农村小作坊加工项目

导读：　农村小作坊加工项目(共7篇)十个效益不错的农村加工厂致富项目俗话说得好“打工不如创业”，尤其是对于农民朋友而言，在城里的打拼生活岂能用艰辛二字就可形容的。 在农村创业，第一要做农产品的种植，比如药材，水果，蔬菜等; 第二做农产品的加工，比如做个塑料大棚种植反季节的蔬菜，比如种植食用菌带加工; 第三做养殖业，也就是立体养殖，养鱼...

篇一 农村小作坊加工项目
十个效益不错的农村加工厂致富项目

　　俗话说得好“打工不如创业”，尤其是对于农民朋友而言，在城里的打拼生活岂能用艰辛二字就可形容的。

　　在农村创业，第一要做农产品的种植，比如药材，水果，蔬菜等;

　　第二做农产品的加工，比如做个塑料大棚种植反季节的蔬菜，比如种植食用菌带加工;

　　第三做养殖业，也就是立体养殖，养鱼，鸡，鸭，猪，牛，蝎子，黄鳝等。

　　补充一点：

　　一、要适合自己。

　　俗话说："隔行如隔山"。因此应尽量选择与自己的专业、经验、兴趣、特长能挂得上钩的项目。

　　二、要看准所选项目或产品市场前景。

　　对于创业者来说要多考察当地市场。对所发展项目要有直观的利润。有些产品需求很大，但成本高、利润低，忙活一阵只赚个吆喝的大有人在。

　　三、要从实际出发，不贪大求全。

　　瞄准某个项目时最好适量介入，以较少的投资来了解认识市场，等到自认为有把握时，再大量投入，放手一搏。

　　四、要尽量选择潜力较大的项目来发展。

　　选择项目不要人云亦云，尽挑一些目前最流行最赚钱的行业，没有经过任何评估，就一头栽入。要知道，那些行业往往市场已饱和，就算还有一点空间，利润也不如早期大。

　　五、要周密考察和科学取舍。

　　当今，各种信息充斥每个角落，许多人都是根据信息来选择项目的。所以，我们对信息一定要重考察、善分析，没有经实地考察和对现有的用户经营情况进行了解，千万不要轻易投资。重考察，要一看信息发布者的公司实力和信誉，当然少不了向当地工商管理部门了解情况：二要看项目成熟度，有无设备、服务情况如何，能不能马上生产上市等;三要看目前此项目的实际实施者在全国有多少，经营情况如何等。

　　六、要做到三个"万万不可"。

　　有项目实施过程中，万万不可先交钱后办事，不要拿着自己的辛苦钱，仅凭一纸合同或协议，就轻易付给对方;万万不可轻信对方的许诺，在签订合同时就应留一手，以防止对方有意违约给自己带来损失;万万不可求富心切，专门挑选轻而易举就能赚大钱的项目去干，越具有诱惑力的项目，往往风险也越大。

　　今天创业第一步网小编就为大家推荐十个农村小型加工厂致富项目。投资小回本更快，是现在非常受投资者欢迎的一种创业方式。

　　一、编制制品加工厂

　　利用当地丰富的玉米棒皮、桑柳条等自然资源，组织剩余劳力，编织门帘、坐垫、床垫、茶盘等手工艺品、小生活用品，是国内外市场的抢手货，能够小本换大利。

　　案例：

　　“俺在金梅工艺品厂编织纸绳草帽、餐垫等，忙活一天至少能收入40多元，比在家闲着没事干强多了。”红花镇孙塘村计生模范户蒋秀霞如是说。像蒋大姐这样茶余饭后编织草帽创收的中青年妇女，在该村不下60人。编织草帽是孙塘村农村媳妇的拿手绝活，通过镇村计划生育协会组织牵头，这一手绝活成了农家妇女的创收致富“新门路”。

