时间：2016年3月26日——5月8日（每周五、六、日）

二、主要内容

1、乙、丙方在2016年3月 24日前，向甲方提供本次活动大转轮的奖品；消费者购南山植物园门票及重庆抗战遗址博物馆门票即可参加两个现场大转轮抽奖活动，每人每天限抽一次，团购不参与此次活动。抽得奖品在活动现场领取。

2、乙、丙方在自有渠道/卖场(南山植物园入口广场、重庆抗战遗址博物馆入口广场)提供本次活动的宣传和抽奖位，并要求甲方工作人员现场布置配合。具体如下：

1) 甲、丙方在各自公园入口广场处各提供一个展示区域，乙方提供二个展示区域，具体位

置由甲、乙、丙三方现场协商确认；

2) 甲方在甲、丙方公园入口广场各提供一个展示桁架，在乙方公园入口广场提供二个展示

桁架（规格3.5米*5.5米），具体安装位置由甲、乙、丙三方现场协商确认；

3、 乙、丙方在活动现场为甲方所派出工作人员提供所需的工作条件，并完成员工的培训工作，以便向客户做出口径一致的活动解释；

4、乙、丙方提供并授权甲方在本次活动推广中使用包括logo在内的相关元素。

注：展示桁架在活动使用期间，由使用方暂行保管，活动结束后需归还于提供方（甲方）。 在本次“大南山”联合促销活动中,甲方提供的资源有：

1、甲方为本次活动的统筹执行方，负责邀请南山景区内各行业商家等加入本次联合促销活动，给予共同的目标客户群最大程度的回馈和宣传。

2、甲方负责现场宣传物品的设计、制作，并在指定日期前完成渠道/卖场的现场布置工作，数量和规格根据现场环境再行确认；甲方制作15万份本次联合促销活动内容的dm单在各合作景区、商家分发；甲方设计制作15万份本次联合促销活动优惠卷。

4、甲方派出经培训的工作人员驻点活动执行，包括现场大转轮抽奖及颁发礼品，以及相应的登记工作等。

5、甲方负责此次活动的所有宣传物资（DM单、展架、背景桁架等宣传形式）制作，具体如下： 项 目 DM单张（第一期）

设计费用

数 量 15万份

2个

规 格 A4 直径

4000元/个

1.5米

位于南山植物园广场抽奖区2块，重庆

单 价 费 用 备 注

0.15元/份 2.25万元

0.1万元

抽奖大转轮 0.4万元

活动宣传喷绘 4个 1000元/个 0.4万元

抗战遗址博物馆门口1块，加勒比海广

场1块.

南山植物园广场

场地布置费

3次

1000元/次

0.3万元

加勒比海广场 重庆抗战遗址博物馆 分别位于黄桷垭、加勒比、南山

横幅

10个

200元/条

0.2万元

植物园及重庆抗战遗址博物馆

合计

6、甲方负责整合媒体宣传本次活动，具体如下：

发布周期

广告媒体

3月

渝报 时报

CQTV---《新闻纵贯线》

1 1 1

4月 1 1 2

5月 1 1

新闻 新闻 新闻 发布形式

（元） 2000 2000 2000 广告费用

3.65万元

三、活动费用及分担

1、活动费用明细：宣传物资费用： 3.65计： 4.85

万元 广告费用： 1.2万元 合

万元

2、费用分摊原则如下：

参与商家共享宣传资源及物料，活动结束后由甲方统一收回及处理（除优惠卷及DM单除外）。费用采用各参与商家及景区平摊。 四、三方责任

（一）乙、丙方责任

1、 乙、丙方确保在约定时间前提供礼品的品种和数量。

2、 乙、丙方有责任配合甲方工作人员的布场、宣传、活动执行等。

3、 乙、丙方配合处理和协调活动进行期间的意外情况，确保活动按计划顺利进行。 （二）甲方责任

1、 甲方确保在约定时间前提供礼品的品种和数量，如果涉及食品则由食品提供方负

责其卫生安全；

2、 甲方统筹本次活动的商家衔接、执行、物料、人员、媒体等，确保活动的圆满、顺利进行。

3、 活动中出现的意外状况，甲方有责任协调乙、丙方及时处理解决。 （三） 违约责任

本次活动涉及对消费者的诚信承诺，如因三方任何一方原因所造成活动严重影响甚 至停止，违约方需向对方支付违约金20000元，并承担相关连带责任。 五、保密条款：

三方有责任在未经书面许可的情况下不得向第四方泄露合同内容。

六、不可抗力：

如果无法预见的不可抗力事件发生，例如战争、地震、罢工、动-乱或司法、行政、政治限制等超出各方合理控制范围的突发事件，任何一方应及时通知对方，对方可根据实际情况部分或全部免除其应承担的违约责任；

七、争议解决

本合同在履行过程中发生的争议，三方应协商解决。协商不成时，任何一方可向甲方所在地人民法院提起诉讼。

八、其它

合同自三方签字盖章之日起生效。本合同一式肆份，甲方持叁份，乙、丙方持壹份。本合同附件与本合同具有同等法律效力。

甲方（盖章）： 乙方（盖章）：

重庆极地实业有限公司加勒比海水世界管理分南山植物园

公司

代表人：

电话：

签字日期：

丙方（盖章）： 代表人： 电话： 签字日期：

重庆抗战遗址博物馆

代表人：

电话：

签字日期：

篇五:楼继伟关于ppp项目的讲话
2016金融邀请函

金融邀请函

尊敬的 ：

中国北京国际科技产业博览会（简称“科博会”）是经中国国务院批准，由国家科技部、商务部、教育部、工业和信息化部、国务院国资委、中国贸促会、国家知识产权局和北京市政府共同主办的国际盛会。中共北京市市委书记刘淇担任科博会组委会名誉主席，科技部部长万钢和北京市市长郭金龙担任组委会主席。多位党和国家领导人曾先后出席科博会相关活动。

“中国金融论坛”作为科博会的重要活动，将于2016年5月23－24日在北京召开，会议主题为“金融服务与新兴产业发展”。出席往届科博会金融论坛的嘉宾有来自中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会等金融监管部委领导、北京市领导、中国进出口银行、中国工商银行、中国建设银行等国内外金融高管与企业高层。

本届论坛将邀请国家发改委、国务院国资委、人民银行、银监会、证监会、保监会等部委领导，世行、亚行、imf等相关的国际组织官员以及著名学者、金融投资机构高层、跨国公司高管等同台演讲与对话。

参会听众主要是具有一定影响力、有行业代表性的金融机构高层及企业，会议形式多样而务实，旨在促进与会者能够更好地分享观点、探讨问题、为参与各方搭建交流合作平台。

在此，我们诚挚地邀请您届时出席本次金融峰会，并衷心地希望您能从此次论坛中寻获企业发展的新机遇。五月的北京，春光明媚处处充满生机与活力。我们热切期待着与您在北京相聚！

中国北京国际科技产业博览会

中国金融论坛秘书处

二○一二年二月

金融邀请函 [篇2]

尊敬的先生/女士：

由中国最大的财经网(博客,微博)站和讯网、和讯网金融衍生品事业部及赢贝金融联合主办的“互联网+”金融投资高峰论坛将于2016年06月06日14:00-17:30在浦东东锦江希尔顿逸林酒店举办，诚邀您拔冗出席。

本次大会将以“互联网金融背景下的投资机会”为主题，探讨转型时期的互联网创新，监管机构、交易所、券商、期货公司服务的新模式；重点讨论在互联网金融服务发展过程中，金融机构面临的问题以及投资者面临的机会。

金融是国家经济的血液，是经济的催化剂和倍增剂，金融与互联网互动能创造新的价值，大大加快财富积累。随着互联网金融时代的到来，证券、基金、期货行业将出现新机遇、新模式。互联网金融将怎样促进证券、基金、期货等金融行业的转型升级发展？又将会如何促使这些资本市场与互联网的有机融合、有效变革？互联网金融又带来哪些投资机会？ 如何运用大数据进行投资？对冲基金等金融机构面临怎么样的机会？

和讯网

和讯网金融衍生品事业部

赢贝金融

2016年4月

金融邀请函 [篇3]