　　近几年，孙塘村很多的农村家庭丈夫在外地务工，这些“留守家庭”妇女就从事草帽、餐垫等工艺品编织增收致富。过去，该村好多中青年妇女闲来无事，串门子、拉家常，有的甚至染上了打牌赌博的恶习，造成家庭不和。看到这些情况，村计生协会筹资30余万元，创办了“金梅工艺品编织厂”，想办法把村上闲散妇女组织起来做工艺品编织活，自此，“金梅工艺品编织厂”成了该村“留守家庭”妇女致富创收的好去处，家庭主妇周怀凤、谢亚伟、谢春菊等一年编织纸绳草帽、餐垫等工艺品的收入就达1.5万多元，成为村里草帽编织能手、致富女强人。

　　二、豆制品加工厂

　　豆制品是人们每天饮食中不可缺少的，所以豆腐坊有很大的市场空间。可投资3万元，租一间30平米的门面房，购置相应的设备。要求原料卫生，制作环境好，实行阳光操作。

　　利用大豆加工水豆腐、豆腐丝、豆腐皮、豆腐干、臭豆腐、豆腐乳等，也可用绿豆加工粉条、粉皮、粉丝、绿豆糕等。豆制品加工投资少，技术简单，一学就会，豆渣还能养猪和喂牛。

　　案例：

　　忻州市禹王豆制品加工厂就是在结合当地传统制作风味与现代先进的生产工艺中发展壮大起来的豆制品生产加工厂。

　　1995年的西张乡还没有诞生出这个企业，当时的张建峰还是以小作坊的形式生产加工豆腐干。2005年张建峰在多年的小作坊生产经营的基础上，建成了自己的工厂并在2008年5月份正式投产。经过多年的经营发展，今日的忻州市禹王豆制品加工厂在一片大好形势下欣欣向荣，蓬勃奋进。今年的张建峰正在扩大自己的生产规模，科技是第一生产力，一个企业的发展离不开科技的支撑和技术的带动，作为一个年轻有为的企业家，张建峰深知这一点。所以在今年的扩建进程中，他投资250万元从中国最大的豆制品机械厂定制现代先进的设备。新的厂房设备预计在今年年底可以投产。届时忻州市禹王豆制品加工厂占地规模将达到4000余平米，新进设备又将极大地提高豆制品的产量，一个崭新的豆制品厂将要出现在世人的面前。新的禹王豆制品厂不仅给张建峰个人事业的发展增添了新的风景，而且解决了村里更多人的就业问题，同时还带动了东张村及周边农村的种植业和运输业，极大地拉动当地经济的发展。

　　三、水生花卉的栽培

　　水生花卉的盆花市场随着人们精神追求的提高正逐渐形成，园林工程的园林造景和水体绿化对水生花卉的需求也在不断加大，所以此项目有一定的市场前景。另外水生花卉喜光，喜温，耐湿，病虫害少，繁殖系数高，栽培管理粗放，栽培工作量小，生产成本低，管理简单，一次引种当年就能见效，适合女性创业。

　　案例：

　　用水生花卉来改善河道水质和美化环境的方法已经被广泛应用，抓住这个商机，宝坻区口东镇西李各庄村的村民孙德鸿靠着种植水生花卉成功致富。

　　记者一走进孙德鸿的种植园内，就看到大片姹紫嫣红的荷花、千姿百态的千屈菜，还有许多叫不上名字的水生花卉品种。孙德鸿告诉记者，他最初是因为特别喜欢荷花才开始种植水生花卉的，平时自己也喜欢研究种植技术(

　　经过多年种植经验的积累，孙德鸿已经成了水生花卉种植的专家，周边市场也都认可了他种植的花卉，今年市区几个公园就在他这里定了100多万元的水生花卉。虽然市场拓宽了，但是仅靠自己种植根本满足不了市场的需求，因此，孙德鸿又成立了一个水生花卉种植的专业合作社，带着周边村里的村民共同种植水生花卉。

　　四、农产品加工

　　我国是农业大国，但在农产品深加工上却较落后，农产品深加工占农产品总产量的不到12%。以玉米为例，美国深加工玉米占到玉米加工量的20%以上，品种超过2000个，而我国玉米深加工量不足玉米总产量的9%，品种只有100多种。