尊敬的 ：

伴随国家及部分地区关于民间金融合法化利好政策频频出台的喜讯，在中小企业合作发展促进中心山东工作委员会的全力指导下，2016济南民间金融发展暨民间借贷新环境、新趋势、新模式下的发展之路高峰论坛将于2016年8月25-26日在泉城济南隆重举行。本届峰会以“民间借贷新环境、新趋势、新模式”为主题，诚邀民间金融专家和学者，共同研讨在新环境、新趋势下，民间金融的未来发展方向与发展思路；并就新配套政策环境中，民间金融如何布局，民间借贷如何打造可持续发展的业务新模式等话题展开讨论，给民间金融从业人员指明方向，让他们提早科学转型与布局，共促民间金融良性发展。

本次论坛是在山东工作委员会指导下，由投融贷中小企业服务中心主办，济南华领文化产业有限公司承办的一次大型民间金融公益论坛。

本着把本届高峰论坛打造成全国民间金融领域最高层次、最有影响力盛会的必胜目的，真诚邀请您作为本届峰会的主讲嘉宾之一，与其它参会嘉宾共济一堂，共同研讨民间金融的发展方向、发展思路与运作模式，希望能给予支持。

2016·济南民间金融发展高峰论坛 组委会

2016年6月

金融邀请函 [篇4]【楼继伟关于ppp项目的讲话】

尊敬的 先生／女士：

《证券市场周刊》第二届金融稳定论坛将于9月24日召开。

全球经济形势阴霾重重。对于国家和金融机构，企业和投资者来说，是经济低迷时风险更高，还是经济繁荣乃至泡沫泛起时风险更高？

2016年，美国有史以来第一次遭遇国家主权信用评级降级，全球股市为此几近崩盘；欧元区经济身陷债务囹圄，难以自拔；在认为中国经济难以维系高增长模式的唱空声中，中美欧三大经济体近乎陷于比烂之地步。本届金融稳定论坛试图用专业的风险定量与定性分析，评判、诊断三大经济体的经济风险与金融风险。

由于发展阶段和路径不同，反视中国经济发展自身，中国经济最薄弱的环节何在？是宏观经济脱轨而诱发金融危机，还是金融体系漏洞推倒经济增长大旗？

微观来看，风险的两端是金融机构和企业。二者都需要风险管理，然后二者之风险管理相辅相承，相生相克。如何才能完美拟合以达双赢甚至多赢？

本届金融稳定论坛，借助联办旗星风险管理顾问有限公司与第一会达风险管理科技有限公司之研究成果，会聚国内外顶尖的业界人士一一辨析上述问题。

2016首届金融稳定论坛，围绕“宏观审慎”这一主题，决策层、金融业界及学者展开了深入讨论。2016年，金融稳定论坛仍在后危机时代宏观审慎前提下，进一步推进中国金融机构、企业风险管理，促成稳定与收益最大化，致力成为中国风险管理理念领跑者。

鉴于您在业内的杰出成就和深厚造谐，《证券市场周刊》第二届金融稳定论坛邀请您拨冗莅临，并做主题发言。

顺颂

秋祺！

社长 王波明

主编 于 颖

金融邀请函 [篇5] 尊敬的先生/女士，您好！

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》确定了加快生态文明制度建设的总体目标。《决定》指出，要“发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。”这一重大国家政策走向，标志着环境污染治理已经由政府职能转为对社会民间资本开放，环境领域将成为投融资创新机制最活跃的实践舞台。

中国绿色金融高峰论坛旨在探讨在国家新政策下建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制和环境服务业投融资创新机制，发掘政府购买环境服务的政策红利及ppp投融资新商机，交流环境资源交易创新模式和生态众筹互联网金融投资新机制，分析环境产业基金投资模式和碳金融市场发展趋势，以开拓融资渠道吸引长期融资和撬动社会资本，解决目前我国面临的巨大环保产业融资缺口。中国环境科学学会与中国投资协会在此诚邀您参与盛会。现将有关事项通知如下：

一、会议组织

主办：中国环境科学学会

中国投资协会

承办：中国环境科学学会绿色金融分会

人民大学环境金融中心

二、会议内容

1.主办单位领导致辞、环境保护部、银监会、保监会、证监会相关领导发言

2.主旨报告：

1) ppp模式：建立社会化投融资机制促进环保产业发展

2) 创新环境服务业投融资机制：探讨政府购买环境服务的政策红利及市场机遇

3.中国环境科学学会绿色金融分会成立大会

4.专题研讨：

1) 环境资源权益交易的市场机制探索

2) 碳金融与排污权交易市场的融资平台

3) 如何利用社会资本创建环境产业基金

4) 生态众筹互联网金融投资新机制

5) 环保设备融资租赁创新模式与设施运营资产的证券化

6) 股权交易市场发展：环境债券融资机制的探索

7) 环保企业融资新渠道：如何利用环境资源权益进行贷款

8) 新型担保机制突破绿色信贷

5.嘉宾对话

6.环保投融资项目合作洽谈

三、会议时间地点 时间

：2016年12月22日(星期一)，报到时间为12月21日10:00-21:00。

地址

：北京海淀区北三环中路57号远望楼宾馆(电话：010-62016366)，路线详情请见附件二。

四、参会代表

中国绿色金融论坛将有来自国家发改委、环境保护部、财政部、银监会、证监会、科技部、国家研究机构、银行、大学、投资及基金公司，以及环境领域国内外知名专家和金融投资机构专家发表演讲。

参会代表来自政府相关部门、节能环保公司、银行、基金、证券、信托、融资租赁、保险、保理、支付、会计师事务所、律师事务所、环境交易机构、设计研究所、环境监测、环境监理、公用事业单位、工业企业、高校、研究机构等行业内人士，以及我会常务理事单位、理事单位、团体会员单位代表。

五、报名及注册缴费

1.请参会代表填写附件一《报名表》以传真或电子邮件的形式报送至中国环境科学学会绿色金融分会。报名截止时间为2016年12月15日。

2.会议费3800元/人(含会议费、资料费、午宴及晚宴等)，会议费可汇款或现金缴纳。收款单位：中国环境科学学会

开户银行：北京银行新街口北大街支行，银行账号：01090311300120161032633 。

3.为保证交流效果，本次会议规模限制在200人，请参会代表尽早报名预约或注册缴费。

4.更多会议内容，请访问中国环境科学学会官方网站查询信息，网址#url#。

六、会务组

会议秘书处：中国环境科学学会绿色金融分会

联系人：王雅娴 电话：010-68701508 68430628

传真：010-68430629 邮箱：#url#

地址：北京海淀区北四环西路66号中国技术交易大厦

篇六:楼继伟关于ppp项目的讲话
2016财政局党的群众路线学习方案3篇

第1篇

为贯彻落实《县财政局党的群众路线教育实践活动实施方案》，经局党组研究，决定举办集中学习活动。现制定如下方案：

一、主要学习内容

1、中国特色社会主义理论体系；中央“八项规定”、省委“若干规定”，《党章》，《廉政准则》，党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神。

2、省委十三届七次、八次全会和市委四届四次、五次全会以及县委十三届九次全会精神，省、市、县出台的一系列全面深化改革的文件。

3、中央、省委、市委和县委关于开展党的群众路线教育实践活动的一系列会议和文件精神，《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》。

4、《论群众路线——重要论述摘编》，《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》，《各地联系服务群众经验做法选编》、《损害群众利益典型案例剖析》，《党政机关厉行节约反对浪费条例》，《习近平同志在正定》，《同呼吸才能心相印——习近平在正定工作期间坚持群众路线纪实》。

5、习近平总书记关于苏区精神的重要论述，《关心群众生活，注意工作方法》，《反对本本主义》，《寻乌调查》，《兴国调查》，《长冈乡调查》，《赣南苏区史通俗读本》，《苏区史》，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见简明读本》等专题资料。

6、《筑梦之基》，《永恒的信念》，《红色故事汇》，《信仰之光》等电视专题片。

7、财政部部长楼继伟在财政部党的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话；省财政厅党组书记、厅长胡强在教育实践活动上的讲话精神。

二、集中时间

3月19日—21日

三、具体安排

（一）第一天（3月19日、星期三）

1、个人自学

围绕坚定理想信念，学习中国特色社会主义理论体系，《党章》，党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，省委十三届七次、八次全会和市委四届四次、五次全会以及县委十三届九次全会精神。

2、集中学习

时间：下午3：00-5：30

地点：13楼会议室

主要内容：观看视频《永恒的信念》；观看警示教育片《歧路》。

参加人员：局机关全体党员干部。

（二）第二天（3月20日、星期四）

1、个人自学

围绕增强群众观点，学习中央、省委、市委和县委关于开展党的群众路线教育实践活动的一系列会议和文件精神，习近平总书记关于苏区精神的重要论述，《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》，《论群众路线——重要论述摘编》，《各地联系服务群众经验做法选编》，《习近平同志在正定》，《同呼吸才能心相印——习近平在正定工作期间坚持群众路线纪实》，《关心群众生活，注意工作方法》，《反对本本主义》、《寻乌调查》，《兴国调查》，《长冈乡调查》，《赣南苏区史通俗读本》，《苏区史》。