　　以玉米加工举例：目前玉米加工主要是酒精、淀粉、饲料等，现在都处在产能过剩阶段，而且吉林省粮食转化率仅在38%左右，其中玉米转化率在42%左右（不包括饲料加工）。据专家测算，价值1元的初级农产品，经加工转化后，在美国可增值3.72元，日本为2.20元，我国只有0.38元，吉林省为0.5元。

　　有资料显示：玉米经过二次加工，可增值5-10倍，经过三次加工，可增值几十倍甚至上百倍。目前，发达国家已有玉米深加工产品近3000种，吉林省不到20种，大部分还只是深加工的初级产品或二级产品。

　　案例：

　　1月18日，代县金九州农产品公司员工正为水果玉米检验装箱。代县采取“公司+农户”的生产模式，套种苦菜、水果玉米、小白菜3000余亩，使1000多农户增收致富。

　　五、花卉育苗

　　花卉苗木产业是一项新兴的产业，是近几年林农产业结构调整中最为活跃的产业，也是城乡绿化美化、实现人与自然和谐统一的高效生态产业，发展前景十分广阔。

　　特别是一些名贵花卉如月季、兰花、牡丹、腊梅等，投放不高，技术并不复杂，种植效益却不低。在农村可用充分利用现有田地和人力，收入不菲。

　　案例：

　　放弃打工　回乡种植高端花卉

　　“这些年，我一直在广东、深圳等城市里打工，过着背井离乡的生活，那种滋味只有我自个儿知道”，26岁的湖北大冶大箕铺镇小箕铺村85后小伙李细文说，其实，他一直想带着老婆回乡自主创业，但苦于一直没找到什么好的致富路子，回乡的念头他只是想想而已，也不敢“轻举妄动”。

　　李名付与李细文是同一个湾子的人，他们儿时更是一对要好的伙伴。这些年，李名付一直在大冶的花卉市场搞鲜花批发生意——按季节不同，从云南昆明、北京等地空运回来一些销量好的花卉，再卖给大冶的一些花店老板，赚点儿中间差价。

　　“以前6块钱买来的花，我倒一手最多赚2块。现在只要种个几毛钱的苗子，等长成型了再卖能净赚5元。何乐而不为？”今年春节，李名付打电话给李细文，告诉他这个好消息。

　　“我当时就心动了，决定回乡跟他一起搞花卉种植。”李细文回忆道，今年3月份，他投资了40多万元来打造他的花卉基地。他选择鑫东生态园旁边的一片荒芜多年的、20多亩的田地，按一年400元/亩的价格从村民手里流转过来[养殖网:

　　虽说李细文从小喜爱养花种草，但对于种植花卉大棚来说，他还是个“门外汉”。“当时什么都不懂，也不知道大棚该咋盖。”李细文说，就这么学着把大棚建起来了，可农户们的大棚是用来种菜的，种花还待考究。于是，他的大棚不但没保本，还倒贴了好几万元。

　　除了大棚盖得有些偏差，在选购花苗及后期养护上，也让李细文头痛不已。“香水百合市场价格贵，但也是最不好养的。当初，由于对它的生活习性不了解，我一个大棚里的百合根系开始腐烂，最后只得将腐烂的花苗全部扔掉。”李细文说，有了那次沉痛教训后，他对那些花卉的种植知识进行了一次系统的“恶补”，他从整地、施肥、移栽开始学起，了解到各种花卉的生长不同特性，掌握了给花施肥、打药、喷水等技术。现在谈起他的养花经，他已是一个行家了。

　　“今年9月份开始，我种植的花卉已陆续上市了。”李细文告诉记者，他种植的那四种花卉，现在不但销往大冶、黄石的花卉市场，其中像西伯利亚、索邦两个品种的百合目前是市场上最主要的，销路最好的品种，已经销到武汉花卉市场去了。“九、十月的销售额在1万元以上，11月份由于百合的上市，其销售额达到了两万元。初步估算，只要管理得好，年收入十几万元没问题。”

篇二 农村小作坊加工项目
农村创业新项目：做稻草枕木产值700万

　 稻草在农村通常都被随意堆放在房前屋后,或是一把火烧在田间地头,武汉黄陂区祁家湾村民黄朋却把稻草变成了“金条”,加工成草枕木,去年产值达700万元。

　　这是一个农村创业新项目。

　　【项目介绍】

　　工艺师将稻草放入机器,压制成形再用铁丝捆绑,就成了草枕木。黄朋说,钢铁公司在运输钢板时需要使用枕木,过去木质产品不仅价格贵,而且用完多丢弃,造成木材大量浪费。草枕木不仅防震、防滑性能更好,而且节约资源。

　　【市场前景】

　　我国的许多农业大省以水稻种植为主,产生大量稻草,农户或烧或扔,对空气环境造成一定污染,黄朋以每公斤0.2元的价格收购过来,加工成草枕木、枕垫等,再以每根5～40元的价格销售给铁路运输和物流企业。创业十年多来,黄朋从一个农村小作坊发展成有10条生产线的大型加工厂,将周边上百个村的稻草变废为宝,每年生产草枕木用草量7000吨左右,节约木材3万立方米。

　　【经营提示】

　　经营者在操作这一项目之前,先考察当地的原料市场,或是在水稻产区收购稻草,枕木加工后,可以自己联系铁路运输和物流企业,在一些供求信息发布的网站上进行宣传。

　　【致富案例】

　　稻草在农村通常都被随意堆放在房前屋后，或是一把火烧在田间地头，黄陂区祁家湾村民黄朋却把这些废料当宝贝一样收走，加工成草枕木，不仅用于本地钢铁运输，还远销吉林等地，年产值达700万元。

　　昨日，记者在祁家湾汤河村看到，黄朋正在指挥工人搬运车间内草枕木。工人将稻草压人机器后，会自动压制成枕木形，再用铁丝捆绑。“别看工序非常简单，这个项目还拿到了专利证书。”黄朋称，钢铁公司运输钢板时需要使用枕木，木质产品价格贵，而且用完多丢弃，造成木材大量浪费。

　　黄朋的草枕木生产基地，将周边上百个村的稻草变废为宝。每年用草量7000吨左右，节约木材3万立方米。据介绍，黄朋以每公斤0.2元价格收购废稻草，加工成草枕木、枕垫等，然后以每根5元一40元价格，销售给铁路运输和物流企业。

　　创业10年多来，黄朋将一个农村小作坊发展成有10条生产线的大型加工厂，并在黄陂环城、罗汉寺街及孝感市成立3家分厂。

篇三 农村小作坊加工项目
食品生产加工小作坊申报资料

食品生产加工小作坊申报资料目录：

（一）食品生产加工小作坊准许生产申请书；

（二）申请单位负责人的身份证（明）或资格证明复印件； （三）拟设立食品生产加工小作坊的《名称预先核准通知书》； （四）食品生产加工场所及其周围环境平面图和生产加工各功能区间布局平面图；

（五）食品生产工艺流程图；

（六）食品质量安全管理规章制度文本；

（七）产品执行的食品安全标准复印件（执行企业标准的，须提供经省级卫计部门备案登记的企业标准）；

（八）食品从业人员健康证明复印件；

（九）相关法律法规规定应当提交的其他证明材料； （十）食品生产加工小作坊食品安全承诺书。

以上材料一式两份，统一用A4打印并装订成册，并对提交的材料逐页盖章或签字确认。

— 1 —

恩施州食品生产加工小作坊准许生产证书申请表

— 2 —

申请单位负责人的身份证（明）或资格证明复印件；

— 3 —

拟设立食品生产加工小作坊的《名称预先核准通知书》；

— 4 —

食品生产加工场所及其周围环境平面图和生产加工各功能区间布局平面图；

— 5 —

篇四 农村小作坊加工项目
家庭小作坊

【农村小作坊加工项目】

篇五 农村小作坊加工项目
食品生产加工小作坊有关问题调研报告

食品生产加工小作坊有关问题的调研报告

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，随着人民群众生活水平的不断提高，食品小企业小作坊得到快速发展，品种日益丰富，但其数量多、规模小、分布散、条件差等问题也逐渐凸现出来，成为现阶段食品生产企业安全监管工作的重点、难点问题。因此，深入研究食品小企业小作坊的食品安全监管工作，加强食品小企业小作坊的科学监管，消除食品安全隐患，杜绝食品安全事故发生，是现阶段乃至今后长期的一项重要工作。在去年食品专项整治的基础上，我局于3月中旬对辖区食品小企业小作坊开展了调查摸底，初步掌握了辖区食品小企业小作坊的基本现状、存在的问题和困难。