2、集中学习

时间：下午3:00-5：30

地点：13楼会议室

主要内容：观看视频《红色故事汇》，《筑梦之基》。

参加人员：局机关全体党员干部

（三）第三天（3月21日、星期五）

1、个人自学

围绕改进工作作风，学习《廉政准则》，中央“八项规定”，省委“若干规定”，《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》，《损害群众利益典型案例剖析》，省、市、县出台的一系列全面深化改革的文件，中央《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见简明读本》

2、集中发言

时间：上午9：00-12：00

地点：10楼会议室

参加人员：局副科以上党员干部（含主任科员、副主任科员）

发言顺序：

（每人发言控制在6分钟内，重点围绕“坚定理想信念、坚持群众路线、坚决改进作风”，谈体会、谈认识、谈观点、谈思路、谈措施，会后将发言稿整理成心得体会文章，同时在县财政局门户网站刊登。）

第2篇

根据《中共县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》和县委活动办《关于印发县党的群众路线教育实践活动实施方案的通知》,现就我县财政局开展党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”）,制定如下实施方案。

一、总体要求

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是永葆党的青春活力和战斗力的重要传家宝。开展教育实践活动，是我们党在新形势下坚持党要管党、从严治党作出的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴“中国梦”的重大举措。

此次教育实践活动，紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强全局党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央、省财政厅、市财政局及县委“八项规定”作为切入点，聚焦作风建设，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，进一步增强大局意识、提高服务发展能力；进一步增强宗旨意识、提高为民服务能力；进一步增强改革意识、提高探索创新能力；进一步增强绩效意识、提高科学理财能力；进一步增强廉政意识、提高拒腐防变能力，不断提升财政科学化精细化管理水平，为全面深化改革、全面振兴发展、全面建成小康，建设宜居宜游宜业作出新的贡献。

二、范围对象和时间安排

（一）对象范围：局属各单位、各股室干部，重点是党员干部。乡（镇）财政所干部以参加当地党委教育实践活动为主。

（二）时间安排：从2016年2月开始，9月基本完成。

三、重点任务

（一）解决“四风”突出问题。重点解决：（1）因循守旧、改革创新意识不强，不敢担当、不愿负责，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”，热衷于迎来送往、讲究排场、铺张浪费，脱离群众、漠视民生，甚至以权谋私等问题。（2）贪图安逸、不思进取，庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动、办事“中梗阻”，得过且过、玩风盛行，心浮气躁、追名逐利等问题。（3）门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、“吃拿卡要”，收受“红包”、公款送礼，出工不出力、“懒政”现象突出等问题。（4）宗旨意识淡薄、不关心群众冷暖，脱离群众、疏远群众，在位不在岗、责任心不强，遇到矛盾问题绕着走，工作方式简单粗暴，弄虚作假、欺上瞒下，落实惠民政策缩水走样、与民争利等问题。

（二）解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，尽力而为、量力而行，落实各项民生政策，解决群众教育、就业、社会保障、医疗、住房等基本民生问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁、土地流转等方面损害群众利益的问题，解决全面深化改革过程中群众关切的问题，解决困难群众的生产生活问题。

（三）解决基层组织服务能力不强的问题。推进基层服务型党组织建设，实施基层组织建设“六强化六提升”工程。坚持和完善以“三送”为抓手的干部直接联系服务群众“双向全覆盖”常态化工作制度，推进“三送”工作。

（四）解决制约振兴发展的瓶颈问题。通过开展教育实践活动，着力破解项目、资金、人才、环境、体制等瓶颈问题，促进赣南苏区振兴发展提速提质提效，以深化改革、发展经济、改善民生的实际成效检验活动成效。