一、食品加工小企业小作坊的现状

经调查，辖区现有食品加工小作坊357家，71家已签订食品安全承诺书，现已取得食品生产许可证的企业8家，占2.2%,已受理食品生产许可证申请的企业6家，占1.7%,已获卫生许可证和营业执照的57家，占16%,证照不全的286家,占80.1%。其中：白酒119家，占33.3%，植物油129家，占36.1%，挂面33家，占9.2%，豆制品45家，占12.6%，茶叶7家，占2%，米粉4家，占1.1%，糕点及其他食品加工20家,占5.6%。

调查显示，357家小企业小作坊，年产总值17412万元，占18.5%,年产量53851吨。固定资产总值在200-100万元3家，100-50万元5家，50-10万元12家，10-5万元15家，5万元-1万元52家，1万元-5千元127家，5千元以下143家。这些小企业、小作坊中绝大多数是家庭式作坊，企业人员构成基本上是由家庭内部人员组成，共有从业人员1061人，大专以上学历10人，中专及高中学历156人，其余大部分是初中及以下学历。

二、食品小企业、小作坊存在的主要问题

近年来食品小企业小作坊监管力度不断加强，但通过对辖区食品小企业小作坊的实地调查发现食品小企业小作坊仍存在诸多安全隐患,食品小企业小作坊的监管有许多深层次的政策层面和操作层面的问题以及困难,需要在今后一段时期制定指导性的政策和采取切实可行的措施加以解决。

1、准入条件操作性不强。目前食品小企业小作坊都设置了

生产许可和卫生许可,工商部门发放《营业执照》。按照质监、卫生部门设置的食品生产准入标准，除14家的生产设备、工艺流程、产品标准检验设备与能力、环境条件、储运、包装等条件符合市场准入，其余90%以上食品小企业小作坊的生产加工设备简陋，工艺简单，没有产品执行标准及食品加工工艺流程，周边环境和生产加工场地环境不符合规定，卫生标准难以达到国家要求，均不符合准入条件，在短期内也难以达到。同时，各部门在

执行标准、操作程序不一而又缺乏相互沟通与协作，导致许多食品小企业小作坊出现证照不全现象，不少企业仅有营业执照或卫生许可证甚至无证无照而长期生产食品。根据当前我辖区经济发展和群众的消费需求，又不可能将这些未达到准入条件的食品小企业小作坊一律取缔，也取缔不了。况且食品小企业小作坊还存在隐蔽性和不确定性，也给监管工作带来了很大的难度。

2、业主安全意识差，生产工艺落后。食品小企业小作坊从

业人员大多文化程度低，没有接受过系统的技术培训，固执使用传统工艺。大多经营者认为，从事小企业小作坊加工食品多年，从来也没有人吃出什么问题来，认为自己的工艺没有大问题，并不认为会随着人体健康指标的提高而产生安全隐患。

3、企业作坊规范化管理程度和自律意识低。食品小企业、

小作坊质量管理薄弱，绝大多数小企业、小作坊无质量管理制度，无控制产品质量的有效措施，食品生产的随意性很大，主要靠业主的主观意识指导生产加工，产品质量基本是靠经验去控制，用传统的眼看手摸鼻闻等方法去判断产品质量没有一套规范的验收程度，大多无产品质量检验员和检测设备，产品质量总体水平低下，存在一定的质量隐患。

4、生产条件查差，卫生状况堪忧。食品小企业小作坊，特

别是农村城乡结合区豆制品、熟肉制品、面点蛋糕加工小作坊，周围污水陈年不断，垃圾以及变质变味腐烂瓜果蔬菜长年成堆，

苍蝇、老鼠、蟑螂、蚊子泛滥，加上小作坊生产场地和从业个人无卫生防护，隐藏着食源性食品安全事故。

5、原料来源管理混乱。大部分食品小企业、小作坊无固定

的原料来源途径，对购进原料只进行简单的外观验收，无进货验收记录，没有索取供货企业的资质证照和规定的正式票据，一般都是收款收据和销货清单，票据管理混乱，调查的企业中大多找不到购进原料的票据，原料贮存不规范，有的将产品直接放置在地上，无防水、防虫、防鼠等措施。

6、监管部门责任不到位。国家虽然已确定了“分段监管为

主”的食品监管分工原则，但是对每一个监管部门管辖环节具体界定及各个环节的相互衔接还不够明确，操作性不强。在食品小企业小作坊上，存在卫生、工商、质监三个部门的许可，而且许可的条件要求各不相同，既有职能交叉问题，也有监管责任不明确之处，导致不少食品小企业小作坊无证无照或有照超范围经营。

7、检测力量脆弱、缺失。从当前区小企业小作坊整体情况

看，绝大部分食品小企业、小作坊生产的产品属自产自销，无产品检验设备、检验人员，不具备产品自检能力，主要靠监管部门监督抽验去判断产品质量，而监管部门抽样频次低、检验项目少、检验品种覆盖面低等食品检测力量脆弱问题越来越突出。

8、群众安全意识仍较淡薄。食品小企业、小作坊业主和从

业人员的法律意识和相关专业知识不强，在1061名从业人员中，绝大多数是初中及以下文化程度，基本的食品安全知识都不清楚，绝大数人不知道什么是“QS”标志，大多数不了解相关的法律法规和各监管部门的工作职责；群众对食品安全法律法规了解不多，食品安全观念不强，消费者依法维权的意识仍较淡薄，自身利益受到损害不知道如何处理。少数群众对食品安全执法工作不理解、不支持，个别甚至助长违法经营者暴力抗法。

三、监管工作中存在的问题

1、监管职能存在交叉和重复。重复检查较多，是被调查企

业反映最突出的共性问题，主要是卫生部门与质监部门对企业的食品质量进行重复抽样检验，增加了企业的负担。

2、监管检测设备滞后。监管部门检测设备是执法和监管的

重要保障，发挥检验检测的技术支撑作用是加强监管和保障安全的前提条件，在农业、质监、工商、卫生，食品药品监管五个监管部门中，只有质监和卫生部门有简陋的食品检验设备且不能达到各监管部门共享，无法保证监管工作的正常开展。

3、监管手段和方法有待创新。监管部门各自为政的思想依

然存在，配合上还有欠缺，联合执法还有待加强。监督检查收费较多是被调查企业反映的另一个突出问题，以罚代管和执法就是收费的观念有待进一步改变。

篇六 农村小作坊加工项目
小作坊申请表

附件3：

食品生产加工小作坊生产许可证

申 请 书

生产品种 申请人名称 （签字） 生产地址 联 系 人 联系电话 传真 申请日期 年 月 日

首次申请□ 延续换证□ 变更□【农村小作坊加工项目】

申请人基本条件和申请生产食品情况表

附件4：

食品生产许可申请受理决定书

（ ）受字[ ]第 号

：

你（单位）提出 的申请和所提供（出示）的材料，符合该项目申请条件。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第（五）项规定，决定予以受理。

章

年 月 日

注：本决定书即时或者5日内作出，一式两份；一份送达申请人，一份存档（本注正式使用时不显示）。【农村小作坊加工项目】

食品生产加工小作坊生产必备条件现场核查表

单位名称：

产品名称及品种：

生产地址：

核查日期: 年 月 日

篇七 农村小作坊加工项目
技术监督局各省关于家庭式小作坊

各省、自治区、直辖市质量技术监督局：

2005年9月，国家质检总局印发了《关于加强食品生产加工小作坊监管的指导意见（试行）》（以下简称“试行意见”），2年来，各地质量技术监督部门在按照试行意见开展的实践工作中，积累了大量经验。按照党中央、国务院对食品安全监管工作的总体要求，结合当前我国食品生产加工小作坊的客观状况和食品质量安全市场准入工作的实施情况，在充分总结各地经验和征求各地意见的基础上，总局对试行意见进行了修改，制定了《关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见》，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。