（五）解决影响风清气正政治生态的突出问题。全面落实党要管党、从严治党的要求，坚决清除影响政治生态的垃圾和毒素，进一步提振广大党员、干部的精气神，努力建设干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。严明党的纪律特别是政治纪律、组织纪律，着力解决执行中央、省委、市委和县委决策部署打折扣、讲条件、搞变通，不遵守组织制度、不服从组织管理，事前不请示、事后不汇报，无组织无纪律、自由主义、好人主义，个人主义、特权思想严重，组织涣散、纪律松弛等问题。全面推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处党员、干部违纪违法行为。

四、方法步骤

坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育、整改落实、为民办实事贯穿始终，使各个环节工作有效衔接、相互贯通，确保教育实践活动健康深入开展。

（一）学习教育、听取意见环节。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

1、结合实际搞好学习教育。紧扣“坚定理想信念、坚持群众路线、坚决改进作风”三个关键词，通过有效形式抓好学习教育，引导党员、干部向群众学习、拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，践行党的宗旨成为普遍自觉。一要学好规定内容。组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，学习省委十三届七次、八次全会、市委四届四次、五次全会精神以及县委十三届九次全会精神，学习中发〔2016〕4号、赣发〔2016〕8号和赣市发〔2016〕3号文件规定的学习内容，学习党的光辉历史和优良传统。全体党员干部要把《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》以及《习近平同志在正定》、《同呼吸才能心相印——习近平在正定工作期间坚持群众路线纪实》作为学习重点内容，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。组织党员、干部观看《筑梦之基》、《永恒的信念》、《红色故事汇》、《信仰之光》等电视专题片，开展理想信念、党性党风党纪和道德教育。二要弘扬苏区精神。用好红色资源，组织党员、干部认真学习近平总书记关于苏区精神的重要论述，学习《关心群众生活，注意工作方法》、《反对本本主义》、《寻乌调查》、《兴国调查》、《长冈乡调查》、《苏区史》、《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见简明读本》，进一步弘扬苏区精神和苏区干部好作风。三要学习先进典型。全县将开展推选“龚全珍式好干部”、“感动人物”活动，选树一批在各项工作中涌现出来的叫得响、立得住、群众公认的先进典型，使广大党员、干部学有标杆、行有示范。要注重增强学习实效，使每位党员、干部成为服务加快发展的参谋助手。

2、深入群众听取意见。一是在联系走访中听取意见。局领导班子成员带头深入基层和分管股室，集中一个月时间，通过上门走访、召开座谈会等方式，广泛征求意见和建议。二是在调研座谈中听取意见。局领导班子成员和各单位、股室组织开展财政重点工作调研，形成一批调研报告。围绕涉农、涉企、民生、作风建设等工作，召开座谈会，听取人大代表、政协委员、社会各界的意见和建议。三是在部门会商中听取意见。“请进来”，“走出去”，征求预算单位和服务对象对预算编制、预算执行、预算监督和惠民政策等财政财务工作的意见和建议。四是在“三送”活动中听取意见。深入基层，联系群众，征求基层组织、农民群众对民生工程、美好乡村建设、支农政策、财政作风建设等方面的意见和建议。五是在财政公开中听取意见。主动加强与人大代表、政协委员的联系，推进信息公开工作，征集对财政改革、财政管理、财政作风等方面的建议。

（二）查摆问题、开展批评环节。重点是围绕为民务实清廉要求，对照党章、廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆和剖析“四风”问题，积极开展批评和自我批评。