二〇〇七年六月二十二日

关于进一步加强食品生产加工小作坊

监管工作的意见

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。几年来，质检部门按照党中央、国务院的统一部署，开拓创新，真抓实干，采取了一系列措施加强食品安全监管，食品生产加工环节质量安全形势整体趋于好转。为进一步提高食品生产加工环节质量安全卫生水平，突出抓好食品生产加工小作坊监管，现提出如下意见。

一、充分认识食品生产加工小作坊监管工作的长期性、复杂性和艰巨性

目前我国食品加工业生产力水平相对较低且发展参差不齐，食品生产加工小作坊大量存在，从业人员知识水平不高，生产设施和设备简陋，广泛分布在农村和城乡结合部，呈现“多、小、散、乱、差”的特点，短时间内难以提高生产水平，是食品质量安全的重大隐患。同时，我国地区差异、城乡差异等决定了在相当长的一段时间内，食品生产加工小作坊仍将存在，以满足不同地区、不同消费群体的需求。在大部分农村地区，食品生产加工小作坊仍然是我国发展农村经济、增加农民收入、解决农民就业的重要手段。这种复杂的情况决定了我国食品生产加工小作坊监管工作是一项长期、艰巨、复杂的任务。

按照党中央、国务院关于食品安全实施分段监管的统一要求，质检部门负责食品生产加工环节质量安全卫生监管，做好食品生产加工小作坊监管工作是各级质量技术监督部门的重要职责。各级质量技术监督部门一定要统一思想，充分认识加强食品生产加工小作坊监管，确保食品质量安全的重大意义，以对人民负责的态度，真正树立做好食品生产加工小作坊监管工作的责任感、使命感和紧迫感。

二、指导思想、工作目标和工作原则

（一）定义。本意见所界定的食品生产加工小作坊是指固定从业人员较少，有固定生产场所，生产条件简单，从事传统、低风险食品生产加工活动（不含现做现卖）的没有取得食品生产许可证的食品生产单位或个人。纳入食品生产加工小作坊监管范围的产品目录由省级质量技术监督部门根据本地区实际情况制定。

（二）指导思想。按照党中央、国务院构建和谐社会，建设社会主义新农村的统一部署，切实落实科学发展观的要求，食品生产加工小作坊的监管工作应始终坚持“监管、规范、引导、便民”的指导思想，既要加强监管，保证安全，又要引导规范，方便群众。

（三）工作目标。食品生产加工小作坊监管应以区域性专项整治为主要“抓手”，以四个“一批”为主要工作目标（即严厉打击一批制售假冒伪劣食品、使用非食品用原料的黑窝点，积极帮扶一批具备一定条件的食品生产加工小作坊取得食品生产许可证，整合做大一批具有区域性集中加工特点的食品生产加工小作坊，坚决关闭一批无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证的食品生产加工企业）。力争到2009年，全国食品生产加工小作坊数量下降50%；到2012年，基本消除无证生产加工食品的现象。