1、找准找实突出问题。一是认真查摆“形式主义”。认真查摆理想信念是否动摇，宗旨意识是否树牢，群众立场是否站稳，大局意识是否坚定，是否真正把心思和功夫用在为民理财上。局领导班子成员着重查摆思想行动是否与县委、县政府及省财政厅、市财政局保持高度一致，制定财政政策是否问计于民、求真务实、改革创新，安排财政资金是否存在重分配轻管理、重投入轻绩效、忽视资金使用效益与效果。各财政干部着重查摆与局党组是否保持“同心、同向、同行”，贯彻各项决策部署和改进作风各项规定是否存在知行不一、不真不正不实问题，执行财政政策和安排财政资金是否存在落实不到位等问题，开展学习是否存在装装门面、学习与思想和工作相脱节等问题。二是认真查摆“官僚主义”。认真查摆是否存在以钱管人、以钱压人的特殊思想，真正从维护好、实现好、发展好人民群众根本利益出发，密切联系实际，深入部门，深入基层，深入群众。对待岗位，是否居功自傲，是否存在论资排辈思想，是否主动适应岗位需求，是否勇于担当责任，是否存在不清不细、不精不深等问题。对待服务对象，是否存在服务意识淡薄，是否存在门难进、脸难看、话难听、事难办现象，是否有漠视群众利益、推诿扯皮、消极应付、服务效率不高等行为。对待基层财政部门和下属，是否高高在上，沟通理解不够，工作方法简单，满足于一般指导，满足于一般布置。三是认真查摆“享乐主义”。认真查摆是否牢固树立艰苦奋斗思想和无私奉献精神，真正把财政工作作为崇高的事业和神圣的职责。在思想上，是否存在精神滑坡、放松自我要求、不思进取、安于现状等问题。在追求上，是否存在贪图安逸，求名求利，看重个人利益、计较个人得失、追索个人回报，热衷于吃喝玩乐等问题。在工作上，是否存在因循守旧、投机取巧、拈轻怕重、得过且过、主动性和创新性不足等问题。四是认真查摆“奢靡之风”。认真查摆是否牢固树立过紧日子的思想，是否严格落实党的纪律，是否严格遵守廉洁从政各项规定，是否严格厉行节约、反对铺张浪费，着重在财政政策制定和实施、资金分配和支付、资金资产管理、项目申报审批、企业帮扶、非税征缴、投资评审、政府采购、干部任用、后勤管理等有权力寻租可能的领域，看是否存在要求不高、自律不严、为政不廉等苗头性、倾向性和潜在性问题。在日常的工作生活中，是否存在讲排场、比阔气，搞铺张浪费，搞相互攀比，搞庸俗交往，甚至超标准公务接待、违规使用公务用车等问题。

2、认真撰写对照检查材料。一要明确对象范围。撰写对照检查材料的对象为：班子成员及其他副科级以上干部。二要把握内容要求。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。三要严格审核把关。领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。局班子成员要紧密联系思想、工作和生活实际，联系个人成长经历，自己动手撰写个人对照检查材料，按要求送审把关。

3、开好专题民主生活会和组织生活会。一要做好会前准备工作。制定民主生活会方案；征求党员、干部、群众对领导班子和班子成员的意见建议；局主要领导与班子成员，督导组与班子成员，班子成员相互之间，班子成员与分管股室同志之间，都要逐一进行谈心谈话，做到问题、原因、措施“三必谈”，把班子问题、个人问题谈深谈透，消除隔阂、形成共识，把矛盾和问题解决在会前。班子成员彼此之间要以书面形式提出批评意见，至少要提出1条有价值的批评意见，不提性格不好、脾气不好、加强理论学习、加强调查研究之类泛泛而谈的问题，所提意见一定要通过沟通基本达到一致后再上会。二要认真开展批评和自我批评。会上采取“先班子、后个人，先一把手、后班子成员，先自我批评、再逐一批评，一个一个过”的方式，开展严肃认真的批评和自我批评，做到既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不评功摆好，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。三要及时通报情况。会后要在一定范围通报专题民主生活会情况，并形成专题民主生活会情况报告，报上级党委教育实践活动领导小组和纪检、组织部门。在民主生活会情况通报会上，要对民主生活会质量进行测评。专题民主生活会要邀请“两代表一委员”、“三送”联系点的基层干部群众代表、服务对象代表列席。

（三）整改落实、建章立制环节。重点是针对“四风”方面存在的问题，提出解决对策，明确整改落实的路线图、任务书、时间表和责任人，做到开门整改、标本兼治。

1、制定整改方案。一要制定班子整改方案。要制定总的整改方案、专项整治方案和制度建设计划（以下简称“两方案一计划”）。对关系群众切身利益、社会关注度高的整改事项，向社会公开征求整改措施。二要严把整改方案质量关。“两方案一计划”须报上一级党委教育实践活动领导小组备案。三要公布整改方案。向群众作出整改承诺，接受群众评判和监督。四要制定和落实整改措施。