（四）工作原则。食品生产加工小作坊的监管工作要始终坚持“全面监管、分类实施、重心下移、打扶结合”的原则。

一是政府领导，全面监管。按照国务院关于地方各级人民政府对当地食品安全负总责的要求，食品生产加工小作坊的监管要在当地政府的统一领导下、制定本地区的食品安全监管和整治工作方案并组织实施；各级质量技术监督部门应将所有食品生产加工行为（不含现做现卖）都纳入监管范围，建立区域监管责任制，通过严密监管，督促企业领齐证照，守法生产，确保安全。地方政府已经对食品安全监管工作有明确规定的，按照地方政府的规定执行。 二是统一规范，分类实施。在坚持对制售假冒伪劣食品、使用非食品用原料的坚决依法查处的前提下，结合当地实际，将食品生产加工小作坊按照以下五种情况分类监管：1. 证照情况，重点是帮助和督促食品生产加工小作坊改善生产条件、提高产品质量，取得卫生许可证、营业执照和食品生产许可证。2. 地理位置，地处人口稠密的大中城市和城乡结合部的重点监管；地处人口相对稀少农村地区的一般监管。3. 风险情况，生产加工风险相对较高食品的重点监管；生产加工风险相对较低食品的一般监管。4. 销售范围，销售范围在县级行政区域的重点监管；销售范围在乡镇或村的一般监管。5. 诚信情况，日常巡查或产品检验中

出现问题的重点监管；产品质量比较安全稳定的一般监管。食品生产加工小作坊重点监管超过上述2种以上情况的应作为监管工作的重中之重。

三是突出重点，重心下移。各地要以县域作为区域监管的基本单位，将监管重心放到市和县级质量技术监督部门，集中监管资源对重点地区、重点产品、重点企业和重点项目开展专项治理。要结合当地经济发展，提请地方政府采取集中生产地，扶持“龙头”企业，创建优质安全食品生产加工园区等措施，并提供有效的服务。

四是因地制宜，打扶结合。各地质量技术监督部门要根据本地的实际情况，采取不同模式整合规范，有针对性的加强监管；既要加强查处，又要加强帮扶，因势利导，形成良好的监管和规范氛围。

三、进一步加强食品生产加工小作坊监管的具体措施

进一步加强食品生产加工小作坊的监管，就是要在切实落实食品安全区域监管责任制的基础上，根据实际情况，实施以下各项监管措施。

（一）制定规划。按照地方社会经济发展规划，以县域为重点，分别制定县、市、省级的治理整顿和长效监管规划，明确工作重点，在报同级地方政府同意后认真组织实施。

（二）普查建档。各级质量技术监督部门应切实做好本地区食品生产加工小作坊的普查建档工作，实现档案电子化管理和动态更新，条件允许的应保存影像档案资料。

（三）目录管理。县级质量技术监督部门应根据本地实际情况制定允许存在的食品生产加工小作坊的产品目录，待县级政府同意后，报市级质量技术监督部门备案后，报省级质量技术监督部门批准。生产加工列入目录产品的食品生产加工小作坊，要按照规定进行条件改造、

公开承诺，并按照要求的范围销售其产品。产品目录要实行动态管理，要根据本地实际情况和监管情况及时调整。

（四）条件改造。省级质量技术监督部门应指导市级质量技术监督部门应根据实际情况，制定本地区的食品生产加工小作坊的基本质量安全卫生条件，作为从事食品生产的最低要求。要求食品生产加工小作坊按照基本质量安全卫生条件进行改造，达不到基本条件的不能生产加工食品。有条件的县级质量技术监督部门可以制定更高要求的基本质量安全卫生条件，报市级质量技术监督部门备案后实施。

（五）生产报告。季节性生产的、生产设备有较大改变的、其它原因停产的食品生产加工小作坊重新开始生产时，必须向当地县级质量技术监督部门报告。县级质量技术监督部门应该在食品生产加工小作坊重新生产的初期实施严密监管，并适当进行强制检验，直至生产情况稳定、产品质量安全后纳入正常食品生产加工小作坊监管范围。

（六）从业培训。县级质量技术监督部门应对本地食品生产加工小作坊从业者进行从业培训。培训的内容应该包括基本的食品法律法规知识、食品安全标准知识、食品安全知识、食品生产加工知识、食品添加剂使用知识和质检部门的监管要求等。使食品生产加工小作坊认识到生产者是食品安全第一责任人，增强社会责任感，改善生产条件，改进生产工艺和生产设备，提高保证食品安全的能力和水平。培训可以在全县范围内集中进行，可以在乡镇范围内分片进行，可以本着就近就便的原则在村里进行。各级质量技术监督部门应该将制定的培训计划和培训工作开展情况报同级政府，提请政府高度重视，给予支持，保证培训工作顺利开展的基础上逐步实现免费培训。

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