2、严明整改要求。一要建立整改工作台账。建立包括具体问题整改、专项整治、制度建设在内的整改工作台账，并实行责任单位承办、督导组督办、责任单位办结报告、教育实践活动领导小组办公室调度销号管理的工作机制。二要抓好具体问题整改。对收集到的诉求，按性质、行业、原因初步分类汇总，逐一明确整改的内容、目标、时限、责任，实行销号管理并及时向群众反馈。对群众反映的问题困难或矛盾纠纷等诉求，能够现场解决的应及时予以解决；需要多个部门联合才能解决的，应及时梳理汇总逐级报送至县教育实践活动领导小组办公室，由县教育实践活动领导小组办公室函送相关单位会商解决；因政策不允许或条件不成熟而无法解决的要作好解释说明。三要形成整改广泛合力。下级活动单位查找出来的需要上级帮助解决的问题，以及上级活动单位查找出来的需要下级负责解决的问题，要相互衔接，以上带下、以下促上、协同攻坚。

3、狠抓专项整治。一要认真落实中央和省委、市委、县委确定的专项整治任务。重点集中整治门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，收受“红包”、公款送礼，公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，严肃查处损害群众利益的典型案件。二要结合实际确定专项整治重点。结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要注意查找和整治拖欠群众钱款、克扣群众财物、侵占群众利益等问题。

4、健全落实制度。一是建立健全制度。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”突出问题，建立健全针对性和指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化制度化。对已有制度要进行全面梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。注意承接、贯彻好第一批教育实践活动中出台的制度和办法，防止简单照搬照抄、重复建设。不层层出台相同的制度规定，不搞制度建设的数字攀比，坚决防止和克服制度建设中新的形式主义。二是严抓制度执行。坚决维护制度规定的严肃性、权威性，强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的行为。对踩制度“红线”、闯制度“雷区”的实行零容忍，发现一起、查处一起。

五、相关要求

当前开展的教育实践活动是一项重要政治任务，要切实抓紧抓实抓好。

（一）强化组织保障。成立县财政局党的群众路线教育实践活动领导小组（另下文），充分发挥宏观指导、统筹协调、推进落实、政策把关的作用，加快形成教育实践活动服务人民群众、解决实际问题的现实成果。

（二）加强宣传引导。坚持正面引导为主，充分运用传统媒体和新兴媒体，大力宣传教育实践活动的工作进展和实际成效，宣传活动中的好经验、好做法，及时反映社会各界的积极反响，积聚和传递正能量。

（三）注重统筹兼顾。要正确处理工学矛盾，既要保证活动时间和质量，又不能影响正常的工作秩序，更不能影响服务群众。坚持两手抓、两不误、两促进，把开展教育实践活动同贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列讲话和中央一系列重要会议精神结合起来，同贯彻落实省委十三届七次、八次全会和市委四届四次、五次全会及县委十三届九次全会精神结合起来，同纵深推进“同城发展、绿色赶超”战略，建设宜居宜游宜业结合起来，着力推动教育实践活动与改革发展同频共振，推动整治“四风”顽疾与破解改革发展难题齐头并进，推动树立形象、提振精神和凝心聚力相得益彰，进一步增强广大党员、干部的宗旨意识、进取意识、机遇意识、责任意识，不断凝聚起“同城发展、绿色赶超”的强大合力，以作风的转变推动中心工作的落实，以实际工作成效检验活动成效。

第3篇

一、指导思想

为扎实推进县财政局党的群众路线教育实践活动，增强工作主动性，转变工作作风，优化发展环境，提升财政工作满意度，经研究，决定开展以“沟通、理解、提高”为宗旨，以提速提质提效为目标，在全县范围内开展党的群众路线教育实践活动专题调研，推进我县财政事业和全县经济社会又好又快发展。

二、活动时间：2016年3月17日——3月31日。

三、方式：采取上门走访服务单位和个人、召开现场座谈会等方式进行，主要走访对象为部分乡（镇）党委、政府，县直单位（部门），挂点重点企业和基层群众及“三送”挂点村。

四、活动目的：主要宣传财政政策及财政改革工作，县本级财政运行情况，征求单位（部门）、企业及基层群众对财政部门的相关意见、建议，了解当前单位（部门）、乡镇、企业及基层群众存在的困难和问题，重点要解决如何发挥财政职能，理顺工作机制，提高工作效率的问题。

五、调研分组安排：详见附件。

六、有关要求

1、各组要结合财政职能工作实际，准备好调研工作提纲。

2、联系人提前与单位（部门）及乡镇党委、政府联系。

3、严格执行“八项规定”，注重实效，厉行节约。

3、调研结束后，各调研组于4月7日前形成调研报告交活动办。

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